珍珠山鄉(xiāng)工作匯報(bào) .doc

1、珍珠山鄉(xiāng)工作匯報(bào) 在群山之中有若干河溝澗溪，構(gòu)成了天然水系，主要河流葦沙河發(fā)源 于大鍋盔，流經(jīng) 折向正北于 鎮(zhèn)南匯入螞蜒河，該地氣溫屬長(zhǎng)白山 中溫帶濕潤(rùn)性氣候區(qū)。崇山峻嶺連綿低丘漫崗，氣候復(fù)雜多變；一山 之隔，氣候迥異，山脊山腳，溫差懸殊，風(fēng)口集中于低矮寬闊的山谷， 方向偏東，遇高山阻隔轉(zhuǎn)向北，進(jìn)入峽谷形成渦流，風(fēng)向晨朝東南， 暮向西北，一年四季多變化，秋冬刮西北風(fēng)，春刮東南風(fēng)，夏季風(fēng)向 不定，大風(fēng)多在春秋雨季，最大風(fēng)速 17.1米/秒，清明間降小雨或 夾零星小雪，6-8月雨量最多，立冬降雨停止；歷年均降雨期81天, 雨量780毫米。冬初、春末降雪量大，臘月時(shí)晴時(shí)陰，清雪為止。高 山背坡雪厚，

2、低山陽(yáng)坡雪薄，歷年均降雪60天，積雪500-700毫米。二、工作情況幾年來，我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有 正事、謀大事、辦實(shí)事、做好事的原則，大力發(fā)展山區(qū)綠色特色農(nóng)業(yè)， 使食用菌、平貝和奶牛三大產(chǎn)業(yè)逐步成為拉動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。年初以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省、 哈市及 市委四 屆六次全委會(huì)、市五屆五次人代會(huì)和全市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村動(dòng)員大 會(huì)會(huì)議精神，緊緊圍繞農(nóng)民增收和鄉(xiāng)財(cái)政增收這個(gè)核心， 按照“打造 菌業(yè)龍頭，構(gòu)建科技園區(qū)，培育三大基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施名 牌戰(zhàn)略，確保兩個(gè)增加，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總體思路，立足資源，挖 掘潛能，不斷壯

3、大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全面加快我鄉(xiāng)山區(qū)資源加工型城鎮(zhèn)建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)庫(kù)作為國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，是辦理國(guó)家預(yù)算收支的機(jī)構(gòu)， 也是中國(guó)人民銀行的一個(gè)職能部門， 擔(dān)負(fù)著執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支、管理 財(cái)政性存款、組織發(fā)行及兌付國(guó)家債券、反映國(guó)家預(yù)算收支和國(guó)家信 用變化的重要任務(wù)。20年來國(guó)庫(kù)工作人員為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出 了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，作為財(cái)政與 金融的相結(jié)合的部門-國(guó)庫(kù)正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，筆者就如何 在新形勢(shì)下充分發(fā)揮基層國(guó)庫(kù)的職能作用，談幾點(diǎn)粗淺看法。一、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)面臨的挑戰(zhàn)（一）管理的挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理體制滯后，不適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要

4、，嚴(yán)重影響了國(guó) 庫(kù)職能作用的發(fā)揮：一是立法滯后。國(guó)庫(kù)現(xiàn)行的法律條文國(guó)家金庫(kù) 條例及其實(shí)施細(xì)則是1985年制定的法規(guī)，面對(duì)突飛猛進(jìn)的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和日益變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，這些法規(guī)顯然已經(jīng)不能與它相適 應(yīng)。二是機(jī)構(gòu)萎縮，影響業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的上收，國(guó)有 商業(yè)銀行縣及縣以下機(jī)構(gòu)逐步撤銷，基層國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的代理只能放在農(nóng) 村信用社，這樣不僅影響了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行， 也給國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn) 防范增添了難度。三是基層匯路不通，延壓、滯留稅款嚴(yán)重。商業(yè)銀 行機(jī)構(gòu)上收后，農(nóng)村信用社匯兌不暢通，造成預(yù)算收入不能及時(shí)上解， 給國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理和資金及時(shí)入庫(kù)帶來了新的問題。（二）人才的挑戰(zhàn)國(guó)庫(kù)綜合管理型人才不足，嚴(yán)重影

5、響了國(guó)庫(kù)體制改革的步伐。一是國(guó) 庫(kù)制度的改革對(duì)國(guó)庫(kù)人員無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量上都提出了更高 的要求，但人民銀行機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)人才引進(jìn)日益趨少，為國(guó)庫(kù)選拔 的人才更是少之又少。二是人才培養(yǎng)難度大?，F(xiàn)行高校沒有一所開設(shè) 了相應(yīng)國(guó)庫(kù)專業(yè)，專業(yè)化人才的培養(yǎng)完全靠白己在實(shí)際工作中摸索， 這樣很難培養(yǎng)大批系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的國(guó)庫(kù)管理人才。三是人 才引進(jìn)困難。無論是在人民銀行還是商業(yè)銀行，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算與銀行 會(huì)計(jì)核算區(qū)別很大，從而導(dǎo)致國(guó)庫(kù)部門與其他部門人才交流范圍很 小，這種現(xiàn)狀既不能開闊視野，也易引發(fā)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)防范的挑戰(zhàn)國(guó)庫(kù)資金流量逐年增大，國(guó)庫(kù)制度改革將導(dǎo)致國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量的成倍增 加，尤其

6、現(xiàn)在國(guó)庫(kù)人手緊張的情況下，核算工作的硬性增加，必將導(dǎo) 致監(jiān)督管理人員不足，同時(shí)，會(huì)計(jì)核算流程的不斷改進(jìn)，新流程環(huán)節(jié) 伴隨著新的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷產(chǎn)生，加大了國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)防范的難度。而 且國(guó)庫(kù)現(xiàn)在是以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托， 各種資金信息、數(shù)據(jù)信 息的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化處理，必將加大貪污、挪用、轉(zhuǎn)移國(guó) 庫(kù)資金和破壞國(guó)庫(kù)資金收支運(yùn)轉(zhuǎn)的隱蔽性、 危害性和脆弱性，給國(guó)庫(kù) 資金風(fēng)險(xiǎn)防范提出了嚴(yán)重的課題。二、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)（一）管理風(fēng)險(xiǎn)。近年來，預(yù)算收入征管范圍進(jìn)一步拓展，財(cái)政收支 規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量也成倍增長(zhǎng)。加之由于人民銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu) 的改革，人民銀行基層國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)合署辦公，造成會(huì)計(jì)、國(guó)

7、庫(kù)工作相 互影響，不可避免的出現(xiàn)了管理人員因管理手段不到位，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)而疏于管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)管理職能難以全面發(fā)揮作用。（三）事后監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)事后監(jiān)督機(jī)制，是為及時(shí)防范和化解 國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)建立的最后一道安全屏障， 也是國(guó)庫(kù)部門一項(xiàng)很重要的 內(nèi)控制度。但是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)2.0版沒有為國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)事后監(jiān)督留 有相應(yīng)接口，基層庫(kù)也沒有專職事后監(jiān)督人員，因此有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無 法共享，致使國(guó)庫(kù)事后監(jiān)督實(shí)效性差，監(jiān)督力度差，僅是從每日打印 的憑證上進(jìn)行表面監(jiān)督，缺乏對(duì)國(guó)庫(kù)資金清算過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。三、國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)防范及對(duì)策（一）完善國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍，努力提高國(guó)庫(kù)人員的政治、 業(yè)務(wù)素質(zhì)。一

8、是健全國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)。以人行會(huì)計(jì)核算“四集中”改革 為契機(jī)，設(shè)立國(guó)庫(kù)股，選配高素質(zhì)人員，并確保國(guó)庫(kù)人員的相對(duì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，造就一批業(yè)務(wù)精、思想硬的國(guó)庫(kù)隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)干部要不定期開展政治思想教育，使國(guó)庫(kù)人員樹立正確的人生觀、 世界觀和價(jià)值觀，國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)人必須掌握本部門人員的思想狀況， 及時(shí)解決好經(jīng)辦人員出現(xiàn)的不正常的思想動(dòng)向。上級(jí)國(guó)庫(kù)應(yīng)制定對(duì)下級(jí)國(guó)庫(kù)人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)國(guó)庫(kù)人員分批進(jìn)行國(guó)庫(kù)法規(guī)、 金融業(yè)務(wù)知識(shí)、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)知識(shí)以及新財(cái)稅知識(shí)的培訓(xùn)， 還包括對(duì)新上崗的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和考試，實(shí)行持證上崗，提高國(guó)庫(kù)人員處理各項(xiàng)業(yè)務(wù) 的政策水平和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的能力。（二）

9、完善國(guó)庫(kù)法規(guī)、健全管理制度。一是必須按照金融財(cái)稅體制改 革的新要求，盡快修訂國(guó)家金庫(kù)條例及實(shí)施細(xì)則，明確國(guó)庫(kù) 監(jiān)管職權(quán)，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作。新的金庫(kù)條例及實(shí)施細(xì)則對(duì) 國(guó)庫(kù)職能應(yīng)重新定位，明確國(guó)庫(kù)部門是具體辦理財(cái)政收支， 對(duì)財(cái)政收 支負(fù)有監(jiān)督責(zé)任并在央行監(jiān)管和宏觀調(diào)控中發(fā)揮特殊作用的專門機(jī)構(gòu)，并應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)職權(quán)、責(zé)任予以細(xì)化使之具有可操作性，要明確國(guó)庫(kù) 對(duì)征收機(jī)關(guān)和財(cái)政部門違反國(guó)家法規(guī)的行為有處罰權(quán)。二是盡快修改規(guī)定，充分體現(xiàn)其對(duì)各級(jí)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性和可操作性。對(duì)繳款 書、撥款書填制的要求與支付結(jié)算辦法的規(guī)定相吻合。三是完善 大額撥款和預(yù)算收入退庫(kù)審批制度。審批金額由各級(jí)國(guó)庫(kù)根據(jù)業(yè)務(wù)量 情況確定，并報(bào)

10、上級(jí)國(guó)庫(kù)備案。（三）全面落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控制度。一是落實(shí)崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)， 相互制約，杜絕業(yè)務(wù)處理“一手清”。二是落實(shí)國(guó)庫(kù)對(duì)賬制度，每月 財(cái)政與國(guó)庫(kù)、征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫(kù)雙方發(fā)送對(duì)賬回單，并相互簽證，每季 度由財(cái)、稅、庫(kù)的部門主管（或計(jì)財(cái)科長(zhǎng)）集中對(duì)賬或面對(duì)面對(duì)賬。三是完善和落實(shí)國(guó)庫(kù)事后監(jiān)督制度， 構(gòu)筑業(yè)務(wù)處理又一道防線。建議 在核算系統(tǒng)增加事后監(jiān)督功能，將前一日的業(yè)務(wù)重新錄入白動(dòng)校驗(yàn)核對(duì)。四是落實(shí)干部交流和崗位輪換制度。五是建立國(guó)庫(kù)人員的考 核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)循規(guī)守紀(jì)、依章辦事的良好工作環(huán)境，確保國(guó) 庫(kù)預(yù)算資金的安全運(yùn)行。（四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，杜絕有章不循、違規(guī)操作行為。一是上級(jí)國(guó)庫(kù)對(duì)基層國(guó)庫(kù)及

11、代理支庫(kù)每年要定期檢查或突擊檢查一次，支庫(kù)對(duì)基層經(jīng)收處每年要定期開展檢查，對(duì)存在的問題，必須督促其整改，將資 金風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。二是本行內(nèi)審部門定期對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)制度執(zhí)行情況 進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，上級(jí)行的內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察部門不定期對(duì)基層國(guó)庫(kù)部門 制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。（五）加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化進(jìn)程，為國(guó)庫(kù)資金安全、高效運(yùn)行提供技 術(shù)保障。一是不斷完善核算系統(tǒng)各種操作功能和管理功能，加快財(cái)、 稅、行、庫(kù)、社計(jì)算機(jī)橫向聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，減少預(yù)算收入解繳、退庫(kù)和 預(yù)算支撥憑證的傳遞環(huán)節(jié)，達(dá)到共同防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。二是隨著國(guó)庫(kù) 電子化水平不斷提高，待時(shí)機(jī)成熟，逐步實(shí)行以中心支庫(kù)為中心的國(guó) 庫(kù)會(huì)計(jì)集中核算，達(dá)到參數(shù)統(tǒng)一設(shè)置，

12、數(shù)據(jù)集中備份，系統(tǒng)遠(yuǎn)程維護(hù), 讓國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，避免人為修改數(shù)據(jù)的行為發(fā)生?？傊瑖?guó)庫(kù)工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要面對(duì)新形勢(shì)，解 決新問題，充分發(fā)揮基層國(guó)庫(kù)的職能作用為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。，感謝原作者TOC o “1-5” h z 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，職工與企業(yè)之間的多種利益矛盾紛紛以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式顯現(xiàn)出來，并趨日漸增多的態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議逐步顯現(xiàn)和日漸增多 ，一方面說明企業(yè) 的管理、經(jīng)營(yíng)中還存在許多問題，另一方面說明職工的法制觀念和維 權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。如何處理和解決職工與企業(yè)之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議呢？相當(dāng)一部分當(dāng)事人因法律意識(shí)淡薄、 法律知識(shí)

13、不足、圖省事而步入勞動(dòng) 爭(zhēng)議仲裁誤區(qū)，從而導(dǎo)致白己失利。為此，我們希望職工和企業(yè)都能走 出誤區(qū)，依法為白己維權(quán)。誤區(qū)之一:靠關(guān)系打贏官司在發(fā)生糾紛引起勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，一些企業(yè)或者職工不是積極準(zhǔn)備證據(jù) 而是期待著通過各種社會(huì)關(guān)系走法律“后門”，其結(jié)果必定是產(chǎn)生很 強(qiáng)的依賴心理，白認(rèn)為有“關(guān)系”，什么也不怕。而事實(shí)上，他們所稱 的“關(guān)系”無非是個(gè)別與此案有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，這些“關(guān)系”中，真正能接觸案子的并不多，即使這些領(lǐng)導(dǎo)指派仲裁部門的某個(gè)人從中 “幫忙”，其本人的作用也相當(dāng)有限。要知道，法律為當(dāng)事人設(shè)置了平 等的訴訟平臺(tái)，對(duì)仲裁員的個(gè)人作用作了諸多的限制，如:合議制就是 不讓一個(gè)人說了算，讓仲裁委或

14、仲裁庭的所有成員說了算 ，聽多數(shù)人 的意見,在仲裁過程中,多數(shù)人的意見才是裁決的結(jié)果；再如一裁二審 終審制，除勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委外，還有一審法院、二審法院。當(dāng)這些訴訟 程序都進(jìn)行完畢后，要有許多仲裁員及法官參與其中，你能“打通” 所有的仲裁員和法官嗎？所以，不管是企業(yè)或是職工，當(dāng)決定訴諸法律 的時(shí)候,不妨先檢查一下白己是否擁有充分的證據(jù)。誤區(qū)之二:有理包贏官司在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)踐中，一些當(dāng)事人往往有理卻輸了官司，究其原 因:一是對(duì)訴訟的時(shí)效把握不準(zhǔn)。相對(duì)于民事官司，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議對(duì)時(shí) 效要求的時(shí)間相對(duì)短一些，有些當(dāng)事人并不了解這些，往往因申訴時(shí) 效已過而失去打官司的機(jī)會(huì)。二是訴訟主體錯(cuò)誤。一些申訴人所

15、指的 被訴人不是義務(wù)主體,仲裁員告知變更后,又不愿變更被訴人,其結(jié)果 只能敗訴。三是民事行為的法律效力問題。當(dāng)事人的民事活動(dòng)必須嚴(yán) 格遵循法律規(guī)定，法律不僅不支持違反法律規(guī)定的民事行為 ，而且還 要依照法律制裁。當(dāng)事人之間訂立的勞動(dòng)合同違背國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定而 被確認(rèn)無效時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人“有理”輸官司。四是漫天要價(jià)，請(qǐng)求 不當(dāng)。雖說勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不像法院那樣以標(biāo)的多少確定仲裁費(fèi)用，但不著邊際地漫天要價(jià)，對(duì)申訴人還是有影響的，既有可能多繳仲裁費(fèi)， 又可能給仲裁爭(zhēng)議的處理人為設(shè)置阻力，最終導(dǎo)致申訴人的期望值過高而“雖贏尤敗”。誤區(qū)之三:仲裁員包打天下你仲裁委的錯(cuò)。這種完全依賴并“神化”仲裁員的做法，不僅對(duì)當(dāng) 事人白己不利，也與仲裁員履行的職責(zé)不符，往往使仲裁員陷入難堪 境地。誤區(qū)之四：贏了官司全部?jī)冬F(xiàn)客觀地說，確有部分當(dāng)事人贏了官司兌現(xiàn)不了的，甚至還出現(xiàn)贏了 官司卻賠錢的個(gè)別現(xiàn)象。主要表