高校管理體制建設(shè)的一個(gè)開拓性嘗試

1、高校管理體制建設(shè)的一個(gè)開拓性嘗試 同濟(jì)大學(xué)開展校內(nèi)院系辦學(xué)績效評估的實(shí)踐與思考樊秀娣(同濟(jì)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評估院副研究員，上海 200092)摘要 校內(nèi)院系辦學(xué)績效評估，不同于社會機(jī)構(gòu)對高校的排名，也不同于教育行政主管部門對高校的各種評估，從某種意義上說，這是學(xué)校真正自發(fā)、主動地要對校內(nèi)各院系的辦學(xué)績效進(jìn)行評估并排名。本文從校內(nèi)院系績效評估的目的和思路、做法和特點(diǎn)、實(shí)際作用和對評估結(jié)果的辨證認(rèn)識等方面來對同濟(jì)大學(xué)開展的校內(nèi)院系辦學(xué)績效評估做一些總結(jié)和探討。關(guān)鍵詞 高校院系；績效評估；嘗試對大學(xué)內(nèi)部院系進(jìn)行辦學(xué)績效評估，同濟(jì)大學(xué)辦學(xué)史上是首次。在全國高校范圍內(nèi)，也未有耳聞。校內(nèi)院系辦學(xué)績效評估，不同

2、于社會機(jī)構(gòu)對高校的排名，也不同于教育行政主管部門對高校的各種評估，從某種意義上說，這是學(xué)校真正自發(fā)、主動地要對校內(nèi)各院系的辦學(xué)績效進(jìn)行評估并排名，這種“動真格”而帶來的困難和挑戰(zhàn)是可想而知的。同濟(jì)大學(xué)2005年上半年成立了辦學(xué)質(zhì)量評估院（以下簡稱評估院），開始著手同濟(jì)大學(xué)院系辦學(xué)績效評估方案，經(jīng)過校部、院系上下五次之多反復(fù)討論修改，2005年底在校長辦公會議上通過了同濟(jì)大學(xué)院系績效評估方案。至今，評估院在校教務(wù)處、人事處、研究生院、科技處、外事辦等相關(guān)職能部門提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，已完成了同濟(jì)大學(xué)2005年度和2006年度校內(nèi)院系辦學(xué)績效評估并編制了相應(yīng)的同濟(jì)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量白皮書。同濟(jì)大學(xué)院系績效評

3、估終于取得了初步成果，但其中也出現(xiàn)了許多不足和問題有待進(jìn)一步探討和解決，這里我們對已開展的工作做一些總結(jié)和思考。一、院系績效評估的目的和思路早在同濟(jì)大學(xué)評估院成立和運(yùn)作之前，學(xué)校已有了教學(xué)質(zhì)量管理辦公室（以下簡稱質(zhì)管辦）機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對學(xué)校的本科教學(xué)工作進(jìn)行全程的質(zhì)量監(jiān)控和保障。之所以還要成立評估院并開展校內(nèi)院系辦學(xué)質(zhì)量績效評估，最根本的目的還在于進(jìn)一步把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益落到實(shí)處。同濟(jì)大學(xué)一貫把教育質(zhì)量視為學(xué)校立足與發(fā)展的生命線，而就學(xué)校內(nèi)部管理而言，如何在規(guī)模擴(kuò)大、校區(qū)增多，學(xué)科也越來越齊全的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理是達(dá)到學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的基本保證，為此，同濟(jì)大學(xué)大膽而堅(jiān)定地嘗試了校內(nèi)院系辦

4、學(xué)績效評估。它的目的是通過下列各項(xiàng)比較實(shí)現(xiàn)對院系辦學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行測定及導(dǎo)向：第一，與學(xué)校的整體目標(biāo)進(jìn)行比較，確定系統(tǒng)各部分的運(yùn)行是否正常，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。第二，對院系的工作進(jìn)行共時(shí)性比較，確定各院系在辦學(xué)運(yùn)行或績效方面的優(yōu)勢與差距。第三，對院系的工作進(jìn)行歷時(shí)性比較，確定各院系在辦學(xué)運(yùn)行或績效方面的發(fā)展趨勢。在上述比較工作的基礎(chǔ)上，力爭使學(xué)校及院系都能明確內(nèi)涵建設(shè)的方向，強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高辦學(xué)效率，增進(jìn)核心競爭力。據(jù)此，本著科學(xué)、可行、實(shí)用的基本思想，我們在制定指標(biāo)體系時(shí)力求體現(xiàn)以下四個(gè)原則：第一，強(qiáng)化辦學(xué)目標(biāo)的正確導(dǎo)向。同濟(jì)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)是“綜合性、研究型、國際化”，學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)能

5、否實(shí)現(xiàn)，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的決策是否正確，措施是否落實(shí)，結(jié)果是否可控？其中首當(dāng)其沖的還是目標(biāo)導(dǎo)向。為此，指標(biāo)體系的設(shè)定，首先針對辦學(xué)目標(biāo)的正確導(dǎo)向。第二，落實(shí)內(nèi)涵建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于院系各項(xiàng)工作的落實(shí)。通過評估指標(biāo)的設(shè)定，強(qiáng)化和專注于當(dāng)前管理的重點(diǎn)、弱點(diǎn)和未來工作的要點(diǎn)，如加強(qiáng)過程建設(shè)，從規(guī)模擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵增強(qiáng)等。第三，參照主流排行榜的合理部分。除了教育部的相關(guān)評估指標(biāo)體系外，目前在社會上引起廣泛關(guān)注的各種類型的大學(xué)排行榜，在現(xiàn)代傳媒條件下，所產(chǎn)生的社會效應(yīng)也是無法忽略的。雖然有其明顯的弊端，但也在一定程度上反映了社會共同關(guān)注的辦學(xué)參量，有其客觀的根據(jù)，其合理部分也作為本指標(biāo)

6、體系的重要參照。第四，指標(biāo)計(jì)量盡量與學(xué)?，F(xiàn)行相關(guān)評估體系的計(jì)量方法統(tǒng)一。學(xué)校各職能部門都已有一套比較完整的管理體系，院系績效評估就是要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上加以梳理整合，而不是另搞一套，增加院系填報(bào)數(shù)據(jù)的工作負(fù)擔(dān)。如兩者發(fā)生沖突，評估院和相關(guān)職能部門協(xié)商統(tǒng)一。經(jīng)過反復(fù)醞釀，最終制定了以下的同濟(jì)大學(xué)常規(guī)院系績效評估指標(biāo)（試行）：一級指標(biāo)（權(quán)重）二級指標(biāo)一級指標(biāo)（權(quán)重）二級指標(biāo)A 教學(xué)工作(30%)A1 本科生教學(xué)工作C 社會服務(wù)(30%)C1 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)及經(jīng)費(fèi)A2 研究生教學(xué)工作C2 國家社科基金項(xiàng)目數(shù)及經(jīng)費(fèi)B 學(xué)科建設(shè)(30%)B1 精品課程C3 重大科研基金項(xiàng)目數(shù)及經(jīng)費(fèi)B2 優(yōu)秀教學(xué)

7、成果獎(jiǎng)C4 橫向科研項(xiàng)目數(shù)及經(jīng)費(fèi)B3 優(yōu)秀教材C5 一般計(jì)劃類科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)B4 學(xué)術(shù)專著C6 專利數(shù)B5 教師重要期刊論文數(shù)C7 重大項(xiàng)目（社會科學(xué)、自然科學(xué)、工程技術(shù)）的社會影響B(tài)6 科研獲獎(jiǎng)數(shù)D 國際交流(10%)D1 合作辦學(xué)B7 教學(xué)名師數(shù)D2 合作科研B8 杰出專業(yè)人才D3 人員交流B9 科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)D4 外國留學(xué)生B10 博士點(diǎn)/所辦專業(yè)涉及博士點(diǎn)B11 博士后流動站B12 重點(diǎn)學(xué)科B13 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室國家工程研究中心國家實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心B14 國家級基地(人文社科重點(diǎn)研究基地理科人才培養(yǎng)基地工科課程教學(xué)基地B15 新生入學(xué)平均分?jǐn)?shù)B16 學(xué)生高層次獎(jiǎng)項(xiàng)獲得數(shù)B17 優(yōu)秀博士論

8、文B18 學(xué)生重要期刊論文二、院系績效評估的做法和特點(diǎn)校內(nèi)院系績效評估的實(shí)際效用和影響力如何，關(guān)鍵在于是否切合學(xué)校院系的實(shí)際情況，我們的評估方案在以下兩個(gè)方面做了一些探索：第一，強(qiáng)調(diào)兩類辦學(xué)模式的評估:常規(guī)院系和特色院系考慮到各參評院系的歷史條件、現(xiàn)有狀況、發(fā)展重點(diǎn)等有所不同，我們將參評院系分為兩大類，一類稱為“常規(guī)院系”，現(xiàn)有21個(gè)院系參加常規(guī)院系評估。另一類稱為“特色院系”，現(xiàn)參加特色院系評估的有11個(gè)院系。兩類院系采取不同的評估方案?！俺Ｒ?guī)院系”主要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)目標(biāo)的四大核心內(nèi)涵，即教學(xué)工作、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)、國際交流四大板塊（一級指標(biāo)）的評估，并根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃設(shè)定四大板塊的權(quán)重。

9、一級指標(biāo)下面還設(shè)有二級指標(biāo)，每個(gè)二級指標(biāo)都賦予了相應(yīng)的得分值。常規(guī)院系的評估結(jié)果，有四大板塊加起來的總排行（見圖1、圖2），也有各大板塊的單獨(dú)排行，另外還對科研立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的單項(xiàng)排行。評估結(jié)果的所有數(shù)據(jù)都做了百分化處理，即就某一指標(biāo)，各院系計(jì)量得分?jǐn)?shù)值的平均值定為100，各院系在該項(xiàng)的最終得分為其計(jì)量得分?jǐn)?shù)值除以此平均值的相對百分?jǐn)?shù)。所以，如果某院系某項(xiàng)的得分值超過100，說明該院系此項(xiàng)得分高于學(xué)校常規(guī)院系的平均水平，如果低于100，說明在平均水平之下。這樣各院系能夠很明確知道自己的各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)學(xué)校院系中所處的水平位置。圖1 常規(guī)院系總量績效 M 排行圖2 常規(guī)院系標(biāo)準(zhǔn)人均績效 E 排行2

10、還有一類“特色院系”，是指辦學(xué)功能相對獨(dú)特或尚不完備的院系，還有新興、新辦專業(yè)的院系，暫時(shí)實(shí)力較弱、較偏，對這類院系的評估強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色及其相應(yīng)的成長趨勢?！疤厣合怠痹u估的基本思路主要是院系根據(jù)其現(xiàn)有優(yōu)勢或核心競爭力培植方向，自主選擇若干個(gè)能代表學(xué)院特色及水平的指標(biāo)，以此作為評估及考核的依據(jù)，并重點(diǎn)關(guān)注其發(fā)展及成長速度。特色學(xué)院的評估結(jié)果是在各院系材料上報(bào)和自述的基礎(chǔ)上專家打分得出的（見圖3）。圖3 特色院系績效排行第二，強(qiáng)調(diào)兩種計(jì)量結(jié)果的評估:總量績效和標(biāo)準(zhǔn)人均績效以往高校間的各類評估和排行，一般只考慮實(shí)際取得的成效，而相關(guān)的投入很少會計(jì)算在內(nèi)，校際間的評估尚可如此，而校內(nèi)院系間的評估，因各

11、院系的規(guī)模相差很大，如只計(jì)產(chǎn)出，不考慮投入，那么大、小院系間就沒有什么可比性。為此，我們的院系評估結(jié)果采取了總量績效和標(biāo)準(zhǔn)人均績效兩種計(jì)量結(jié)果?？偭靠冃Х从车氖窃合档目倢?shí)力，作為學(xué)校某一學(xué)科或院系實(shí)力的體現(xiàn)，院系總量績效在衡量學(xué)校某方面總體實(shí)力和對外宣傳、交流方面是很重要的，而從校內(nèi)科學(xué)管理，注重投入與產(chǎn)出的角度而言，另一個(gè)評估結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)人均績效也許更有實(shí)際意義。標(biāo)準(zhǔn)人均績效即總量除以院系的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，它更注重的是各院系的單位人均績效。這里涉及的院系人數(shù)并不是各院系全體成員數(shù)的簡單相加，而采用了標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)的概念，即考慮了學(xué)校對院系不同崗位等級人員投入的多少而得到的一個(gè)綜合加權(quán)的院系人數(shù)。按照同濟(jì)大學(xué)

12、現(xiàn)有的崗位聘任及校內(nèi)津貼制度實(shí)施辦法規(guī)定，院（系）崗位等級有A、B、其它C崗之分，A崗基礎(chǔ)津貼4萬、B崗基礎(chǔ)津貼人均2.75萬、C崗基礎(chǔ)津貼人均0.5萬，A崗是C崗的8倍，B崗是C崗的5.5倍，崗位等級越高的人員獲得學(xué)校投入的資源越多，相應(yīng)的職責(zé)也就應(yīng)越大。據(jù)此，每個(gè)院（系）的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)可以用公式表示為：P=8a+5.5b+c （其中，P為學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)；a為A崗教師人數(shù)；b為B崗教師人數(shù)；c為非A、B崗其它人數(shù)） 標(biāo)準(zhǔn)人均績效的推出，使不同規(guī)模的院系在辦學(xué)質(zhì)量和效益上有了一定的可比性，這對于各院系的挖潛增效無疑是很有促進(jìn)作用的。 要說明的是，績效評估應(yīng)該考慮投入與產(chǎn)出，現(xiàn)在的投入只計(jì)人員投入這

13、一項(xiàng)，而其它對院系的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場地等投入都沒有計(jì)入在內(nèi)，這樣的評估結(jié)果還稱不上真正意義的績效評估?，F(xiàn)階段還未有較準(zhǔn)確計(jì)量對院系投入的方法，這也是留待需要不斷探索和解決的問題。三、院系績效評估的實(shí)際作用通過相對客觀的數(shù)據(jù)記錄和技術(shù)統(tǒng)計(jì)，校內(nèi)院系績效評估以其可比、鮮明、強(qiáng)化的特點(diǎn)在學(xué)校的管理和發(fā)展中起著獨(dú)特的重要作用。院系績效評估的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均來自相關(guān)的職能部門，這就促使和學(xué)校教育質(zhì)量密切相關(guān)的主要職能部門必須加強(qiáng)管理，同時(shí)職能部門在和院系相關(guān)的管理活動中也會更有威信和高效。說到底，校內(nèi)院系績效評評估真正使學(xué)校的教育質(zhì)量保證和提高工作進(jìn)一步落實(shí)和可控。通過兩個(gè)年度的評估實(shí)踐，我們感到校內(nèi)院系績效評

14、估的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，從學(xué)校層面講，校內(nèi)評估可以使校部對各院系的運(yùn)做和成效有更清晰的了解和把握，由此比照學(xué)校的總體辦學(xué)目標(biāo)來做出科學(xué)的決策和管理。平時(shí)校部對于各院系的狀況雖說是心中有數(shù)，但更多的還是大致印象，有了校內(nèi)評估，各院系的基本數(shù)據(jù)和運(yùn)作狀況可謂一目了然。例如，從2005年度評估結(jié)果中可以看到，學(xué)校的各院系發(fā)展不平衡，不光總量績效有懸殊差別（最高與最低相差17倍），即使人均績效也有相差4倍之多，這反映各院系的確存在差距。還有，學(xué)校對一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理存在一定程度的失控，按理常規(guī)院系參評單位應(yīng)是21個(gè)，但有的院系本年度尚未出現(xiàn)在評估結(jié)果上，原因是職能部門對這些院系的數(shù)據(jù)不掌

15、握，這就說明學(xué)校管理中有漏洞。諸如這些，都使學(xué)校決策和管理有了更理性、可靠的依據(jù)，也使學(xué)校各項(xiàng)政策、制度的推出和實(shí)施有了更多的說服力。尤其是標(biāo)準(zhǔn)人均績效，對于我國今天提出的建設(shè)節(jié)約型高校和提高辦學(xué)效益極具現(xiàn)實(shí)意義。第二，從院系層面講，校內(nèi)評估也可以幫助院系更直觀、更全面地認(rèn)識自身，由此科學(xué)合理地規(guī)劃院系發(fā)展并力求人盡其才、物盡其用。作為學(xué)校辦學(xué)基層實(shí)體的一院之長，一般也不可能對自己的家底完全一清二楚，績效評估就是為各院系服務(wù)，大家在這面鏡子前能更清楚地了解自身的長處、短處，有待挖掘的潛力，同時(shí)還可以看到自己和其它院系的關(guān)系和距離，這些對各院系的自我剖析和建設(shè)無疑是極有幫助的。例如，從評估結(jié)果反

16、映出有的院系四大板塊發(fā)展不平衡，當(dāng)然，學(xué)校目前大力提倡院系走多元化、個(gè)性化的發(fā)展道路，但四大板塊都是院系辦學(xué)的主要功能，如果比重過于失調(diào)，也會影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且會對今后的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患。還有，有的院系反映他們某項(xiàng)工作做得是好的，就是數(shù)據(jù)未上報(bào)，影響到最后的結(jié)果。學(xué)校的評估工作不會增加院系額外的負(fù)擔(dān)，只要院系在平時(shí)與職能部門溝通相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)就可以了。通過這次評估，促使院系把數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)和歸檔工作重視起來，并形成制度。目前，許多院系都在學(xué)校評估的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)，已經(jīng)收到了較好的實(shí)際效果。四、對校內(nèi)院系績效評估結(jié)果的辨證認(rèn)識任何評估結(jié)果都是相對、片面的，校內(nèi)院系績效評估

17、更是如此，各院系的歷史積累不同、投入有差別、教育效應(yīng)有滯后性、某些指標(biāo)對不同學(xué)科有失公平，等等，因此我們絕不能簡單地把評估數(shù)據(jù)或結(jié)果作為對院系辦學(xué)績效評價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而要用全面的、剖析的、發(fā)展的眼光來辨證看待校內(nèi)評估。目前，尤其要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：第一，數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。院系績效評估和其它各類教育評估類似，在指標(biāo)計(jì)量和最終結(jié)果上都會盡可能采取定量的形式，雖然定量形式更有直觀性、客觀性和可比性，但我們必須清楚地認(rèn)識到，量的比較必須是在同質(zhì)的基礎(chǔ)上才有意義，而教育成果更多的具有獨(dú)特性、滯后性等特點(diǎn)，很多時(shí)候是難以做出客觀、公正比較的，例如，發(fā)表論文、精品課程、重點(diǎn)學(xué)科、國際課程等項(xiàng)目，雖然

18、也可以用量來表示和比較，但構(gòu)成數(shù)量的質(zhì)的水準(zhǔn)會有很大的差別，如果只簡單地關(guān)注量，那么這種評估結(jié)果會帶有很大的片面性和誤導(dǎo)性。數(shù)量與質(zhì)量是教育評估要緊緊抓住的兩手，從數(shù)量到質(zhì)量，再從質(zhì)量到數(shù)量，再到質(zhì)量，或者從質(zhì)量到數(shù)量，再到質(zhì)量，再到數(shù)量，如此循環(huán)上升，這才是我們評估工作的意義所在。 第二，有形成果與無形成果的關(guān)系。一般而言，高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化交流等四大功能，而辦學(xué)水平及實(shí)際成效許多是以無形狀態(tài)存在的，但校內(nèi)院系績效評估更多的是注重有形成果，如同濟(jì)大學(xué)院系績效評估指標(biāo)體系32個(gè)評估點(diǎn)（二級指標(biāo)）中除了重大項(xiàng)目的社會影響涉及無形成果外，其它的評估指標(biāo)幾乎都反映的是有形成

19、果。由此，現(xiàn)有的評估方案是有欠缺的，因?yàn)閷υ合悼冃瑯佑猩钸h(yuǎn)、持久影響的無形成果很少考慮在內(nèi)，如院系的社會聲譽(yù)和學(xué)術(shù)威望，院系的文化氛圍和學(xué)術(shù)精神，等等，這些都是反映院系發(fā)展?jié)撡|(zhì)和吸引各類優(yōu)質(zhì)資源的關(guān)鍵，在現(xiàn)階段多數(shù)教育評估都還未能很好解決這一問題，所以我們在看待評估結(jié)果時(shí)需要以一種更全面的眼光來綜合評判。 第三，歷史積累與當(dāng)下努力的關(guān)系。評估當(dāng)然有一定的時(shí)效段，但教育評估結(jié)果反映的不僅僅是當(dāng)下的實(shí)際成效，更多的是長期積累、發(fā)展所達(dá)到的高度。就拿同濟(jì)大學(xué)這樣的百年高校而言，各院系的發(fā)展極不平衡，像土木建筑這類學(xué)科已近上百年的歷史，經(jīng)過幾代人的不懈奮斗現(xiàn)今已蜚聲海內(nèi)外，具備了相當(dāng)?shù)霓k學(xué)底蘊(yùn)和功力

20、，而一些新興學(xué)科有的還很薄弱，有的還剛起步，相對那些傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，這些院系的評估結(jié)果肯定是落后的。相應(yīng)的，評估績效在前的院系有榮譽(yù)，更有壓力，這些院系要在高平臺上繼續(xù)保持領(lǐng)先的高速發(fā)展是不容易的，而評估績效在后的院系會有壓力，也應(yīng)更有沖勁，因?yàn)楝F(xiàn)有的水準(zhǔn)也給院系的發(fā)展提供了相對廣闊的空間。在關(guān)注校內(nèi)各院系間橫向比較的同時(shí)，各院系自身縱向發(fā)展比較也許更能說明問題。第四，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。現(xiàn)有的評估強(qiáng)調(diào)對結(jié)果的計(jì)量，而教育成果有其特有的滯后效應(yīng)，這不僅是指現(xiàn)已有的工作結(jié)果要真正反應(yīng)出其成效有的需要相當(dāng)長的時(shí)間，更是指要取得某項(xiàng)成果，有的需要前期相當(dāng)長時(shí)間的潛心鉆研，因而在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也許看不出什么

21、成果，也許經(jīng)過不懈努力得到的結(jié)果還是不可行的，但這是教育、科學(xué)探究必然的規(guī)律，是院系長遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分。為此，院系績效評估不能簡單地就事論事，要透過現(xiàn)象看投入、看潛力、看趨勢。評估最根本的目的就是要促建設(shè)、促發(fā)展，而且更要促使真正有水平的重大成果的出現(xiàn)，因而，在實(shí)踐中一定要避免急功近利，相反還要促使院系建立積極、有效的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等的長效機(jī)制。第五，公平與效率的關(guān)系。目前學(xué)校對院系教育經(jīng)費(fèi)的投入是有限、又有側(cè)重的，而投入關(guān)系到產(chǎn)出，因而客觀地講，各院系的績效評估在很大程度上是有失公平的，而要做到絕對的、人人認(rèn)可滿意的公平在現(xiàn)階段或更漫長時(shí)期內(nèi)也是不可能的。公平與效益，永遠(yuǎn)是

22、事物發(fā)展的矛盾的兩個(gè)方面，它們是對立辨證統(tǒng)一的，而如何在度上認(rèn)識和把握好兩者是至關(guān)重要的。院系的績效，是一定時(shí)段和背景下的狀態(tài)反應(yīng)，任何時(shí)候，絕對強(qiáng)調(diào)公平或片面夸大效益都是不可取的。對各院系的投入，要兼顧公平和效益，圍繞學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)和院系發(fā)展特點(diǎn)，在不同的時(shí)段、不同的態(tài)勢下拿出有利于學(xué)校和各院系發(fā)展的最佳決策方案，而不能簡單地拘泥于對各院系投入的均等。從另一角度而言，在低水平上的公平只會導(dǎo)致學(xué)校整體水平的下降，最終對所有院系的發(fā)展也是不利的。校內(nèi)院系辦學(xué)質(zhì)量績效評估是一項(xiàng)復(fù)雜又敏感的工作，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持和各職能部門、院系的協(xié)助下，我們終于邁出了第一步，在工作中我們碰到了許多困難和問題，很多

23、還未能有效解決，這里只是拋磚引玉，期待這項(xiàng)工作得到大家的關(guān)注并進(jìn)一步共同來修正和完善它。參考文獻(xiàn)：1 賴德勝，武向榮.論大學(xué)的核心競爭力J.教育研究,2002,(7). 2 揚(yáng)晨光. 2006創(chuàng)新中國高峰論壇舉行N.中國教育報(bào),2006年3月24日(2).3 王青耀.關(guān)于構(gòu)建和諧高校的思考N.光明日報(bào)2006年4月10日(9). 作者簡檔樊秀娣 女 1965年5月出生 浙江紹興人 黨員現(xiàn)工作單位：同濟(jì)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評估院最高學(xué)歷：上海華東師范大學(xué)高等教育學(xué)博士職稱：副研究員職務(wù)：原同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所高等教育研究室主任專業(yè)方向：高教管理研究聯(lián)系方式：四平路1239號同濟(jì)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評估院 郵編：200092E-mail：fanxiudiA p