論我國消費者權益保護法的缺陷與完善

1、論我國消費者權益保護法的完善 1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第三次會議通過了中華人民共和國消費者權益保護法(以下簡稱消法)，從1994年1月1日起開始施行。該法頒布實施以來，在喚醒消費者權益保護意識、加快我國市場經(jīng)濟立法進程、促進有中國特色社會主義法制建設等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于我國現(xiàn)行的消法是十幾年前制定頒布的，當時正值我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，受時代的影響，消法不可避免地存在著局限性隨著社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展和對外開放的深入，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，我國消法越來越多地暴露出它的缺陷，導致我國消費者權益保護常常遭遇尷尬和被動局面，使消費者

2、權益受到損害。本文將針對我國消費者權益保護法的立法現(xiàn)狀與完善提出一些看法和意見。1 我國消費者權益保護法存在的缺陷11 消費者的概念不明確消費者是消費法律關系的重要主體，是消費者權益保護法的保護對象但我國消費者權益保護法中并沒有明確地直接地規(guī)定消費者的主體資格，只在消法第二條規(guī)定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或接受服務，其權益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其他有關法律、法規(guī)保護?！边@種不明確的規(guī)定導致人們對法條的理解產(chǎn)生了種種歧義。消費者究竟包括哪些人?為滿足自己的生活消費需要購買、使用商品或接受服務的人是當然的消費者，而那些為滿足家人或其他人的生活消費需要購買商品或接受服務的人是不是

3、消費者?除了自然人之外，單位是否是消費者?產(chǎn)生這些問題的關鍵就在于法律對消費者界定不明確，因此造成消費者權益保護實踐中的認定困難，嚴重影響了消法的實施和法院對消費權益爭議案件的審理。12 保護和救濟的力度不足 我國消法所確立的賠償制度對消費者的保護和救濟的力度偏輕，明顯落后于國外消費者權益保護的水平，未能切實體現(xiàn)對弱勢消費者的特殊保護。消法第49條規(guī)定的懲罰性賠償具有極大的片面性和局限性。該條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍。”由此可見，該法條適用的前提過于狹窄。依此規(guī)定，懲罰性賠償

4、的前提是必須有欺詐行為的存在。這樣規(guī)定使得很多情形下賠償?shù)男Ч@得微不足道，一方面，應該得到賠償?shù)氖芎θ宋茨艿玫胶侠淼馁r償；另一方面，對有欺詐行為的人根本達不到懲罰的目的，使立法者所追求的目標和效果產(chǎn)生很大的差距。13 爭議解決途徑難取實效 依照消法規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生爭議的，可以通過選擇與經(jīng)營者協(xié)商和解、請求消費者協(xié)會調(diào)解、向有關行政部門申訴、根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機關仲裁以及向人民法院提起訴訟等五種方式來解決爭端，維護自身的合法權益。但實踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難以執(zhí)行、申訴久拖不決、仲裁缺乏依據(jù)、訴訟精疲力竭，很多消費者因此放棄主張合法權利，消費者有苦難言的處境，助長

5、了經(jīng)營者投機僥幸和恣意妄為的心理，導致侵害消費者權益的行為越來越猖獗。14 舉證責任未作具體合理的規(guī)定 建立合理的舉證責任制度對順利解決消費糾紛具有重大意義。但我國消法對消費糾紛訴訟的舉證責任并未作出具體合理的規(guī)定。按照消費糾紛屬于民事糾紛范疇的推論，消費糾紛引起的訴訟實行“誰主張，誰舉證”的舉證原則。堅持這一原則，對消費者權益保護是十分不利的。因為消費糾紛不同于一般的民事糾紛，消費者在消費糾紛中處于弱者的地位。隨著科技的進步，消費者很難對商品或服務的科技含量有深刻的了解，一些重要的信息資料完全由經(jīng)營者所掌握，如果要消費者去承擔舉證責任，那么，消費者必定會面臨商品或服務的檢測鑒定技術和費用承擔

6、等一系列的難題，這些難題足以使消費者望而卻步，舉證能力的缺失往往成為消費者維權的“攔路虎”，導致維權失敗。15 消費者在消費活動中的權利保護范圍過窄 現(xiàn)行消法以法律的形式賦予消費者九項權利，使消費者在其權益受到損害時能夠憑借法律的力量維護自身的權益。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡經(jīng)濟的出現(xiàn)，僅僅九項權利已經(jīng)不足以保護消費者。2 完善我國消費者權益保護法的建議21 明確界定消費者明確界定消費者，對于更好地保護消費者權益至關重要。根據(jù)消法以人為本的價值取向和保護弱者的立法宗旨，可以給消費者作如下定義：消費者是為滿足自身或他人生活消費的需要而不以轉(zhuǎn)售營利為目的購買、使用商品或接

7、受服務的自然人。這就表明，任何人只要其購買、使用商品和接受服務的目的不是為了將商品或者服務再次轉(zhuǎn)售牟利，就應該是消費者。即使明知商品有一定的瑕疵而購買的“知假買假”者，只要其購買商品不是為了再次將其投入市場銷售，就不應當否認其為消費者，他們應當受消法的保護(當然適用第49條的規(guī)定)。22 借鑒國外立法經(jīng)驗，進一步細化法律責任一是對經(jīng)營者實行嚴格責任原則。嚴格責任又稱侵權行為法上的無過失責任。歐美國家普遍采取產(chǎn)品嚴格責任原則來保護消費者權益。 我國采取的是過錯責任原則，這種規(guī)定不利于保護我國消費者的合法權益。我國也應該在消法中規(guī)定嚴格責任來保護消費者權益。因為當代技術產(chǎn)品紛繁復雜，需要在經(jīng)營者和

8、消費者之間妥善地分擔風險，而在兩者之間，經(jīng)營者處于更有利的地位。因此，法律應該作出規(guī)定，即使經(jīng)營者在制造或銷售產(chǎn)品的過程中已保持一切可能的注意，但只要產(chǎn)品有缺陷，對消費者和使用者具有不合理的危險，并因此使他們的人身或財產(chǎn)受損害的，該產(chǎn)品的經(jīng)營者就應對此負責。 二是進一步完善懲罰性賠償制度。我國假冒偽劣商品之所以泛濫成災，損害消費者利益的行為之所以屢禁不止，與法律規(guī)定的懲罰性賠償不夠嚴厲有極大關系。歐美的消費者權益保護規(guī)則具有制裁嚴厲的特征，對生產(chǎn)者和經(jīng)營者任意的、惡意的或輕率的侵害行為，比如生產(chǎn)經(jīng)銷摻假產(chǎn)品、冒牌產(chǎn)品、隱匿廠名、廠址的產(chǎn)品以及對商品、服務的任意漲價行為，都規(guī)定了懲罰性賠償制度，

9、有時賠償數(shù)額大得驚人。但我國消法第49條規(guī)定的懲罰性賠償必須以經(jīng)營者有欺詐行為為前提，而且懲罰性賠償?shù)慕痤~僅為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍，這種懲罰性賠償?shù)男Чc立法者所追求的目標產(chǎn)生了很大的差距我國因國情不同，不能照搬歐美國家的做法，但對消法第49條關于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定應該進行適當?shù)男薷模黄破淦嫘院途窒扌?，加大對懲罰性賠償?shù)膽土P力度，使違法經(jīng)營者不僅在經(jīng)濟上得不到任何利益，反而要受到嚴厲的法律制裁。 三是對消費者和經(jīng)營者的舉證責任做出合理規(guī)定。我國消法應對舉證責任做出合理的規(guī)定，不同情況下原告和被告承擔不同的舉證責任，以便有效地保護弱者的權利按照舉證責任與舉證能力相適應的

10、合理原則，應該確立保護弱者、傾向于消費者利益的舉證責任制度。凡是涉及商品的質(zhì)量標準、技術指標、安全性能等關鍵性證據(jù)以及證明欺詐、侵權等行為的證據(jù)，都應該采取舉證責任倒置，由經(jīng)營者承擔舉證責任。比如，當消費者因商品質(zhì)量問題提出賠償請求的主張時，只需提供購買憑證、展示商品存在的缺陷或瑕疵，不需經(jīng)過檢測。如果經(jīng)營者對此有異議，應當實行舉證責任倒置，由經(jīng)營者承擔舉證責任只有這樣，才能真正從程序上保護消費者的合法權益。23 加大公力救濟。 落實對消費者的權益保護一是加大政府監(jiān)管力度，加強行政機關責任的承擔事實證明，建立高度權威的政府職能機構是有效保護消費者權益的重要條件。我國應改變行政機關在消費者權益保

11、護中消極的、事后的、責任感較差的參與狀況，明確行政機關的職能和法律責任，促使行政機關主動地行使職權保護消費者的權利。二是進一步暢通糾紛解決渠道，使消費者權益保護落到實處。1)建立方便可行的消費投訴和申訴等程序，保證消費者權利受損時舉報有用、投訴有門、申訴有果。2)建立專門解決消費者權益糾紛的仲裁機構浙江省實施(消法)辦法(修正)做了有益的嘗試，其在第47條規(guī)定，“仲裁委員會可以在消費者協(xié)會設立消費者仲裁辦事機構，為當事人解決消費爭議提供方便。仲裁委員會還可以制定小額爭議仲裁規(guī)則，體現(xiàn)簡便快捷的原則。消費者和經(jīng)營者對仲裁機構的裁決應當履行，一方逾期不履行的，另一方可以向人民法院申請強制執(zhí)行?！?

12、)建立適合消費訴訟特點的訴訟程序和機構。設立小額訴訟法庭，及時、便捷地審理消費者權益爭議案件，有效保護消費者利益；鼓勵集體訴訟解決消費爭議即當某一侵權行為的受害者是多數(shù)人時，可以由受害人中的一人或者數(shù)人代表所有當事人進行訴訟。集體訴訟不但節(jié)省訴訟開支，提高法院的工作效率，還能避免分開審理可能導致的相互矛盾的判決。24 與時俱進完善消費者權利的保護機制 消費者權利是消費者權益保護的核心問題，隨著入世和市場經(jīng)濟的發(fā)展，消費者享有的權利將會越來越多。消費者權益保護法列舉消費者九大基本權利，如安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償獲賠權、受尊重權、監(jiān)督權、結(jié)社權等，這些權利急需細化，同時應按照國際人

13、權運動的發(fā)展趨勢，把消費者應享有的其他人權也納入法律保護范圍之內(nèi)，如隱私權、姓名權、肖像權、言論自由權等。簡單地說，就是以下幾個方面：一是進一步尊重消費者的安全權，經(jīng)營者除了保證其提供的商品或服務符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求外，還應為消費者提供安全的消費環(huán)境和場所，尤其要建立召回制度，也就是說如果經(jīng)營者提供的商品或服務存在嚴重缺陷，即使正確使用仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應立即中止、停止出售該商品或提供該服務，商品已售出的，應采取緊急措施告知消費者，并召回該商品進行修理、更換或銷毀。二是進一步尊重消費者的知情權，經(jīng)營者在提供商品或服務時應盡各種信息披露的義務，尤其對一些關鍵性信息，如商品的價格、產(chǎn)地、用途、性能、有效期限、使用方法、售后服務等，應主動向消費者告知，不得以不作為的方式進行隱瞞。三是進一步尊重消費者的隱私權，隱私權的保護應當盡快列入法律保護的范疇，經(jīng)營者不得要求消費者提供與消費無關的個人信息，未經(jīng)消費者本人同意，也