元江縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作采取的措施辦法

1、元江縣“十二五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作采取的措施辦法在全市國土資源管理工作座談會(huì)上發(fā)言（白 樺 2016年1月）尊敬的楊長飛副局長、周正洪副調(diào)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同仁們：下午好。今天很有幸能在這里發(fā)言，我認(rèn)為機(jī)會(huì)很好、也很有必要，因?yàn)楦魑活I(lǐng)導(dǎo)可以聽到基層直接管理者心里話、實(shí)話。下面我就元江縣“十二五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作采取的措施辦法作簡單的匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁們不吝嗇的給予批評(píng)指正。同時(shí)，本人正式聲明發(fā)言盡代表個(gè)人觀點(diǎn)，與單位無關(guān)。一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況目前，元江縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)294個(gè)，其中，滑坡138個(gè)、崩塌4個(gè)、泥石流22條、不穩(wěn)定斜坡129處、地面沉降1處，共涉及5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3街道50個(gè)村委會(huì)

2、、97個(gè)村民小組、6所小學(xué)和1個(gè)收費(fèi)站，威脅群眾4226戶13323人（其中小學(xué)師生1612人）。由于我縣所處的地理位置，導(dǎo)至地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，盡管多年來一直努力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。20052014年，我縣已發(fā)生較大的各類地質(zhì)災(zāi)害7起，造成18死亡、1人失蹤和6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4579萬元，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，針對(duì)存在的困難，在上級(jí)國土部門的關(guān)心支持和元江縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合職能職責(zé)，本著預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作，取得了不錯(cuò)的成績，得到了上級(jí)部門和縣委、縣政府的好評(píng)，圓滿完成了2015度

3、國土管理工作目標(biāo)任務(wù)。我們主要采取了以下應(yīng)對(duì)措施。二、主要工作情況：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及各專業(yè)應(yīng)急小組，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了組織保障。并嚴(yán)格實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作制度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道績效考核內(nèi)容，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任對(duì)本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。按照相關(guān)文件規(guī)定，積極推行相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，不定期地召開國土、氣象、水利、安監(jiān)等部門防御工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成地質(zhì)災(zāi)害防治合力。同時(shí)縣國土資源局作為地

4、質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能部門，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，層層落實(shí)防治責(zé)任，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。目前，共有103個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入了2015年度重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，并聘請(qǐng)132名監(jiān)測員進(jìn)行檢測，同時(shí)給全縣地質(zhì)災(zāi)害管理人員配備了雨衣、雨鞋、手電筒、鋼卷尺等必備的工作裝備，共投入11.27萬元。二是積極籌措資金，保障地質(zhì)災(zāi)害防治必備的工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)所處的地理位置，我縣屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)點(diǎn)多、面廣；與其他縣區(qū)相比，財(cái)政收入又十分困難，地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。盡管如此，在縣委、縣政府的高度重視和大力

5、支持下，克服困難，多方籌措，保障了必備的防治經(jīng)費(fèi)。2015年縣級(jí)財(cái)政共籌措地質(zhì)災(zāi)害防治資金240.6萬元，其中：6個(gè)小型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理工程經(jīng)費(fèi)178萬元；氣象預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)費(fèi)用11萬元；下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)25萬元；三個(gè)應(yīng)急處置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬元；四是監(jiān)測員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6.6萬元（縣級(jí)承擔(dān)部分）。三是創(chuàng)新工作思路，保障地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支持。由于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)點(diǎn)多、面廣，防治責(zé)任大、任務(wù)重，而目前我縣的現(xiàn)狀是，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理人員少等原因，不能及時(shí)準(zhǔn)確判定地質(zhì)災(zāi)害的類型、發(fā)展趨勢、危害程度、制定科學(xué)處置措施和發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息。因此，針對(duì)存在的困難，按照相關(guān)文

6、件和領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，結(jié)合實(shí)際，果斷地聘請(qǐng)了氣象預(yù)警服務(wù)單位和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，解決工作中面臨的難點(diǎn)或疑點(diǎn)，每年投入服務(wù)費(fèi)11萬元。四是認(rèn)真抓好地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)和演練，提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的干部群眾防災(zāi)意識(shí)不夠強(qiáng)、少數(shù)干部對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，工作開展不夠深入，主體責(zé)任落實(shí)不到位等原因。繼續(xù)堅(jiān)持以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、集鎮(zhèn)、山區(qū)、農(nóng)村、礦山、重要建設(shè)項(xiàng)目區(qū)及中小學(xué)校為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展形式多樣的地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)的宣傳培訓(xùn)和演練活動(dòng)。通過宣傳培訓(xùn)和開展演練，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，為開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作打下

7、了很好的基礎(chǔ)。截止9月底，宣傳活動(dòng)開展4次，宣傳人員51人，出動(dòng)車輛8次，印發(fā)各種宣傳材料7935份，受教育人數(shù)11200人，知識(shí)展板88塊，宣傳經(jīng)費(fèi)1.36萬元；開展應(yīng)急演練71次4183人參加，本年度下達(dá)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)12.36萬元。五是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，做好值班值守。建立完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)，加大監(jiān)測人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測工作制度，并嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班帶班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員必須保證手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能提供準(zhǔn)確信息。同時(shí)通過電視、電話、傳真、短信、微信等多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。根

8、據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)制的原則，發(fā)現(xiàn)異常情況，按照相關(guān)規(guī)定或需求，果斷處置或逐級(jí)上報(bào)。六是切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害巡排查工作，掌握基礎(chǔ)資料。為了全面、準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)的發(fā)展變化情況，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“三查”制度，即汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查。在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改意見建議，并要求限期整改落實(shí)到位；在排查、復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照相關(guān)程序和規(guī)定，擬定年度小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程計(jì)劃或列入新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。七是積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作，穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。地質(zhì)災(zāi)害治理工程是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要組成部分，通過有效的地質(zhì)工程手段，改變這些地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的過程，以達(dá)到減輕或

9、防止災(zāi)害發(fā)生的目的。多年來，我們始終堅(jiān)持一手抓地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，一手抓地質(zhì)災(zāi)害治理工作，切實(shí)為廣大人民群眾消除了隱患。截止本月底，元江縣申報(bào)中型以上地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目共17個(gè)，批準(zhǔn)實(shí)施12個(gè)，申報(bào)成功率71%。項(xiàng)目總投資3836萬元，其中：工程治理10個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目4個(gè)，投資2755萬元；市級(jí)項(xiàng)目6個(gè)，投資640萬元；避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目2個(gè)，預(yù)算投資440萬元，避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目均由市級(jí)統(tǒng)籌安排。八是嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。為切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，督促采礦權(quán)人全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的法定義務(wù)，有效防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

10、可持續(xù)發(fā)展。自2009年起開始收存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，截止6月底，共收存559.05萬元，已收交的保證金現(xiàn)存于元江縣國土資源局設(shè)立的專項(xiàng)帳戶中。三、存在的困難（一）干部群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。一是一些地方對(duì)地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)宣傳不夠，基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)淡薄，缺乏避災(zāi)自救能力，面對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，束手無策。二是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，預(yù)警和組織群眾撤退、轉(zhuǎn)移不及時(shí)。三是少數(shù)干部對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，工作開展不夠深入，主體責(zé)任落實(shí)不到位。四是村民的防災(zāi)意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)思想的影響，相信風(fēng)水，不相信科學(xué)，喜歡坡腳建房，甚至切坡建房，為發(fā)育新的隱患點(diǎn)提供基礎(chǔ)，科普宣

11、傳教育有待進(jìn)一步深入。建議由各級(jí)政府牽頭，國土部門配合，進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作宣傳力度，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。（二）技術(shù)力量薄弱。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土分局（所）工作人員缺少，加之地質(zhì)災(zāi)害防治工作日益嚴(yán)峻，國土部門工作量越來越大，編外人員工資偏低，人員流動(dòng)快，工作捉襟見肘，防災(zāi)工作難度大。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土分局（所）長對(duì)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)不熟悉，拖慢了工作進(jìn)度，消息傳遞緩慢。三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員，無地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)資格，不能及時(shí)準(zhǔn)確判定地質(zhì)災(zāi)害的類型、發(fā)展趨勢、危害程度、制定科學(xué)處置措施等。建議加大對(duì)地質(zhì)環(huán)境部門的人員配備，最好是在職在編人員，同時(shí)對(duì)在職人

12、員開展針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，至少能滿足當(dāng)前開展工作所需。（三）建立值班人員補(bǔ)助制度。在汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人民政府（辦事處）各有關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班。各級(jí)國土資源部門主要負(fù)責(zé)同志、分管地質(zhì)災(zāi)害防治工作的負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)工作人員必須保證手機(jī)24小時(shí)開機(jī)。為有效加強(qiáng)汛期值班管理，提高值班人員積極性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起值班期間職責(zé)，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能提供準(zhǔn)確信息。建議參照相關(guān)部門的模式，建立地質(zhì)災(zāi)害汛期值班人員值班補(bǔ)助制度。（四）收存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金難度大。目前，保證金普遍繳存額度低，導(dǎo)致企業(yè)寧愿放棄保證金也不愿投入治理。自2009年

13、起開始收存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，截止2015年12月底應(yīng)交存保證金1303萬元，實(shí)際共收存634.05萬元。一些礦企老板只是為了拿礦證才交保證金，繳納保證金成了辦證的一個(gè)手續(xù)了，很多人交了就沒想要，也壓根沒想治理。這需要制定完善有關(guān)監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，倒逼礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。建議積極向省廳匯報(bào)，制定出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，加大保證金收存額度，并一次性收交礦山環(huán)境保護(hù)保證金制度。三、下一步工作打算繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作。按照云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實(shí)施方案（20132020年）確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步采取有力措施，確保完成年度工作任務(wù)，逐年消除隱患，最終達(dá)到既定的目標(biāo)。1.穩(wěn)步推進(jìn)工程治理項(xiàng)目的實(shí)施，全面完成曼來鎮(zhèn)南溪村滑坡治理項(xiàng)目的施工任務(wù)，力爭年內(nèi)完成浦貴小學(xué)、鄧耳下寨、旦弓等三個(gè)中型項(xiàng)目的治理任務(wù)。2.加快實(shí)施因?yàn)?zāi)搬遷避讓項(xiàng)目。一是完成陸家店、邑咱拉、路博的搬遷工作，全面抓緊做好驗(yàn)收收尾工作；二是積極做好2015年度新石頭寨、昆南、大魚塘、昆蒿小寨、大浦等10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害