生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的國際經(jīng)驗及借鑒

1、生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的國際經(jīng)驗及借鑒摘要在全球金融危機(jī)和氣候異常的背景下，走低碳經(jīng)濟(jì)道路已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一，可以有效緩解能源壓力、改善能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家都走在了該產(chǎn)業(yè)的前列。而我國的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，技術(shù)落后，各項相關(guān)政策還很不完善。處于發(fā)展的初期，因此，借鑒國外生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策具有重要的現(xiàn)實意義。通過系統(tǒng)總結(jié)世界各國的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)狀，為我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策制定提供借鑒。關(guān)鍵詞生物質(zhì)能發(fā)電；總量目標(biāo)制度；定價制度；費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制

2、；財稅政策中圖分類號F206文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號10082670(2010)03002905低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正成為世界各國尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。我國政府近年來把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，這不僅是應(yīng)對全球氣候變暖、體現(xiàn)大國責(zé)任的舉措，也是解決能源瓶頸、消除環(huán)境污染、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大契機(jī)。作為低碳產(chǎn)業(yè)重要組成部分的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對我國實現(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級具有重要戰(zhàn)略意義。然而，目前在我國，作為生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主體的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)一直處于虧損經(jīng)營，這不僅

3、不利于激發(fā)投資者投資生物質(zhì)能的積極性，也不利于我國大力發(fā)展可再生能源的國家能源戰(zhàn)略的實現(xiàn)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，結(jié)合我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒其他國家生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展政策的成功經(jīng)驗對我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有著積極的借鑒意義。一、基本制度總量目標(biāo)制度制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國家發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗之一。許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的思路是：國家制定一定階段內(nèi)生物質(zhì)能發(fā)電的具體發(fā)展目標(biāo)和計劃，在發(fā)展目標(biāo)框架之下，制定一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵各界投資和利用。可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度(RenewableEnergy Target Po

4、licy，簡稱RETP政策)是發(fā)展可再生能源最基本的制度。它由兩個要點組成：第一是總量目標(biāo)，指一個國家以強(qiáng)制性手段對未來一定時間內(nèi)可再生能源發(fā)展總量做出一種強(qiáng)制性規(guī)定，是必須實現(xiàn)的一個國家目標(biāo)。第二是目標(biāo)的實現(xiàn)途徑，即該制度必須有一系列配套的政策措施或機(jī)制以保證所確立的目標(biāo)得以實現(xiàn)。在這個體系中，總量目標(biāo)和實現(xiàn)途徑缺一不可。總量目標(biāo)的制定，對未來的市場容量和走向起到一個明確的指示作用，特別是通過立法明確表明了政府發(fā)展可再生能源的決心，投資者可以清晰地知道國家支持的重點所在，從而有利于引導(dǎo)投資方做出正確決策。從國際經(jīng)驗來看，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些發(fā)達(dá)國家先后制定了長期的可再生能源發(fā)展目標(biāo)

5、。如英國和德國都承諾，2010年和2020年可再生能源的比例將分別達(dá)到10和20；西班牙表示，2010年其可再生能源發(fā)電的比例就可以達(dá)到29以上。2009年4月，歐盟公布了氣候行動和可再生能源一攬子計劃，設(shè)定了到2020年將可再生能源在總能源消費(fèi)中的比例提高到20，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20的目標(biāo)生物質(zhì)能作為可再生能源的重要組成部分，各國發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的基本政策就是總量目標(biāo)制。二、定價制度1.固定電價制度固定電價制度，又稱為強(qiáng)制購買(feed in law)，是指政府制定生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價并強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司必須全額收購生物質(zhì)能電力。生物質(zhì)能發(fā)電量的多少完全由市場調(diào)節(jié)，開

6、發(fā)商根據(jù)市場需求和利潤率的高低自主決定是否介入生物質(zhì)能的開發(fā)。政府授權(quán)專門的機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管部門，監(jiān)管部門根據(jù)各種生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的實際發(fā)電成本及電力平均價格確定電價，并做定期調(diào)整。目前，世界上建立固定價格體系的國家已經(jīng)有29個，包括21個發(fā)達(dá)國家和8個發(fā)展中國家。歐洲是主力軍，德國、丹麥等12個歐洲國家實施了固定電價政策，其中德國是實行固定電價制度的典型代表。德國1991年制定了可再生能源購電法，強(qiáng)制要求公用電力公司按零售電價的90購買生物質(zhì)能電力。固定電價制度的優(yōu)勢在于，若發(fā)電價格設(shè)定合理，能夠快速促進(jìn)對于生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投資，適合于產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展階段，同時有利于降低可再生能源項目的交易成本

7、，提高政策實施的可行性。但是固定電價制度由于沒有對生物質(zhì)能發(fā)電量提出要求，使生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)具有不確定性；其次固定電價制度沒有充分利用市場機(jī)制，存在資源配置低效率的問題；再次固定電價制度依賴于政府政策的持續(xù)性，不利于最大限度地降低生物質(zhì)能電價，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)選電源項目。2.招投標(biāo)制度招投標(biāo)制度是指由政府發(fā)布對特定的一個或一組生物質(zhì)能發(fā)電項目進(jìn)行公開招標(biāo)，在考慮電價以及其他指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定發(fā)電項目開發(fā)者的制度。這種機(jī)制鼓勵通過多家發(fā)電企業(yè)參與投標(biāo)競爭，不僅可以選擇最有能力的發(fā)電企業(yè)，而且還能促使電力價格、補(bǔ)貼成本大幅度下降，最大限度地節(jié)省生物質(zhì)能發(fā)電投資。招標(biāo)電價體系的典型是1990

8、2000年間英國實施的非化石燃料公約(NFFO)制度，采取普遍采購原則，政府只規(guī)定可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)和采購的數(shù)量、范圍，由投標(biāo)者確定投資項目。英國非化石燃料公約招標(biāo)采購制度實現(xiàn)了用較低的成本保證大規(guī)模開發(fā)可再生能源，使得可再生能源的開發(fā)成本大幅度下降。但是，競爭性也帶來了一定的缺點，由于競標(biāo)得到的價格過低，造成合同的履行率很低，許多投資商不能按照合同建成項目。究其原因主要是最低價格中標(biāo)制度導(dǎo)致了部分不具備項目建設(shè)的開發(fā)商中標(biāo)，項目融資困難，技術(shù)難以支撐。招標(biāo)的另一個缺點是，招標(biāo)增加了項目準(zhǔn)備費(fèi)用，使其占總投資的比例增大(相對于常規(guī)電力項目，可再生能源發(fā)電項目總規(guī)模小，總投資小)，加上幾選

9、一的招標(biāo)制度，投資者的積極性在經(jīng)過幾輪招標(biāo)之后被嚴(yán)重挫傷。3.綠色電價制度綠色電力價格體系的形成機(jī)制是，由政府提出生物質(zhì)能發(fā)電的價格，由能源消費(fèi)者按照規(guī)定價格自愿認(rèn)購，認(rèn)購后的證書一般不用于以盈利為目的的交易。這種價格機(jī)制，取決于消費(fèi)者和企業(yè)對綠色能源的認(rèn)同，只有在那些公眾環(huán)保意識比較高的國家和地區(qū)才有效。國外經(jīng)驗表明，基于自愿認(rèn)購方式的綠色電力市場大大推動了發(fā)達(dá)國家可再生能源的開發(fā)。到2002年4月為止，全世界開展綠色電力營銷項目的國家有將近20個，如澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國、美國，其中大力發(fā)展綠色電力市場的

10、典型代表是荷蘭。1995年，荷蘭一家電力公司率先啟動第一個綠色電價項目，之后其他電力公司紛紛效仿。目前，荷蘭家庭用戶綠色電力的參與率已達(dá)到9。同時，美國通過綠色電力等認(rèn)證來推進(jìn)可再生能源發(fā)電市場的發(fā)展，獲得認(rèn)證的供電商可以在市場營銷中使用綠色電力標(biāo)志，以吸引特定的用戶群選擇綠色電力服務(wù)。綠色電價制度的優(yōu)點：容易理解，用戶購買綠色電力是出于保護(hù)環(huán)境的考慮。用戶對于當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)的可再生能源發(fā)電項目的信任度、產(chǎn)品的確切性，使得基于社區(qū)的市場開發(fā)更容易開展。綠色電價交易的局限性在于，電網(wǎng)因行政區(qū)域的自然分割，供電商只愿開發(fā)當(dāng)?shù)乜稍偕茉床⒃O(shè)計相應(yīng)的綠色電價制度，致使開發(fā)者占據(jù)壟斷地位而可能出現(xiàn)綠色電價

11、不真實反映成本的問題；另一方面，發(fā)電企業(yè)沒有動力降低成本、提高技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量。特別是這種方式是以自愿購買為基礎(chǔ)，不具有法律約束，因此與公民的素質(zhì)、社會文化等相關(guān)性很大，普遍推行的難度較大。4.浮動價格體系浮動價格體系是以常規(guī)電力的銷售價格為參照系，制定一個合適的比例，之后生物質(zhì)能發(fā)電價格隨常規(guī)電力的市場變化而浮動；或是制定固定的獎勵電價，加上隨時變化的浮動競爭性市場電價，作為生物質(zhì)能發(fā)電實際獲得的電價。實施這種價格體系的典型代表是西班牙。西班牙1998年做出了一些具體的規(guī)定，并根據(jù)政策實施的效果，2004年又進(jìn)行了調(diào)整，頒布了436號皇家令，在保證生物質(zhì)能發(fā)電基本收益的前提下，鼓勵生物質(zhì)能發(fā)電

12、企業(yè)積極參與電力市場競爭。其中，規(guī)定可再生能源電價實行“雙軌制”，即固定電價和競爭加補(bǔ)貼電價相結(jié)合的方式。發(fā)電企業(yè)可以在這兩種方式中任選一種作為確定電價的方式，但只能在上一年年底選擇一次，并持續(xù)一年不變。根據(jù)2005年情況，政府規(guī)定2006年實行的平均參考銷售電價水平為7.6588歐分(kWh)。2005之后，由于全球能源價格的上漲，西班牙的電力銷售價格(由配電企業(yè)根據(jù)電力市場供需情況通過競爭進(jìn)行隨時調(diào)整)及電力上網(wǎng)價格也在持續(xù)上漲，因此90以上的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)選擇了第二種方式，在參與電力市場價格競爭的同時也獲得政府的獎勵補(bǔ)貼電價，從而獲得更高的利益。浮動電價體系制度極大地促進(jìn)了西班牙生物質(zhì)

13、能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策實施效果非常顯著。三、費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有顯著的社會效益和環(huán)境效益，正外部性特征明顯。為了促進(jìn)公平競爭、規(guī)范電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不同的國家采取了不同的成本分?jǐn)傉?。總體來看，主要有以下三種模式：1.公共財政支出補(bǔ)貼模式這種模式是公共政策設(shè)計中最常用的模式，增加公共支出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者選擇，在財政支出中設(shè)立專項資金用以彌補(bǔ)生物質(zhì)能發(fā)電的高成本，等同于政府采購。這種模式的政策執(zhí)行監(jiān)管成本最低，財政部門只需按照相關(guān)立法部門規(guī)定的優(yōu)惠電價額度向符合條件的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)發(fā)放電價補(bǔ)貼，不需要復(fù)雜的核算和監(jiān)管程序。西班牙采用這種成本分?jǐn)偰Ｊ?，生物質(zhì)能發(fā)電廠商：享受優(yōu)

14、惠電價，高出常規(guī)電價的部分由政府財政直接補(bǔ)貼。西班牙利用這種費(fèi)用分?jǐn)偰Ｊ綐O大地推動了本國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制的優(yōu)點在于：穩(wěn)定性較高，資金來源安全可靠，有利于增強(qiáng)投資者信心，對擴(kuò)大投資有積極推動作用。但這種模式成功運(yùn)行的前提條件是政府有充足的預(yù)算資金來源，否則會增加財政負(fù)擔(dān)，使政策難以為繼。2.電網(wǎng)分?jǐn)偰Ｊ竭@種分?jǐn)偰Ｊ綄l(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的額外成本限制在電力部門內(nèi)分?jǐn)?，最終由所有的電力消費(fèi)者共同承擔(dān)。采用這種成本分?jǐn)偰Ｊ降某晒Π咐堑聡?，他們的可再生能源電力?EEG，2000)規(guī)定，電網(wǎng)公司必須以優(yōu)惠價格優(yōu)先購買經(jīng)營地域內(nèi)的生物質(zhì)能電力，并且有義務(wù)記錄和保存生物質(zhì)能發(fā)電上

15、網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。由于各電網(wǎng)公司經(jīng)營地域內(nèi)的生物質(zhì)能資源稟賦不同，不同電網(wǎng)購買輸送的生物質(zhì)能電量不同，支付的總成本不同。電網(wǎng)公司和電力零售公司可以提高零售電價彌補(bǔ)發(fā)展可再生能源的高成本，所以發(fā)展生物質(zhì)能的額外成本最終是由全體電力消費(fèi)者共同承擔(dān)的。德國的全網(wǎng)分?jǐn)偰Ｊ脚c他們國家的電力產(chǎn)業(yè)格局相適應(yīng)，在實踐中獲得了成功，極大的促進(jìn)了德國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，不僅提高了本國生物質(zhì)能電力的開發(fā)利用量，并且在全球生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭中居于領(lǐng)先的優(yōu)勢地位。如果僅僅以擴(kuò)大可再生能源發(fā)展規(guī)模評估德國的成本分?jǐn)偰Ｊ剑翢o疑問這種機(jī)制是成功的。但是如果從公平性考慮，這種成本分?jǐn)偰Ｊ絼t顯現(xiàn)出不足。因為在

16、這種制度安排下，生物質(zhì)能電力的成本由所有電力消費(fèi)者共同承擔(dān)，等同于利用電力加價的方法籌集發(fā)展生物質(zhì)能的成本，電價并沒有正確反映不同電力生產(chǎn)技術(shù)的社會成本，比如污染物排放和溫室氣體排放成本，沒有在生產(chǎn)者和消費(fèi)者中產(chǎn)生正確的激勵信號，這種價格信號失靈導(dǎo)致社會資源配置的失衡，高污染和高排放技術(shù)發(fā)展規(guī)模沒有得到有效控制。此外，如果不對電網(wǎng)公司自身的投資行為加以限制，電網(wǎng)公司有極大的動力購買自己的利益相關(guān)者投資的可再生能源發(fā)電，獲取優(yōu)惠電價收益，擠壓獨(dú)立發(fā)電廠商，不利于產(chǎn)業(yè)的公平競爭和長期發(fā)展。3.綠色稅收專項資金模式綠色稅收體系提倡依靠功能完善的市場機(jī)制，即應(yīng)用適當(dāng)價格機(jī)制和環(huán)境費(fèi)稅等經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，達(dá)

17、到保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，從根本上促進(jìn)資源節(jié)約，促進(jìn)生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。綠色稅收模式與傳統(tǒng)的稅收體系不同之處在于：第一，綠色稅收體系引導(dǎo)投資者選擇先進(jìn)技術(shù)，使每單位的產(chǎn)品或者勞動消耗更少的資源，并提高資源的使用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從能源密集型向高能源生產(chǎn)率、高附加值轉(zhuǎn)換；第二，激勵消費(fèi)者減少物質(zhì)消費(fèi)，使消費(fèi)更加依賴服務(wù)業(yè)。20世紀(jì)80年代開始，丹麥政府將發(fā)展生物質(zhì)能和綠色稅收體系改革相結(jié)合，用以補(bǔ)貼生物質(zhì)能電價的直接稅收來源對民用和商用消耗的化石燃料包括煤炭、天然氣、石油等征收CO2和SO2排放稅，成功地運(yùn)用綠色稅收籌集資金支持生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的推廣利用

18、。綠色稅收專項資金制度是一種全面的制度，在全社會建立起一種保護(hù)環(huán)境的理念，不僅可以作為有效的籌集資金方式支持環(huán)境友好型技術(shù)的發(fā)展，并且實現(xiàn)了溫室氣體和污染物的減排。同時，綠色稅收制度穩(wěn)定性強(qiáng)，利用綠色稅收的部分收入成立“公共專項資金”是一種有效的融資渠道，為發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)提供穩(wěn)定重要的資金來源，許多國家的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明這種優(yōu)勢是電網(wǎng)分?jǐn)偰Ｊ剿痪邆涞?。最后，綠色稅收制度更具有公平性，通過征收能源稅、污染物排放稅等環(huán)境稅種，將環(huán)境外部成本內(nèi)部化，體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的原則，擴(kuò)大了成本分?jǐn)偡秶?，體現(xiàn)了環(huán)境制度的公平性。四、財稅政策1.財政補(bǔ)貼(1)投資補(bǔ)貼。即對生物質(zhì)能發(fā)電項目的投資者進(jìn)

19、行直接補(bǔ)貼。由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)市場尚未成熟，企業(yè)投入較大，所以需要政府強(qiáng)有力的扶持。為此，各國紛紛出臺補(bǔ)貼政策以推動生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資補(bǔ)貼是歐盟國家促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)和利用的重要措施。從2004年至2006年，瑞典政府對使用生物質(zhì)能采暖系統(tǒng)(使用生物質(zhì)顆粒燃料)的用戶，每戶提供1350歐元的補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家的投資補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)大于發(fā)展中國家，其生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展也比發(fā)展中國家更具優(yōu)勢。補(bǔ)貼機(jī)制的優(yōu)點是可以調(diào)動投資者的積極性、增加生產(chǎn)能力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；缺點是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān)，會抑制企業(yè)更新技術(shù)、降低成本的激勵。(2)產(chǎn)品補(bǔ)貼。即根據(jù)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)品的產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼

20、的優(yōu)點顯而易見，即有利于增加產(chǎn)量，降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這也是美國、丹麥、印度目前正在實施的一種激勵措施。(3)用戶補(bǔ)貼。即對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，使得使用生物質(zhì)能發(fā)電電力的消費(fèi)者享受政府補(bǔ)貼。需要指出的是，對消費(fèi)者的補(bǔ)貼也不是固定不變的，而是隨市場的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而不斷調(diào)整。(4)信貸扶持。低息或貼息貸款等金融政策可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本，鼓勵企業(yè)進(jìn)行生物質(zhì)能發(fā)電投資。目前，世界發(fā)達(dá)國家對于生物質(zhì)能發(fā)電大都實行了信貸扶持政策。例如，西班牙的信貸機(jī)構(gòu)制訂了對個人和企業(yè)投資生物質(zhì)能發(fā)電項目的貸款實行利息減免計劃。目前，我國的國家開發(fā)銀行已經(jīng)為生物質(zhì)能發(fā)電項目開辟了綠色

21、通道。國能單縣秸稈生物質(zhì)能發(fā)電項目是國家開發(fā)銀行在2005年融資2.1億元支持的我國第一個秸稈發(fā)電項目，該項目迄今已經(jīng)成功運(yùn)營四年多，成為生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)的成功代表之一。2.稅收政策稅收政策有兩大類：一類是直接對生物質(zhì)能發(fā)電實施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅、減免固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等；另一類是對非可再生能源實施強(qiáng)制性稅收政策，如對化石燃料征收CO2和SO2排放稅等。(1)生物質(zhì)能發(fā)電稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是各國促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的重要鼓勵政策。2002年，美國參議院提出了包括生物柴油在內(nèi)的能源減稅計劃，生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策。德國對生物質(zhì)能實行低稅率的

22、優(yōu)惠政策，如對乙醇、植物油燃料免稅，對生物柴油每升僅征收9歐分的稅費(fèi)(而汽油則每升征收45歐分)。(2)對非可再生能源實施強(qiáng)制性稅收政策。強(qiáng)制性稅收政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的收費(fèi)政策，不僅能起到鼓勵開發(fā)利用可再生能源的作用，還能促使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、提高技術(shù)水平。如瑞典和英國對非可再生能源電力均征收電力稅，都取得了不錯的政策效果。五、政策借鑒我國目前實行的生物質(zhì)能發(fā)電定價制度是以燃煤機(jī)組發(fā)電價格為標(biāo)桿價格再加上一個固定的電價補(bǔ)貼。該定價制度靈活性差，無法準(zhǔn)確反映我國各地區(qū)之間的差異和時間的變化，并且固定的電價補(bǔ)貼額太低，無法彌補(bǔ)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本。其次，我國的生物質(zhì)能發(fā)電核心技術(shù)和關(guān)鍵

23、設(shè)備都需要從國外進(jìn)口，大大增加了生物質(zhì)能發(fā)電成本，使得我國的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)長期處于虧損經(jīng)營的狀況，不利于我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。再次，我國生物質(zhì)能發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制是全網(wǎng)分?jǐn)偅簿褪钦f電價補(bǔ)貼最終由消費(fèi)者共同承擔(dān)。此外，缺乏專門的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策措施也是制約我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。為了促進(jìn)我國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借鑒國外生物質(zhì)能發(fā)電政策的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的配套措施，特建議如下：1.盡快公布國家生物質(zhì)能發(fā)電的具體發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)保障措施。生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的初期，需要國家制度和政策的大力支持。這里要特別注意，要結(jié)合實際制定合理的發(fā)

24、展戰(zhàn)略和目標(biāo)，在鼓勵投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時，謹(jǐn)防生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)過熱。目前，世界范圍內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重過剩，這不僅浪費(fèi)了其他資源，而且不利于可再生能源的健康發(fā)展。同時，我國現(xiàn)在的風(fēng)電發(fā)電項目也出現(xiàn)了盲目上馬的現(xiàn)象，究其原因就是國家出臺的鼓勵風(fēng)電發(fā)電的政策吸引了大量投資者，引起了風(fēng)電開發(fā)的熱潮。因此，國家在制定生物質(zhì)能發(fā)電目標(biāo)和推出相關(guān)鼓勵政策時，要注意對投資者進(jìn)行正確引導(dǎo)，防止過熱。2.盡快完善我國生物質(zhì)能發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。針對目前我國實行的生物質(zhì)能發(fā)電定價中的諸多問題，可以借鑒西班牙的浮動價格體系，這種做法不僅充分利用了市場競爭機(jī)制，激勵發(fā)電企業(yè)改進(jìn)發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電成本

25、，同時也獲得政府的獎勵補(bǔ)貼電價，鼓勵投資者投資生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對于我國的生物質(zhì)能發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的綠色稅收專項資金模式，通過向使用化石燃料等產(chǎn)生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來補(bǔ)貼生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)。這種費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制不僅可以促進(jìn)企業(yè)減少化石燃料的使用，增加綠色能源的利用，還明確了權(quán)利責(zé)任，消除了讓全體電力消費(fèi)者承擔(dān)費(fèi)用的不合理性。3.建立生物質(zhì)能發(fā)展專項資金或基金，加大科技投入，促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)的研發(fā)、推廣示范、宣傳培訓(xùn)等等。目前，世界上生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國家都有國家生物質(zhì)能研發(fā)中心和國家實驗室。我國應(yīng)該盡快成立國家生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)中心，對國家所關(guān)注的生物質(zhì)能發(fā)展的重大政策和技術(shù)問題進(jìn)行研究。4.制定促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策和投融資政策。我國政府應(yīng)當(dāng)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)推行積極鼓勵的財政政策，實行合理的投資補(bǔ)貼和產(chǎn)品補(bǔ)貼；對于生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免，而對于那些排放廢氣多的發(fā)電企業(yè)提高征稅額。同時，我國政府應(yīng)該對生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)實行信貸支持，鼓勵銀行對生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的貸款優(yōu)惠。參考文獻(xiàn)：1Renewable energy, market & policy trends in IEAcount