PPP模式與城中村改造_圖文

1、52 城市開發(fā)2005.03城中村是在我國特有的土地所有制和文化背景下,在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新城市化問題,并且在最近幾年倍受關(guān)注,因?yàn)樗婕暗牟粌H僅是物理狀態(tài)的變化,如位置,外觀,而且更深的觸及到人的思維、文化等無形的東西,而這種無形的東西塑造起來卻是最難的?？偟膩碚f,城中村有以下一些特點(diǎn):缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)布局零亂,建筑容積率高,人口擁擠;城市基礎(chǔ)配套設(shè)施不足,既缺少公共綠化面積,也缺少文化、體育、休閑等設(shè)施;治安不好,易發(fā)生違法犯罪行為;外來人口多,居民文化素質(zhì)不高;經(jīng)營經(jīng)商不規(guī)范;周邊環(huán)境差,環(huán)境臟亂不堪。詮釋P P P 模式PPP (Public-PrivatePartne

2、rships即公共部門與私人企業(yè)的合作模式,是以參與方“雙贏”或“多贏”為理念的新型的融資模式。P P P 模式在西方國家大受歡迎。這是由于社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,使得政府必須相應(yīng)改革以適應(yīng)這種變化,如轉(zhuǎn)換職能、變換角色、地位和組織結(jié)構(gòu)等。一方面公共部門面臨巨大的財(cái)政緊縮壓力,而公眾對公共服務(wù)的需求并沒有因此而減少,這又進(jìn)一步增強(qiáng)了政府變革的決心。政府角色的轉(zhuǎn)換是當(dāng)前新公共管理發(fā)展的核心理念。另一方面,私人部門績效的示范作用。私人部門的實(shí)力日益強(qiáng)大,在市場活動中所表現(xiàn)的高績效是有目共睹的,而且所涉及的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大,為公共部門樹立了良好的示范作用。另外,是信息技術(shù)的支持。在信息技術(shù)飛

3、速發(fā)展的背景下,多形式的服務(wù)提供方式和設(shè)施得以發(fā)展,從而為私營部門參與傳統(tǒng)的政府壟斷領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會。如今,PPP 模式,隨著時代的發(fā)展也不斷創(chuàng)新,其具體操作模式包括服務(wù)協(xié)議、承包協(xié)議、租賃協(xié)議、BOT、B O O T 、打包協(xié)議等。P P P 模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,如道路、醫(yī)院、監(jiān)獄、保護(hù)區(qū)、軍事基地等公共項(xiàng)目的建設(shè)中應(yīng)用得最廣,隨著社會的不斷發(fā)展,其應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。近幾年來,PPP 融資模式越來越受到各國的關(guān)注,隨著PPP 模式開發(fā)天地K A I FAT I A N D I借鑒PPP模式關(guān)注城中村改造探析發(fā)達(dá)國家在PPP模式下傾力改造城市之良方城中村改造與文 /廖俊平田一淋PPP 模式

4、PPPMOSHICHENGZHONGCUNGAIZAO的不斷發(fā)展,人們對PPP模式的理解已經(jīng)不局限于一種單純的融資模式,而且將它視為一種公共管理乃至經(jīng)濟(jì)管理的一般性范式,將其用于解釋各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論研究模式中。優(yōu)勢化解P P P模式PPP模式的優(yōu)點(diǎn),首先在于將市場機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域。對政府來說,在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投人,兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。其次,P P P融資模式使參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的私人企業(yè)可以在項(xiàng)目的前期就參與進(jìn)來,有利于利用私人企業(yè)的先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。由于在項(xiàng)目的早期計(jì)劃階段,對于建設(shè)所采用的技術(shù)設(shè)計(jì)方案己經(jīng)確定,那么,在項(xiàng)目

5、建設(shè)過程中進(jìn)一步技術(shù)創(chuàng)新將受到限制。如果采用PPP方案,可以使有意向參與項(xiàng)目建設(shè)的私人企業(yè),與項(xiàng)目所在國政府或有關(guān)機(jī)構(gòu),在項(xiàng)目的論證階段共同商討項(xiàng)目建設(shè)過程中所采用的技術(shù)方案,而有可能采用較新的研究成果。城中村的改造是一個系統(tǒng)工程, P P P模式與城中村改造工程的結(jié)合,以政府作為主導(dǎo)方,可以積極的制定激勵政策引導(dǎo)私人機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,一方面可以緩和政府的財(cái)政壓力,另一方面從公共管理的角度看,私人機(jī)構(gòu)的高效率帶入到公共部門,有利于提高政府公共部門的績效水平。經(jīng)典案例解讀PPP模式西方發(fā)達(dá)國家(如美國的貧民窟改造,類似于我國的城中村的改造。貧民窟也是以環(huán)境惡化,擁擠不堪、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、功能不全、治安混

6、亂而“聞名”,但在探索如何解決城市貧民窟問題上做了不少努力,他們以改造為目的而不是消滅,如群眾參與式的再安置工程、鄰里社區(qū)自助合作、公私合作開發(fā)模式、非政府組織參與等,同時通過相應(yīng)政策的支持和激勵,使貧民窟的改造工程取得了較大的成功。在我國臺灣地區(qū),城市商業(yè)區(qū)的再發(fā)展、老舊社區(qū)再發(fā)展、災(zāi)后重建地區(qū)再發(fā)展等方面,都傾向采用PPP的合作模式,積極籌措民間資本,政府給予補(bǔ)貼支持或者政策優(yōu)惠。內(nèi)地的城中村改造的PPP模式的運(yùn)用,當(dāng)屬上海新天地和珠海城中村改造最為典型。上世紀(jì)90年代上海的盧灣區(qū),有40%的居民居住在二級以下的舊式里弄。最集中的就是“太平橋”地區(qū),共52公頃,集中了全區(qū)1/4的舊式里弄,

7、居住著全區(qū)大約1/5的居民。如何改造這些歷經(jīng)滄桑的里弄建筑,成為擺在政府面前的一道難題。上世紀(jì)90年代末,耗資數(shù)億港幣的“新天地”里弄改建工程正式啟動,揭開了該區(qū)舊房改造的序幕。政府與1985年就進(jìn)入上海開發(fā)房地產(chǎn)的香港瑞安集團(tuán)積極合作,針對上海獨(dú)特的石庫門舊建筑區(qū),提出了一個“舊城改造”的新理念:外貌整舊如舊,內(nèi)部改變原先的居住功能,賦予其新的商業(yè)經(jīng)營價值。很少人去過后不禁感嘆:石庫門居然發(fā)生了這樣翻天覆地的變化,但其實(shí)質(zhì)也就是PPP模式的具體實(shí)踐。珠海市在PPP模式的城中村改造中可以說是典范。它是以市場運(yùn)作為主導(dǎo)、政府扮演引導(dǎo)和監(jiān)督的角色,與私人機(jī)構(gòu)合作,并給予政策激勵,總的來說,取得了良

8、好的效果。珠海市在“城中村”改造中,政府沒有直接投入一分錢,而是巧用市場之手,通過定原則、定規(guī)劃、給政策,引入競爭機(jī)制,吸引房地產(chǎn)商投資舊村改造。此外,深圳的城中村改造工程,也積極引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商,實(shí)力雄厚、口碑較好的地產(chǎn)商抓住機(jī)會,與政府實(shí)現(xiàn)雙贏。總之,我國在PPP模式的法律有較大缺損。因?yàn)榫蚉PP模式本身來說,引入我國的時間不長,相對于西方發(fā)達(dá)國家顯得尤為脆弱,必須把握靈活性的原則,不能一刀切,具體項(xiàng)目具體對待,因地制宜。對于這方面的立法應(yīng)盡快形成,完善相關(guān)合作的立法制度。政府在PPP模式的城中村改造中的調(diào)控和指導(dǎo)地位尤其重要。政府在此應(yīng)扮演積極角色,積極引導(dǎo)私人機(jī)構(gòu)。另外,政府部門應(yīng)積極投入事前質(zhì)量和事后運(yùn)營的監(jiān)管。同時政府必須有良好的資質(zhì)管理和投標(biāo)體系;其次,政府部門在轉(zhuǎn)交建設(shè)項(xiàng)目于私人后,不能萬事大吉,撒手不管了,其實(shí)項(xiàng)目的運(yùn)營成功很大程度上有賴于政府的監(jiān)管,防止在運(yùn)營中出現(xiàn)不符合規(guī)定的操作。所以,政府的事后監(jiān)管顯得尤為重要。關(guān)于PPP模式的城中村改造,畢竟PPP模式引入中國的時間不長,它的