老年協(xié)會(huì)調(diào)研情況報(bào)告

1、老年協(xié)會(huì)調(diào)研情況報(bào)告我會(huì)根據(jù)省老年學(xué)學(xué)會(huì)的要求，從 6月到 8 月用三個(gè)月的時(shí)間組 織開展全市基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)情況調(diào)研，全市各縣區(qū)召開座談會(huì) 65場次，參加人數(shù) 700 余人，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：我市*區(qū)*縣（不含*、*、*） 共有村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì) 1803個(gè)，80年代以前成立的有 420 個(gè)， 90年代成立的有 805 個(gè)， 2000年以后成立的有 578 個(gè)，這些協(xié)會(huì)由村、居主干兼任會(huì)長的有 *27 個(gè)，由回 鄉(xiāng)退休干部擔(dān)任會(huì)長的有 575個(gè)，由其他人員擔(dān)任的有 201 個(gè)。全部 由協(xié)會(huì)會(huì)員選舉產(chǎn)生，到 20* 年底統(tǒng)計(jì)共有會(huì)員 23.6 萬人。入會(huì)方 式由本人申請后，經(jīng)討論批準(zhǔn)入會(huì)的

2、有 1497 個(gè)協(xié)會(huì)。男性年齡達(dá)到60 歲，女性達(dá)到 50 歲即為協(xié)會(huì)會(huì)員的有 306個(gè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)不收會(huì)員費(fèi)的有 207個(gè)，收取會(huì)員費(fèi)的有 1596 個(gè)。協(xié)會(huì)配有會(huì)長 1 人、常務(wù) 副會(huì)長若干人，秘書長 1 人等組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)有組織、宣傳、生 活、文體、財(cái)務(wù)、法律等若干機(jī)構(gòu)。老年協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)要是靠村居撥 款和收取會(huì)員費(fèi)，這兩項(xiàng)占協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的 90%，靠創(chuàng)收補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)收入占 6%,靠社會(huì)捐助或其他收入的占 4%。據(jù)調(diào)查協(xié)會(huì) 80%是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立， 20%是由村兩委批準(zhǔn)成立，均沒有向民政社團(tuán)管理部門登記備案，屬于由基層群眾自治組織的村居兩委管轄下的群眾社團(tuán)， 這些協(xié)會(huì)換屆約有 20%是與

3、村居兩委換屆工作同步，其中活動(dòng)開展好的或較好的占 20%，工作一般的占 70%有名無實(shí)或工作沒有開展的占 *%。老年協(xié)會(huì)作為基層老年群眾組織，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn) 定、調(diào)解涉老糾紛、維護(hù)老年權(quán)益、推進(jìn)移風(fēng)易俗、活躍文體活動(dòng)、 關(guān)心下一代等方面發(fā)揮了積極和作用。一是圍繞村 （ 居）兩委會(huì)中心任務(wù)做了大量的工作。在普遍存在的 老年人流守的農(nóng)村 （社區(qū)） ，絕大多數(shù)老年協(xié)會(huì)能接受村 （居） 兩委會(huì)的 領(lǐng)導(dǎo)，圍繞村居兩委會(huì)的中心工作開展活動(dòng)， 充分的利用老年人自身 優(yōu)勢，積極主動(dòng)的配合村 （ 居）開展計(jì)劃生育，禁賭禁毒，移風(fēng)易俗民 事調(diào)解、科普宣傳、維護(hù)村 （ 居）環(huán)境整潔、社會(huì)治安和關(guān)心下一代

4、等 工作。有的積極倡導(dǎo)宣傳敬老助老、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困 的社會(huì)風(fēng)尚并協(xié)助相關(guān)家庭和鄰里為需要照料的老人提供及時(shí)有效 的幫助。有的還主動(dòng)向村 （ 居）兩委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策發(fā)揮老年人參謀作用， 成 為村（居）兩委的得力助手?？傊鶎永夏陞f(xié)會(huì)組織配合村 （居） 兩委做 了不少卓有成效的工作， 起到了拾遺補(bǔ)缺的作用， 促進(jìn)了村 （居） 兩委 工作的順利開展，得到 了各級(jí)黨政和社會(huì)各界的充分肯定。二是在提高老年人生活質(zhì)量上做了大量的服務(wù)工作，特別是在對 貧困老年人的扶貧幫困工作上發(fā)揮了積極的作用。 許多基層老年協(xié)會(huì)， 將孤寡老人、 殘疾老人、 高齡老人和其他有特殊困難的老人作為重點(diǎn) 的服務(wù)對象，經(jīng)常走

5、訪看望，及時(shí)的向村 （居） 兩委反映情況，并積極 主動(dòng)向社會(huì)募捐或動(dòng)員協(xié)會(huì)會(huì)員捐款捐物結(jié)對幫扶， 給予困難老人必要的生活照料和精神慰藉。 大多數(shù)基層老年協(xié)會(huì)還建立了老年人生病 遇災(zāi)、婚喪喜慶日上門慰問制度，讓老年人感受到組織的溫。三是在維護(hù)老年人的合法權(quán)益上做了大量的調(diào)解工作，目前大部 份農(nóng)村（居）的養(yǎng)老方式還是靠子女贍養(yǎng)， 贍養(yǎng)的糾紛在基層， 還是時(shí) 有發(fā)生，因此， 不少基層老年協(xié)會(huì)都成立了專門的維權(quán)調(diào)解小組，對 虐待、歧視、遺棄老人行為，往往配合村 （ 居）兩委及時(shí)的上門調(diào)解， 對當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的說服勸導(dǎo)工作， 使矛盾有效化解， 有力的保 證了老年人的合法權(quán)益。四是在活躍老年人的晚年生

6、活上做了大量的工作。目前，多數(shù)村（ 居） 委都建立了老年活動(dòng)場地， 并且基本上都是將活動(dòng)室交給老年協(xié) 會(huì)自行管理。 老年人以協(xié)會(huì)為陣地， 組織老年人開展各種文體娛樂活 動(dòng)，如下棋、打牌、看電視等，定期還安排有關(guān)的法律法規(guī)、方針政 策、科字養(yǎng)生等方面的學(xué)習(xí)。不少基層老年協(xié)會(huì)，還組建了文藝隊(duì)， 腰鼓隊(duì)，舞蹈隊(duì)等老年文體隊(duì)伍，經(jīng)常開展活動(dòng)。有些基層老年協(xié)會(huì) 在村兩委的支持和資助下，定期組織老年人外出游覽參觀開拓眼界， 感受改革開放的豐碩成果。 由于老年協(xié)會(huì)重視組織開展豐富多彩的文 體活動(dòng)，老年人的晚年生活變地充實(shí)和活躍起來， 有力的促進(jìn)了老年 人的身心健康。（ 一） 領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作重視不夠，尤其是新

7、上任的年青領(lǐng)導(dǎo)干部更 是對老齡工作比較漠視， 極大的制約了老齡工作的開展， 直接影響了 老年協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的開展。（ 二） 老年協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全，難以有效的開展工作，有的協(xié)會(huì) 人員班子沒配齊、分工不明、職責(zé)不清；有的協(xié)會(huì)民主作風(fēng)差內(nèi)部不 團(tuán)結(jié)；有的協(xié)會(huì)班子成員年齡老化，工作墨守成規(guī)，缺乏生氣；有的 協(xié)會(huì)有名無實(shí)，長期不開展活動(dòng)，形同虛設(shè)。（ 三） 保障老年協(xié)會(huì)定性不明確，上下關(guān)系沒理順，缺乏有效的法 律規(guī)章，其一是老年協(xié)會(huì)到底是什么組織， 審批管理是由什么機(jī)構(gòu)至 今不明確。其二是與老體協(xié)、關(guān)工委這農(nóng)村三套馬車沒協(xié)調(diào)好，是各 吹各的號(hào)，誰勢大誰當(dāng)家，形成不子合力，有的甚至互相扯皮。其三 是缺乏相

8、應(yīng)的建設(shè)， 造成老年協(xié)會(huì)各自為陣自由化管理， 自流化發(fā)展。（ 四） 老年協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)無明確。椐調(diào)查協(xié)會(huì) 80%以上的經(jīng)費(fèi)是靠村財(cái)資助， *%靠會(huì)員費(fèi)，造成村財(cái)好的和貧困村的協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)相差巨大。就是協(xié)會(huì)本身的經(jīng)費(fèi)也因領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同， 上下浮動(dòng)也很大， 在 市場化的經(jīng)濟(jì)條件下不處理好經(jīng)費(fèi)問題， 老年協(xié)會(huì)開展活動(dòng)就是一句 空話。（ 五）老年活動(dòng)的場地嚴(yán)重不足，雖然“ * 市老齡事業(yè)發(fā)展十五規(guī) 劃”中就規(guī)定各社區(qū)居家養(yǎng)老的場所要達(dá)到 200平米以上面積， 但能 落實(shí)的不多 ，老年活動(dòng)場所普遍存在數(shù)量少、面積小、檔次低、設(shè) 施缺乏的問題。（ 一） 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建 設(shè)的

9、重要性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視老齡工作，把做好老齡與當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)安定和保障民生掛鉤， _ 起來重要，做起來次要，忙起來不要。建議把做好老齡工作與干部的政績、考核、職務(wù)提升掛鉤，從政策面 上引起領(lǐng)導(dǎo)重視。（ 二） 各級(jí)部門要明確職能，各司其職，齊抓共管，重視基層老年 協(xié)會(huì)建設(shè)。1 、村居兩委要切實(shí)負(fù)起對老年協(xié)會(huì)主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 老年協(xié)會(huì)能 不能建設(shè)好， 很大程度上取決于村居兩委的重視程度和管理力度。 老 年協(xié)會(huì)作為最基層的組織，歸由村居兩委領(lǐng)導(dǎo)管理，最為妥當(dāng)，建議 能以文件的形式予以明確， 并做到村居主干兼任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)， 協(xié)會(huì)換屆 與村居兩委換屆選舉同步進(jìn)行。2 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委要切實(shí)做好對基層老年

10、協(xié)會(huì)的監(jiān)管工作， 要建立工作 例會(huì)制度，制定符合本地實(shí)際的， 并對基層老年協(xié)會(huì)的成立給予審批， 督促村居兩委認(rèn)真貫徹執(zhí)行3 、縣以上的老齡工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對基層老年協(xié)會(huì)的指導(dǎo)， 首 先是傳達(dá)上級(jí)的有關(guān)老齡工作的方針政策， 爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支 持，協(xié)調(diào)各級(jí)涉老單位關(guān)心、支持基層老年協(xié)會(huì)工作。第二是指導(dǎo)完 善基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化運(yùn)作體制， 制定本轄區(qū)范圍內(nèi)的工作職權(quán)， 指 導(dǎo)基層協(xié)會(huì)制定切實(shí)可行的協(xié)會(huì)章程、 工作職責(zé)、 財(cái)務(wù)管理和活動(dòng)制 度。第三是指導(dǎo)基層完善老年協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，做好協(xié)會(huì)骨干的培訓(xùn)， 開展調(diào)研和評比表彰。 第四是發(fā)揮老齡委成員單位牽頭協(xié)調(diào)作用， 發(fā) 動(dòng)全社會(huì)支持基層老年協(xié)會(huì)工作。

11、（ 三） 健全協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)各項(xiàng)。在會(huì)長由村兩委主干兼任的前提下，應(yīng)選好常務(wù)副會(huì)長。若村兩 委主干擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長的，則應(yīng)選好會(huì)長。協(xié)會(huì)是群眾自治組織，靠自 己管理自己，依照協(xié)會(huì)章程開展工作。做好協(xié)會(huì)的關(guān)鍵，最重要是選 好領(lǐng)導(dǎo)班子，要把熱心老年工作、有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力、群眾威信高， 年紀(jì)適中的老年人當(dāng)選為會(huì)長或常務(wù)副會(huì)長。 從調(diào)研的情況看， 擔(dān)任 協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高年齡一般不超過 75 歲（這點(diǎn)最好在章程中予以 明確，以免在實(shí)際中對超齡的老會(huì)長難以處置 ） 。班子成員一般 59人為宜，內(nèi)部可設(shè)立政治思想學(xué)習(xí)組、維權(quán)法律組、文體活動(dòng)組、為 民服務(wù)組、財(cái)務(wù)組。建議能由村兩委出面，將老年協(xié)會(huì)、老體協(xié)

12、和關(guān) 工委整合成一套班子、三塊牌子，避免相互扯皮，更好地發(fā)揮整體作 用。為防止工作的隨意性，老年協(xié)會(huì)應(yīng)建立“四項(xiàng)制度”。一是辦公 例會(huì)制度。定期展開例會(huì)， 傳達(dá)上級(jí)精神和工作部署，研究協(xié)會(huì)各項(xiàng) 工作。二是定期活動(dòng)制度， 如春節(jié)元宵期間的敬老慰問活動(dòng)，重在宣 揚(yáng)敬老的氛圍； 在九九重陽節(jié)開展的登高旅游活動(dòng)， 意在展示老人的 精神風(fēng)貌；利用協(xié)會(huì)成立周年慶活動(dòng)，目的是增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力；還有 每半年舉辦一次集體祝壽會(huì)， 是弘揚(yáng)老年人自尊自豪感。 三是為困難 老人辦實(shí)事制度。 幫助有困難的老年人排憂解難， 使老年協(xié)會(huì)真正成 為老年人自己溫暖的家； 四是健全財(cái)務(wù)管理制度。 財(cái)務(wù)管理歷來是協(xié) 會(huì)中最敏感的話題

13、， 我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 凡是協(xié)會(huì)工作不好的都跟財(cái) 務(wù)管理混亂有關(guān)。協(xié)會(huì)的資金應(yīng)統(tǒng)一管理，固定賬戶，嚴(yán)格按制度報(bào) 支，轉(zhuǎn)款專用，定期公布，只有財(cái)務(wù)公開透明， 按章辦事， 接受監(jiān)督， 老年協(xié)會(huì)才有生存的基礎(chǔ)。（ 四） 理正名份，有位有為。老年協(xié)會(huì)由上世紀(jì) 70 年代末成立的“紅白理事會(huì)”開始，發(fā)展到 今天的遍布城鄉(xiāng)的老年協(xié)會(huì)， 已成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展， 維護(hù)基層穩(wěn)定的 一支重要力量。 但是由于各種因素的制約， 我省社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)還是比 較保守和謹(jǐn)小慎微， 致使基層老年組織有名無位或名不正位不實(shí)， 沒能召有在法律上得到認(rèn)可，嚴(yán)重的阻礙了協(xié)會(huì)的深入發(fā)展。建議 集民政、財(cái)政、司法、社區(qū)、老干等部門進(jìn)行一次深入

14、調(diào)研，切實(shí)以 改革開放的視野，解放思想，給老人協(xié)會(huì)正名，即準(zhǔn)予按社團(tuán)登記標(biāo) 準(zhǔn)予以登記，發(fā)給社團(tuán)代碼證，按期年檢。協(xié)會(huì)按社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)要求自己， 開展工作。（ 五） 搭建好老有所為活動(dòng)平臺(tái)，使老年協(xié)會(huì)成為老年工作的組織 載體。第一是搭建好文體活動(dòng)平臺(tái)，使協(xié)會(huì)成為基層老年文體活動(dòng)的組織者。第二是建好居家養(yǎng)老平臺(tái)。 當(dāng)前居家養(yǎng)老是老年人最熱點(diǎn)的社 會(huì)問題，應(yīng)充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)生活在基層一線和老年人朝夕相處情況 最了解的特點(diǎn)，組建低齡老人志愿者隊(duì)伍， 采取互相幫扶、近親幫扶、 鄰里幫扶的方式，為空巢、高齡、失能老人服務(wù)。第三是搭建公益服 務(wù)平臺(tái)，開展力所能及的公益活動(dòng)， 使協(xié)會(huì)成為當(dāng)?shù)卣痛寰觾晌?的得力

15、助手。 老人協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢， 配合當(dāng)?shù)卣闹行娜?務(wù)，做好工作，特別是社會(huì)治安的維護(hù)，移風(fēng)易俗文明勸導(dǎo)，治安糾 察公益服務(wù)方面有所作為。 實(shí)事證明， 凡是老年協(xié)會(huì)有所作為的都極 大的受到當(dāng)?shù)卣按寰觾晌淖鹬睾椭С?。?六） 搭建國家財(cái)政對基層老年協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。要 _ 改變基層老年協(xié)會(huì)”乞討要飯”維持生計(jì)的做法。建議各級(jí) 政府要將基層老年協(xié)會(huì) （經(jīng)批準(zhǔn)的 ）工作經(jīng)費(fèi)作為制度性安排， 列入財(cái) 政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。同時(shí)國家每年還有一批福彩基金返回各地， 從這里也可以按政策規(guī)定切出一塊用于基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)。 這樣財(cái)政 一塊，福彩基金一塊，社會(huì)資助一塊，協(xié)會(huì)創(chuàng)收一塊，會(huì)員費(fèi)一塊， 形成五輪一起運(yùn)轉(zhuǎn)，就可以較好的解決協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏的困局。（ 七） 加強(qiáng)老年活動(dòng)陣地建設(shè)。當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)普