淺談如何理解預(yù)算定額計價與工程量清單計價關(guān)系及其在工作中的應(yīng)用

1、淺談如何理解預(yù)算定額計價與工程量清單計價關(guān)系及其在工作中的應(yīng)用多年以來，建筑工程預(yù)結(jié)算及工程招投標(biāo)工作一直都是以預(yù)算定額和費(fèi)用定額為依據(jù)進(jìn)行編制和審核的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，這個代表計劃經(jīng)濟(jì)的預(yù)算定額計價方法，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代市場情況下的工程預(yù)結(jié)算及工程招投標(biāo)工作的需要了。雖然，近年來，我們試圖適應(yīng)這一市場的變化，實行了預(yù)算加鑒證，預(yù)算加系數(shù)包干，平方米造價等方法，但都不能很好地適應(yīng)這一變化。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的需要，并和國際接軌，我國工程造價計價方式也進(jìn)行了重大改革，逐步實施建設(shè)工程量清單計價的計價方式，我國工程造價計價工作也逐步實現(xiàn)一種“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭形成價

2、格”的新計價模式。一、工程量清單計價與預(yù)算定額計價的區(qū)別工程量清單計價的最大特點(diǎn)就是量價分離，就是由施工企業(yè)根據(jù)工程量清單中的工程量清單，根據(jù)施工企業(yè)自身的技術(shù)水平和技術(shù)裝備，編制一個只適用本企業(yè)的企業(yè)定額，該定額既能完成工程量清單中的工作任務(wù)，又能獲得合理的利潤，利用該企業(yè)定額進(jìn)行投標(biāo)報價，會用很強(qiáng)的竟?fàn)幜Γ苁蛊髽I(yè)長期立于不敗之地；以往預(yù)算定額是按照計劃經(jīng)濟(jì)的要求制定、發(fā)布貫徹執(zhí)行的，定額項目是國家規(guī)定以工序劃分項目的原則，施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的，工、料、機(jī)、消耗量是根據(jù)社會平均水平綜合測定的。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的，任何單位無權(quán)改變。因此，存在企

3、業(yè)報價時表現(xiàn)為平均主義，不能充分調(diào)動企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性。而實行清單計價，施工企業(yè)可以根據(jù)自身的技術(shù)能力、管理水平、裝備狀況，結(jié)合項目的具體情況、工程項目所在的地域、規(guī)模，技術(shù)要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及工期長短、材料、人工、機(jī)械臺班的價格等因素自主報價，清單計價采用市場價格，比較切合實際，能最大限度地反映工程的實際價格。工程項目的價格能在一定的時間范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定，但是隨著時間的變化，人工、材料、機(jī)械的價格會有波動，工程的價格也具有動態(tài)性的變化特征。二、預(yù)算定額計價模式和工程量清單計價模式預(yù)算定額計價是在采用定額計價模式，即按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價（或單位估價表）確

4、定直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定其他直接費(fèi)，間接費(fèi)，計劃利潤，稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，經(jīng)匯總即為工程預(yù)算造價或標(biāo)底。工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提出的工程量清單所需的全部費(fèi)用。包括分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單計價宜采用綜合單價法，即采用分部分項工程量的綜合單價為費(fèi)用單價，綜合考慮了直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤等費(fèi)用，并考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險因素。工程量乘以綜合單價就得到分部分項工程的費(fèi)用，再將分部分項工程費(fèi)與措施費(fèi)、其它項目費(fèi)相累加，再計取規(guī)費(fèi)和稅金，即得到工程總造價。這種方法算出的工程造價，能更好地控制工程價格，使工程價格接近市場

5、行情，有利于工程造價的合理控制，也方便了以后的工程結(jié)算；也有利于降低工程造價。當(dāng)然，采用綜合單價法，對于預(yù)留金、甲供材料等，一般不作改動，因工程變更需要調(diào)整時，雙方在簽定合同時，說明調(diào)整辦法。三、工程量清單計價做為一種招投標(biāo)形式,可以消除不平等競爭的弊病,把不平等的競爭變?yōu)槠降雀偁?。企業(yè)針對某一項工程，只考慮自身的水平和工程項目的具體情況，企業(yè)的性質(zhì)、級別、取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不再是影響計價的先決條件，企業(yè)可根據(jù)工程量的大小，競爭的程度，自主調(diào)整其管理費(fèi)用及利潤指標(biāo)，在工程清單中的“措施項目”一欄具體采用什么措施。如：腳手架搭拆、臨時設(shè)施、施工排水、已完工程及設(shè)備保護(hù)等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織

6、計，視具體情況報價，這些項目在企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，留給企業(yè)競爭的空間，企業(yè)也可依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息自主報價，將報價權(quán)交給企業(yè)。在以往投標(biāo)報價投標(biāo)人需計算準(zhǔn)確的工程量，計算工程量占招投標(biāo)報價工作很大比例.采用工程量清單報價則可以簡化投標(biāo)報價的計算過程，按招標(biāo)人提供的工程量清單（招標(biāo)人詳細(xì)描述工程概況：建設(shè)規(guī)模、工程特征、計劃工期、施工現(xiàn)場情況、地理條件、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量，以及所選用材料規(guī)格和分部分項工程量清單）投標(biāo)人只需填報單價和計算合價，縮短了投標(biāo)報價的時間，更有利于招標(biāo)工作的公平、公正，科學(xué)合理。同時，工程量清單計價中，工程量是公開的，是招標(biāo)文件的一部分。傳統(tǒng)的招投標(biāo)方法

7、中標(biāo)底的正確與否，保密程度如何，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用清單計價，標(biāo)底只起到一定的控制作用，僅僅是工程招標(biāo)的參考價格，不是評標(biāo)的關(guān)鍵因素，且與評標(biāo)過程無關(guān)，標(biāo)底的作用將逐步弱化。消除了標(biāo)底標(biāo)準(zhǔn)性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。工程量清單計價在招投標(biāo)中有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)，由于建筑工程本身的特點(diǎn)，工程的不確定性和變更因素多的特點(diǎn)，風(fēng)險較大，采用清單計價模式，投標(biāo)單位只對自已所投的單價負(fù)責(zé)，也就是說投標(biāo)單位所投的綜合單價，要綜合考慮人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)及合理的利潤等費(fèi)用，只要這些費(fèi)用滿足投標(biāo)人的需求，投標(biāo)人就不會有風(fēng)險，或者說風(fēng)險很小，什么原因呢？因為投標(biāo)人對工程量的準(zhǔn)確性不負(fù)責(zé)任，工程量清單

8、的準(zhǔn)確性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，這部分風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種形式符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等原理。四、工程量清單計價在工作中的應(yīng)用：1、工程量清單計價方式工程量清單計價方式可以是針對某一項工程有關(guān)分項工程內(nèi)容編制一種擴(kuò)大的綜合單價，在編制中可以根據(jù)企業(yè)管理水平，專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，現(xiàn)好多企業(yè)無企業(yè)定額，往往以現(xiàn)行定額為基礎(chǔ)，進(jìn)行擴(kuò)大綜合調(diào)整，這種方法易操作，難度較小，進(jìn)度較快，其做法，首先是直接費(fèi)部分可根據(jù)工程量清單的項目，將現(xiàn)行預(yù)算定額的相關(guān)子目進(jìn)行綜合。如：鋼結(jié)構(gòu)中的鋼梁工程：可以將鋼梁制作、鋼梁安裝、鋼梁刷防銹漆、鋼梁刷調(diào)和漆、鋼梁噴砂除銹、鋼梁防火涂料、場外運(yùn)輸?shù)瓤赡馨l(fā)生的子目合并在一起，把定

9、額中人工、機(jī)械、材料消耗的數(shù)量根據(jù)工程的具體情況和企業(yè)的經(jīng)驗進(jìn)行調(diào)整，對人工、機(jī)械臺班、材料等價格和各種材料價格進(jìn)行分析調(diào)查取定，在此基礎(chǔ)上充分考慮企業(yè)的管理水平及利潤情況，對風(fēng)險較大的工程根據(jù)競爭程度適當(dāng)考慮加入風(fēng)險費(fèi)，進(jìn)行綜合取定，最后形成工程量清單的綜合單價。如我在給某施工單位的報價中，鋼梁的分部分項清單綜合單價所報的價格計算表：條件：清單給出清單名稱:鋼梁66.191噸；清單特征: 鋼梁制作安裝噴砂除銹噴涂保養(yǎng)底漆紅丹底漆二遍醇酸調(diào)和漆二遍防火涂料耐火極限1小時場外運(yùn)輸15km以內(nèi),管理費(fèi)按(人工+機(jī)械費(fèi))的7%計算，利潤按(人工+機(jī)械費(fèi))的5%計算，不計風(fēng)險費(fèi)。分部分項工程量清單綜合

10、單價計算表工程名稱:某廠房的鋼結(jié)構(gòu)工程 計量單位：噸項目編碼：010604001001 工程數(shù)量：66.191項目名稱：鋼梁綜合單價：9144.28元/噸清單特征: 鋼梁制作安裝噴砂除銹噴涂保養(yǎng)底漆紅丹底漆二遍醇酸調(diào)和漆二遍防火涂料耐火極限1小時場外運(yùn)輸15km以內(nèi)序號定額編號工程內(nèi)容單位數(shù)量其 中小計人工費(fèi)材料費(fèi)機(jī)械費(fèi)管理費(fèi)利潤6-137-287-11516-26016-264省補(bǔ)6-116-277鋼梁制作類金屬構(gòu)件運(yùn)輸15km內(nèi)輕型屋架安裝履帶式起重機(jī) 鋼梁其它金屬面調(diào)和漆二遍其它金屬面紅丹防銹漆一遍噴砂除銹金屬面防火涂料超薄型四遍TTTTTT10m266.19166.19166.1916

11、6.19166.19166.191222.81764.797334.96110.8860.4842.422.45713.727.1364.3455.9246.9667.2131.06814.4263.166.310072.5712.22110.544.9128.097.764.238.052.4278.963.5120.065.543.025.751.737482.4385.65513.76180.1114.69195.97169.83合 計92396.82423386.7669999.2711366.728119.22605268.79計算出分部分部分項工程量清單綜合單價計算表，把每個分部分

12、項綜合單價計算表的數(shù)據(jù)按著序號，統(tǒng)一項目編碼，項目名稱，計量單位，工程數(shù)量，綜合單價及合計，填寫到分部分項工程量清單計價表中進(jìn)行匯總，得出分部分項清單計價合計，加上措施項目清單合計，其它項目清單項目合計，然后，計取規(guī)費(fèi)（排污費(fèi)、建筑安全監(jiān)督管理費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房公積金）和稅金，即得到的是投標(biāo)總價。這種計算方法適用于沒有企業(yè)定額，參考現(xiàn)行預(yù)算定額消耗的數(shù)量的一種計算方法。2、 工程量清單計價合同形式與結(jié)算建筑工程承包合同招安承包工程計價方式可以分三種：總價合同、單價合同、成本加酬金合同，使用工程量清單投標(biāo)報價，簽訂合同采用哪種形式，取決于圖紙是否完整和設(shè)計深度，對于在初步設(shè)計完成后就招標(biāo)和圖紙

13、不全，技術(shù)復(fù)雜，施工中不可預(yù)見的因素較多的工程，雙方應(yīng)就各分部分項工程的報價簽訂工程量清單合同，即單價合同；對于圖紙完整齊全，工期又較短的工程項目，雙方可在工程量清單報價后簽訂總價合同。合同總價一旦確定有利于招標(biāo)人控制造價，對于工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定或時間特別緊迫，如搶險、救災(zāi)工程，來不及進(jìn)行詳細(xì)的計劃和商談的工程可以采用成本加酬金合同；當(dāng)然，三種合同形式各有利弊，當(dāng)然本人認(rèn)為固定單價合同，發(fā)承包雙方的風(fēng)險相對較小，因為對于固定單價合同，工程量清單結(jié)算時，工程量應(yīng)按完成的數(shù)量計算，多干多給，少干少給，清單計價的綜合單價，在一定的風(fēng)險范圍外也可以調(diào)整，這就說明在工程量清單計

14、價方式下，招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險，承包人承擔(dān)部分價的風(fēng)險，發(fā)承包雙方風(fēng)險分擔(dān)，有利于工程的實施。（1） 因為量差，可以調(diào)整由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)，（一般估計數(shù)量在±10%以內(nèi)）應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價，在合同約定幅度以外增加或減少的工程量后剩余部分工程量綜合單價由承包人提出，發(fā)包人確認(rèn)作為結(jié)算依據(jù)和調(diào)整金額。當(dāng)實際完成的工程量超過清單數(shù)量的幅度時（+10%）單價一般應(yīng)下調(diào)；當(dāng)實際完成的工程量低于清單數(shù)量的幅度時（-10%）單價一般應(yīng)上調(diào)。單價調(diào)整的具體方法由雙方在合同中約定。如前例：某廠房的鋼結(jié)構(gòu)工程，清單給出鋼梁工程量為66.191噸，每噸中

15、標(biāo)合同價為9144.28元/噸，調(diào)整幅度為±10%，而完工時經(jīng)確認(rèn)為73.355噸。合同中規(guī)定實際完成的工程量與清單中的工程量變動大于10%時要調(diào)價，調(diào)整系數(shù)為0.9，按上述規(guī)定。結(jié)算時工程價款為：66.191*（1+10%）*9144.28+73.355-66.191*(1+10%)*9144.28*0.9=670280.39元（2）因為價差，綜合單價在一定的風(fēng)險范圍外也可以調(diào)整實行工程量清單計價，投標(biāo)人只根據(jù)競爭情況和市場行情簽訂的固定單價，其價格是自主報價，但當(dāng)施工期間材料的政府指導(dǎo)價或市場價格超過合同約定的風(fēng)險范圍以外時（與工程所在地投標(biāo)截止日期前28天的政府指導(dǎo)價或市場價格相比的），這部分價差，也能得到補(bǔ)償，在簽訂合同時應(yīng)明確物價發(fā)生變化時超過一定范圍時的調(diào)整辦法，如何調(diào)整合同單價。即當(dāng)通貨膨脹時單價如何上調(diào)；發(fā)生通貨緊縮時，單價如何下調(diào)，這樣有利于雙方結(jié)算，避免扯皮。維護(hù)合