新《食品安全法》更接地氣更貼基層

1、新食品安全法更接地氣更貼基層2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了新食品安全法，這部新法律被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，受到多方面的點(diǎn)贊。新食品安全法全面貫徹了新時期黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的新思想、新論斷、新要求，通過監(jiān)管理念、體制、制度、機(jī)制、方式等創(chuàng)新，著力解決食品安全工作中存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。食品安全法的修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，在堅(jiān)持國際視野的同時，立足我國基本國情，積極回應(yīng)社會關(guān)切，許多制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)新思維，更加“接地氣”“、貼基層”，更加弘揚(yáng)法治精神，更加彰顯公平正義。一、建立食品安全風(fēng)險交流制度風(fēng)

2、險是理解食品安全工作的一把“金鑰匙”。我國的食品產(chǎn)業(yè)是世界食品產(chǎn)業(yè)的縮影。我國食品安全風(fēng)險具有多樣性、復(fù)雜性、廣泛性、疊加性、高發(fā)性等特點(diǎn)，現(xiàn)行的食品安全法有技術(shù)層面和管理層面的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險警示等內(nèi)容，卻沒有社會層面的風(fēng)險交流制度。為推進(jìn)食品安全風(fēng)險交流的有序健康發(fā)展，從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，新食品安全法第二十三條規(guī)定“：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息

3、進(jìn)行交流溝通”。二、限定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的條件和范圍食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行食品安全法規(guī)定“：沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)”。該規(guī)定執(zhí)行后發(fā)現(xiàn)，在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺前，有些地方制定了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一，給食品的全國流通帶來了一定的障礙，成為地方實(shí)施保護(hù)主義的“擋箭牌”。為切實(shí)解決此問題，新食品安全法限定了制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的條件和范圍，第二十九條規(guī)定：“對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行

4、廢止”。三、重新界定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的屬性和效力現(xiàn)行食品安全法規(guī)定“：企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用”。該規(guī)定表明：一是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的前提是“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的”；二是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“在本企業(yè)內(nèi)部適用”“、作為組織生產(chǎn)的依據(jù)”。那么，企業(yè)違反企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)而沒有違反食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門是否應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)以行政處罰，各地認(rèn)識不同，掌握不一。事實(shí)上，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)具有綜合性，既包括食品安全

5、方面的指標(biāo)，也包括食品質(zhì)量方面的內(nèi)容。2015年3月11日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知（國發(fā)201513號）提出“：放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對和評價，強(qiáng)化社會監(jiān)督”。適應(yīng)新時期我國標(biāo)準(zhǔn)工作發(fā)展的需要，新食品安全法第三十條規(guī)定“：國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府

6、衛(wèi)生行政部門備案”。對于違反企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)而沒有違反食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的行為，新食品安全法沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰。這更符合企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)的定位，也有利于企業(yè)制定“具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。四、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位的監(jiān)管長期以來，我國存在大量的食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位，如食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小食雜店等。我國幅員遼闊，各地食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位差別明顯。為從實(shí)際情況出發(fā)，有效解決食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位的食品安全問題，新食品安全法從以下幾個方面進(jìn)行了創(chuàng)新。一是擴(kuò)大食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位的范圍。在“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”的基礎(chǔ)上增加“等”字，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，增加小食雜店等其他食品生產(chǎn)經(jīng)

7、營小單位。二是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位的監(jiān)管部門。食品安全法第三十六條第一款規(guī)定“：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理”。三是明確地方政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位進(jìn)行綜合治理。食品安全法第三十六條第二款規(guī)定“：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營”。四是具體管理辦法由省、

8、自治區(qū)、直轄市制定。新食品安全法第三十六條第三款規(guī)定“：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。也就是說，食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位的具體管理辦法，既可以由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定，也可以由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。五是對食品生產(chǎn)經(jīng)營小單位的處罰依據(jù)具體管理辦法執(zhí)行。食品安全法第一百二十七條規(guī)定“：對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行”。五、食品經(jīng)營者可按照國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營

9、養(yǎng)強(qiáng)化劑。長期以來，法律和標(biāo)準(zhǔn)對食品生產(chǎn)者使用食品添加劑有明確的要求，而對食品經(jīng)營者能否使用食品添加劑則沒有規(guī)定。隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和食品業(yè)態(tài)的不斷演變，有的食品生產(chǎn)企業(yè)與餐飲服務(wù)單位（如中央廚房、集體用餐配送單位）間的區(qū)分日趨模糊。從實(shí)際情況出發(fā)，對餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑做出明確規(guī)定，是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的需要。新食品安全法第40條規(guī)定“：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑”。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加快食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作步伐，明確食品添加劑在餐飲服務(wù)領(lǐng)域可以使用的范圍和限量。六、強(qiáng)制年度健康體檢范圍受到限制要求食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行年度健康體檢，長期以來是我

10、國食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要制度。現(xiàn)行食品安全法第三十四條規(guī)定“：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作”。由于企業(yè)食品從業(yè)人員的工作崗位不同，接觸的食品有所不同，帶來的風(fēng)險也有所不同，新食品安全法第四十五條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作

11、的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作”。七、食品記錄和憑證保存期限更加靈活保存食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨、出廠記錄和憑證，是落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化食品安全追溯管理的重要手段?，F(xiàn)行食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)者的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，保存期限不得少于二年；食品企業(yè)的食品出廠檢驗(yàn)記錄，保存期限不得少于二年；食品經(jīng)營者的食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，保存期限不得少于二年。許多食品企業(yè)反映，食品保質(zhì)期限不一，統(tǒng)一規(guī)定食品相關(guān)記錄保存期限不得少于二年，將造成資源的巨大浪費(fèi)。新食品安全法規(guī)定，記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有

12、明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年；食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄和憑證保存期限不得少于六個月。八、實(shí)施三級召回的食品可以繼續(xù)銷售根據(jù)問題食品的風(fēng)險程度，問題食品的召回可以分為三級。為全面落實(shí)食品安全分級分類管理的要求，有必要對不同級別的問題食品實(shí)行不同的處理措施。新食品安全第六十三條規(guī)定“：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。”按照上述規(guī)定，實(shí)施三級召回的食品可以繼續(xù)銷售的前提是：問題食品被召回的原因是食品

13、標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施后能保證食品安全；銷售食品時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者采取的明示補(bǔ)救措施。九、確定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗(yàn)方法食品安全法對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與公布做出了具體的規(guī)定。實(shí)踐中有時會遇到經(jīng)過食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，但執(zhí)法中缺乏相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。為了規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營和行政執(zhí)法行為，有效保障公眾飲食安全。新食品安全法第一百一十一條規(guī)定“：對食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，在制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時

14、檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)”。十、強(qiáng)化內(nèi)部舉報(bào)人權(quán)益保障在總結(jié)各地區(qū)和有關(guān)部門食品安全有獎舉報(bào)制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新食品安全法確立了食品安全有獎舉報(bào)制度。該法第一百一十五條規(guī)定“：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎勵”。為了保護(hù)舉報(bào)人，尤其是內(nèi)部舉報(bào)人的合法權(quán)益，該法還明

15、確規(guī)定“：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”“；違反本法規(guī)定，對舉報(bào)人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任”。十一、縣級食品藥品監(jiān)管部門可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)長期以來，我國食品安全工作的重點(diǎn)在基層、在基礎(chǔ)。然而，由于各方面條件的制約，目前在廣大基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，食品安全監(jiān)管力量十分薄弱。2012年6月23日國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定（國發(fā)201220號）提出，要強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管

16、理責(zé)任。2013年4月10日國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見（國發(fā)201318號）提出，要健全基層管理體系，縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。2014年9月28日國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（國辦發(fā)明電201417號）提出，要健全從中央到地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體制，把監(jiān)管觸角延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），打通監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”，消除監(jiān)管死角盲區(qū)，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。新食品安全法從我國現(xiàn)實(shí)國

17、情出發(fā)，貫徹中央關(guān)于建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，明確規(guī)定“：縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)”，這從法律層面進(jìn)一步強(qiáng)化了基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。十二、對突出貢獻(xiàn)者給予表彰和獎勵食品安全問題屬于重大的社會問題。多年來，無論是食品安全監(jiān)管部門、地方政府、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、新聞媒體，還是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)者等，為提升我國食品安全工作水平做出了重要貢獻(xiàn)，推動了我國食品安全工作穩(wěn)中向好。為樹立新形象，傳播正能力，激發(fā)社會各界積極參與食品安全監(jiān)督，新食品安全法充分反映了社會的呼聲，第十三條規(guī)定：“對在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單

18、位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵”。十三、食品安全宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)公正近年來，新聞媒體積極開展食品安全宣傳，揭露食品安全違法犯罪行為，宣傳食品安全工作先進(jìn)事跡，在食品安全社會共治中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，也要看到，個別新聞媒體虛假報(bào)道，惡意炒做，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的利益和食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的社會秩序。為進(jìn)一步強(qiáng)化新聞媒體的社會責(zé)任，新食品安全法第十條規(guī)定“：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正”。為增強(qiáng)上述規(guī)定的權(quán)威性，新食品安全法第一百四十條和一百四十一條規(guī)定“：社

19、會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”“；違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任”。十四、加大對生產(chǎn)經(jīng)營“累犯”的處罰有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、風(fēng)險意識、安全意識、法治意識淡薄，違法行為接連不斷。對這種“大錯不犯、小錯不斷”的食

20、品生產(chǎn)經(jīng)營者，新食品安全法按照從嚴(yán)監(jiān)管的要求，第一百三十四條規(guī)定“：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”。十五、對無過錯經(jīng)營者給予減輕處罰食品安全法規(guī)定了食品經(jīng)營者的索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，但沒有規(guī)定食品經(jīng)營者對采購的食品履行檢驗(yàn)的義務(wù)。有時食品經(jīng)營者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，但其銷售的食品可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有的職業(yè)打假人要求其承擔(dān)懲罰性賠償?shù)牧x務(wù)。為公平合理分配食品安全責(zé)任，共同維護(hù)社會誠信，新食品安全法第一百三十六條規(guī)定“：食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。該規(guī)定對無過錯的經(jīng)營者給予了減輕處罰，其前提是：履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)；有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；能夠如實(shí)說明其進(jìn)貨來源。十六、確立損失賠償首負(fù)責(zé)任制消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，有時向經(jīng)營者要求賠償損失，有時向生產(chǎn)者要求賠償損失，二者之間往往相互推諉。為有效解決此問