行政法學(xué)的平衡論與公安工作的依法行政

1、行政法學(xué)的平衡論與公安工作的依法行政    摘要：平衡論作為行政法的基本性質(zhì)理論，對行政法律關(guān)系中的各方都起著重要的影響。而作為強勢主體的行政機關(guān)如何遵循平衡論來依法辦事將對行政相對人合法權(quán)益的保護產(chǎn)生重大影響。本文以行政法平衡論為起點，闡述了平衡論與依法行政的關(guān)系以及公安機關(guān)應(yīng)該如何依法行政來遵循平衡論。關(guān)鍵詞：平衡論；依法行政中圖分類號：D035.6文獻標識碼：文章編號：1003-949X（2008）-09-0068-02一、平衡論的理論介紹關(guān)于行政法如何在行政機關(guān)與相對一方的現(xiàn)實矛盾關(guān)系及權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面予以體現(xiàn),學(xué)術(shù)界有著名的“三論”即“管理論”

2、、“控權(quán)論”、“平衡論”。所謂管理論，是“認為行政法就是國家行政管理法，認為行政機關(guān)是權(quán)力主體，行政相對人是單純的義務(wù)主體，兩者之間的關(guān)系是單純的權(quán)力與服從關(guān)系?！?(P5)很明顯，這種觀點是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，其基礎(chǔ)是過于中央集權(quán)及私人生活被過于公共化和政治化的社會秩序。這種觀點完全排斥了行政相對人的權(quán)利，缺陷十分明顯。所謂控權(quán)論，是“認為行政法就是控制行政權(quán)的法律，行政法應(yīng)當保證行政權(quán)的運行符合法律的設(shè)定的目的”， 2(P)該觀點十分重視行政相對人的權(quán)利及其保護，體現(xiàn)了法律的民主與自由。但該觀點沒有對行政相對人的相關(guān)權(quán)利加以必要的限制，與中國的國情存在脫節(jié)。所謂平衡論，是認為“行政權(quán)既要

3、受到控制，又要受到保障；公民權(quán)利既要受到保護，又要受到約束；行政權(quán)與公民權(quán)利之間既相互制約又相互平衡。具體而言，平衡是指在行政機關(guān)與相對人之間，權(quán)利義務(wù)在總體上是平衡的，它既表現(xiàn)為雙方權(quán)利的平衡，也表現(xiàn)為雙方義務(wù)的平衡；既表現(xiàn)為行政機關(guān)自身權(quán)利義務(wù)的平衡，也表現(xiàn)為相對人自身權(quán)利義務(wù)的平衡，而且這種平衡是一種從各階段的非平衡走向全過程的整體平衡?！? (P6)二、平衡論與公安行政平衡論強調(diào)行政權(quán)利義務(wù)的平衡，包括行政機關(guān)與相對人之間權(quán)利義務(wù)的平衡、行政機關(guān)自身權(quán)利義務(wù)的平衡和相對人自身權(quán)利義務(wù)的平衡。這是基于兩個觀點：（一）行政權(quán)是由行政機關(guān)的具體公務(wù)員實施的，在此過程中行政權(quán)極有可能被濫用，所

4、以行政權(quán)必須受到控制；（二）公民權(quán)的實現(xiàn)必須不得損害其他同等個體和社會的權(quán)利，但在當前的各種思潮的沖擊下，這一原則屢屢被違反，所以公民權(quán)也必須受到控制。在具體的法律規(guī)定中，就落實為（一）在行政實體法方面，以行政法的強制性和支配性來克服公民權(quán)實施過程中的違法行為；（二）在行政程序法方面，法律通過公民權(quán)的適當行使來克服行政權(quán)的濫用。所以，平衡論不僅僅著眼于行政權(quán)或是公民權(quán)實施，而是將兩者放在一個整體中加以考慮。作為行政法的一個方面，公安行政不可避免的受到平衡論的影響，即究竟應(yīng)該如何將打擊違法犯罪和保護公民合法權(quán)益不受非法侵害（非法侵害也包括公安機關(guān)本身實施的）有機結(jié)合起來。公安行政應(yīng)該以平衡論為宏

5、觀的坐標來進行下去。在當前新時期，公安行政要遵循平衡論、將打擊違法犯罪與保護公民合法權(quán)益有機結(jié)合起來，就要做到依法行政，以憲法法律法規(guī)作為行使行政權(quán)的路標。三、公安工作的依法行政公安機關(guān)的“依法行政”，也就是指公安機關(guān)必須以憲法和法律為活動準則，公安行政必須遵守實體和程序兩方面的法律法規(guī)規(guī)章。公安機關(guān)必須在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，在法律的嚴格規(guī)范和制約下行政，實現(xiàn)行政權(quán)的“合法性”和“合理性”。（一）公安機關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”的觀念，樹立憲法和法律至上的觀念，嚴格依法辦事公安機關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”的觀念，樹立憲法和法律至上的觀念，嚴格依法辦事，就要堅定不移地貫徹“三個代表”的重要思想，作到

6、始終代表最廣大人民群眾的根本利益；就要用“三個代表”統(tǒng)率公安工作并武裝自身，以保持高度的黨性。嚴格依法辦事，還要嚴格按照憲法和法律行使權(quán)力，要以人民警察法為基準，嚴格依法履行法定職責，同時以行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律法規(guī)為依據(jù)，在法律準予的范圍內(nèi)行使行政權(quán)。（二）健全公安行政法制，完善公安程序法制對于公安工作中涉及的各種具體行政行為，目前僅有零散的法律法規(guī)及規(guī)章來約束和規(guī)范，這是遠遠不夠的。只有將公安機關(guān)活動程序以法典的形式予以確立并公開，才能使程序獲得普遍性、權(quán)威性；才能在行政法律關(guān)系中使公安機關(guān)與行政相對人的權(quán)利義務(wù)相平衡，保證公安行政活動的廉潔、合法、合理。行政程序的法典化

7、已經(jīng)成為世界各國行政法制建設(shè)的發(fā)展趨勢。此外，對于公安行政權(quán)尤其是自由裁量權(quán)的程序監(jiān)督，是與司法審查緊密相聯(lián)的。司法審查公安機關(guān)的活動，很大程度上取決于對該活動的程序要求。如果對公安的行政權(quán)沒有程序要求，則司法審查將因為沒有審查標準而無從入手。這同樣需要法典化的行政程序規(guī)范，而我國此類立法尚付闋如。盡快地制定、頒布和執(zhí)行法典化的行政程序規(guī)范特別是其中涉及規(guī)范公安行政工作的部分，應(yīng)該成為今后我國公安法制建設(shè)需要大力發(fā)展的方向之一。（三）加強對公安機關(guān)的監(jiān)督，包括自身內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督從行政法的發(fā)展來看，對行政機關(guān)的權(quán)力限制是伴隨著行政法的發(fā)展而發(fā)展的。這正是基于對沒有限制的權(quán)力的憂慮而產(chǎn)生的。由

8、于權(quán)力本身不可能放棄，國家和社會需要行政機關(guān)運用權(quán)力，所以行政機關(guān)必須受到嚴格的監(jiān)督確保其行政權(quán)行使的合法性，公安機關(guān)同樣如此。對公安機關(guān)的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該包括紀檢部門的黨風警風監(jiān)督、公安警務(wù)監(jiān)督、公安各法制部門的監(jiān)督等（對于前兩種監(jiān)督本文不作贅述）。公安法制部門的監(jiān)督在全國已經(jīng)紅紅火火地開展起來。在上海各分局中已經(jīng)把各分局法制部門的審批作為審批具體行政行為的一個必備環(huán)節(jié)，這有力地推動了公安法制在基層的發(fā)展和健全。但在目前仍然存在一些問題，最集中的體現(xiàn)為“公安法制說起來重要，作起來次要，忙起來不要”這種觀點。該觀點仍然把公安法制作為一種華而不實的點綴品來使用，認為公安法

9、制可有可無，如何克服這種觀念是公安法制亟待解決的問題。公安機關(guān)外部監(jiān)督包括黨政監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督等。其中，社會監(jiān)督是最為復(fù)雜的，也是最難操作的。除了社會組成比較復(fù)雜外，我國行政政務(wù)不公開是個重要的原因。長期以來，我國公安機關(guān)（不僅僅是公安機關(guān)）的執(zhí)法依據(jù)有許多是所謂的紅頭文件、內(nèi)部文件，這些執(zhí)法依據(jù)是作為行政相對人的社會成員無法通過正常渠道能知曉的，大量的黑箱操作必定會使社會對公安機關(guān)的監(jiān)督削弱。要解決這個問題就必須行政公開。行政公開就是讓廣大人民群眾知曉、了解公安機關(guān)的討論、決策和執(zhí)行的過程。一方面，行政公開將激發(fā)人民群眾的參政、議政的熱情，另一方面也會使人民群眾了解公安

10、機關(guān)的決策依據(jù)、行為結(jié)果，理解公安機關(guān)的決策原因，從而釋放不滿情緒，促使社會安定團結(jié)。行政公開是平衡公安機關(guān)與行政相對人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要措施，是相對人行使知情權(quán)、以知情權(quán)來限制公安行政權(quán)的重要途徑。四、結(jié)語平衡論作為行政法的基本性質(zhì)理論，對行政機關(guān)起著客觀作用，之所以用客觀一詞是因為不論行政機關(guān)是否意識到，也不論行政機關(guān)是否愿意，他們行使行政權(quán)最終是向著平衡論所要求達到的狀態(tài)發(fā)展的。所不同的是如果行政機關(guān)本身對平衡論有清醒的認識，能夠主動地適應(yīng)平衡論，則平衡論所追求的境界將早日到來。公安機關(guān)作為主要行政機關(guān)之一，它能否主動遵循平衡論依法辦事將對公民合法權(quán)益的保護起著深遠的影響。如何將行政法學(xué)的平衡論運用到公安機關(guān)依法辦事的具體操作中，是公安行政法制追求的目標之一，也是公安行政奮斗的目標之一。參考文獻：1 胡建淼,金偉峰主編.行政法學(xué)M.法律出版社, 2000.責任編輯：豐軍    你可能感興趣的論文