公共政策概論名詞解釋

1、公共政策概論名詞解釋2公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3. 公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。4決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力,或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。5集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。6.分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)學(xué)有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政

2、策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。&行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。9組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之 特點(diǎn)。負(fù)貴執(zhí)行的組織，其正式的與非正武的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策 的能力。10. 因果理論大致包括三類內(nèi)容：(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前悄況導(dǎo)出設(shè)計(jì)U標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)U的地:(2)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。11. 管理理論認(rèn)為主要負(fù)貴政策執(zhí)行的行政機(jī)

3、構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響, 以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很 大程度上看成了同義語(yǔ)。12交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié).退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策u標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果, 而在實(shí)際中是行不通的。13.系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，山政策結(jié)果和反饋提供 了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過程。14演化

4、理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策U標(biāo)、擬定政策方案過程中,都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案 是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有日標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定 是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。15公共政策評(píng)價(jià)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，日的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定 政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。16.正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并山確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。17非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形武、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要

5、求，人們根據(jù)自己點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。1&完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全 理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜 集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可 以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19.經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì) 可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全 理性政策的美好愿望限制在

6、預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的;U標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整:他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了:他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維 是對(duì)完全理性思維的乂一種修正。21順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意:見的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為 一致的意見后再過渡到下一階段:然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的悄況和無(wú)所適從 的條件下進(jìn)行公共決策。22, 劇烈變革思維主要運(yùn)用于

7、重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模 下改變系統(tǒng)的運(yùn)行悄況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就 可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23. 頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于査明問題和使之概念化的思想、U標(biāo)和策略。它是1948年山創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種 加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)某 一問題做出集體判斷。24, 徳爾菲方法是一種直覺預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年山蘭徳公司的研究人員首先發(fā)明

8、的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址"德爾 菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測(cè)而設(shè)汁的，后來(lái)逐步為政府部 門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測(cè)、住 宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25. 系統(tǒng)指山兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。26. 所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形武中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著頃從整體與部分（要素）之間, 從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考 察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。27. “系統(tǒng)分

9、析”最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不 總指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。2、元政策：是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。3、基本政策:是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策。構(gòu)成基本政策的主要因素。（1）在層次上，制定和發(fā)布政策機(jī)關(guān)的規(guī)格或級(jí)別（2）在范圉上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時(shí)間長(zhǎng)度上，政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。（4）在權(quán)威性上, 政策是否構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù)。4、方面政策：方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對(duì)特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。5、社會(huì)政治法權(quán)主體：是指那些

10、雖然在一定的程度上通過多種方式參與了公共政策的制定過程，并且法律對(duì)他們的合法參與提供保護(hù)，但山于地位的限制, 他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定的社會(huì)行為主體。6、社會(huì)非法權(quán)主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時(shí)候直接和強(qiáng)有力地影響公共政策的社會(huì)行為主體。7、國(guó)家公共法權(quán)主體：是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、學(xué)有公共權(quán)威以制定公共政策的機(jī)關(guān)和職位（個(gè)人）。通常，他們被稱之為官方的 決策者。8、系統(tǒng)議程：乂稱為公眾議程，主要是指社會(huì)政治系統(tǒng)成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，同時(shí)乂與現(xiàn)存政府的法定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)直接相關(guān)的一切問題。9、政府議程：乂稱為正式議程

11、，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過程中被提起的政策問題。政府議程包括界定問題議程、規(guī)劃議程、議 價(jià)議程和循環(huán)議程。10、政策執(zhí)行：是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。11、政策決定是指經(jīng)山完整的法定程序，山法定的公共權(quán)力主體用自然語(yǔ) 言表述出來(lái)并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī) 定。12、政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會(huì)因素和自然因素的總和。13、政策的合法性:主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律:是否符合傳統(tǒng)。14、政策可行性：是指既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬

12、性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策U標(biāo)。15、政策終結(jié)：是政策決策者通過對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)佔(zhàn)后，采取必要的措施，以終止那些多余的、不必要或無(wú)效的政策的過程。政策終結(jié)在政策過程中具 有雙重的地位。16、政策議程：稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的公共問題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對(duì)其采取 行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過程。17、政策問題：是指由于客觀悄勢(shì)發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并山于自覺價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我童識(shí)等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、 憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政府公共政策的既定訴求。18、政策訴求：是指國(guó)家政治體系中的非官方的社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一面臨的問題向政府提出來(lái)的、要求政府采取行動(dòng)或不釆取行動(dòng) 的要求。19、政策分析：是指政府面對(duì)復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會(huì)根據(jù) 一定的理念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測(cè)研究、可行性研究，并以此作 為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。20、政策選擇：是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上,政策決定者根據(jù)自己的價(jià)值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀悄勢(shì)、權(quán)衡利弊、 確定價(jià)值，擇優(yōu)選擇自認(rèn)為最佳的政策方案。21、政策決定：是指政策決定者最終作出的、用以