自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作探索

1、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作探索黨的十八屆三中全會(huì)提出了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的改革目標(biāo),要求政府統(tǒng)計(jì)部門探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作,增強(qiáng)對(duì)資源和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),并嘗試構(gòu)建鼓勵(lì)政府官員進(jìn)行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的考核機(jī)制.一、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的根本概念一編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的背景和目標(biāo)一直以來(lái)的唯 GDPGDP 勺政績(jī)觀,催生了以高投入、高污染為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開展模式,也導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列矛盾.黨的十八屆三中全會(huì)?關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定?中,提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì).建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追

2、究制.自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)對(duì)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護(hù)等受托治理行為的真實(shí)性、 合法性進(jìn)行審計(jì),從而客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部受托治理責(zé)任的履行情況.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要依據(jù),編制符合江蘇資源特點(diǎn)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有兩個(gè)主要目標(biāo)：一是通過(guò)對(duì)自然資源的“家底盤點(diǎn),能夠因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境保護(hù)政策,二是通過(guò)考核結(jié)果的警示作用,有利于形成增強(qiáng)資源保護(hù)工作的鼓勵(lì)舉措.二“資產(chǎn)負(fù)債表的根本概念和編制情況編制資產(chǎn)負(fù)債表的國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是?2022021 1年國(guó)民賬戶體系? 簡(jiǎn)稱SNSNA A下同 ,這是從 1951950 0

3、 年代開展起來(lái)的一套經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)量的方法集合.我國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表核算工作起步于 19951995 年,一直處于試編階段,在機(jī)構(gòu)部門劃分、資產(chǎn)負(fù)債范圍、資產(chǎn)估價(jià)等多個(gè)方面存在技術(shù)難點(diǎn),基礎(chǔ)資料質(zhì)量也難以保證.目前,只有局部興旺國(guó)家如美國(guó)、加拿大等編制并正式發(fā)布了國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表.資產(chǎn)負(fù)債表核算的核心是資產(chǎn).我國(guó)現(xiàn)行編制的資產(chǎn)負(fù)債表包含了生產(chǎn)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、商譽(yù)和租約、城鎮(zhèn)居民住宅用地和已經(jīng)納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算的自然資源,大局部自然資源資產(chǎn)尚未納入核算范圍.三“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的概念界定編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的方法指導(dǎo)是?20212021 年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系： 中央框架? 簡(jiǎn)稱 SEEASEEA 下同 ,于

4、 20212021 年 3 3 月在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司網(wǎng)站正式發(fā)布,是首個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn).SEE/SEE/ 用 SNASNA 勺概念、結(jié)構(gòu)和原那么來(lái)計(jì)量環(huán)境信息,是將環(huán)境信息和經(jīng)濟(jì)信息整合在一起的一種核算框架.自然資源資產(chǎn)屬于非金融資產(chǎn),不存在負(fù)債工程,一般只在資產(chǎn)負(fù)債表中機(jī)構(gòu)部門的資產(chǎn)方反映.因此,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表也就是建立一個(gè)自然資源資產(chǎn)核算賬戶.二、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制框架一自然資源實(shí)物型資產(chǎn)賬戶編制框架實(shí)物型資產(chǎn)賬戶是指以實(shí)物單位計(jì)量的自然資源資產(chǎn)存量賬戶.由于不同類型的自然資源具有不同的實(shí)物單位,所以實(shí)物資產(chǎn)無(wú)法匯總計(jì)量,實(shí)物型資產(chǎn)賬戶只能針對(duì)不同類型的資源分別編制.

5、表 1 1 中列舉出實(shí)物型資產(chǎn)賬戶的核算工程清單,其中期初和期末資源量是兩個(gè)存量數(shù)據(jù)；資源存量增加量和減少量是兩個(gè)流量數(shù)據(jù).資源存量增加量有四種類型：存量正常增長(zhǎng)、發(fā)現(xiàn)新存量、再評(píng)估上調(diào)和重新分類；資源存量減少量有五種類型：開采量、存量正常減少、災(zāi)害損失、再評(píng)估下調(diào)和重新分類.資源存量增加和減少中都出現(xiàn)的“再評(píng)估項(xiàng)反映了由于使用最新信息對(duì)存量實(shí)物規(guī)模進(jìn)行重新評(píng)估而造成的變動(dòng),類似 GDPKGDPK 算中利用年報(bào)資料或經(jīng)濟(jì)普查資料對(duì)最終數(shù)據(jù)的修訂；“重新分類項(xiàng)反映了自然資源資產(chǎn)因用途改變而發(fā)生的分類變化,資產(chǎn)在某一類別上的增加應(yīng)與另一類別的等量減少相抵消,因此對(duì)資源總量沒有影響,編制分機(jī)構(gòu)部門的

6、資產(chǎn)賬戶將會(huì)大量涉及到資源在部門間的重新分類.表 1 1 完整列示了五種不同類型自然資源在實(shí)踐中可能涉及的核算工程,用符號(hào)區(qū)分不同的核算工程對(duì)特定自然資源的重要性.SEEA5SEEA5 詳細(xì)介紹了這五類自然資源的概念范圍、質(zhì)量分類、實(shí)物單位和計(jì)量方表 1:1:自然資源實(shí)物型資產(chǎn)賬戶的通用框架實(shí)物單位礦產(chǎn)和能源資源 土壤資源林木資源水生資源水資源培育天然培育野生期初資源存量資源存量增加量存里正常增長(zhǎng)形成和沉積生長(zhǎng)自然生長(zhǎng)生長(zhǎng)種群生長(zhǎng) 降水和回歸發(fā)現(xiàn)新是*再評(píng)估上調(diào)是*是*重新分類是是是是是是是資源存量減少量開采量開采取土砍伐搬運(yùn)砍伐搬運(yùn)收獲總漁獲量取水存里正常減少水土流失自然損失自然損失正常損失

7、 正常損失蒸發(fā)和蒸騰災(zāi)害損失*是是是是*再評(píng)估下調(diào)是*是*重新分類是是是是是是期末資源存量注：“是表示這一核算工程對(duì)于相應(yīng)資源較為重要；表示核算工程對(duì)于相應(yīng)資源并不顯著,或者通常不予單獨(dú)確認(rèn)；“_表示核算工程對(duì)于相應(yīng)資源不適用.二自然資源價(jià)值型資產(chǎn)賬戶編制探討價(jià)值型資產(chǎn)賬戶以實(shí)物型資產(chǎn)賬戶為根底編制,物流量的貨幣價(jià)值.價(jià)值型賬戶在應(yīng)用上具有優(yōu)勢(shì),反映實(shí)物型賬戶中記錄的實(shí)一是利用一貨幣單位,便于不同類型資源資產(chǎn)的匯總和比擬,二是可以與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的生產(chǎn)和收入分配等賬戶相互整合,即前文賬戶整合的第三個(gè)領(lǐng)域,對(duì)計(jì)算扣除了自然資源耗減的國(guó)民財(cái)富凈增加額、綠色 GDP?GDP?指標(biāo)有幫助.表 2 2

8、中價(jià)值型賬戶的框架結(jié)構(gòu)與實(shí)物型賬戶根本一致,僅增加了一個(gè)“重新估價(jià)核算項(xiàng),反映單純由于價(jià)格變化而產(chǎn)生的資產(chǎn)價(jià)值變化,也稱資源存量的名義增加量.價(jià)值型資產(chǎn)賬戶的一般估價(jià)原那么是市場(chǎng)價(jià)格原那么,當(dāng)無(wú)法直接觀測(cè)市場(chǎng)交易價(jià)格時(shí),可以通過(guò)間接方法對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的替代值進(jìn)行推算.NPVtNPVt 是最常用的一種資源估價(jià)方法,具體步驟如下：1 1環(huán)境資產(chǎn)回報(bào)的計(jì)量,SEEAfUSEEAfU 用經(jīng)濟(jì)租金的概念界定資產(chǎn)回報(bào),租金指扣除了全部費(fèi)用和正常回報(bào)后屬于資產(chǎn)所有者的剩余價(jià)值；2 2合理確定開采用生產(chǎn)資產(chǎn)的正常回報(bào)率；3 3根據(jù)資源實(shí)物存量,預(yù)期資源的開采率和增長(zhǎng)率,得到資源開采壽命； 4 4 根據(jù)資源開采方案

9、,確定資源租金在時(shí)間軸上的流量模式； 5 5選擇將租金流轉(zhuǎn)化為 NPVNPV 勺貼現(xiàn)率,應(yīng)用凈現(xiàn)值公式.表 2:2:自然資源價(jià)值型資產(chǎn)賬戶的理論框架貨幣單位自然資源期初資源存量資源存量增加量存量正常增長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)新存量再評(píng)估上調(diào)重新分類資源存量減少量開采量存量正常減少災(zāi)害損失再評(píng)估下調(diào)重新分類資源存量重新估價(jià)期末資源存量三、自然資源統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀和存在的困難一江蘇自然資源稟賦條件和統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀江蘇位于我國(guó)大陸東部沿海中央,面積 10.2610.26 萬(wàn)平方公里,20212021 年末常住人口7939.497939.49 萬(wàn)人,自然資源的稟賦條件各具特色,主管部門的統(tǒng)計(jì)根底工作也差距懸殊.第一,礦產(chǎn)和能

10、源資源.省國(guó)土資源廳是礦產(chǎn)資源的主管部門,建立了“江蘇省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)制度對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)物存量及潛在價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì),定期發(fā)布?江蘇省礦產(chǎn)資源概況?,具有較好的統(tǒng)計(jì)根底.在資源治理方面,省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行治理,頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證,統(tǒng)計(jì)礦業(yè)權(quán)出讓的數(shù)量和金額.第二,土壤資源.江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚,農(nóng)作物、林木、水產(chǎn)、畜禽種類繁多,耕地面積總量為 7145.77145.7 萬(wàn)畝,占全國(guó)的 3.9%,3.9%,人均耕地面積整體偏低.從資源保護(hù)角度出發(fā),我國(guó)對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)施方案管控,省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)公開出讓建設(shè)用地使用權(quán),同時(shí)重視存量土地的盤活利用；省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負(fù)責(zé)推進(jìn)高標(biāo)

11、準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè),以期提升耕地產(chǎn)量,提升農(nóng)田土壤經(jīng)濟(jì)價(jià)值.第三,林木資源.省林業(yè)局負(fù)責(zé)林木資源的治理、監(jiān)測(cè)和保護(hù),以及林業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)效勞和產(chǎn)值統(tǒng)計(jì).2022021 1 年,省林業(yè)局組織了森林資源二類調(diào)查,以此為根底建立了省森林資源信息檔案,并利用年度營(yíng)造林、采伐、占用征收等數(shù)據(jù)進(jìn)行更新,為森林資源實(shí)物量統(tǒng)計(jì)打下良好根底.第四,水生資源.江蘇漁業(yè)資源較為豐富；沿海有呂四、海州灣、長(zhǎng)江口、大沙等四大漁場(chǎng),盛產(chǎn)黃魚、帶魚、鯨魚、蝦類、蟹類及貝藻類等水生資源；內(nèi)陸水面多達(dá) 2602600 0多萬(wàn)畝,其中養(yǎng)殖面積 836836 萬(wàn)畝,野生的鯽魚、刀魚、河豚,以及養(yǎng)殖的河蟹、蝦類聞名全國(guó).省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)海

12、洋環(huán)境保護(hù)、 漁業(yè)生態(tài)維護(hù)和水生資源保護(hù)工作,此外還實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈的行業(yè)治理和產(chǎn)值統(tǒng)計(jì).第五,水資源.江蘇具有良好的水資源稟賦,雖然水資源存量相對(duì)不高,但過(guò)境水資源較為豐沛.江蘇還是全國(guó)唯一江、河、湖、海俱全的省份,全國(guó)五大淡水湖得其二,大于 0.50.5 平方公里以上的湖泊 137137 個(gè),大小河流 2 2 萬(wàn)多條,省級(jí)骨干河流 727727 條、水庫(kù) 90908 8座,水域面積約占總面積的 16.9%16.9%.省水利廳是水資源的主管部門,按年度發(fā)布?江蘇省水資源公報(bào)?,約五年一次進(jìn)行水資源供需平衡表的測(cè)算,在資源實(shí)物流量的統(tǒng)計(jì)方面比擬完善.二編制自然資源資產(chǎn)賬戶存在的主要困難第

13、一,自然資源核算涉及領(lǐng)域多、專業(yè)性強(qiáng).自然資源涉及到礦產(chǎn)和能源、土壤、林木、水生資源和水資源五大類完全不同的領(lǐng)域,各類自然資源的實(shí)物單位不同、質(zhì)量分類各異.在計(jì)量方法上專業(yè)性較強(qiáng),如野生水生資源的增量信息只能根據(jù)種群規(guī)模建立相關(guān)模型進(jìn)行推算,構(gòu)建一整套自然資源資產(chǎn)核算體系非常復(fù)雜.第二,不同自然資源的統(tǒng)計(jì)根底差距懸殊.各類自然資源中,局部資源的統(tǒng)計(jì)根底較好,如礦產(chǎn)資源、水資源和森林資源的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)；局部資源的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)稍遜,如天然林木資源的界定和區(qū)分； 也有較多的領(lǐng)域根底十分薄弱,如土壤資源和野生水生資源統(tǒng)計(jì).局部統(tǒng)計(jì)根底薄弱的環(huán)節(jié)需要從建立統(tǒng)計(jì)清查和定期調(diào)查的制度著手,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù).

14、第三,多數(shù)自然資源的資產(chǎn)估價(jià)根底薄弱.自然資源多數(shù)缺乏直接可觀察的市場(chǎng)價(jià)格,當(dāng)前江蘇僅有礦產(chǎn)資源進(jìn)行了潛在價(jià)值量的估算,但估算的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)尚需進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn).SEESEEA A 寸自然資源資產(chǎn)估價(jià)的方法僅是一個(gè)理論框架,不同的折現(xiàn)率、生產(chǎn)資產(chǎn)的折舊方法都對(duì)資產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生較大影響,還需在實(shí)踐中反復(fù)試算把握.為了實(shí)現(xiàn)省市間的比擬,諸多經(jīng)驗(yàn)值的采用和細(xì)微之處的銜接都需要確定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方法.四、國(guó)際上自然資源核算工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒一世界其他國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐第一,挪威.挪威是最早開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算工作的國(guó)家之一,19811981 年開始探索自然資源資產(chǎn)賬戶的編制并發(fā)布局部數(shù)據(jù),19871987 年完成

15、了挪威自然資源核算相關(guān)的研究報(bào)告.目前,挪威的自然資源實(shí)物型資產(chǎn)賬戶已較為完備,包括森林、土壤、石油、天然氣、水資源等一系列賬戶.19971997 年起,挪威開始研究編制新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境核算賬戶,已經(jīng)完成的主要工程內(nèi)容有：將環(huán)境賬戶納入到 SNASNA 國(guó)民賬戶體系中,對(duì)重要自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估修訂,對(duì)環(huán)境稅的研究等.第二,荷蘭.由于荷蘭的產(chǎn)業(yè)多以自然資源為根底,荷蘭政府積極推進(jìn)自然資源核算,于 19931993 年首創(chuàng)了包含環(huán)境賬戶的國(guó)民核算矩陣簡(jiǎn)稱 NAMENAME 同.隨著 NEMEANEMEA統(tǒng)逐步完善,其整體分為 1212 個(gè)賬戶： 第 1 1 至第 1010 個(gè)賬戶為一般的國(guó)民經(jīng)

16、濟(jì)核算賬戶,但在原賬戶的根底上將環(huán)?；顒?dòng)的產(chǎn)出、和收支單獨(dú)列示；第 1111 個(gè)賬戶為環(huán)境實(shí)物流量賬戶,在編制過(guò)程中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獲得的自然投入量和剩余物產(chǎn)出量的一致性,第 1212 個(gè)賬戶為環(huán)境主題賬戶.第三,瑞典.19931993 年瑞典統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究院和瑞典環(huán)保局共同開展了一項(xiàng)研究,目的是建立一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算賬戶.瑞典參考了 NEMEANEMEA 核算矩陣,建立了與聯(lián)合國(guó)SEEASEEA1 1 架相符的賬戶系統(tǒng).截至 2002000 0 年,瑞典已開始定期公布自然資源核算數(shù)據(jù),其中水資源和森林資源的資產(chǎn)賬戶最為完善,瑞典的環(huán)境賬戶還包括了物質(zhì)流量賬戶、污染物排放賬戶和環(huán)?；顒?dòng)賬戶等,

17、并且在某些領(lǐng)域?qū)h(huán)境賬戶與 SNASNA 國(guó)民賬戶和就業(yè)賬戶進(jìn)行了整合.第四,加拿大.加拿大遵循 SEEAISEEAI 架的思路建立了本國(guó)的環(huán)境賬戶體系 CSERACSERA 加拿大的主要環(huán)境賬戶有：1 1自然資源資產(chǎn)賬戶.加拿大從上世紀(jì) 9090 年代就開始建立林木資源和土壤資源的資產(chǎn)存量賬戶,包含實(shí)物型和價(jià)值型賬戶,目前這兩個(gè)賬戶按年度分別編制.2 2實(shí)物流量賬戶.記錄了 100100 多個(gè)產(chǎn)業(yè)、居民和政府活動(dòng)對(duì)自然資源的使用和剩余物的流動(dòng),還不定期地編制水的供應(yīng)使用流量賬戶. 3 3環(huán)境活動(dòng)賬戶.同樣從上世紀(jì) 9090 年開始編制,記錄了生產(chǎn)部門、居民和政府為環(huán)?；顒?dòng)發(fā)生的支出,測(cè)算出環(huán)

18、保相關(guān)的財(cái)政壓力以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的奉獻(xiàn).賬戶顯示,在加拿大采礦、造紙、冶金、石油加工和能源利用 5 5個(gè)行業(yè)的環(huán)保支出占總支出的 80%80%最后,韓國(guó)也采用 SEEAESEEAE 架建立了環(huán)境核算賬戶,并利用核算結(jié)果對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行調(diào)整.二江蘇實(shí)施自然資源核算的經(jīng)驗(yàn)借鑒第一,根據(jù)實(shí)際情況選擇特定類型的自然資源開展編表工作.SEEASEEA 雖調(diào)編表工作的靈活性,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇局部自然資源和局部賬戶進(jìn)行核算.在選擇自然資源的時(shí)候應(yīng)遵循兩個(gè)原那么： 一是自然資源的稟賦條件,應(yīng)首先選擇那些存量較高,對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有較大影響的資源進(jìn)行核算； 二是緊迫性原那么,應(yīng)選擇那些耗減速度較快,需要重點(diǎn)保護(hù)的自然資源進(jìn)行核算,如瑞典、加拿大都選擇了水資源作為重點(diǎn)核算對(duì)象.第二,做好長(zhǎng)期規(guī)劃,從易到難、從主到次逐步開展工作.其他國(guó)家的實(shí)踐可以看出,自然資源資產(chǎn)核算是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、逐步推進(jìn)的工作,挪威歷時(shí) 3030 多年,加拿大和瑞典歷時(shí) 2020 多年,目前還未能建立起完整全面的環(huán)境賬戶,SEEASEEA也認(rèn)為建立綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo).對(duì)江蘇來(lái)講,也要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,從易到難