《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及其解讀

1、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（2019 年 10 月 8 日國(guó)務(wù)院第 66 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)， 2019 年 10月 22 日公布，自 2020 年 1 月 1 日起施行）第一章 總 則第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力， 加 快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。第二條 本條例所稱營(yíng)商環(huán)境， 是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。第三條 國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大 限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置， 最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的 直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平， 切實(shí)降低制度性交易成本，更大

2、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力， 增強(qiáng)發(fā)展 動(dòng)力。各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)透明， 以公開(kāi)為常態(tài)、 不 公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。第四條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以 市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng) 化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資 興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。第五條 國(guó)家加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、 競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系， 依法 促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第六條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制 經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。國(guó)家

3、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極促進(jìn)外商投資，平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、 外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商 環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 的相關(guān)工作?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營(yíng)商 環(huán)境工作的主管部門。國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極 探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者 偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。第八條 國(guó)

4、家建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作 用。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響 市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。第九條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德， 誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益 保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。第二章市場(chǎng)主體保護(hù)第十條 國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有 制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。第一條 市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體

5、 自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。第十二條 國(guó)家保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目 申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主 體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。第十三條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、 公平公正，依法平 等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體， 不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品 產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處

6、違法違規(guī)行為。第十四條 國(guó)家依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè) 人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查圭寸、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政 強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力 的攤派行為。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。第十五條國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí) 產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán) 維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。國(guó)家持續(xù)深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)便利化改革，提高商標(biāo)注冊(cè)、專 利申請(qǐng)審查效率

7、。第十六條 國(guó)家加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度， 完善中小投資者權(quán) 益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù) 合法權(quán)益的便利度。第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入 或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制 市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不 得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。第十八條 國(guó)家推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。第三章市場(chǎng)環(huán)境第十九條 國(guó)家持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

8、和平臺(tái)服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。國(guó)家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，依法采 取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式， 對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)展相 關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng) 許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備 一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)。在國(guó)家規(guī)定的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限內(nèi)，各地 區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦 理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企

9、業(yè)遷移后其持有的 有效許可證件不再重復(fù)辦理。第二十條 國(guó)家持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù) 面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域， 各類市場(chǎng)主體均可以依法 平等進(jìn)入。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。第二十一條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法 力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以 及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第二十二條國(guó)家建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體 系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有 序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置。第二十三條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施

10、、強(qiáng)化創(chuàng)新服 務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模 式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。第二十四條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi) 政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保減稅降費(fèi)政策全面、 及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。第二十五條 設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金， 應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)政府性基金、涉企行 政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不 得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。第二十六條 國(guó)家鼓勵(lì)

11、和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和 激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合 理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān) 規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，不得違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取不合理費(fèi)用。 商業(yè)銀行應(yīng) 當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。第二十七條國(guó)家促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主 體融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小

12、企業(yè)依法發(fā)行股票、債券 以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。第二十八條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社 會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定 和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以 任何名義收取不合理費(fèi)用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國(guó)家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。第二十九條行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè) 自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng) 拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。國(guó)家依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、

13、認(rèn)證等行為。第三十條國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù) 誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維 護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。第三條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主 體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào) 整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。 因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照 法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、 工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬

14、款。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措 施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。第三十三條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的有關(guān)問(wèn)題。第四章政務(wù)服務(wù)第三十四條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作

15、風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。第三十五條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減 環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括 行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì) 化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理、 同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦 理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。第三十六條 政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際 情況，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就 近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的， 應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；需要

16、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù) 審查、聽(tīng)證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限有規(guī) 定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、高 效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結(jié)。 各地區(qū)可以在國(guó)家規(guī)定的政務(wù)服務(wù) 事項(xiàng)辦理時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓減時(shí)間， 并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；超過(guò)辦理時(shí)間的， 辦理單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)說(shuō)明理由。地方各級(jí)人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的， 本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。 對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳中部門 分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務(wù)。第三十七條國(guó)家加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下稱

17、 一體化在線平臺(tái)），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)通辦”。 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng) 按照國(guó)務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺(tái)辦理。國(guó)家依托一體化在線平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程， 促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，及時(shí)將有關(guān)政務(wù) 服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺(tái)，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，確保 共享數(shù)據(jù)安全。國(guó)家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共 享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)。各地區(qū)、 各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng) 用。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)

18、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融 合。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理 渠道。第三十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、 一體化在線平 臺(tái)，集中公布涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各 類政策措施，并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。第三十九條 國(guó)家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照 行政許可法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合 理性審查論證。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管或者市場(chǎng)機(jī)制能夠解決以及行政許 可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可， 嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)

19、證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定， 但未采 取行政許可管理方式的，地方不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。對(duì)相關(guān)管理 事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。第四十條 國(guó)家實(shí)行行政許可清單管理制度， 適時(shí)調(diào)整行政許可清 單并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。國(guó)家大力精簡(jiǎn)已有行政許可。 對(duì)已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得 繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合實(shí)施、 下放審 批層級(jí)等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

20、符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。第四十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革， 根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn) 化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同， 實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。第四十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī) 定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的 重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式， 簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國(guó)家有關(guān)規(guī) 定推行區(qū)域評(píng)估，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組織對(duì)

21、一定區(qū)域內(nèi)壓 覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi) 的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。第四十三條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng) （以下稱法定 行政審批中介服務(wù)）應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)；沒(méi)有依據(jù) 的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行 政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。 行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng) 主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)； 除法定行政審批中介服務(wù)外，不 得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、 主管的社會(huì)組織及其舉

22、辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相 關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服 務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用， 不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。第四十四條證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。設(shè)定證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。對(duì)通過(guò)法定 證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng) 絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開(kāi) 具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的，不得設(shè)定證明事項(xiàng)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單， 逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單 位、開(kāi)具單位、辦理指南等

23、。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和 服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享， 避免重復(fù)索要證明。第四十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利 化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求， 優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本， 推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。第四十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦稅資料和流程， 簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次 數(shù)，公開(kāi)涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的 力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。第四十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，

24、加強(qiáng)部門協(xié) 作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間， 降低辦理成本。在國(guó)家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內(nèi)， 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公 開(kāi)具體辦理時(shí)間。國(guó)家推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)， 逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng) 主體在一個(gè)平臺(tái)上辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的 動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定。第四十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系 的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主 體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法 幫助其解決。建立政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)主體意愿， 增強(qiáng)針對(duì)性和有 效性，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)

25、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。第四十九條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、 暢通的渠道，受理 有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。第五十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成 效，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督， 但禁止捏造虛假信息或者歪曲 事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道。第五章監(jiān)管執(zhí)法第五條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)， 落實(shí)監(jiān) 管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān) 管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。第五十二條國(guó)家健全公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院有 關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社 會(huì)公開(kāi)。第五十三條 政府及

26、其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于加快構(gòu)建以信 用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求， 創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管 的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提升信用監(jiān)管效能。第五十四條 國(guó)家推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，除直接涉及公共 安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行 政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行。 針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查 事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域， 依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管， 并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；對(duì)通過(guò) 投訴舉報(bào)、

27、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢 查并依法依規(guī)處理。第五十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則， 對(duì)新技 術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn) 分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。第五十六條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國(guó)家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)， 加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和 關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管， 提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。第五十七條 國(guó)家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié) 作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索

28、互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。國(guó)家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政 執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能 力。第五十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 全面落實(shí)行政 執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí) 現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重 大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。第五十九條 行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、 勸導(dǎo)示范、行政 指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠 達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì) 危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)

29、制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能 減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。開(kāi)展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民 群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停 產(chǎn)、停業(yè)的措施。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。第六十條 國(guó)家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度， 合理確定裁量范 圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。第六章 法治保障第六十一條 國(guó)家根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要， 依照法定權(quán)限和程序及 時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法

30、律、 行政法規(guī)等有關(guān) 規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。第六十二條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、 規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。除依法需要保密外， 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政 法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開(kāi)征求 意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限 一般不少于 30 日。第六十三條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、 規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件， 應(yīng)當(dāng)按

31、照國(guó)務(wù)院的 規(guī)定進(jìn)行合法性審核。市場(chǎng)主體認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)章同法 律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān) 按照規(guī)定程序處理。第六十四條 沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的， 行政 規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)， 不得設(shè)置市場(chǎng) 準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。第六十五條制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、 規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要 的適應(yīng)調(diào)整期。政府及其有關(guān)部

32、門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件 等的出臺(tái)節(jié)奏，全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì) 市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。第六十六條 國(guó)家完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等 有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便 捷的糾紛解決途徑。第六十七條 國(guó)家加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制， 提高國(guó)家工作人員依法履職能力， 引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自 身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供 基礎(chǔ)性支撐。第六十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、 調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律

33、服務(wù)體系建設(shè)，全 面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服 務(wù)。第六十九條政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)；（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體；（三）違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查圭寸、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；（四）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人 力；（五）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、 達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng) 主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；（六）違法設(shè)立或者在目錄清單

34、之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金；（七）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類 合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；（八）變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消 的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施已取消的行政許 可；（九）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；（十）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、 行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)；（十一）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。 第七十條公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)

35、部門責(zé)令改 正，依法追究法律責(zé)任：（一）不向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息；（二）強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件；（三）向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用。第七十一條行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由 有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：（一）違法開(kāi)展收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為；（二）違法干預(yù)市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織；（三）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、 達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng) 主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；（四）不向社會(huì)公開(kāi)辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí) 限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（五）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市

36、場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。第七章附 則第七十二條 本條例自 2020 年 1 月 1 日起施行。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例解讀2019 年 10 月 8 日，國(guó)務(wù)院第 66 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了 優(yōu)化營(yíng)商環(huán) 境條例（以下簡(jiǎn)稱條例）， 2019 年 10 月 22 日公布，自 2020 年 1 月 1 日起施行。一、條例出臺(tái)的意義黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，各地區(qū)、各 部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等 改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國(guó)際組織發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境 報(bào)告中排名大幅提升。與此同時(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在不少突出問(wèn)題和 短板，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，

37、必須在深化“放管服”改革 上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì) 創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。制定條例是我國(guó) 的一項(xiàng)創(chuàng)舉， 是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作。 出臺(tái)條例 最重要和最核心的意義， 就是把近年來(lái)各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大量行之有效的政 策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán) 威性、時(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力 的保障和支撐。條例必將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍， 穩(wěn)定預(yù)期、 提振信心。二、條例的亮點(diǎn)（一）明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和方向條例將

38、營(yíng)商環(huán)境界定為企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉 及的體制機(jī)制性因素，并明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、 國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng) 新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善法制保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各 類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。（二）加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題之一。條例明確，國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平 等受到法律保護(hù)，著力加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，落實(shí)市場(chǎng)主體 公平待遇。一是強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。條例明確，國(guó)家依法 保護(hù)各類市場(chǎng)主

39、體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采 購(gòu)等方面的平等待遇，為各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化法律支 撐。二是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體提供全方位的保護(hù)。 依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自 主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。加大 對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。三是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體維權(quán)提供保障。 推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán) 服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面，條例圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，著力凈化市場(chǎng)環(huán)境，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體更 多活力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。一是聚焦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出障礙。明確了 通過(guò)深化商事制度改革、推進(jìn)證照分離改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、持續(xù) 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除障礙。 要求進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程， 精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、 降低注銷成本，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題。二是聚焦落實(shí)減稅 降費(fèi)政策。明確各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策， 保障減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體，并對(duì)設(shè)立涉企收費(fèi)作出嚴(yán) 格限制，切實(shí)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。三是聚焦解決“融資難、融資貴” 問(wèn)題。明確鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)