內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收面臨的主要問題(共9頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收面臨的主要問題現(xiàn)階段如何保持內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。所以充分認(rèn)識內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入狀況，收入差距，增收面臨的主要矛盾是很有必要的。本文通過對近五年農(nóng)牧民收入增長變動情況進(jìn)行分析得出，影響農(nóng)牧民收入增長的三大因素，即：收入結(jié)構(gòu)問題、非農(nóng)收入問題、多數(shù)人群處在平均收入線以下問題。如何解決好這些問題是保持內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入長效穩(wěn)定增長，是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“十一五”農(nóng)牧民收入增長目標(biāo)的關(guān)鍵。     一、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀分析     2006年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民

2、人均純收入為3342元，比2001年增加了1369元，年均增速為11%。農(nóng)牧民收入在全國的位次由2001年的第二十位上升到2006年的第十六位。在西部省份中，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入連續(xù)三年穩(wěn)居第一位。從速度來看，近些年農(nóng)牧民收入增長較快，尤其是后三年，增速分別為14.92%、14.7%和11.8%，三年增速均居全國前四位，2005年增速居全國第一位。與此同時(shí)，和全國平均水平差距也在逐年縮小，由2001年相差近400元，下降到2006年的245元。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入能夠有較大幅度增長的主要原因有：     （一）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為農(nóng)牧民增收的主要力量。隨著內(nèi)蒙

3、古固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷加大，固定資產(chǎn)投資增長持續(xù)幾年位列全國各省前茅，公路、鐵路、電廠、小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市改造、固定資產(chǎn)解放問題等基本建設(shè)項(xiàng)目，移民工程等基建項(xiàng)目不斷增加，農(nóng)牧民在本地和外出打工就業(yè)的機(jī)會增多，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，推動了農(nóng)牧民工資性收入增長。2006年農(nóng)牧民人均工資性收入591元，比2001年人均增加291元，對五年農(nóng)牧民收入增長的貢獻(xiàn)為21%，成為拉動農(nóng)牧民收入增長的主要力量之一。     （二）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大豐收，成為農(nóng)牧民增收的根本保證。近幾年國家惠農(nóng)政策不斷出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，再加上農(nóng)牧業(yè)氣候非常有利，農(nóng)牧業(yè)生

4、產(chǎn)連續(xù)幾年獲得大豐收。2006年糧食產(chǎn)量達(dá)到341億斤，牲畜存量超過一億頭（只），為農(nóng)牧民家庭大量出售農(nóng)牧產(chǎn)品提供了條件。另外，2004年以來農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，農(nóng)牧民家庭在價(jià)格上漲中獲得較大利益。出售量和價(jià)格雙重作用結(jié)果，為農(nóng)牧民收入增長提供了保證，一產(chǎn)業(yè)收入對五年農(nóng)牧民收入增長的貢獻(xiàn)達(dá)到58%。     （三）惠農(nóng)政策的加大實(shí)施，有力促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長。綜合分析影響收入增長的政策性因素，如退耕退牧補(bǔ)貼，糧食、良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，免除農(nóng)牧業(yè)稅以及農(nóng)村子女上學(xué)實(shí)行的全部免除學(xué)雜費(fèi)、近兩年開展的農(nóng)村合作醫(yī)療等因素，政策性因素帶來的收入增量達(dá)到200多元。

5、在其它收入中，政策性補(bǔ)貼收入占到65%以上，對五年農(nóng)牧民收入增長的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到15%以上，其份額相當(dāng)可觀，也凸顯了近年來國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策對促進(jìn)農(nóng)牧民增收所產(chǎn)生的實(shí)際效果。     二、當(dāng)前農(nóng)牧民收入增長面臨的主要問題     一是收入結(jié)構(gòu)單一，收入增長后勁乏力。內(nèi)蒙古屬于農(nóng)業(yè)大省，多年來依靠農(nóng)牧業(yè)增收，一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)牧民純收入70%以上，非農(nóng)收入所占比例很小，收入結(jié)構(gòu)明顯單一。而目前內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量已達(dá)到341億斤，糧食單產(chǎn)也已經(jīng)達(dá)到500多斤。在目前農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平?jīng)]有新的突破的情況下，糧食單產(chǎn)水平很難有大的提高。

6、同時(shí)由于內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，受自然資源的制約，糧食產(chǎn)量增長空間有限，同時(shí)也不排除有減產(chǎn)的可能。牧業(yè)方面，2006年內(nèi)蒙古牲畜頭數(shù)已突破一億（只）頭，按每平方米科學(xué)養(yǎng)畜計(jì)算，在總量上已經(jīng)超載，受草載限畜政策的影響，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)不能有大的突破。由此可見，單純依賴農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)牧民長期大幅度增收已不現(xiàn)實(shí)。     二是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對農(nóng)牧民增收拉動力弱。內(nèi)蒙古非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初期階段，和全國和發(fā)達(dá)省份相比落后很多，尤其是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后，五年來，二三產(chǎn)業(yè)收入對農(nóng)牧民收入增長的貢獻(xiàn)不足1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國和發(fā)達(dá)省份。這幾年雖然農(nóng)牧民工資性收

7、入增長較快，但農(nóng)牧民工資性收入水平仍處于全國倒數(shù)第三位?？傮w來看，與全國和發(fā)達(dá)省份相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入中非農(nóng)收入所占比例很小，對農(nóng)牧民收入增長拉動力弱。非農(nóng)經(jīng)濟(jì)能否快速有效發(fā)展，是新時(shí)期農(nóng)牧民收入能否突破性增長的關(guān)鍵，也是今后一段時(shí)期解決內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長的主要問題。     三是平均收入線以下人口眾多，增長主要為高收入群拉動。據(jù)2006年底統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人口中，有59%的農(nóng)村人口收入在全區(qū)平均收入線以下，這部分農(nóng)村居民平均收入水平僅為1870元，比全區(qū)平均收入水平低1472元；而占全區(qū)農(nóng)牧民人口41%的人群其平均收入水平為5495

8、元，比全區(qū)平均水平多2153元。通過多方測算這部分人群是近期拉動農(nóng)牧民收入快速增長的主要力量。也就是說，目前內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入分布情況，是收入向高收入群集中，增長主要為高收入人群所拉動。所以，如何讓大多數(shù)人群收入增多，讓中低收入人群享受更多政策利益，是推動內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長的根本。     三、加快內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長的建議思考     （一）繼續(xù)從政策上加大對農(nóng)民增收的支持力度?！笆晃濉睍r(shí)期內(nèi)，要把“十五”期間制定的一系列惠農(nóng)政策抓緊抓好，要把這些利農(nóng)政策不折不扣地施惠于農(nóng)牧民。重在抓落實(shí)，做到位。要從財(cái)政上保

9、證各項(xiàng)政策的落實(shí)，同時(shí)，財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的力度還要大，面還要廣，不僅涉及生產(chǎn)，還要涉及生活。要做好財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管，提高資金效率。     （二）繼續(xù)保持第一產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)的投入。當(dāng)前一段時(shí)期，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)收入具有絕對的主體地位，全區(qū)農(nóng)牧民收入水平的提高離不開農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。目前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源的開發(fā)利用仍很粗放，抵御自然災(zāi)害能力很差，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善一直得不到解決，對保持第一產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長有直接影響。所以，要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，確立以反哺農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)

10、的投入。一是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村市場體系建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的投入，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，減少市場風(fēng)險(xiǎn)；二是要加大對農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)的投入，包括水、電、路、通訊等方面的投入，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，要徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，由過去單方面依靠總量擴(kuò)張向提高農(nóng)牧業(yè)科技含量，提高集約經(jīng)營水平轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)出，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，提高收入。    三）繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，提高農(nóng)牧民工資性收入水平。工資性收入水平低是導(dǎo)致內(nèi)蒙古非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少于全國及發(fā)

11、達(dá)省份的重要原因之一。所以各級政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府一定要在這個方面加以重視，加快勞動力轉(zhuǎn)移，加大勞務(wù)輸出，是短時(shí)期內(nèi)最快最有效的增收方式。近年來，雖然內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展很快，在建項(xiàng)目比較多，為農(nóng)牧民的外出就業(yè)提供了很多機(jī)會，但事實(shí)上，由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧民受文化素質(zhì)、勞動技能、吃苦精神、思想觀念等多方面限制，只能從事一些體力勞動，就業(yè)范圍依然很窄。目前，外省農(nóng)民工在內(nèi)蒙古就業(yè)的占有很大比重，而內(nèi)蒙古農(nóng)民工走向區(qū)外的卻非常有限，這和務(wù)工農(nóng)牧民的勞動力素質(zhì)有直接關(guān)系。     所以各級政府要做好以下幾項(xiàng)工作：一要開辟和建設(shè)勞務(wù)基地。充分利用內(nèi)蒙古地域優(yōu)勢，把勞

12、務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府對口幫扶的重要內(nèi)容，主動開拓省外及沿海地區(qū)的勞務(wù)市場，建立穩(wěn)固的勞務(wù)基地。積極開展對外勞務(wù)合作，發(fā)展與俄羅斯、蒙古和周邊國家的勞務(wù)關(guān)系，拓展勞務(wù)輸出空間。二要提高勞務(wù)輸出的組織化程度。充分發(fā)揮政府部門在開拓勞務(wù)市場、收集發(fā)布勞務(wù)信息、培訓(xùn)勞務(wù)人員、協(xié)調(diào)勞務(wù)關(guān)系、提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢等方面的作用，制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，采取民辦公助的辦法和鼓勵、獎勵等機(jī)制推動勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的健康發(fā)展，為農(nóng)民外出就業(yè)提供便捷服務(wù)。三要加大培訓(xùn)力度。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，逐步建立一套城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)資源共享、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)健全、按照市場規(guī)則運(yùn)行的培訓(xùn)辦法，設(shè)置較為合理的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；積極建立勞

13、動預(yù)備制度，優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，農(nóng)村普通中學(xué)要探索增設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)用技能的培養(yǎng)，組織、培訓(xùn)外出務(wù)工的農(nóng)民，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。四要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，增加本地務(wù)工收入。五是抓住新農(nóng)村建設(shè)這個契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。     （四）大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入中非農(nóng)收入的比重。從與全國及發(fā)達(dá)省份相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入中非農(nóng)收入所占比重很小，也是落后于全國及發(fā)達(dá)省份的主要原因，所以，如何促進(jìn)內(nèi)蒙古非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速

14、發(fā)展，是當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)突破性增長所要解決的問題。     一是在指導(dǎo)思想上突出非農(nóng)化，出臺有利于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。各級領(lǐng)導(dǎo)在思想上要突破舊的思維模式的束縛，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)徹底改變“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的觀念”，把發(fā)展的方向、重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升優(yōu)勢、調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的軌道上來，這樣，既有利于形成共識，明確目標(biāo)，又有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想、更新觀念、跳出田土、走向市場、企業(yè)、城鎮(zhèn)，更有利于集中資金投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之在盡可能短的時(shí)期內(nèi)取得成效。在政策上，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，運(yùn)用稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，努力營造有

15、利于農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、融資環(huán)境和法制環(huán)境；通過市場機(jī)制配置資源，引導(dǎo)和鼓勵城市的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，開發(fā)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村；加大對農(nóng)村道路、農(nóng)村自來水供應(yīng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電信以及農(nóng)村文化、科技、最低生活保障等領(lǐng)域投資力度，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。     二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)中重視非農(nóng)化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須將農(nóng)工商“捆綁”在一起，在重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、布局區(qū)域化和協(xié)作化的同時(shí)，更重要的是要重視龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。一是要積極培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，把產(chǎn)品規(guī)模做優(yōu)、做大、做出特色；二是把農(nóng)產(chǎn)品的增值鏈條延長，形成一批加工“

16、龍頭企業(yè)”，如:伊利、蒙牛、草原興發(fā)、賽飛亞等，通過加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化程度，增加農(nóng)牧民收入。     三是在小城鎮(zhèn)發(fā)展上推動非農(nóng)化。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條有效途經(jīng)，要突破政策障礙，建立一套有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地、戶籍管理制度和社會保障制度。土地、戶籍制度要全面放開，允許農(nóng)民在法律規(guī)定的框架內(nèi)自由出入，解決進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)后的農(nóng)民子女上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的難題，通過建立有效的保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。     （五）加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營

17、等非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大和開放個體私營等非公有制的經(jīng)營領(lǐng)域，只要法律不禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都可進(jìn)入；對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)，有利于農(nóng)牧民在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自謀職業(yè)、增加收入。     （六）切實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作，解決中低收入人群增收問題。目前內(nèi)蒙古貧困面仍然比較大，如何加快中低收入人群的收入增長，是促進(jìn)農(nóng)牧民整體增收、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，一是對自然生態(tài)條件差的地方實(shí)行整體搬遷；二是千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村勞務(wù)輸出；三是加大金融對低收入群體的扶持力度，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶輸血與自身造血功能；四是政府加大對低收入戶相對集中