影響村委會(huì)選舉的因素分析及解決思路

1、影響村委會(huì)選舉的【論文集】因素分析及解決思路    一、行政干預(yù)因素根據(jù)法制日?qǐng)?bào)2002年2月18日?qǐng)?bào)道，2001年12月7日江蘇宿豫縣皂河鎮(zhèn)閻集村舉行第6屆村委會(huì)換屆選舉，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記帶隊(duì)監(jiān)督選舉工作。候選人中陳翔以高票853票當(dāng)選村委會(huì)主任，另一個(gè)候選人孫庭院僅得408票而落選。12月12日，鎮(zhèn)黨委撤銷(xiāo)陳翔村委會(huì)主任職務(wù)，任命孫庭院為村委主任。此事造成很壞的影響。值得欣慰的是此事在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的過(guò)問(wèn)與調(diào)查下，已得到圓滿的解決。從媒體披露的情況看，此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村委會(huì)選舉的事例很多，這只是其中一個(gè)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在村民選舉中，特別使群眾不滿的是一些

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識(shí)的影響，隨意對(duì)村委會(huì)選舉工作及村民民主權(quán)力進(jìn)行干涉；操縱村委會(huì)選舉過(guò)程，將自己的意志強(qiáng)加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會(huì)成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強(qiáng)行任命村委會(huì)成員。以上這幾種情況的產(chǎn)生有復(fù)雜的深層次的原因，最基本還是傳統(tǒng)思想、制度和經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。傳統(tǒng)“人治”思想的影響。一般說(shuō)來(lái)，自秦漢以來(lái)直到清末，縣是最基層一級(jí)地方組織，由于其行政職能簡(jiǎn)單，沒(méi)有必要在鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，而只在村級(jí)設(shè)一替縣政府“勾攝公事”的職役人員。直到民國(guó)時(shí)期，始在鄉(xiāng)級(jí)建立行政機(jī)構(gòu)，時(shí)稱鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所，但是其行政職能也十分簡(jiǎn)單

3、，主要替上級(jí)政府催征賦稅和征兵以及維護(hù)地方治安1。新中國(guó)成立以后，政府對(duì)村一直實(shí)行行政控制的制度，尤其是人民公社時(shí)期對(duì)村一級(jí)的控制更加嚴(yán)密，在公社和大隊(duì)之間是一種非常強(qiáng)的行政關(guān)系。從以上行政管理的歷史演變過(guò)程可知，村民自治以前中國(guó)的政府管理基本上是處于“人治”的環(huán)境之中?！叭酥巍蔽幕催h(yuǎn)流長(zhǎng)，“權(quán)大于法”的觀念根深蒂固。這種傳統(tǒng)文化思維影響著社會(huì)的每一階層，包括掌權(quán)者和普通百姓。由于“思想支配行為”，以致造成村委會(huì)選舉過(guò)程中行政違法行為時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)政管理與村民自治權(quán)責(zé)影響。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的管理要通過(guò)鄉(xiāng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此賦予村民委員會(huì)天然的行政功能，正因?yàn)槿绱?，?shí)際上村委會(huì)扮演著辦理政府事務(wù)和村民事務(wù)的

4、雙重角色。鄉(xiāng)政管理與村民自治的交叉壓力，使村委會(huì)政務(wù)和村務(wù)相互沖突，行政權(quán)和自治權(quán)相互博弈。在博弈中“村民委員會(huì)雙重角色存在內(nèi)在的緊張行政干預(yù)往往占上風(fēng)因?yàn)榕c行政權(quán)力所擁有的強(qiáng)大組織和強(qiáng)制資源相比，分散的農(nóng)民力量實(shí)在太微不足道了。這也正是強(qiáng)大的行政干預(yù)會(huì)造成自治效能弱化，許多村民委員會(huì)只是基層政府附屬物的重要原因”。2現(xiàn)實(shí)中，我們形式上建立了一套法規(guī)完整、結(jié)構(gòu)具備、人員落實(shí)的村委會(huì)自治組織，但在治理上仍是過(guò)去傳統(tǒng)的行政命令管理模式。據(jù)華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心徐勇、張厚安兩教授統(tǒng)計(jì)分析，目前這類(lèi)行政化村占全國(guó)村莊總數(shù)的60%以上。由此可見(jiàn)，行政權(quán)與自治權(quán)劃分不清也是導(dǎo)致行政干預(yù)的一個(gè)重要因素

5、。經(jīng)濟(jì)利益影響。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)支配行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部在經(jīng)濟(jì)上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就會(huì)力保某些村干部當(dāng)選，如果此村干部落選，就只好采取行政命令的方式，撤換當(dāng)選村委會(huì)主任。說(shuō)穿了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“拿人錢(qián)財(cái)，替人消災(zāi)”，完全是為個(gè)人利益著想。那種認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低下、缺乏參政的熱情、不適合搞民主選舉的說(shuō)法，也許只是他們干涉村民選舉的借口，其醉翁之意在于金錢(qián)，在于物質(zhì)利益、個(gè)人利益。這也許是當(dāng)前干預(yù)村民選舉的一個(gè)最重要的原因，他們才是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)真正的絆腳石和攔路虎。只是這樣的事例比較隱蔽，不易揭發(fā)暴露而已。此外，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)問(wèn)題，也是不可忽視的因素。二、家族因素?fù)?jù)農(nóng)民日?qǐng)?bào)20

6、01年11月6日?qǐng)?bào)道，撫州市東館鎮(zhèn)下龔村以龔平貴為首的家族勢(shì)力把持村級(jí)基層政權(quán)，致使村級(jí)計(jì)劃生育工作以及農(nóng)業(yè)稅等無(wú)法開(kāi)展和收繳，還經(jīng)常搞打砸搶活動(dòng)，扣車(chē)扣人事件時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所張軍在對(duì)山西省長(zhǎng)治市1996年第4次村委會(huì)換屆選舉進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)宗族觀念、血緣關(guān)系的抬頭和復(fù)蘇，也逐漸滲透進(jìn)選舉，影響到選舉的公正、公平。根據(jù)他對(duì)49名選民的調(diào)查，有18人在選舉投票前與其他成員進(jìn)行商量，占被調(diào)查者的36.74%。其中，有11人是在與家族成員進(jìn)行商討后投的票，占49人的22.45%，占18人的61.11%。有5人是在與朋友進(jìn)行商討后投的票，另有2人是在其他壓力下投的票

7、3。從以上的兩個(gè)例子可以看出，當(dāng)前在有些地方，家族勢(shì)力有所抬頭并且公開(kāi)左右選舉，由家族中的權(quán)威人士出面推出代言人，通過(guò)串聯(lián)、游說(shuō)和操縱，利用族大票多的優(yōu)勢(shì)取得村委會(huì)選舉的勝利。由于摻雜家族的因素，一些村民不能按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選出自己滿意的村委會(huì)主任，而是在家族勢(shì)力的影響下，盲目隨從，投違心票，使公正、廉潔并且有能力的候選人不能當(dāng)選。為什么家族勢(shì)力在一些地方的村委會(huì)選舉中越演越烈?我們可以從傳統(tǒng)的家族觀念的演變以及國(guó)家在農(nóng)村管理體制變化中尋找答案。傳統(tǒng)家族觀念影響。所謂家族，指同一血統(tǒng)的幾代人所形成的社會(huì)群體4。英國(guó)社會(huì)人類(lèi)學(xué)家W  H·里弗斯認(rèn)為，F(xiàn)amily可以

8、有狹義和廣義之分，廣義的Family包括所有的親屬，也就是我國(guó)所說(shuō)的家族5。中國(guó)的家族系統(tǒng)相當(dāng)廣大，其中有男系親和女系親、父系親和母系親、直系親和旁系親、尊系親和卑系親之分。由于家族聚集而居以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的共同性，使得農(nóng)民對(duì)自己所屬的家庭這一血緣共同體具有高度的心理認(rèn)同，并因此形成鮮明的家族意識(shí)。這種思想在我國(guó)古已有之，已有三千余年根深蒂固的歷史。儒家倫理以家族為中心，深入民間，牢不可拔。儒家學(xué)說(shuō)的核心“仁”、“禮”及其強(qiáng)調(diào)的“三綱五常”等都體現(xiàn)了人與人之間的血緣關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)家族意識(shí)。家族具有為每一個(gè)成員提供便利的功能、為獲得生存資料而相互幫助合作的功能、對(duì)家族利益進(jìn)行保護(hù)的功能，其

9、家族利益包括財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等方面。孫中山先生也看到了家族文化掣肘力量的強(qiáng)大。他在三民主義中寫(xiě)道：“中國(guó)人最崇拜的是家族主義和宗族主義，沒(méi)有國(guó)族主義，中國(guó)人對(duì)于家族和宗族的團(tuán)結(jié)力非常大，往往因?yàn)楸Ｗo(hù)宗族起見(jiàn)，寧肯犧牲身家性命?！?(P4)從以上的分析中不難看出，由于受傳統(tǒng)家族觀念的影響，在村委會(huì)選擇中，利用家族觀念、宗派勢(shì)力上門(mén)游說(shuō)、拉選票，甚至利用家族勢(shì)力操縱選舉是不難想象的。據(jù)對(duì)某地20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村民委員會(huì)換屆選舉情況的調(diào)查，認(rèn)為家族勢(shì)力的干擾是構(gòu)成某些村民1  基層政權(quán)管理體制因素。毛澤東同志把“家族系統(tǒng)”與“國(guó)家系統(tǒng)”、“鬼怪系統(tǒng)”相提并論，可見(jiàn)“家族系統(tǒng)”在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有至

10、關(guān)重要的地位。由于毛澤東準(zhǔn)確地把握了這一點(diǎn)并且看到其明顯的消極作用，對(duì)其進(jìn)行徹底的改造6(P3)，所以自現(xiàn)代以來(lái)，不斷的社會(huì)變革和政治變革對(duì)村落家族意識(shí)及勢(shì)力造成了持續(xù)的強(qiáng)大的沖擊，使其逐步走向衰解。但由于我國(guó)基層政權(quán)管理體制在由政社合一向政村分離的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)功能有所削弱，鄉(xiāng)村家族憑借其自身的特點(diǎn)趁機(jī)填補(bǔ)政府機(jī)制弱化的空白，從而造成家族勢(shì)力的抬頭?！笆紫?，農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制之后，一家一戶獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)功能得到加強(qiáng)，而基層組織在組織、協(xié)調(diào)農(nóng)民行為，保護(hù)農(nóng)民利益方面的綜合作用降低，使農(nóng)民在心理上產(chǎn)生一種失落感。他們便把原先對(duì)基層組織的依靠和寄托轉(zhuǎn)移到同族強(qiáng)人身上，并從中體驗(yàn)到

11、血緣關(guān)系所帶來(lái)的好處和便利，借助家族的勢(shì)力保護(hù)他們的利益。其次，近年來(lái)社會(huì)治安狀況不好，也使一些農(nóng)民感到人身安全得不到保障，沒(méi)有幾雙拳頭，很難在社會(huì)上立足。于是一些農(nóng)民尤其是那些勢(shì)力單薄的開(kāi)始萌發(fā)家族觀念，尋求家族的庇護(hù)。”7從以上的分析可以看出，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理功能的弱化，家族成員之間利益的一致性，致使在一些農(nóng)村的村委會(huì)選舉中，越來(lái)越多的摻雜著濃厚的家族色彩。三、經(jīng)濟(jì)利益因素國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是民主政治發(fā)展最本源的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)村民選舉的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)有重要的意義。強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)對(duì)村民參與村委會(huì)選舉以及對(duì)候選人具有很大的影響力。下面從村民及候

12、選人兩個(gè)角度進(jìn)行分析。對(duì)村民參與選舉的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，村集體收入較多，村委會(huì)控制的資源也較多，因此村民參與選舉的程度也較高?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廈門(mén)市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)每個(gè)村委會(huì)的年集體收入都在300萬(wàn)元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的廈門(mén)市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)的村委會(huì)的年集體收入一般都有數(shù)十萬(wàn)元，而經(jīng)濟(jì)落后的壽寧縣的村委會(huì)一般只有數(shù)萬(wàn)元的年集體收入，有的甚至只有數(shù)千元。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的三種類(lèi)型的農(nóng)村看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廈門(mén)市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)共有11個(gè)村委會(huì)，選民25328人，參加投票選民數(shù)為24112人，投票率為95.2%，高于全省的平均投票率90.1%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度處于中等水平的廈門(mén)市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)，共有16個(gè)村委會(huì)，

13、選民22271人，參加投票選民數(shù)20580人，投票率為92.4%，略高于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)落后的壽寧縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個(gè)村委會(huì)，選民132455人，參加投票選民105004人，投票率為79.3%，大大低于全省平均水平?！?(P56)從以上的投票率可以清楚地看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村民參與選舉的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，村民積極參與選舉，除了出于對(duì)自己相對(duì)獨(dú)立的利益保護(hù)的考慮之外，還出于從公共事務(wù)中獲得更多的利益的考慮，也就是說(shuō)，通過(guò)積極參與在公共利益中分配到更多的份額。這樣一定的公共利益(強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì))存在就成為吸引村民積極參與選舉的重要驅(qū)動(dòng)力。反之，在經(jīng)濟(jì)落后的地方，如果沒(méi)有任何公共利益存在，

14、村民對(duì)村委會(huì)選舉就會(huì)失去興趣。大量的事實(shí)表明，一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，即集體經(jīng)濟(jì)一無(wú)所有的村，村民參與選舉的積極性很低。這一點(diǎn)從下面村民競(jìng)選村干部中也可以看出來(lái)。對(duì)候選人的影響。當(dāng)前，許多人競(jìng)選村干部主要是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，當(dāng)選上村干部后，不僅可以得到規(guī)定的工資和補(bǔ)貼，甚至還有一些“隱形”收入。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚：“廈門(mén)市集美區(qū)由于搞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，不少征地村擁有不少集體資產(chǎn)，有的數(shù)百萬(wàn)，有的達(dá)上千萬(wàn)。這是許多村委、小組長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因。與些同時(shí)，一些在外面做生意發(fā)了財(cái)?shù)拇罂钜卜e極回村參選。”8(P104)目前，一些農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理非?；靵y，收入不入賬、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、白條充賬現(xiàn)象普遍，這也

15、許是村干部“隱形”收入的主要來(lái)源。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，當(dāng)村干部經(jīng)濟(jì)收入太低甚至經(jīng)常領(lǐng)不到工資時(shí)，就會(huì)大大降低農(nóng)村能人競(jìng)選的興趣，以至許多能力較強(qiáng)者外出打工經(jīng)商，從而造成農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。四、對(duì)策分析農(nóng)村基層民主選舉，實(shí)行村民自治是利國(guó)利民的千秋偉業(yè)，任重道遠(yuǎn)，正如彭真同志所說(shuō)：“辦好村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的工作，不能把它看得那么容易”9。千里之行始于足下。當(dāng)前，我們要抓住機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，依法搞好村委會(huì)民主選舉工作，推動(dòng)村民自治事業(yè)的健康發(fā)展。首先，搞好制度建設(shè)。搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。對(duì)于村級(jí)民主選舉制度要加強(qiáng)和完善。由村民直接選舉村委會(huì)干部，真正把思

16、想好、作風(fēng)好、辦事公道、群眾威信高的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾共同致富。應(yīng)逐步規(guī)范候選人提名方法和提名程序，在選舉中堅(jiān)持差額、直接和秘密投票原則，建立村民選舉委員會(huì)執(zhí)行選舉工作，制止選舉中出現(xiàn)的家族勢(shì)力、徇私舞弊，及時(shí)公開(kāi)公布選舉結(jié)果。同時(shí)各地應(yīng)根據(jù)村民委員會(huì)組織法盡快制定配套法規(guī)，合理明確界定村務(wù)和政務(wù)的范圍界限，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的有機(jī)連接。只有通過(guò)制度化手段明確政務(wù)和村務(wù)的劃分，村民自治才能有章可循，從而從制度上防止行政干預(yù)村民選舉事件的發(fā)生。其次，強(qiáng)化教育，提高村民整體素質(zhì)。按照列寧的觀點(diǎn)，文盲是站在政治之外的。當(dāng)前要大力加強(qiáng)村民的文化素質(zhì)教育，提高其參政議政的意識(shí)和能力。要注意以下

17、幾點(diǎn)：一是要強(qiáng)化民主選舉重要性的教育。教育村民直接選舉是村民當(dāng)家作主、實(shí)行自治的基礎(chǔ)，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發(fā)揮村委會(huì)作用，保證國(guó)家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，同時(shí)有利于推進(jìn)村民自治、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。二是要強(qiáng)化法制教育。利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)以及一些村民通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，組織村民學(xué)習(xí)憲法、村民委員會(huì)組織法，讓村民明白民主選舉是法律賦予自己的權(quán)利，正確行使民主權(quán)利受法律的保護(hù)，從而自覺(jué)地投入村民自治活動(dòng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地行使自己的民主權(quán)利。三是要強(qiáng)化思想政治教育。幫助村民樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，摒棄

18、狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹(shù)立大局觀念和集體主義觀念，擺正個(gè)人、集體、國(guó)家三者利益關(guān)系，堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，出于公心，莊重地用好選舉權(quán)，推薦選舉好的村委會(huì)班子。提高村民整體素質(zhì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要幾代人不懈地努力。只有村民素質(zhì)整體提高，才能更好地促進(jìn)基層民主選舉的發(fā)展和完善。再次，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。貧窮不是社會(huì)主義，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是擺在廣大農(nóng)村基層組織和廣大群眾面前的一項(xiàng)主要任務(wù)。村委班子要利用科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，“抓班子、促經(jīng)濟(jì)、學(xué)技術(shù)、奔小康”。當(dāng)前要做到以下兩點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷(xiāo)都要圍繞市場(chǎng)進(jìn)行，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村的加工比例，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是大力促進(jìn)科技興農(nóng)。抓好優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)和推廣收稿日期：2002-09-23【參考文獻(xiàn)】1曾錦清，張樂(lè)天，陳中亞.當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會(huì)文化變遷M.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2001.2任遠(yuǎn).農(nóng)村村級(jí)社區(qū)發(fā)展研究M.上海：百家出版社，2001.247.3張軍.關(guān)于村民自治的思