農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法條文解讀第一章 總則總則是對法律中的若干重要問題原則性、概括性的規(guī)定，是立法基本精神的核心體現(xiàn)， 對整部法律中其他各項(xiàng)具體規(guī)定具有指導(dǎo)作用。本章共有 10 條，主要包括立法目的、調(diào)整 范圍、 管理體制、政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息發(fā)布制度、 以及國家對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研和先進(jìn)生 產(chǎn)技術(shù)的推廣和支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳等內(nèi)容。1、第一條“為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，制定本法”。人們每天消費(fèi)的食物大部分是直接來源農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品， 即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品。 因此

2、，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全?！懊褚允碁?天，食以安為先” 。保證人們?nèi)罕姵缘冒踩⒊缘梅判?，是?jiān)持以人為本，對人 民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。 在黨中央的高度重視和各有關(guān)方面的共同努力下， 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況總體 上不斷提高， 但亟待依法規(guī)范， 加強(qiáng)管理。 全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法， 但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)活動； 產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品。 為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全， 維護(hù)公眾的身體健康， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專門制定 了本法。本條包括以下內(nèi)容：（ 1 ）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 農(nóng)產(chǎn)品作為城鎮(zhèn)居民的主要

3、食物來源，的身體健康和生命安全。 因此，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的首要目的就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全， 為廣大人民群眾提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。國務(wù)院 1992 年就出臺了 關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定 ，并采取了一系列措施， 不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 1997 年后我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重更加注重質(zhì)量安全并提升農(nóng)業(yè)效益的新階段。 按照黨中央、國務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，自 2001 年 開始，以啟動實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”為主線，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，

4、以 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品監(jiān)管、質(zhì)量追溯和市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作。2002 年 5 月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，公布淘汰和禁止使用以及限制使用的獸藥、農(nóng)藥清單，禁止 29 種獸藥不 得用于食用動物， 限制 8 種獸藥作為動物促生長劑使用。 停止受理一批高毒、 劇毒農(nóng)藥的登 記申請， 撤銷一批農(nóng)藥在一些作物上的登記， 并禁止使用 18 種農(nóng)藥， 規(guī)定 19 種高毒農(nóng)藥不 得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用等一系列的有效措施。經(jīng)過幾年的努力，我國農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全整體狀況已有所改善， 農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制，農(nóng)產(chǎn)其農(nóng)

5、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接關(guān)系著廣大人民群眾品質(zhì)量安全整體水平有所提高農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品具有生物活性（鮮活、易腐、儲藏難）和規(guī)格不統(tǒng)一的特點(diǎn)。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也不同于工業(yè)品生產(chǎn)，從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、 農(nóng)業(yè)投入品使用、收獲屠宰捕撈、儲藏運(yùn)輸、保鮮、包裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈條長，生產(chǎn)環(huán)境復(fù) 雜、污染源多， 監(jiān)管方式具有特殊性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度大。針對上述特點(diǎn)及我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散、 生產(chǎn)規(guī)模小、 品種和產(chǎn)品品牌不統(tǒng)一、加工水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水控制管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)， 遵循農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律， 針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

6、量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)， 確立了相關(guān)制 度，主要包括： 一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制； 二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度。 有關(guān)部門依法制定和發(fā)布 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施； 不符合標(biāo)準(zhǔn)的， 禁止銷售； 三是防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而 危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度； 四是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理制度； 五是農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度； 六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析、 評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信 息發(fā)布制度； 七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度； 八是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追 究制度。（ 2 ）維護(hù)公眾健康目前，由于農(nóng)產(chǎn)

7、品產(chǎn)地環(huán)境污染、 投入品的不科學(xué)使用、 運(yùn)輸和經(jīng)營過程的污染等因素， 特別是一些不法生產(chǎn)者違規(guī)使用高殘留農(nóng)藥、 獸藥、飼料添加劑等投入品的違法行為， 使得 一些農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、 農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)引起的人畜中毒事件時(shí)有發(fā)生， 嚴(yán)重危 害了人民群眾的身體健康和生命安全。 同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的 提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高， 我國的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也必須符合日益增長 的生活水平的需要。 本著對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度， 應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的 各個(gè)環(huán)節(jié)， 確立各種有效的制度， 使各種違法行為都承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任， 從而做到在確保 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的

8、基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保證廣大人民群眾的身體健康和生命安全。（ 3 ）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加入 WTO 以后，我國農(nóng)產(chǎn)品日益融入國際市場， 逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口的大國， 僅次于美 國、歐盟、加拿大和巴西，居世界第五位。農(nóng)產(chǎn)品出口對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增 收起到了重要的推動作用。 同時(shí)遇到越來越多的貿(mào)易壁壘， 特別是近年來， 因質(zhì)量安全問題 導(dǎo)致我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等現(xiàn)象十分突出。出口受阻農(nóng) 產(chǎn)品從個(gè)別品種擴(kuò)展至一般動物源性食品與水果、 蔬菜產(chǎn)品。 一些進(jìn)口國憑借體系健全、 技 術(shù)領(lǐng)先、 設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢， 以質(zhì)量安全為由不斷提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場準(zhǔn)入門檻，

9、有的還在制 定進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 提高了進(jìn)口檢測指標(biāo)參數(shù)， 設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。 他們不僅關(guān)注特定批次農(nóng)產(chǎn) 品的品質(zhì)，更加關(guān)注出口國對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、 投入品的使用和對生產(chǎn)經(jīng)營全過程是否進(jìn)行 了有效監(jiān)管， 出口國有沒有科平低、 工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，并借鑒國際通行的“從農(nóng)田到餐桌”全程學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。 因此，以法律的形式建立農(nóng)產(chǎn)品 標(biāo)準(zhǔn)體系、 監(jiān)測檢測體系等相關(guān)體系，完善各種制度，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國農(nóng) 產(chǎn)品的國際競爭力， 增加農(nóng)民收入， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。2、第二條 本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動 中獲得

10、的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。 （本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義及本法調(diào)整范圍的規(guī)定）（ 1 ）本法所稱農(nóng)產(chǎn)品的定義 本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微 生物及其產(chǎn)品。這里所講的“農(nóng)業(yè)活動” ，既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包 括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。 “植物、動物、微生物及其產(chǎn)品” ，是指在農(nóng)業(yè)活動中 直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包 裝等加工，但未改變其產(chǎn)品的基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)。 （初級農(nóng)產(chǎn)品是指未加

11、工的原始形態(tài)的 產(chǎn)品， 有的是經(jīng)過初步加工的產(chǎn)品。 其中有的直接用于消費(fèi)， 有的用于制造其他產(chǎn)品的原料）2 ）本法所稱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全本法所稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范； 市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo) 準(zhǔn)；禁止生產(chǎn)、 銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。符合這種標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品通常稱為無公害農(nóng)產(chǎn)品， 等同于其他國家的安全農(nóng)產(chǎn)品。 無公害農(nóng)產(chǎn)品是指使用安全的農(nóng)藥、 獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術(shù)要求生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品， 其 產(chǎn)地環(huán)境、 產(chǎn)品質(zhì)量符合國家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性的最低

12、要求。 （本法還規(guī)定，生 產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，這樣便于消費(fèi)者識別和責(zé)任追究）無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基本條件， 目的是要保證消費(fèi)的基本安全，法律對此做出明確的安全要求是必要的。 至于農(nóng)產(chǎn)品的非安全性的質(zhì)量指標(biāo)， 主要應(yīng)通過政策的指引、 扶持和政府部門的指導(dǎo)、幫助，以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，來引導(dǎo)、促進(jìn)生 產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 滿足消費(fèi)者的特殊要求。 在實(shí)踐中綠色食品等已成為我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的 代名詞， 得到了國內(nèi)外的認(rèn)可， 在農(nóng)民增收、 農(nóng)業(yè)增效和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作 用。因此，本法同時(shí)規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)

13、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。3、第三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān) 督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 的有關(guān)工作。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的規(guī)定 ; 規(guī)范和明確農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān) 管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制）在本法中明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)有：（ 1 ）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會；（ 2）發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息；（ 3 ）組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全標(biāo)準(zhǔn)； （ 4 ）禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整； （ 5 ）建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)； （ 6）制

14、定保障農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程；（ 7）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結(jié)果公布； （ 8）農(nóng)業(yè)投入品使用管理和引導(dǎo)； （ 9 ）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)認(rèn)識管理； （ 10）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和對生產(chǎn)中、市 場上銷售農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查； （ 11）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和審核； （ 12 ）快速檢測方法的認(rèn)定； （ 13 ）對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品采取查封和扣押的行政強(qiáng)制措 施； （ 14 ） 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行處理； （ 15）對檢測機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定、生產(chǎn)紀(jì)錄違法 行為、保鮮劑等使用的違法行為、 生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)行為給予處罰?？h級

15、以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工， 負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全管理還涉及工商、 質(zhì)檢、 衛(wèi)生、食藥等有關(guān)部門工作。 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和地 方人民政府明確的職責(zé)分工，依照本法規(guī)定， 各負(fù)其責(zé)， 與農(nóng)業(yè)行政主管部門密切配合，做好 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。4、第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全工作。（本條是關(guān)于人民政府必須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 規(guī)劃，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)的規(guī)定）是指經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 黨中央、 國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

16、全工作， 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此多次 批示， 國家也采取了一系列措施，如開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的專 項(xiàng)整治，推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”等，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極促進(jìn)作用。但 是存在的問題依然突出， 如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的經(jīng)費(fèi)不足、 人員力量不夠等。為此， 本法 特別要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 規(guī)劃， 并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)， 用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī) 劃是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖， 國家通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃 和部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會

17、發(fā)展需要和社會財(cái)力和物力的可能， 合理地確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)。 長期計(jì)劃和年度計(jì)劃， 無論是中長期計(jì)劃還是年度計(jì)劃， 從而使各項(xiàng)社會事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也相應(yīng)得到發(fā)展。社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一， 通過將其依法納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃， 品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)， 有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的各項(xiàng)措施順利實(shí)施。 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、 維護(hù)公眾健康、 的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)5、第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全水平。（本條是關(guān)于地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

18、安全管理的規(guī)定）（ 1 ）縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定（國發(fā) 2004 23 號）要求，堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制。強(qiáng)化地 方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。各級地方政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。國務(wù)院決定是針對食品安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料和食品安全的源頭來界定。（ 2 ）縣級以上地方人民政府要采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不是孤立的體系， 而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

19、 真正做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 工作， 不僅需要內(nèi)在體系的不斷完善，還要求外在體系的強(qiáng)力支撐。因此，本條規(guī)定由 縣級以上地方人民政府采取措施， 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系， 是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)的內(nèi)在發(fā)展和外在支撐各類服務(wù) 工作的有機(jī)系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研技術(shù)、 經(jīng)費(fèi)保障、 人員編制、檢驗(yàn)檢測及相關(guān)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。6、第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn) 行風(fēng)險(xiǎn)分析和評估。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取相應(yīng)的管

20、理措施， 并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展包括中都是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)一部署，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是國民經(jīng)濟(jì)和有計(jì)劃地安排農(nóng)產(chǎn)同時(shí)也表明， 國家 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的規(guī)定）風(fēng)險(xiǎn)：它是指將對人類、 動植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性，這種不良效應(yīng)是由農(nóng)產(chǎn)品中的某種危害所引起的。風(fēng)險(xiǎn)分析： 它是指對人類、 動植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良效應(yīng)的危害進(jìn)行評價(jià)， 并在間就與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息和意見進(jìn)行相互交流本條包括以下內(nèi)容1國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作 風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)基

21、礎(chǔ)， 本法中明確指出國家應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評 估，從法律層面為今后農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作奠定了科學(xué)的基 礎(chǔ)。第一， 明確風(fēng)險(xiǎn)評估法律地位， 順應(yīng)了有關(guān)國際條約要求和世界各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立 法的立法趨勢。世界貿(mào)易組織（WTO ）的 SPS 協(xié)議第二條和第五條，以及TBT 協(xié)議第二條均賦予風(fēng)險(xiǎn)評估極高的貿(mào)易爭端仲裁地位。另外，2002 年生效的歐盟新食品法第六條明確了構(gòu)建歐盟風(fēng)險(xiǎn)分析的框架。日本2003 年制定的食品安全基本法也明確強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險(xiǎn)評估等。國外農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，如美國農(nóng)業(yè)部在原有風(fēng)險(xiǎn)評估工作的基礎(chǔ)上，于

22、2003 年 7 月成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會， 加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。 加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部所屬的食品檢驗(yàn)署（ CFIA ）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估。我國農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全法突出風(fēng)險(xiǎn)評估地位，順應(yīng)了國際發(fā)展趨勢。第二，開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，有利于實(shí)現(xiàn) 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科學(xué)化。風(fēng)險(xiǎn)評估的事實(shí)認(rèn)定來源、 評估手段及結(jié)論鑒定方法等都基于科 學(xué)性原則， 而風(fēng)險(xiǎn)管理源自風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論， 從而使管理從感性決策 過渡到理性決 策，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，風(fēng)險(xiǎn)評估是全球認(rèn)同并致力推廣的模式，符合國際做法。農(nóng)藥、獸藥、生物因素及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等的出現(xiàn)，使人類飲食

23、安全受到極大挑戰(zhàn)，管理無的 放矢日趨嚴(yán)重。 風(fēng)險(xiǎn)評估的出現(xiàn)解決或部分解決了該問題，在滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的同時(shí)又降低了監(jiān)管成本。繼 SPS/TBT 協(xié)議后， WYO 成員國都遵循此框架共同積極推廣風(fēng) 險(xiǎn)評估模式。 最后，風(fēng)險(xiǎn)評估是各國打破和建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中必然涉及進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫措施，風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)合理性及科學(xué)性是有效打破技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段。近年來發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中直接或間此基礎(chǔ)上采取的規(guī)避或降低危害影響的措施。個(gè)部分共同構(gòu)成的一個(gè)過程。風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)評估、 風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三風(fēng)險(xiǎn)評估： 它是指在特定條件下，對動植物和人類或

24、環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能風(fēng)險(xiǎn)評估包括危害識別、 危害描述、 暴露評估和對備選的管理方案進(jìn)行權(quán)衡， 并且在需要時(shí)選擇和實(shí)施恰當(dāng)?shù)目刂拼胧?，包括管理和監(jiān)控的過程風(fēng)險(xiǎn)交流： 它是指在風(fēng)險(xiǎn)評估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其他有關(guān)團(tuán)體之接應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估解決貿(mào)易爭端，凸顯了風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性。 另一方面， 風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)在全球運(yùn)用不成熟、 各國掌握程度不一及該技術(shù)本身不完善等因素，導(dǎo)致該項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)先國家，以此構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘或作為貿(mào)易保護(hù)手段，因此在我國開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作刻不容緩。目前，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已做了大量的工作，如負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）、官方評議工

25、作、投人品管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理等，但大多管理工作都是對現(xiàn)實(shí) 狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，只在宏觀層面上明確了管理的方向。由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特殊性， 其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多， 因而本法首次給予了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估的法律地位，這將為農(nóng)業(yè)部門更加科學(xué)、合理和有效地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理奠定基礎(chǔ)。2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會進(jìn)行，專家委員會應(yīng)由來自各方面的專家組成風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作， 必須組織多個(gè)專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域的專家共同協(xié)作去完成。 同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作代表國家的整體利益，應(yīng)該由國家這一層次去開

26、展， 以避免人力、 資金等資源的重復(fù)投人，所以本法規(guī)定由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立專家委員會承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評估和分析工作。 委員會的成員應(yīng)來自與農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)供應(yīng)鏈相關(guān)的監(jiān)管及研究部門，包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)檢、環(huán)保等，其研究 領(lǐng)域涉及微生物學(xué)、化學(xué)、動物獸醫(yī)學(xué)、臨床預(yù)防醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。3風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估的對象是可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害 農(nóng)產(chǎn)品是在農(nóng)業(yè)活動中獲得的產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特殊的生產(chǎn)過程及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 可能出現(xiàn)的各種潛在危害， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估針對的主要危害因素有：一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過程可能產(chǎn)生的危害， 包括因不合理使用投人品造成的農(nóng)藥、 獸藥、

27、添加劑等有毒有害物質(zhì)殘 留污染，以及因產(chǎn)地環(huán)境造成的本底性污染和汞、砷、鉛、鉻、鎬等重金屬毒物、氟化物及持久性 有機(jī)污染物等非金屬毒物；二是農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲運(yùn)過程可能產(chǎn)生的危害， 包括貯存過程中使用的保鮮劑、 催熟劑和包裝材料中有害化學(xué)物等產(chǎn)生的污染，以及流通渠道中導(dǎo)致的二次污染； 三是農(nóng)產(chǎn)品自身的生長或發(fā)育過程中產(chǎn)生的危害，如花生中的黃曲霉毒素等農(nóng)產(chǎn)品本身的天然毒素就是目前農(nóng)產(chǎn)品所面臨的危害之一；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)的 應(yīng)用產(chǎn)生的危害，主要是由于技術(shù)發(fā)展（轉(zhuǎn)基因技術(shù)）或物種變異而帶來的新危害。4國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家委員會的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施 按照危害因素可能產(chǎn)生

28、的危害級別， 對于一些危害嚴(yán)重的因素，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該采取相應(yīng)管理措施。 這些措施包括對于預(yù)防危害發(fā)生的預(yù)警和應(yīng)急管理措施，如禁止劇毒農(nóng)獸藥和添加劑的使用等； 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果及時(shí)制定或修訂有關(guān)強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)生產(chǎn)者按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，包括推廣應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn) （HACCP ）技術(shù)、良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP ）等；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成危害以及可能產(chǎn)生重大影響的危害因素實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)測等。此外，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門在得到專家委員會的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果后，應(yīng)該將結(jié)果通報(bào)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等管理部門。7、第七條

29、 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行 政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布的規(guī)定）制定本條的目的： 一是通過法律手段規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管理，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布部門為農(nóng)業(yè)行政主管部門， 其他部門不得發(fā)布，以建立統(tǒng)一有序的信息發(fā)布制度；二是公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政府信息， 保障人民群眾的知情權(quán)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。本條主要概念解釋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息：它是指在監(jiān)測檢查或研究過程中獲得的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的數(shù)據(jù)、 新聞和知識等信息。 本條中提到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況

30、及趨勢預(yù)測信息， 例如全國或某個(gè)省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、 評價(jià)信息， 例如對全國或某個(gè)省進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測獲得的信息；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息， 例如類似香河毒韭菜、 染色橙等突發(fā)事件的有關(guān)信息；四是其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息。民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布， 省級以下人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門不得發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 信息。如特別需要，必須得到所在省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)。2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)一由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民 政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布本條從法律上明確規(guī)定了發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省

31、、 自 治區(qū)、 直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，必須按照職責(zé)權(quán)限予以發(fā)布。一般而言，國務(wù)院 農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布全國性的、跨省域、 綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，例如全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息、 普查信息、 重大質(zhì)量安全事故和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況 等方面的信息； 省、自治區(qū)、 直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全信息， 包括全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、 省內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、通過對本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)信息等。 值得注意的是， 本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中，也包括外省市農(nóng)產(chǎn)品在本轄區(qū)內(nèi)銷售而被監(jiān)測得到的信息。本條執(zhí)行中應(yīng)注意以下問題1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

32、全信息要向社會公開 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息屬于政府信息的一部分。 政府信息公開是推進(jìn)民主政治、 推進(jìn)政治體制 改革、推進(jìn)政治文明的重要措施，是確保公眾充分享有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布要制度化國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立規(guī)范 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。 要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的信息發(fā)布管理的規(guī)章制度，明確信息的內(nèi)容（哪些信息可以發(fā)布） 、發(fā)布的范圍、時(shí)間和方式、方法等，使信息發(fā)布工作有章可循。3信息發(fā)布部門要增強(qiáng)責(zé)任感信息一旦向社會公開發(fā)布， 信息發(fā)布部門的工作就接受了全社會的監(jiān)督

33、， 因此，國務(wù)院 農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門必須增強(qiáng)責(zé)任感，確保信息發(fā)布的真實(shí)性、可靠性、實(shí)效性和權(quán)威性。8、 第八條 國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。（本條是關(guān)于推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品， 以及禁止生產(chǎn)、 銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 產(chǎn)品的規(guī)定）制定本條的目的：一是明確國家政策取向，弓導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是；支 持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保證生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)攀產(chǎn)品， 以保證消費(fèi)安全， 提高農(nóng) 產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。 本條主要概念解釋標(biāo)準(zhǔn)化： 它是指為在

34、一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，也就是制定發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。它的作用是改進(jìn)產(chǎn)品、過程 和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作和流通貿(mào)易。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：是指按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過 程規(guī)范和控制。 其根本目的： 一是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到市場準(zhǔn)人門檻，保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)規(guī)格，滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、規(guī)格化的要求，促 進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品：是指質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，即不僅質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求，而且在外觀、營養(yǎng)、口感、風(fēng)味等方面也能得到消費(fèi)者青睞的農(nóng)

35、產(chǎn)品。本條包括以下內(nèi)容1國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代 化。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的治本之策。(1 )國家引導(dǎo)、 推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)， 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競 爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化， 既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素 質(zhì)的一條基本途徑， 也是以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)對接， 兩大部類經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。 我國一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)， 在積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的過 程中， 都不約而同地通過農(nóng)業(yè)標(biāo)

36、準(zhǔn)化最終使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平得到提升。 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化， 用 工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展， 用工業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)， 能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分 工，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。實(shí)施農(nóng) 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)各環(huán)節(jié)及資源的優(yōu)化配置，有利于在現(xiàn)有自然資源和科學(xué)技術(shù) 水平條件下實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化， 是新時(shí)期以工業(yè) 化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“著陸點(diǎn)”和“切人點(diǎn)” 。(2 )國家引導(dǎo)、 推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 要促進(jìn)現(xiàn)代管理和現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加速傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體， 具有科

37、技推廣和科 學(xué)管理的雙重屬性。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)， 運(yùn)用簡化、 統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、 選優(yōu)原理， 把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)， 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實(shí)施應(yīng)用， 能夠?qū)?現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、 投人品、 生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程控制，從技術(shù)和管理兩個(gè)層面 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的“三統(tǒng)一”。(3 )國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場” ，促進(jìn)生產(chǎn)與市場的對接。 農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)人新階段以來， 我國主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了供求大體平衡、豐年有余。與此同時(shí)，市場流通對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用也變得越來越明顯，

38、市場的倒逼作用也越來越顯現(xiàn)。生 產(chǎn)與市場能否實(shí)現(xiàn)有效對接，已成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的重要問題。從國 內(nèi)看，隨著人民生活水平顯著提高，對發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的要求更加 緊迫，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品廣為消費(fèi)者青睞。農(nóng)產(chǎn)品的 “標(biāo)準(zhǔn)” 成為實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)， 評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣和衡量產(chǎn)品價(jià)值的重要依據(jù)。從國際 看，我國加人世界貿(mào)易組織后， 農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場競爭的機(jī)會增加了，但我們的農(nóng)產(chǎn)品出口沒有達(dá)到預(yù)期水平， 主要障礙是遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，無論是從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性內(nèi)在要求出發(fā)， 還是從參與國際競爭的現(xiàn)實(shí)壓力出發(fā)，都必須把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作

39、為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。(4 )國家引導(dǎo)、 推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門的職能，使其履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。如何從國情、農(nóng)情出發(fā)，在小農(nóng)戶、大市場的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平， 履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能？答案是必須確立新思路、 采取新措施。 積極推 行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化， 充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)集管理和技術(shù)為一體的獨(dú)特優(yōu)勢，用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各責(zé)任主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理、 農(nóng)業(yè)投人品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品收獲、農(nóng)產(chǎn)品包裝上市各個(gè)環(huán) 節(jié)的行為， 以標(biāo)準(zhǔn)為手段，向農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)滲透農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，是市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府和農(nóng)業(yè)部門行政職能強(qiáng)化的具體體現(xiàn)。展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、

40、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。因此，本法進(jìn)品步明確國家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì) 農(nóng)產(chǎn)品，從政策導(dǎo)向上推進(jìn)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。 從現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 消費(fèi)看， 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要是指綠色食品、 地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、 名牌農(nóng)產(chǎn)品和一些地方特 色農(nóng)產(chǎn)品。我國的綠色食品是國家為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力而推出來的農(nóng)業(yè)精品品牌。 其特點(diǎn)是：產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞； 以初級農(nóng) 產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理”的技 術(shù)制度，重點(diǎn)控制四個(gè)環(huán)節(jié)，即產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，包裝標(biāo)識的規(guī)范； 采取質(zhì)量認(rèn)證

41、與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的方式， 綠色食品標(biāo)志是質(zhì)量證明商標(biāo)， 用 于證明產(chǎn)品無污染、安全、優(yōu)質(zhì)特性，依據(jù)本法及商標(biāo)法 、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和 管理辦法、綠色食品標(biāo)志管理辦法來監(jiān)督、管理：以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)消費(fèi)者健 康為基本理念， 不以營利為目的， 采取政府推動與市場拉動相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。 或者其他特 征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定， 冠以地域名稱的農(nóng)產(chǎn)品。 我國是通過商標(biāo) 法以注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的方式來保護(hù)地理標(biāo)志的， 這也是國際上保護(hù)地理標(biāo)志的一種 主要方式。對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，是國際通行的做法，世界貿(mào)易組織（WTO ）與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議 （TRIPS ）

42、對此有專門規(guī)定。 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法第二十三條規(guī) 定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使 用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志” 。中華人民共和國商標(biāo)法 規(guī)定，地理標(biāo)志可以通過申請注冊證明商標(biāo) 或集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。3禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品 不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品在人、動物食用或用于加工后可能對人體或動物的健 康、安全或環(huán)境造成危害。為此，本法針對實(shí)際中存在的違反國家規(guī)定的生產(chǎn)或銷售行為， 做了明確的禁止性規(guī)定。9、第九條 國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全 管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

43、量安全科研與推廣的規(guī)定）制定本條的目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作， 要以風(fēng)險(xiǎn)評估為科學(xué)基礎(chǔ)，因此本條以法律的形式明確要推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科研與推廣工作， 各有關(guān)部門必須將其作為法定任 務(wù)，認(rèn)真完成。本條包括以下內(nèi)容（ 1 ）國家應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項(xiàng)涉及生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會等問題的系統(tǒng) 工程， 與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、 生產(chǎn)過程的投人品使用、 產(chǎn)后的收獲儲運(yùn)和加工等一系列環(huán)節(jié) 密切相關(guān)， 必須給予強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐， 才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)良勝循環(huán)， 才能有效地提高農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全水平， 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。 在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)

44、行戰(zhàn)略性調(diào)整后， 農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作得到了各級政府和社會各界的極大關(guān)注， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研發(fā) 工作也得到了各級政府的高度重視， 在國家的各類科技計(jì)劃中都已把有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的 相關(guān)技術(shù)研究作為重點(diǎn)內(nèi)容。 盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平邁上了新的臺階， 但是，當(dāng)前我 國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題依然突出， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升速度溢緩， 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全事件和出口受阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的因素很多， 有直接 的因素，也有間接的因素，有生產(chǎn)、加工、流通的因素，也有技術(shù)、管理方面的因素。從技 術(shù)角度看主要存在以下幾點(diǎn)： 一是科技力量薄弱， 長期以來缺乏專職從事農(nóng)

45、產(chǎn)品質(zhì)量安全源 頭控制和檢測技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)。 二是科研投人不足， 影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技的發(fā)展。 三（本條是關(guān)于各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳方面責(zé)任的規(guī)定）1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來都以千家萬戶分散經(jīng)營為主， 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。 我國加人世貿(mào)組織后，這一問題更加突出。國家必須采取措施， 解決這一問題。 而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件之一。只有讓社會、 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，特別是廣大農(nóng)民了解、 掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，

46、才能保證標(biāo)準(zhǔn)、 先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其相應(yīng)的技是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全， 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的配套性、針對性和國際對接性都還有一定的差距。 四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)缺乏，無害化生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投人品、 快速高效的檢驗(yàn)檢測方法等技術(shù)非常缺乏。五是風(fēng)險(xiǎn)分析與安全性評價(jià)等基礎(chǔ)工作尚處于起步階段。 因此， 國家今后應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研工作，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制技術(shù)、產(chǎn)地溯源技術(shù)、質(zhì)量安全評價(jià)技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境調(diào)控技術(shù)等研發(fā)。（ 2 ）國家要推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法近年來，國家在推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的 全程管理、 以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的

47、科學(xué)管理等管理理念， 通過加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管能力、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)， 有效地提升了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平。 全國各地已經(jīng) 發(fā)展和創(chuàng)新各種有效的質(zhì)量安全管理方法， 今后應(yīng)該進(jìn)一步加大推廣和實(shí)施力度。 一是在農(nóng) 業(yè)投人品監(jiān)管上，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投人品市場準(zhǔn)人管理， 健全農(nóng)藥、 獸藥、飼料及飼料添加劑等重 要農(nóng)業(yè)投人品質(zhì)量監(jiān)測制度， 完善標(biāo)簽、標(biāo)識等監(jiān)管手段， 加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投人品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)上，逐步推行和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢。 結(jié)合

48、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)， 探索推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度。 爭取在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工、包地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等結(jié)合起來， 逐步形成產(chǎn)銷區(qū)一體 三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作上， 盡快形成以無公害 以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。 四是在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度上， 結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管理， 市場準(zhǔn)入制度， 強(qiáng)化生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的自律性檢測制度。 色食品標(biāo)志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品， 可以免予檢測直接進(jìn)人市場銷售。 超市與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作機(jī)制， 推行連鎖經(jīng)營和直銷配送。工、運(yùn)銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度緊密連接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，

49、加快推 行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市3國家要推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，因此，如何從生產(chǎn)這個(gè)源頭去控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就 顯得十分重要。中央和地方政府近年來通過支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的科研項(xiàng)目， 已經(jīng)取得 了一些先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)成果，特別是各級政府在實(shí)施 “無公害食品行動計(jì)劃” 中，總結(jié) 出一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，這些先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)在推廣應(yīng)用中成效顯著。同時(shí)， 中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)者的基本素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)狀況， 決定了中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作 應(yīng)主要由政府扶持， 而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中也明確規(guī)定了政府和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重

50、要組成部分，需要政府加大推廣力度。裝、運(yùn)輸、 儲藏及市場銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，把產(chǎn)品標(biāo)簽與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、 化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。 農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)， 以綠色食品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 各地對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、 綠 鼓勵(lì)批發(fā)市場、 農(nóng)貿(mào)市場和 積極開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 加（本條是關(guān)于各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳方面責(zé)任的規(guī)定）1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來都以千家萬戶分散經(jīng)營為主， 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。 我國加人世貿(mào)組織后，

51、這一問題更加突出。國家必須采取措施， 解決這一問題。 而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件之一。只有讓社會、 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，特別是廣大農(nóng)民了解、 掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識， 才能保證標(biāo)準(zhǔn)、 先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其相應(yīng)的技10、 第十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣 傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安 全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。10水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 ；也包括行政決定， 如食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單（農(nóng)業(yè)部公告第 193 號）、動物性食品中獸藥最高殘留限量 （農(nóng)業(yè)部公告第23

52、5 號）、國家明令禁止使用的農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹、 茶葉、 中草藥材上使用的高毒農(nóng)藥品種清單（農(nóng)業(yè)部公告第 199 號）；還包括部門技術(shù)性文件，如中華人民共和國獸藥典 。本條包含以下內(nèi)容1國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效應(yīng)用， 才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。2按照本條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提 高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識， 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、 銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全由于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳也是科學(xué)技術(shù)普及的內(nèi)容之一，關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照科學(xué)技術(shù)普及法的相關(guān)規(guī)定， 知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)

53、品質(zhì)量安全意識。產(chǎn)品、優(yōu)良品牌以及好的質(zhì)量安全管理辦法 聞媒體，也可以是網(wǎng)絡(luò)等新的媒體。第二章 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)， 是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng) 營者自控的準(zhǔn)繩，是判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依據(jù)，是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)，更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據(jù)。 因此，沒有標(biāo)準(zhǔn)， 就無所謂農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)督管理。 本章共 4 條，規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系， 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 的性質(zhì)、制定（修訂）的要求以及組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的主體。第十一條 國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是 強(qiáng)制性的技術(shù)

54、規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、制定和發(fā)布的規(guī)定）制定本條的目的一是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的法律強(qiáng)制效力； 二是明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā) 布的法律規(guī)定。本條主要概念解釋標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO ）的定義，標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為 基礎(chǔ)， 以促進(jìn)最佳社會效益為目的， 經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)共同遵守的技術(shù)性文件。在我國按照適用范圍劃分， 可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類。 按法律的約束性可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種。其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，必

55、須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)可自愿使用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)： 它是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。 一般是指規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件， 以保障人的健康、安全的技術(shù)規(guī)范和要求。 如農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、 獸藥等化學(xué)物質(zhì)的殘留限量， 農(nóng)產(chǎn)品中重金屬等有毒有 害物質(zhì)的允許量，致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的規(guī)定，對農(nóng)藥、獸藥、添加劑、保鮮劑、 防腐劑等化學(xué)物質(zhì)的使用規(guī)定等。在我國， 對生產(chǎn)、 加工、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)等技術(shù)事項(xiàng)所做的統(tǒng)一規(guī)定稱為規(guī)范。既包括標(biāo)準(zhǔn)，各級人民政府及其有結(jié)合本地實(shí)際， 因地制宜普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳的內(nèi)容可以包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、優(yōu)質(zhì)農(nóng)宣傳的途徑可以

56、是報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 ；也包括行政決定， 如食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單（農(nóng)業(yè)部公告第 193 號）、動物性食品中獸藥最高殘留限量 （農(nóng)業(yè)部公告第235 號）、國家明令禁止使用的農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹、 茶葉、 中草藥材上使用的高毒農(nóng)藥品種清單（農(nóng)業(yè)部公告第 199 號）；還包括部門技術(shù)性文件，如中華人民共和國獸藥典 。本條包含以下內(nèi)容1國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系如 NY 764 一 2004 高致病性禽流感疫情判定及撲滅技術(shù)規(guī)范、 NY/T 398 一 2000 農(nóng)、畜、11第十二條 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并聽

57、取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定要求的規(guī)定）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中涉及農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量中強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī) 范的有機(jī)系統(tǒng)。 我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品系列標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。 從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動來看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是范圍或領(lǐng) 域、內(nèi)容、層級組成的三維立體結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系范圍包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)所涉 及的標(biāo)準(zhǔn)。種植業(yè)包含水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜、水果、茶葉、花卉、食用 菌、糖料、麻類、橡膠等不同產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)；畜牧業(yè)包含豬、牛、馬、羊、雞、鴨、兔、蜂、

58、飼料等產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)；漁業(yè)包含魚、蝦、貝、藻等產(chǎn)品所涉及的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容包 括安全和質(zhì)量兩類標(biāo)準(zhǔn)。安全類標(biāo)準(zhǔn)，主要是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的物理性、化學(xué)性和生物性危害因 素方面的標(biāo)準(zhǔn)，如動物性食品中獸藥最高殘留限量（農(nóng)業(yè)部公告第235 號）、 NY 659 一 2003 茶葉中鉻、鎬、汞、砷及氟化物限量；質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)，主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。 體系層級， 主要是指其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié) 構(gòu)。一般來講，國外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的層級由國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。而我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的層級，則由農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地 方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 4 級組成，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地

59、方標(biāo)準(zhǔn)3 個(gè)層級為政府性標(biāo)準(zhǔn)。2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范根據(jù)本條， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)需要強(qiáng)制執(zhí)行， 是本法執(zhí)法的主要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布就具有法律效力。 在本法中第八條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、 銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品； 在第三十三條中也明確規(guī)定了不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售 的內(nèi)容。因此，生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的主體，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng) 產(chǎn)品銷售企業(yè)、 批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送中心和超市，必須按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)和銷售，確保生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)參數(shù)達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)

60、法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行 目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布的法律和行政法規(guī)主要有標(biāo)準(zhǔn)化法、 標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例、獸藥管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例等。標(biāo)準(zhǔn)化法第五條規(guī)定 : “國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！睒?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例對此條做了細(xì)化，并明確了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)。該條例 第七條規(guī)定： “國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行下列職 責(zé)：（一）貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本部門、本行業(yè)實(shí)施的具體辦法； （二）制定本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則、計(jì)劃；（三）承擔(dān)國家下達(dá)的草擬國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； （四