扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況的匯報(bào).doc

1、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況的匯報(bào)關(guān)于扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況的匯報(bào) 按照調(diào)研通知要求，現(xiàn)將我市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況匯報(bào)如下： 一、貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議精神情況 7月3日，中央紀(jì)委、省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議召開后，我市高度重視，迅速采取措施，積極貫徹落實(shí)。 （一）向市委常委會(huì)專題匯報(bào)了會(huì)議精神。市紀(jì)委向市委常委會(huì)專題匯報(bào)了中央紀(jì)委、省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議精神，并研究了具體貫徹落實(shí)意見；市委書記 同志在聽取匯報(bào)后作了講話，并提出了明確要求。 （二）召開了全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作推進(jìn)會(huì)。組織召開了全市扶貧

2、領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了電視電話會(huì)議精神，部署了全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。各縣區(qū)紀(jì)委書記、分管副書記、黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人，市委巡察辦正副主任、巡察組組長，市紀(jì)委各派駐（出）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，委局機(jī)關(guān)副主任以上干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)委書記參加了會(huì)議。 （三）下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的實(shí)施方案。下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的實(shí)施方案，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)重點(diǎn)部署開展三項(xiàng)工作：一是開展扶貧領(lǐng)域信訪線索大排查活動(dòng)。排查梳理全市20年以來扶貧領(lǐng)域各類信訪線索，區(qū)分辦結(jié)、未辦結(jié)、在辦等情況，對未辦結(jié)的重點(diǎn)信訪線索由市縣紀(jì)委班子成員進(jìn)行包案督辦，督促限期辦結(jié)。二是開展扶貧領(lǐng)域線索處

3、置大檢查活動(dòng)。成立檢查組，采取交叉檢查的方式，對全市20年以來扶貧領(lǐng)域各類問題線索處置辦理情況進(jìn)行檢查，全面掌握各縣區(qū)各部門單位扶貧領(lǐng)域問題線索處置辦理情況。三是開展扶貧領(lǐng)域責(zé)任追究大督查活動(dòng)。對全市20年以來查處的扶貧領(lǐng)域案件“一案雙查”情況進(jìn)行督查，嚴(yán)肅追究在脫貧攻堅(jiān)工作中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （四）加大了扶貧領(lǐng)域典型問題通報(bào)曝光力度。對近期市縣兩級紀(jì)委在開展脫貧攻堅(jiān)督查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)鎮(zhèn)村有關(guān)人員、縣12名“第一書記”、開發(fā)區(qū)有關(guān)工作人員脫貧攻堅(jiān)工作履職不力典型問題起共人進(jìn)行了通報(bào)。要求全市各級黨委、政府要進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各

4、項(xiàng)任務(wù)；要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作責(zé)任，積極發(fā)現(xiàn)和查處脫貧攻堅(jiān)過程中失職失責(zé)的典型問題。截至目前，全市共通報(bào)扶貧領(lǐng)域典型問題次起，其中，市本級通報(bào)批次起，涉及人。 二、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況 20年以來，我市以集中整治基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題為契機(jī)，緊盯群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題特別是扶貧領(lǐng)域突出問題，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，取得了一定成效。主要情況是： （一）基本情況 20年至今年7月，全市各有關(guān)職能部門梳理扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題線索條，目前已全部整改到位；各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)梳理扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題線索條，查處問題起，處理人

5、，黨紀(jì)政紀(jì)處分人，組織處理人，移送司法機(jī)關(guān)人。其中，著力查處了區(qū)街 外社區(qū)工作人員杜某在低保工作中優(yōu)親厚友，區(qū)鎮(zhèn)村黨支部書記某違規(guī)收取群眾費(fèi)用，縣鎮(zhèn)村婦女主任某套取民政補(bǔ)助資金、危房改造資金，縣鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所原所長某騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金，縣鄉(xiāng)譚坊村村干部套取、私分農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金等一批扶貧領(lǐng)域典型問題。 （二）主要做法 一是堅(jiān)持督查督辦，有效傳導(dǎo)壓力。我市緊緊圍繞扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，部署開展“集中整治”工作，梳理出扶貧領(lǐng)域 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，對24項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目及有關(guān)資金進(jìn)行多輪“拉網(wǎng)式”重點(diǎn)檢查和復(fù)核復(fù)查，有效傳導(dǎo)了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作壓力。市紀(jì)委機(jī)關(guān)和有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)先后派出個(gè)督導(dǎo)組，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、單

6、獨(dú)約談、實(shí)地踏看等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)、各部門單位工作中存在的問題和不足，并督促整改。如，組織開展了農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和政策落實(shí)情況重點(diǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的個(gè)違規(guī)問題進(jìn)行了延伸查處，收繳違規(guī)資金元，處理黨員干部人；指導(dǎo)區(qū)開展了“人情保”、“關(guān)系?！睆?fù)核復(fù)查，倒查公職人員是否存在優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私現(xiàn)象，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受低保的問題線索起，查處問題起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人、組織處理2人。 二是開展專項(xiàng)巡察，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域中“危房改造”、“保障性安居工程”、“居民低保”等群眾反映問題較多、較集中的項(xiàng)目，組織開展“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題線索，查處了一批民生、

7、扶貧領(lǐng)域問題。如，區(qū)通過農(nóng)村危房改造資金“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡察，追繳虛報(bào)冒領(lǐng)或重復(fù)領(lǐng)取農(nóng)村危房改造的資金 萬余元，立案5起；縣通過對林業(yè)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)惠民資金開展“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡察，從中發(fā)現(xiàn)問題個(gè)，立案起，移送司法機(jī)關(guān)人。今年4月，市委派出三個(gè)巡察組對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保障性安居工程、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民低保等扶貧民生項(xiàng)目進(jìn)行了“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡察，從中發(fā)現(xiàn)問題線索余條。 三是突出問責(zé)追責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。我市把問責(zé)作為推動(dòng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要抓手，針對扶貧領(lǐng)域問題查處難、問責(zé)難的特點(diǎn)，動(dòng)真碰硬，以強(qiáng)有力的問責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)。對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力導(dǎo)致問題頻發(fā)的，對突出問題整治不力

8、、走過場和查處問題不認(rèn)真、責(zé)任追究不到位的，尤其是“零問題、零報(bào)告”的，分級問責(zé)追責(zé)，形成了“鏈條式”責(zé)任追究模式。如，縣因有關(guān)職能部門在民生資金監(jiān)督檢查工作中失職失責(zé)，名黨員干部受到黨紀(jì)處分，同時(shí)因該縣農(nóng)村危房改造資金假配套問題，名縣鄉(xiāng)黨員干部被問責(zé)。今年5月，市紀(jì)委機(jī)關(guān)成立個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作督查組，深入各縣區(qū)、各職能部門對各有關(guān)單位落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)情況，幫扶人員到位情況和遵守有關(guān)紀(jì)律情況進(jìn)行督查問責(zé)，著力查處了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 某、某等人在脫貧攻堅(jiān)工作中作風(fēng)不實(shí)問題。各縣區(qū)、各有關(guān)單位也結(jié)合實(shí)際開展了多輪脫貧攻堅(jiān)工作督查問責(zé)，如，區(qū)紀(jì)委對鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)工作整改不力問題，追究了村第一書記賈某、黨支部

9、書記楊某的直接責(zé)任以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村班子成員劉某的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；縣圍繞脫貧攻堅(jiān)工作對駐村第一書記履職情況進(jìn)行考核，對基本稱職的名第一書記，根據(jù)本人態(tài)度，縣紀(jì)委約談人，全縣通報(bào)人并進(jìn)行誡勉談話。 四是從嚴(yán)通報(bào)曝光，強(qiáng)化震懾效用。今年，我們對20年扶貧領(lǐng)域問題線索處置情況和發(fā)生在群眾身邊的典型案件查處情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，下發(fā)了20年全市查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題的情況通報(bào)。同時(shí)，不斷加大對基層侵害群眾利益問題尤其是扶貧領(lǐng)域違紀(jì)典型問題的通報(bào)力度，今年以來，全市公開通報(bào)了扶貧領(lǐng)域典型問題批次起，其中，市本級通報(bào)批次起，涉及人。對通報(bào)的問題，廣泛利用微信、微博等平臺(tái)向社會(huì)公開曝光，對基層黨員干部形成了

10、強(qiáng)力震懾。 （三）存在問題 雖然我市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作取得了一些成效，但扶貧領(lǐng)域侵吞挪用、克扣強(qiáng)占、以權(quán)謀私等“微腐敗”問題還沒有得到有效遏制，工作措施不力、工作責(zé)任不清、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)等問題仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是工作措施還不夠有力。少數(shù)基層單位黨委（黨組）對中央、省委和市委的要求還沒有思深悟透，對開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的認(rèn)識(shí)還不到位，重視不足，工作的舉措不到位，檢查工作重形式、走過場，工作成效不明顯；有的黨員干部能力和水平還不足，對存在的問題缺乏敏銳性，查找的問題大多停留在作風(fēng)不實(shí)方面，沒有盯住基層辦事辦證和執(zhí)法檢查等單位，沒有聚焦以權(quán)謀私等問題。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題渠

11、道不多，主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開展的專項(xiàng)檢查和群眾舉報(bào)。 二是工作責(zé)任還不夠明晰。扶貧領(lǐng)域問題大多涉及項(xiàng)目資金，但是在市級層面，項(xiàng)目管理與資金管理還存在脫節(jié)的問題，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)資金的撥付使用，不對具體的項(xiàng)目實(shí)施管理，導(dǎo)致情況不清，責(zé)任不明；對扶貧民生資金沒有做到事前事中事后全過程監(jiān)督，特別是事前事中監(jiān)督不到位，大部分問題只在事后檢查才發(fā)現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未擔(dān)負(fù)起扶貧民生資金項(xiàng)目監(jiān)管的直接責(zé)任和主體責(zé)任，對村一級的壓力傳導(dǎo)不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作成效不佳。經(jīng)過對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的問題線索進(jìn)行全面梳理，發(fā)現(xiàn)有的縣區(qū)還不同程度存在扶貧領(lǐng)域問題線索“零問題、零報(bào)告”村（社區(qū)）。 三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)

12、還不夠嚴(yán)格。少數(shù)部門單位重問題整改、輕問責(zé)處理，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，只要求及時(shí)整改，不主動(dòng)提交問題線索，不愿處理人、不想問責(zé)干部，間接助長了問題滋生。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)，處理人偏輕偏軟，也不進(jìn)行責(zé)任倒查。各縣區(qū)上報(bào)的扶貧領(lǐng)域問題線索雖然不少，但執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量還不高，成案率比較低。 （四）解決問題的思路和對策 針對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中存在的問題，我們將按照“厘清職責(zé)、傳導(dǎo)壓力，問題導(dǎo)向、細(xì)化舉措”的思路，從以下幾個(gè)方面下功夫，加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度，助推我市脫貧攻堅(jiān)工作。 一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。開展一次專題約談，督促各級黨委落實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓

13、力，級級壓實(shí)工作責(zé)任；督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，對脫貧攻堅(jiān)工作的失責(zé)追究馬上辦、立即查。堅(jiān)持刀口向內(nèi)，用好中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例及省貫徹中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例實(shí)施辦法這一制度利器，對在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中壓案不查、隱瞞不報(bào)，處理失之于寬、失之于軟，該問責(zé)而不問責(zé)的嚴(yán)肅處理，并嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，層層傳導(dǎo)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作壓力。 二是開展專題調(diào)研，摸清工作情況。組織一次專題調(diào)研，組織市紀(jì)委班子成員對全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作進(jìn)行專題調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研了解各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議精

14、神情況以及扶貧領(lǐng)域工作開展情況、存在問題等；調(diào)研了解各地各有關(guān)部門單位對脫貧攻堅(jiān)決策部署貫徹落實(shí)、履行職責(zé)、扶貧資金管理使用情況等。并形成有情況、有數(shù)據(jù)、有歸納、有分析、有建議的專題調(diào)研報(bào)告，基本摸清我市當(dāng)前扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中存在的突出問題，做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清”。 三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)。部署一次專項(xiàng)活動(dòng)，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)部署開展扶貧領(lǐng)域“信訪線索大排查、線索處置大檢查、責(zé)任追究大督查”活動(dòng)，全面梳理全市20年以來的扶貧領(lǐng)域信訪線索，對未辦結(jié)信訪線索進(jìn)行包案督辦；全面檢查各縣區(qū)各部門單位扶貧領(lǐng)域問題線索處置辦理情況，規(guī)范處置辦理程序；開展“一案雙查”督查活動(dòng)，嚴(yán)肅追

15、究在脫貧攻堅(jiān)工作中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任等。通過“大排查、大檢查、大督查”活動(dòng)，著力發(fā)現(xiàn)和查處扶貧領(lǐng)域存在的突出問題，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。 四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)。狠抓一次問題整改，針對省委辦公廳刊發(fā)的脫貧攻堅(jiān)督查工作中發(fā)現(xiàn)的值得重視共性問題和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)督察發(fā)現(xiàn)問題情況的通報(bào)中指出的有關(guān)問題，一一對照，進(jìn)行核實(shí)，提出整改意見，對其中涉及的失職失責(zé)單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對市委巡察組在保障性安居工程、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民低保等扶貧民生項(xiàng)目“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡察中發(fā)現(xiàn)的余條問題線索進(jìn)行跟蹤督辦，對傾向性問題要求有關(guān)

16、部門單位落實(shí)整改責(zé)任，立即進(jìn)行整改；對涉及違規(guī)違紀(jì)的問題線索，督促有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 三、對省紀(jì)委開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的意見和建議 一是建議構(gòu)建大工作格局。扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要更好服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)工作，必須充分調(diào)動(dòng)組織、宣傳等多個(gè)部門的力量，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供組織保障和輿論支持。同時(shí)，扶貧領(lǐng)域涉及的項(xiàng)目、資金往往點(diǎn)多面廣，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)時(shí)，離不開審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等多個(gè)部門的配合。建議省紀(jì)委針對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，出臺(tái)專門的規(guī)定或意見，整合各職能部門力量，構(gòu)建大工作格局，形成“大合唱”局面。 二是建議強(qiáng)化“機(jī)動(dòng)式”巡視。當(dāng)前，對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在市縣兩級層面，一定程度上存在“問責(zé)基層干部多，問責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)少；問責(zé)基層政府多，問責(zé)職能部門少”的現(xiàn)象。要加大對職能部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，倒逼各職能部門履行監(jiān)管職責(zé)。建議從上到下加大對職能部門的“機(jī)動(dòng)式”巡視