濱州市垃圾分類工作實(shí)施與方案.doc

1、濱州市垃圾分類工作實(shí)施與方案濱州市垃圾分類工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央、省生活垃圾分類決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳生活垃圾分類制度實(shí)施方案（國(guó)辦發(fā)2026號(hào)）和省住建廳大力推進(jìn)垃圾分類的工作意見(jiàn)要求，加快推進(jìn)垃圾分類，提高生態(tài)文明建設(shè)和城市管理水平，結(jié)合濱州實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)按照“政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、因地制宜、全民參與”原則，在城市建成區(qū)（市中心城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)）和具備條件的村鎮(zhèn)全面推行生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無(wú)害化和資源化，提高城市管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。（二）具體任務(wù)1.市城區(qū)：20年3月底前，制定生活垃圾分類工作實(shí)施意見(jiàn)（方案），以市政府名義印發(fā)，

2、并上報(bào)省廳備案。自20年6月起，全面實(shí)行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。20年6月底前，市城區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。20年底前，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和分類模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到25以上。2021年底前，生活垃圾回收利用率達(dá)到35以上。專業(yè)資料2.縣區(qū)城區(qū)及具備條件的村鎮(zhèn)：20年底前，制定出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃。自20年1月起，全面推行垃圾分類收運(yùn)、處理。20年底前，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50，回收利用率達(dá)到20以上。2021年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及半數(shù)以上農(nóng)村實(shí)施生活垃圾分類收運(yùn)處理，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到70，回收

3、利用率達(dá)到30以上。二、基本原則政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)人民政府是實(shí)施垃圾分類的責(zé)任主體，制定垃圾分類實(shí)施意見(jiàn)（方案），建立分類制度約束機(jī)制，健全保障推進(jìn)政策，落實(shí)有關(guān)部門單位職責(zé)，協(xié)同推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。因地制宜，循序漸進(jìn)。綜合考慮市區(qū)及各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑和分類模式，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)示范帶頭作用，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)推進(jìn)生活垃圾分類。完善機(jī)制，有效銜接。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的

4、全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。營(yíng)造氛圍，全民參與。明確政府、企業(yè)（物業(yè)）、居民各自責(zé)任和義務(wù)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好專業(yè)資料氛圍。三、垃圾分類主體及收運(yùn)處置結(jié)合我市實(shí)際，把垃圾分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾、糞便污泥及其他垃圾5類。其中，有害垃圾和餐廚垃圾為強(qiáng)制分類垃圾。嚴(yán)禁非生活垃圾混入生活垃圾收運(yùn)處理體系。（一）主體范圍1.公共機(jī)構(gòu)。包括市城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。2.相關(guān)企業(yè)。包括

5、市城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等。3.具備條件的農(nóng)村。主要是農(nóng)戶初次分類，保潔員二次分類，分類清運(yùn)、處置。（二）垃圾分類及收運(yùn)處置1.有害垃圾主要品種：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。投放暫存：按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場(chǎng)所專業(yè)資料或容器，對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對(duì)列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（環(huán)境

6、保護(hù)部令第39號(hào)）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯存場(chǎng)所。收運(yùn)處置：根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。采取先安全暫存，再集中交由有資質(zhì)的危廢專業(yè)處理公司進(jìn)行無(wú)害化處置的方式規(guī)范處置。2.餐廚垃圾主要品種：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。投放暫存：設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可設(shè)置敞開式容器外，其他場(chǎng)所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建

7、立臺(tái)賬制度（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)除外），記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向等。收運(yùn)處置：餐廚垃圾采用密閉專用車輛運(yùn)送至專業(yè)單位處理，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。3.可回收垃圾主要品種：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡專業(yè)資料織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。投放暫存：根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放。必要時(shí)可設(shè)專人分揀打包。收運(yùn)處置：可回收物產(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。4.糞便污泥重點(diǎn)是城市糞便的規(guī)范處理。收運(yùn)處置：建設(shè)城市糞便無(wú)害

8、化處理中心，配套規(guī)范處理設(shè)施和專用收運(yùn)車輛，無(wú)害化處理和資源化利用收集的糞便污泥。5.其他垃圾主要包括除有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾、糞便污泥之外的，可通過(guò)焚燒（規(guī)范填埋）等方式處理的生活垃圾。投放暫存：根據(jù)現(xiàn)有生活垃圾收集模式按照便利、快捷、安全原則，設(shè)置專用收集容器。收運(yùn)處置：采用密閉專用車輛運(yùn)送至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電或運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范填埋。四、工作重點(diǎn)（一）與分類品種相配套，建立分類收運(yùn)體系。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。建設(shè)或改造城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）轉(zhuǎn)運(yùn)站，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。購(gòu)置或更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需專業(yè)資料求、密封性好、標(biāo)志

9、明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。（二）與再生資源利用相協(xié)調(diào)，建立回收利用體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。（三）與垃圾分類相銜接，完善終端處理設(shè)施。建設(shè)配套危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理

10、系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。完善市餐廚垃圾處理廠設(shè)施配套，在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。建設(shè)城市糞便處理中心，規(guī)范收運(yùn)處置糞便污泥。終端處理設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享、協(xié)同處置，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（四）與立法執(zhí)法相結(jié)合，引導(dǎo)居民積極參與。推動(dòng)垃圾分類立法，把垃圾分類納入城市管理地方性法規(guī)體系，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求、責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立媒體專欄、社區(qū)（小區(qū)）宣專業(yè)資料傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。一是單獨(dú)存放有害垃圾。針對(duì)家庭源有害垃圾數(shù)量

11、少、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)（小區(qū)）設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門容器分類收集、獨(dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，社區(qū)（小區(qū)）居委會(huì)（物業(yè)公司）負(fù)責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)。二是分類投放其他垃圾。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。環(huán)衛(wèi)部門（企業(yè)）分類收運(yùn)至相應(yīng)處理廠(場(chǎng))無(wú)害化處理和資源化利用。（五）與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)新推進(jìn)體制機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開招標(biāo)，采用PPP等模式引入專業(yè)化服務(wù)公司，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。支持城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收、處理體系

12、不斷優(yōu)化和完善。探索“社工+志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù)。建立有利于市民參與的工作機(jī)制，采取積分兌換、分類獎(jiǎng)勵(lì)、有償分類、志愿服務(wù)以及與垃圾處理費(fèi)相掛鉤等方式，為居民參與生活垃圾分類創(chuàng)造條件，提高居民垃圾分類的積極性。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級(jí)政府為垃圾分類責(zé)任主體。市政府出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)（方案），制定垃圾分類地方性法規(guī)和有關(guān)支撐政策。縣區(qū)政府（管委會(huì)）結(jié)合本地實(shí)際，制專業(yè)資料定具體實(shí)施方案、推進(jìn)計(jì)劃及措施，有力、有序、有效推進(jìn)垃圾分類。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。市委、市政府督查室、市考評(píng)辦要把垃圾分類納入對(duì)市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)的重

13、點(diǎn)督查考核事項(xiàng)，列入文明創(chuàng)建考核指標(biāo)，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估、通報(bào)和考核。市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、監(jiān)督指導(dǎo)全市垃圾分類收運(yùn)處理工作，將之納入城市管理日常綜合考核內(nèi)容，抓好垃圾分類目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾分類工作的組織實(shí)施和監(jiān)管考核。（二）明確部門職責(zé)。明確有關(guān)部門單位職責(zé)，落實(shí)好責(zé)任，并建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究解決重大問(wèn)題，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)垃圾分類工作。城管部門負(fù)責(zé)研究制定生活垃圾分類工作管理辦法、方案、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等，指導(dǎo)做好相關(guān)配套設(shè)施改造和建設(shè)工作，查處垃圾分類工作中違法收運(yùn)和處置的行為；宣傳部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理媒體宣傳引導(dǎo)，將生活垃圾分類工作納入文明創(chuàng)建評(píng)