社會轉型時期農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀的調查與研究

1、社會轉型時期農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀的調查與研究-以武漢市副城市圈黃石市為例陳 堯（湖北師范學院政法學院0903班）【摘 要】農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力大軍，他們推動著城市和農(nóng)村的雙重進步，對社會而言是個不可忽視的群體力量。農(nóng)民工融入城市已是城市化的重大標志，是社會進步的一項重要體現(xiàn)。但目前農(nóng)民工的城市融入的過程中仍遇到一些子女教育、住房消費和社會保障等方面的問題。要解決這些問題，加快農(nóng)民工有效融入城市，就必須深化各項制度改革，必須做到制度到位，管理到位，服務到位，從兒童建立農(nóng)民工融入城市發(fā)展建設體系，引導農(nóng)民工學習城市文化，加強農(nóng)民工與市民之間的交流?！娟P鍵詞】 社會轉型時期 農(nóng)民工 融入城市 一、調

2、查背景2006年國發(fā)20065號文件國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見中指出：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。要充分認識解決好農(nóng)民工重大的問題。農(nóng)民工的問題提上政府工作日程。2010年國務院發(fā)展研究中心、國務院農(nóng)民工辦在2010年6月發(fā)布的我國農(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究中也做出以下建議，“十二五”期間，應實行兩策并舉的方式推進農(nóng)民工市民化，即，將戶籍制度改革和社會公共服務改革同時進行。新生代農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主力大軍引起了政府的特別關注， 國務院發(fā)布的2010年中央一號文件關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見中指出“采取有針

3、對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?！秉S石市是武漢市副城市圈中的一個新型礦冶產(chǎn)業(yè)城市，農(nóng)民工是礦冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，農(nóng)民工問題事關黃石市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務工，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術和市場經(jīng)濟觀念，直接促進社會主

4、義新農(nóng)村建設。進一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。二、調查的方法和過程（一）調查方法本次調查主要采用問卷法和訪談法，再輔以文獻法。課題組針對課題特制定了關于新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀的調查問卷及結構式訪談，在課題的討論、問卷的編制和問卷的發(fā)放等過程都得到了指導老師的悉心指導，從而保證了調查的專業(yè)性和科學性。1文獻法：小組成員從圖書館或上網(wǎng)搜集相關資料并進行整理，用以作為此次調查的研究基礎和參考指南。2問卷調查法：由小組成員多次討論，制定問卷，交由指導老師審閱修改，最終形成了自編問卷關于新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀的調查問卷。問卷共31題，涉及新

5、生代農(nóng)民工的資金來源、資金分配及使用問題、社會保障與社會福利問題、戶籍與住房問題、就業(yè)與培訓問題、子女教育問題、城市生活與市民交往問題、制約農(nóng)民工融入城市的因素、農(nóng)民工融入城市的意愿、融入城市的途徑、對城市發(fā)展的看法，對企業(yè)及工作環(huán)境的滿意度等十多個維度。3訪談法：在問卷調查過程中，輔以訪談法，與部分農(nóng)民工、政府人力資源與社會保障部門、民政部門、公安戶籍管理部門、相關教育部門進行了深入的訪談，并從中獲得了更多更全面關于農(nóng)民工的信息。（二）調查對象和調查過程1本次調查從課題的確定、維度的制定、問卷的擬定、實際調查及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，由我校校大學生社會調查與實踐中心的全體成員在指導老師的指導下于2011

6、年7月7日至2011年7月15日完成。2本次調查采取簡單隨機抽樣和判斷抽樣相結合的調查方法，共隨機調查了黃石市黃石港區(qū)、下陸區(qū)、西塞區(qū)三個區(qū)的市民，共發(fā)放調查問卷300份,收回有效樣本295份,有效回收率為98.3%。3調查對象（樣本）構成情況。本次的調查，針對市民我們采取問卷為主，訪談為輔的方法，共發(fā)放了10份預調問卷，300份正式問卷，回收295份，回收率為98.3%，根據(jù)隨機抽樣的原則，參與此次調查的有12名調查員分成兩組，按照各市區(qū)人口比例分別在黃石港區(qū)、下陸區(qū)、西塞山區(qū)、鐵山區(qū)投放了問卷。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被調查的市民男女比例分別為59.7%和40.3%。市民年齡、文化程度和婚姻狀況

7、如下表：表一：年齡所占比（%）年齡段20歲以下21-25歲26-30歲31歲以上百分比12.5%24.5%17.6%45.4%表二：婚姻情況所占比（%）職 業(yè)未 婚已 婚離 異喪 偶百分比7.0%10.0%45.8%43.5%在市民中我們共采訪了33人。對政府我們則以訪談為主，整理出4份訪談記錄。三、農(nóng)民工融入城市發(fā)展現(xiàn)狀的研究與分析自改革開放以來,中國的城鄉(xiāng)關系由過去相互分割、相互隔絕的剛性二元結構逐漸轉變成為允許城鄉(xiāng)間部分流動的剛性、彈性兼而有之的二元社會結構。伴隨著這種轉變,大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市,形成了蔚為壯觀的民工潮。據(jù)新華網(wǎng)北京3月23日報道 記者23日從國家統(tǒng)計局了解到,2

8、009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人。如此龐大的民工隊伍,無疑為我國城市的建設和發(fā)展注入了巨大的能量,可以說,沒有進城農(nóng)民的貢獻,我國今天城市建設的成就是不可想象的。從這個意義上說,我國城市的建設與發(fā)展是離不開農(nóng)民工的參與的。但是,作為外來務工的鄉(xiāng)下人,他們卻始終沒有被他們?yōu)橹ЯΦ某鞘兴嬲蛹{,他們始終游離于城市社會的主流。他們不僅遭受到來自社會方方面面的歧視,還要承受一些制度性的不公正待遇。農(nóng)民工不能融入城市的現(xiàn)象已經(jīng)成為一個突出的社會問題。根據(jù)本次調查數(shù)據(jù)分析可以對當前農(nóng)民工有一個更全面的認識。 （一）農(nóng)民工融入城市的基本現(xiàn)狀1工資滿意度低。據(jù)調查顯示，有38%的農(nóng)民工對工資基本滿

9、意，而有62%的對工資不滿意。農(nóng)民工的工資是其融入城市的物質基礎，生活消費都由其工資作為保障的。圖一 對工資的滿意度滿意, 111,38%不滿意, 184,62%2農(nóng)民工受教育程度較低。據(jù)本次調查顯示，有63%的農(nóng)民工是初中文化程度及以下。隨著勞動力市場發(fā)育和就業(yè)制度改革，教育與勞動力市場之間的連接不斷加強。表三：文化程度所占比 （%）文化程度未上過學小 學初 中高中（中專）百分比4.7%13.6%44.7%36.6%3農(nóng)民工公共需求難以滿足。受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題；農(nóng)民工子女的教育問題一直是社會

10、所關注的問題，也是農(nóng)民工最期待解決的事。4職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺。學習培訓的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素。根據(jù)本次訪談調查，很多農(nóng)民工只是進行簡單的就業(yè)，之前并未進行職業(yè)規(guī)劃，整個就業(yè)都是盲目迷茫的。對未來沒有一個清晰的規(guī)劃，走一步算一步。5消費以日常生活為主。據(jù)調查顯示有80%的農(nóng)民工的主要資金支出是用來日常生活開銷，在技能培訓、投資、健康醫(yī)療、休閑娛樂方面所占比例較少。圖二 主要資金支出情況日常生活開銷參加職業(yè)培訓投資健康醫(yī)療休閑娛樂其它6就業(yè)主要在服務業(yè)。近年來，服務行業(yè)逐漸成為吸納農(nóng)民工的重要渠道。根據(jù)調查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、

11、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務業(yè)等重點行業(yè)。其中制造業(yè)占27，建筑業(yè)占26，住宿和餐飲業(yè)占11，批發(fā)和零售業(yè)占12，居民服務和其它服務業(yè)占9，其它行業(yè)占15。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。如下圖：圖三 農(nóng)民工的行業(yè)分布27%26%11%12%9%15%制造業(yè)建筑業(yè)住宿和餐飲業(yè)批發(fā)和零售業(yè)居民服務和其它服務業(yè)其它行業(yè)（二）農(nóng)民工融入城市的障礙農(nóng)民工融入城市是社會發(fā)展的必然要求,然而,就目前的現(xiàn)狀來看,農(nóng)民工要達到與城市的實質性融合,還存在著諸多的困難和阻礙因素,這其中既有制度性的也有非制度性的。圖四 融入城市的主要問題19%24%33%4%20%生活不便子女教育時間和金錢不夠擇偶問題其 它1自身

12、障礙農(nóng)民工融入城市的自身障礙主要有：文化及素質障礙；心理及觀念障礙。 這些自身的障礙因素極大的阻礙了農(nóng)民工很好的融入到城市生活中。（1）文化及素質障礙。農(nóng)民工能否由“鄉(xiāng)下人”轉變?yōu)檎嬲摹俺抢锶恕?，除了制度、法律、資金等因素之外，還取決于農(nóng)民工自身的素質和自我發(fā)展的能力。農(nóng)民工素質的高低、能力的強弱，不僅是影響進城農(nóng)民能否在城市找到工作、在城市立足和發(fā)展的重要條件，同時更是制約農(nóng)民工能否融入城市、最終成為市民的重要因素。綜合素質較高的農(nóng)民工，進城后一方面容易獲得較多的就業(yè)機會，容易獲得相對穩(wěn)定的職業(yè)和較高的收入；另一方面又容易縮小與市民的差距，培育市民觀念，承擔市民義務，得到市民社會及其管理者

13、的認同，更好地融入市民社會。但從目前情況來看，農(nóng)民工總體上的文化程度、技術能力還比較低、法律意識比較淡薄、政治素質不太高、生活習慣與思想觀念也不先進，致使其轉移能力弱、進城就業(yè)競爭力低，融入城市的難度大。農(nóng)民工自身素質低下是農(nóng)民工市民化進程緩慢的基本內(nèi)因。新生代農(nóng)民工的素質雖然普遍高于老一代農(nóng)民工，但仍需增強。 （2）心理及觀念障礙。 由于歷史原因形成的農(nóng)民的特點及對農(nóng)民不客觀、不全面的看法，長期存在的城鄉(xiāng)差別，特別是計劃經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)二元戶籍制度確定的農(nóng)民與市民的身份區(qū)別，再加上城鄉(xiāng)就業(yè)問題的嚴重性和農(nóng)民工自身素質的局限性，造成了部分市民（包括一部分城市決策者和執(zhí)法者）存在對農(nóng)民工在觀念上根深

14、蒂固的偏見和行為上狹隘偏激的歧視。一方面，市民們認為農(nóng)民工搶了他們的“飯碗”而強化了他們對農(nóng)民工的不滿情緒；另一方面，因農(nóng)民工素質不高而看不起他們，甚至認為農(nóng)民工是各種城市問題如較高失業(yè)率、犯罪率、環(huán)境臟亂差的產(chǎn)生根源，把諸如骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌和不文明等行為當成農(nóng)民工的普遍特征，因而不歡迎農(nóng)民進城，甚至對農(nóng)民工反感、歧視、排斥。部分市民對農(nóng)民工的偏見，不可避免地會影響政府決策者作出不利于農(nóng)民工的歧視性決策，也嚴重妨礙著農(nóng)民工的市民化，極不利于農(nóng)民工融入城市。2制度障礙。戶籍、勞動就業(yè)、工資福利、社會保障、土地、住房、教育等城鄉(xiāng)有別的二元制度的缺陷，既是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的主要原因，也是制

15、約新生代農(nóng)民工市民化、融入城市的主要因素。 （1）城鄉(xiāng)二元戶籍制度。城鎮(zhèn)居民的權利待遇與城鎮(zhèn)戶口掛鉤的城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其缺陷，使得農(nóng)民不能進城工作和居住、城鄉(xiāng)隔離且差距擴大、勞動力不能自由流動和優(yōu)化配置，后來又使得非農(nóng)化的農(nóng)民不能同時市民化，在就業(yè)、居住、社會保障、就醫(yī)看病、子女上學等許多方面受到種種歧視，享受不到城市文明和發(fā)展的成果，成為城鎮(zhèn)弱勢化、邊緣化群體，并且導致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面長期不能改變。 （2）勞動就業(yè)制度。工資支付和保障制度、勞動合同制度、就業(yè)服務和培訓制度、勞動保護制度等在內(nèi)的勞動就業(yè)制度的不完善和城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場的缺陷，使得農(nóng)民工在勞動就業(yè)方面受歧視，就業(yè)

16、領域受限制，就業(yè)要求更苛刻，就業(yè)條件更惡劣，工資福利待遇更差，工資低且拖欠克扣現(xiàn)象嚴重，在工作中得不到應有的勞動保護和職業(yè)技術崗位培訓，不能享受與城鎮(zhèn)勞動力同等的勞動就業(yè)機會和待遇，在勞動就業(yè)方面也就不能市民化；而且會造成農(nóng)民工心理的不平衡，引起農(nóng)民工的不滿，難以融入城市。 （3）社會保障制度障礙城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不健全、不完善的社會保障制度，使得農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)社會保障之外，缺乏失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會保障和福利待遇，不得不仍然依靠土地和農(nóng)村家庭保障，而農(nóng)民工市民化要求農(nóng)民工的社會保障也市民化，與城鎮(zhèn)居民享受一樣的社會保障和福利待遇，農(nóng)民工社會保障的市民化又需要大量投入，短期難以籌集，

17、所以說社會保障制度的缺陷嚴重地限制著農(nóng)民工的市民化。社會保障制度的不完善，還使農(nóng)民工離不開土地，既不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)率的提高，也使農(nóng)民工不能無后顧之憂、義無反顧地市民化。同時，也導致戶籍制度難以改革，從而嚴重妨礙城鎮(zhèn)化的進程。 （4）土地及使用制度障礙土地所有、經(jīng)營、使用、流轉、征用、補償?shù)戎贫仍趦?nèi)的土地制度的不完善，使得農(nóng)民工難以退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進城農(nóng)民工拋荒農(nóng)地，農(nóng)地無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和有效利用；失地農(nóng)民工得不到應有的補償，甚至可能淪為“三無農(nóng)民”（無地、無業(yè)、無保障）；導致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用土地更多，農(nóng)民不能分享土地增值的收益，這些都不利于農(nóng)民工市民化。 （5）教育制度障礙歧視農(nóng)民

18、工的城鎮(zhèn)教育制度，使得農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏技術培訓和繼續(xù)受基礎教育的機會，自身素質和就業(yè)能力不易提高，難以融入城鎮(zhèn)，而且使得農(nóng)民工的子女在城鎮(zhèn)上學也困難，可能增加農(nóng)民工的負擔（如農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)上學要交額外的贊助費、借讀費等），或者使得農(nóng)民工子女不能正常接受必要的教育，給農(nóng)民工家庭和社會留下很大的隱患。 這些城鄉(xiāng)有別的二元制度雖然已經(jīng)進行改革，但是還沒有根本轉變，這是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化、融入城市的主要障礙。 政府的政策也屬于制度的范疇，相關政策的偏差也是農(nóng)民工市民化的障礙。 由于我國實行的是分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔不同的責任，城鎮(zhèn)地方政府在制定和出臺某種政策

19、時，往往考慮更多的是本城鎮(zhèn)居民的利益（如本市居民的充分就業(yè)）。部分城鎮(zhèn)政府在農(nóng)民進城、農(nóng)民工市民化問題上，排斥和抑制多于鼓勵和支持；在政策安排上，不把農(nóng)民工與市民同等對待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務、重義務輕權益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排、重市民利益輕農(nóng)民工利益、不愿農(nóng)民工市民化的政策，也妨礙著新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化、融入城市。 3 物質基礎障礙 農(nóng)民工市民化意味著：農(nóng)民工居住的市民化，即要解決農(nóng)民工及其家庭能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的住房問題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同樣的購房、租房的待遇，這需要投資修建更多的住房及其配套設施；農(nóng)民工社會保障的市民化，即要解決農(nóng)民工缺乏社會保障的問題，讓農(nóng)民工享受與

20、城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障和福利待遇，這需要積累農(nóng)民工社會保障基金；農(nóng)民工勞動就業(yè)的市民化，即要解決農(nóng)民工就業(yè)受歧視、權益被侵犯、缺乏勞動服務和保護的問題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同樣的勞動就業(yè)權利和待遇，這需要合理增加和按時按量發(fā)放農(nóng)民工工資、改善農(nóng)民工的待遇、投資建設勞動保護設施和條件、加大農(nóng)民工技術和崗位培訓的投入、耗費人財物建立相應的為農(nóng)民工維權和服務的組織機構；農(nóng)民工及其子女教育的市民化，即要解決農(nóng)民工缺乏職業(yè)技術崗位培訓及其子女在城鎮(zhèn)上學難的問題，讓農(nóng)民工及其子女享受與城鎮(zhèn)居民及其子女同樣的教育機會和條件，這需要更多投入、更快發(fā)展城鎮(zhèn)教育事業(yè)；城鎮(zhèn)人口將大量增加，需要投資建設更多水、電、

21、路等基礎設施、花更多錢保護和改善環(huán)境。所有這需要中央和城鎮(zhèn)地方政府投入大筆資金，而且農(nóng)民工數(shù)以億計、數(shù)量龐大，政府財力有限，短期內(nèi)難以籌集數(shù)額巨大的農(nóng)民工市民化資金，這是農(nóng)民工市民化面臨的最大的困難。 3 法律缺失障礙 農(nóng)民工應不應、能不能市民化，農(nóng)民工、實現(xiàn)市民化的農(nóng)民工應該享有那些合法權益，現(xiàn)在都沒有十分完整、統(tǒng)一、清楚、明確、合理的法律規(guī)定；如何維護農(nóng)民工的合法權益、怎樣對侵權行為進行必要的適度的懲罰、如何有效地促進農(nóng)民工市民化，也缺乏明確的法律規(guī)定。合法權益不明確，侵權收益高而成本低，維權成本高、得不償失，使得農(nóng)民工應有的權利沒有合法化，合法的權利得不到有效保護；農(nóng)民工市民化的必要性、

22、需要完成的任務、應該采取的措施都缺乏必要的法律保障，極不利于農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)。4部分城市居民的歧視和排斥對于城市市民來說，由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障，致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢，從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感，在心理與行動上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面，相當一部分城市居民認為進城務工的農(nóng)民擾亂了城市的社會治安，破壞了城市的生活環(huán)境，分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應該說是農(nóng)民工群體中綜合素質較高的人，也渴望得到社會尊重、認可與接納，也有著與城市人交往的強烈意愿，這種城市居民對農(nóng)民工包括對新生代農(nóng)民工的“群體性偏見”甚至“歧視

23、”，實質是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑，加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感，產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割，導致新生代農(nóng)民工對城市居民也難以產(chǎn)生認同。據(jù)調查，阻礙農(nóng)民工與市民交往的因素主要有語言習俗、價值觀、社會角色、受教育程度等。所占比例如下：語言習俗, 42價值觀, 68社會角色, 66受教育程度, 49其它, 70010203040506070語言習俗價值觀社會角色受教育程度其它圖五 阻礙與市民交往的因素.5工作就業(yè)條件及環(huán)境障礙通過調查及訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的就業(yè)條件極為不利很多在破舊的建筑工地，工地場地極為危險，環(huán)境也不堪入目。就業(yè)條件及環(huán)境亟待改善農(nóng)民工融入城市，

24、有以上幾大障礙的制約，使得農(nóng)民工融入城市步履維艱。要使農(nóng)民工更好的融入城市必須清除以上幾大障礙。四、對策及建議農(nóng)民工是城市發(fā)展的助推器，在推動城市發(fā)展融入城市的過程中，有著諸多阻礙。那么如何促進農(nóng)民工融入城市更好地為城市建設貢獻力量呢？當務之急需要做好如下工作： （一）自我主動學習，提高技能和素質新生代農(nóng)民工不僅要關心自己的“錢途”，更要著重關注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動性，加強自我主動學習，利用業(yè)余時間“充電”，根據(jù)工作的狀況自我心理調試，積極地對待自己的工作，滿腔熱情對待生活，要學法、懂法、增強自己的維權意識，能夠利用法律手段維護自己的合法權利，通過正常的渠道表達自己的利益

25、訴求（二）創(chuàng)新制度建設，城鄉(xiāng)二元統(tǒng)一必須創(chuàng)新制度，改革戶籍、勞動就業(yè)、工資福利、社會保障、土地、住房、教育等城鄉(xiāng)有別的二元制度，逐步建立和健全城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的一元制度。1整改戶籍制度，掃除二元藩籬在與農(nóng)民工利益相關的社會制度設計上需要隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新，逐步消除對新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。在現(xiàn)行社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在：一是實行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”，其常與政治、經(jīng)濟、文化教育、社會福利和社會保障等權利掛鉤。鑒于此，政府要深化戶籍制度改革，逐

26、步弱化，剝離，剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經(jīng)濟差別功能，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國的國情“先試點，再推行”，同時完善城鎮(zhèn)、城市的基礎設施，有步驟的取消戶籍制度，以逐步達到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標。2福利和保障并行，強化社會管理農(nóng)民工是城市的建設者,理應得到和享受城市公共服務,政府應強化社會管理, 推進公共服務的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營造良好的社會環(huán)境, 大多數(shù)城市在發(fā)展的過程中，更多的推崇經(jīng)濟指數(shù)的增長的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。政府應轉變職能，打造“服務型”政府，積極采取政策措施消除就業(yè)

27、與用工制度上的差異，實行同工同酬，實現(xiàn)教育資源的共享，關注農(nóng)民工的教育特別是子女教育問題。另外，政府應當在社會保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用，充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點和現(xiàn)實需要，以勞動關系為參照標準，采取分類分步的保障辦法，優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問題，根據(jù)各地的實際情況將新生代農(nóng)民工城市化問題納入當?shù)氐哪甓瘸鞘薪?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問題，逐步有序地構建農(nóng)民工的社會保障制度，加強新生代農(nóng)民工城市化的效度。（三）加大資金投入，奠定物質基礎多渠道籌集實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的資金，加快農(nóng)民工市民化。其中，各級政府必須增大城鎮(zhèn)化特別是讓新生代農(nóng)民工

28、實現(xiàn)市民化的投入，主要資金來源應該是政府，而不能是農(nóng)民工和市民。 城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入。城鎮(zhèn)化的成本或費用，不僅是更多更大城市及相應基礎設施建設的費用，還包括每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民進入和融入城鎮(zhèn)的所有費用，特別是讓進城的農(nóng)民也都享有與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障和福利待遇的費用，因此需要巨大的投入。資金不足是當前推進城鎮(zhèn)化的突出困難。中國農(nóng)民數(shù)量特別龐大、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的總成本特別高，如何有效籌措城鎮(zhèn)化所需的巨額資金，是中國城鎮(zhèn)化面臨的一個最大的困難問題。必須通過多種渠道籌措城鎮(zhèn)化資金，除了各級政府加大投資之外，還應該鼓勵農(nóng)民集資建城，也可以采取批租土地、有償轉讓土地使用權、合資開發(fā)、發(fā)行債券、投資入

29、股、貸款等多種形式和途徑，實行各種優(yōu)惠政策，吸引和籌集更多包括公有、民有、外資和農(nóng)民的資金，用于城鎮(zhèn)化。（四）健全法規(guī)建設，保障合法權益建立和健全相關法律規(guī)定，逐步取消在就業(yè)、居住、社會保障、教育等方面的各種歧視農(nóng)民工的政策規(guī)定，保障新生代農(nóng)民工的合法權益，使農(nóng)民工真正擺脫經(jīng)濟政治邊緣化、弱勢化的地位或狀態(tài)，讓各種侵犯農(nóng)民工合理權益的行為非法并被有效制止，為農(nóng)民工融入城市提供法律保證。（五）合理利用工會形式，代言農(nóng)民工維權要以新生代農(nóng)民工為重點對象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會方式，通過源頭入會、勞務市場入會、先入會再組織成建制勞務輸出、加強勞務派遣工入會等措施，推進工會組建和發(fā)展會員工作。加強農(nóng)

30、民工會籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會、持證接轉、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動會員管理服務工作制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會組織建設，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設，聘用社會化、職業(yè)化工會工作者，充分發(fā)揮基層工會聯(lián)合會在組織農(nóng)民工加入工會中的重要作用，擴大對農(nóng)民工的覆蓋率。進一步推行和探索會員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會員與非會員的區(qū)別，增強工會組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會的積極性。通過工會將新生代農(nóng)民工有效組織起來，促進其合法有力地維權、理性化解勞資矛盾與沖突、和諧融入城市。要提高工會對新生代農(nóng)民工的吸引力。新生代農(nóng)民工

31、在勞資關系中之所以處于弱勢，就在于他們?nèi)狈υV求自身權益的有力組織。因此要通過創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會方式、健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動會員管理服務工作制度、進一步推行和探索會員優(yōu)惠辦法、拓寬優(yōu)惠渠道等來提高新生代農(nóng)民工加入工會的積極性，將他們有力地組織起來。（六）加強教育培訓，提高技能素質加強對農(nóng)民工的教育和各種培訓，提高農(nóng)民工素質，縮小新生代農(nóng)民工與市民各方面的差距；取消城鎮(zhèn)對農(nóng)民工子女在上學方面的歧視，讓新生代農(nóng)民工子女享受與城鎮(zhèn)居民子女同等的教育待遇，免除進城農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)上學的借讀費、贊助費等額外費用，甚至盡可能給予合理的幫助，保證農(nóng)民工子女受到正常的必要的教育。 （七）加快城市建設，接

32、納農(nóng)民工文化由于城市居民總認為農(nóng)民工老土、低俗、不講衛(wèi)生等,對農(nóng)民工持有“刻板印象“而從心理和行動上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。城市居民應轉變觀念和心態(tài), 要認識到為相當一部分新生代農(nóng)民工在生活方式、價值觀念上與老一代農(nóng)民工相比已發(fā)生了很大轉變，新生代農(nóng)民工為城市的建設和發(fā)展做出巨大的貢獻,應該享受城市發(fā)展的現(xiàn)代文明。新生代農(nóng)民工同時也希望得到同質群體的接納，也迫切希望得到城市主流文化的認同，城市居民應以寬廣的胸襟接納這些“準市民”,要認識到他們最終也會成為真正的城市人。（八）企業(yè)營造軟環(huán)境，關注、關心農(nóng)民工企業(yè)作為新生代農(nóng)民工活動的重要載體，企業(yè)應關心新生代農(nóng)民工的生存生活狀態(tài)和心理精神動向，應該認識到員工的發(fā)展成才與企業(yè)的效益是相輔相成的。企業(yè)應以社會主義核心價值體系為主線，加強員工綜合素質的建設，特別加強員工特別是新生代農(nóng)民工的心理素質建設。積極推進企業(yè)文化建設，改善管理，有針對性和實效性地加強職工思想政治工作，關心員工的生產(chǎn)生活，組織開展員工喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動，不斷滿足員工日益增長的精神文化生活需求，注意加強青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導，加大對他們心理健康的關注和投入力度，積極關注他們生活、生理，情感狀況，幫助他們搞好自我管理、自我調適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，營造良好的人際關系，使廣大員工