農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法2018

1、農(nóng)村公路建設(shè)治理方法中華人民共和國交通運輸部令2021年第4號?農(nóng)村公路建設(shè)治理方法?已于2021年12月27日經(jīng)第25次部務(wù)會議通過,并 經(jīng)財政部同意,現(xiàn)予公布.自2021年6月1日起施行.部長李小鵬2021年4月8日第一章總那么第一條 為了標準農(nóng)村公路建設(shè)治理,促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康開展,根據(jù) ?公路法?公路平安保護條例?建設(shè)工程質(zhì)量治理條例?建設(shè)工程平安生 產(chǎn)治理條例?等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,制定本方法.第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴建的治理,適用本方法.本方法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃,并根據(jù)公路工程技術(shù)標準修建 的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施,包括經(jīng)省級交通運輸主管部

2、門認定并納入統(tǒng) 計年報里程的農(nóng)村公路.公路包括公路橋梁、隧道和渡口.縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路.鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路.村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路,但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道.第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、 分級負責、平安至上、保證質(zhì)量、 生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原那么.第四條交通運輸部負責全國公路建設(shè)的行業(yè)治理工作.縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)責任主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)

3、村公路的建 設(shè)治理工作,縣級交通運輸主管部門具體負責指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)治理工 作.第五條 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路 建設(shè)的主體責任,對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、平安負責,落實財政保證機制,增強和標準農(nóng)村公路建設(shè)治理,嚴格生態(tài)環(huán)境保護,扶持和促進農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā) 展.鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)治理工作.村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下, 可以根據(jù)村民自愿、民主決策的原那么 和一事一議制度組織村道建設(shè).第六條 農(nóng)村公路建設(shè)工程實行工程業(yè)主責任制.工程業(yè)主應(yīng)當具備建設(shè)項 目相應(yīng)的治理和技術(shù)水平.鼓勵選擇專業(yè)化機構(gòu)履行工程業(yè)主責任.第七條 農(nóng)村公路建

4、設(shè)工程根據(jù)規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素,分為重 要農(nóng)村公路建設(shè)工程和一般農(nóng)村公路建設(shè)工程.省級交通運輸主管部門可以會同同級有關(guān)部門確定重要農(nóng)村公路建設(shè)工程 和一般農(nóng)村公路建設(shè)工程的具體劃分標準, 并可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)和本方法,結(jié)合 本地區(qū)實際情況簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)工程的建設(shè)程序.第八條 鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,提 高建設(shè)質(zhì)量.在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下,鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢 舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè),推動資源循環(huán)利用.鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化 模式.第九條市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當采用隨機抽取建設(shè)

5、工程,隨機 選派檢查人員,檢查情況向社會公開的方式,對農(nóng)村公路建設(shè)工程進行監(jiān)督檢查. 檢查比例由省級交通運輸主管部門確定.縣級交通運輸主管部門應(yīng)當實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)工程監(jiān)督檢查全覆蓋.鼓勵委托具有公路設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)督檢查.第十條 農(nóng)村公路建設(shè)工程年度方案、補助政策、招標投標、施工治理、質(zhì) 量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應(yīng)當根據(jù)交通運輸部有關(guān)規(guī)定向社會公開, 接受社會監(jiān)督.第二章規(guī)劃治理第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、土地利用 總體規(guī)劃,與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的開展規(guī)劃相協(xié)調(diào).第十二條 縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)

6、部門編制, 經(jīng)縣級人民政府審定后,報上一級人民政府批準.鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制,報縣級人民政府批準.經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備 案.第十三條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村 公路建設(shè)規(guī)劃工程庫,同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù).農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工程庫實行動態(tài)治理, 根據(jù)需要定期調(diào)整.工程庫調(diào)整應(yīng) 當報原批準機關(guān)批準,并報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案.第十四條縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工程 庫,統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護水平等因素,會同同級有關(guān)部門編

7、制農(nóng)村公路建設(shè)工程年度方案.未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工程庫的建設(shè)工程,不得列入年度方案.農(nóng)村公路建設(shè)工程年度方案編制及審批程序由省級交通運輸主管部門制定.第三章建設(shè)資金第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,列入地方各級政府財 政預(yù)算.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當逐步建立健全以財政投入為主、 多渠道籌措為輔的資金籌 措機制.鼓勵采取農(nóng)村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建 設(shè)資金.第十六條縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當依據(jù)責任,建立健全農(nóng)村公 路建設(shè)資金治理制度,增強對資金使用情況的監(jiān)管.第十七條 由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設(shè)工程,應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī) 定及時將工程以及資金使用

8、情況報相關(guān)部門備案.第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時支付.已列入建設(shè)方案 的工程可以采用“先建后補等方式組織建設(shè).車輛購置稅補助資金應(yīng)當全部用于建設(shè)工程建筑安裝工程費支出,不得從中提取咨詢、審查、治理等其他費用,但中央政府全額投資的建設(shè)工程除外.第十九條農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當根據(jù)規(guī)定接受有關(guān)部門監(jiān)督檢 查.任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金.第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔,不得損害農(nóng)民利益,不得采用 強制手段向單位和個人集資,不得強行讓農(nóng)民出工、備料.第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資,不得拖欠征地拆 遷款.第四章建設(shè)標準和設(shè)計

9、第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際情況,合理確定公路技術(shù)等 級,并符合有關(guān)標準標準和省級以上交通運輸主管部門相關(guān)要求.第二十三條 農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當做好耕地特別是永久根本農(nóng)田、水利設(shè)施、 生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護.有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計時可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景 臺.第二十四條 農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔.重要農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計. 一般農(nóng)村公路建設(shè) 工程可以直接進行施工圖設(shè)計,并可以多個工程一并進行.第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門 依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行審批,具體審批權(quán)限由省級交通運輸

10、主管部 門確定.農(nóng)村公路建設(shè)工程重大或者較大設(shè)計變更應(yīng)當報原設(shè)計審批部門批準.第五章建設(shè)施工第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當符合土地使用標準,并根據(jù)國家有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行.第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)工程需要征地拆遷的,應(yīng)當根據(jù)當?shù)厝嗣裾_ 定的補償標準給予補償.第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標 條件的,應(yīng)當依法進行招標.省級交通運輸主管部門可以編制農(nóng)村公路建設(shè)招標文件范本.第二十九條縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門增強對 農(nóng)村公路建設(shè)工程招標投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)督.第三十條 重要農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當單獨招標,一般農(nóng)村公路建設(shè)工程可 以多個工程一并招標

11、.第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)工程的招標由工程業(yè)主負責組織.第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)中選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工.在保證 工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng) 村公路建設(shè)工程中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施.第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)工程由工程業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理 形式.第六章質(zhì)量平安第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當遵守工程質(zhì)量和平安監(jiān)督治理相關(guān)法規(guī) 規(guī)定.第三十五條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金.重要農(nóng)村 公路建設(shè)工程保修期限在2至3年,一般農(nóng)村公路建設(shè)工程保修期限在 1至2 年,具體期限由工程業(yè)主和施工單位在合同中約定, 自工程交工

12、驗收之日起計算. 質(zhì)量保證金可以從建設(shè)工程資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納,預(yù)留或者繳納比例應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)定.在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷,由施工單位負責修復(fù).施工單位不能進行修 復(fù)的,由工程業(yè)主負責組織修復(fù),修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除, 缺乏局部由施工單位承擔.保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的, 預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當及時返還 施工單位.第三十六條省級交通運輸主管部門應(yīng)當建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系, 由縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)工程有關(guān)單位進行評價,并實施相應(yīng)守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒.第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當根據(jù)有關(guān)標準設(shè)置交通平安、防護、排 水等附屬設(shè)施

13、,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用.第三十八條鼓勵聘請技術(shù)專家或者發(fā)動當?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項 目質(zhì)量和平安監(jiān)督工作.第三十九條 鼓勵推行標準化施工,對混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等 推行工廠化治理,提升建設(shè)質(zhì)量.第七章工程驗收第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)工程完工后,應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣 工驗收.未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用.一般農(nóng)村公路建設(shè)工程的交工、 竣工驗收可以合并進行,并可以多個工程一 并驗收.第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)工程由工程業(yè)主組織交工驗收,由縣級以上地方 交通運輸主管部門根據(jù)工程治理權(quán)限組織竣工驗收. 交工、竣工驗收合并的工程, 由縣級以上地方

14、交通運輸主管部門根據(jù)工程治理權(quán)限組織驗收.由縣級以上地方交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村公路建設(shè)工程,應(yīng)當邀請同級公安、平安生產(chǎn)監(jiān)督治理等相關(guān)部門參加,驗收結(jié)果報上一級交通運輸主管 部門備案.市級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當將工程驗收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容.第四十二條 農(nóng)村公路建設(shè)工程驗收時,驗收單位應(yīng)當根據(jù)設(shè)計文件和工程 承包合同,組織質(zhì)量鑒定檢測,核定工程量.第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)工程在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題,由 施工單位限期完成整改.第四十四條 農(nóng)村公路新建工程交工驗收合格后,方可開放交通,并移交管 理養(yǎng)護單位縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當及時組織做好根底數(shù)據(jù)統(tǒng)計、更新和施工資料

15、歸檔工作.第四十五條 省級交通運輸主管部門可以根據(jù)?公路工程竣交工驗收辦 法?和?公路工程質(zhì)量檢驗評定標準?,結(jié)合本地區(qū)實際情況,規(guī)定具體的農(nóng)村 公路建設(shè)工程驗收程序.第八章法律責任第四十六條違反本方法規(guī)定,有以下情形之一的,由有關(guān)交通運輸主管部 門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評,限期整改；情節(jié)嚴重的,對責任人依法給予行政處分：一在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中,強制單位和個人集資,強迫農(nóng)民出 工、備料的；二擅自降低征地補償標準,或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資 的.第四十七條 違反本方法規(guī)定,農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時支付,或者截留、 擠占、挪用建設(shè)資金的,由有關(guān)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議 對責任單位進行通報批評,限期整改；情節(jié)嚴重的,對責任人依法給予行政處 分.第四十八條 違反本方法規(guī)定,農(nóng)村公路新建工程未經(jīng)交工驗收合格即開放 交通的,由有關(guān)交通運輸主