自然資源保護法

1、第九章第九章 自然資源保護法自然資源保護法第一節(jié)第一節(jié) 自然資源保護法概述自然資源保護法概述一、自然資源保護法的概念一、自然資源保護法的概念 1 自然資源的概念和特點自然資源的概念和特點自然資源是指客觀存在于自然界中一切能夠為人類所利自然資源是指客觀存在于自然界中一切能夠為人類所利用作為生產(chǎn)資料和生活資料來源的自然因素。它包括土用作為生產(chǎn)資料和生活資料來源的自然因素。它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物（包括野生動物和野生植物）資源等洋資源和野生生物（包括野生動物和野生植物）資源等自然因素，但是不包括經(jīng)過人工改

2、造的那一部分自然因自然因素，但是不包括經(jīng)過人工改造的那一部分自然因素，如被人們加工制作的各種產(chǎn)品等物質(zhì)。素，如被人們加工制作的各種產(chǎn)品等物質(zhì)。1 1我國自然資源的概況我國自然資源的概況（1 1）我國人均占有自然資源短缺。我國土地面積接近）我國人均占有自然資源短缺。我國土地面積接近150150億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積只有億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積只有13.113.1畝，是畝，是世界人均占有土地面積世界人均占有土地面積4545畝的畝的1/31/3。從人均實際占有耕地面。從人均實際占有耕地面積來看，我國是世界人均耕地最少的國家之一。積來看，我國是世界人均耕地最少的國家之一。

3、1212億國民人億國民人均耕地只有均耕地只有1.41.4畝，是世界人均耕地面積的畝，是世界人均耕地面積的1/31/3。人均草場面。人均草場面積占有為世界人均占有的積占有為世界人均占有的1/21/2。我國水資源相當短缺。全國。我國水資源相當短缺。全國年平均降雨總量為年平均降雨總量為6.036.03萬億立方米，河川平均徑流量約為萬億立方米，河川平均徑流量約為2.592.59萬立方米，居世界第萬立方米，居世界第8888位，只相當于世界人口占有量的位，只相當于世界人口占有量的1/41/4。礦產(chǎn)資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、。礦產(chǎn)資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、錳、鉛、鋅、汞、

4、鉬、稀土等儲量，均居世界前列，有些儲錳、鉛、鋅、汞、鉬、稀土等儲量，均居世界前列，有些儲量占世界第一。但是，人均礦藏量則很少。量占世界第一。但是，人均礦藏量則很少。 （2 2）自然資源的分類。我國自然資源分布的范圍廣）自然資源的分類。我國自然資源分布的范圍廣泛，種類繁多。為有利于對自然資源依法調(diào)整，根泛，種類繁多。為有利于對自然資源依法調(diào)整，根據(jù)自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資據(jù)自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資源、草原資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動植物源、草原資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動植物資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。按照不同的自然資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。按照

5、不同的自然資源特點和要求，可將其作如下分類：資源特點和要求，可將其作如下分類： 其一，可更新資源，主要指土地資源、生物資源其一，可更新資源，主要指土地資源、生物資源和水資源。和水資源。 其二，不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，其二，不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物。鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物。 其三，恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分其三，恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然資源，如太陽輻射能、空氣、海潮、風利用的自然資源，如太陽輻射能、空氣、海潮、風力等。力等。 1 1自然資源保護法的概念自然資源保護法的概念 是指調(diào)整人們在

6、自然資源的管理、保護和利用過是指調(diào)整人們在自然資源的管理、保護和利用過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它一般是由土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原一般是由土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動植物保護法、水法和漁業(yè)法、海洋法、法、野生動植物保護法、水法和漁業(yè)法、海洋法、空間法等法律、法規(guī)組成?？臻g法等法律、法規(guī)組成。 自然資源保護法是調(diào)整一定的社會關(guān)系和自然規(guī)自然資源保護法是調(diào)整一定的社會關(guān)系和自然規(guī)律的法律。其目的，是通過法律手段，調(diào)節(jié)人類在律的法律。其目的，是通過法律手段，調(diào)節(jié)人類在開發(fā)利用自然資源的活動中所發(fā)生的社會關(guān)系。開

7、發(fā)利用自然資源的活動中所發(fā)生的社會關(guān)系。 國家制定自然資源保護法的目的就是為了調(diào)整自國家制定自然資源保護法的目的就是為了調(diào)整自然與社會的關(guān)系，實現(xiàn)人類社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。然與社會的關(guān)系，實現(xiàn)人類社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、自然資源保護法的特征二、自然資源保護法的特征 自然資源法具有如下特征：自然資源法具有如下特征： 1宏觀性。宏觀性。 這是自然資源法調(diào)整各種社會關(guān)系的理論基礎(chǔ)。這是自然資源法調(diào)整各種社會關(guān)系的理論基礎(chǔ)。各種自然資源法規(guī)必須按照資源配置的宏觀要求規(guī)各種自然資源法規(guī)必須按照資源配置的宏觀要求規(guī)定人們在開發(fā)、利用和保護自然資源過程中的行為定人們在開發(fā)、利用和保護自然資源過程中的行為

8、規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。 2綜合性。綜合性。 自然資源法一般包括土地法、森林法、自然資源法一般包括土地法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)草原法、礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法、野生動物保護法、野生珍稀植物保護法、野生動物保護法、野生珍稀植物保護法、自然保護區(qū)法等。法、自然保護區(qū)法等。 3 3科學技術(shù)性?？茖W技術(shù)性。 現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，對法律的影響十分廣泛和現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，對法律的影響十分廣泛和深遠。人們對人類經(jīng)濟活動與自然生態(tài)的關(guān)系、自深遠。人們對人類經(jīng)濟活動與自然生態(tài)的關(guān)系、自然資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提出許多新然資源的開發(fā)利用

9、與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提出許多新的課題，采取更科學、更先進的措施，保護管理各的課題，采取更科學、更先進的措施，保護管理各種自然資源。種自然資源。4 4國際共同性。國際共同性。 人類共同生活的地球表面構(gòu)成了一個完整的生態(tài)人類共同生活的地球表面構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境問題的解決是超越國家界線的。有些資系統(tǒng)。環(huán)境問題的解決是超越國家界線的。有些資源的開發(fā)利用也不是一國所能完成的。因此，對自源的開發(fā)利用也不是一國所能完成的。因此，對自然資源的保護，人類負有共同的國際義務。然資源的保護，人類負有共同的國際義務。 三、自然資源保護法的體系 自然資源保護法律體系，就是由許多相互聯(lián)系、自然資源保護法律體系，

10、就是由許多相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的部門資源法所組成的統(tǒng)一體。例如，土相互協(xié)調(diào)的部門資源法所組成的統(tǒng)一體。例如，土地、礦產(chǎn)、森林、野生動植物、江河、海洋等生態(tài)地、礦產(chǎn)、森林、野生動植物、江河、海洋等生態(tài)系統(tǒng)之間客觀地形成一個相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)系統(tǒng)之間客觀地形成一個相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一的自然綜合體。一的自然綜合體。即調(diào)整人與自然資源和生態(tài)環(huán)境即調(diào)整人與自然資源和生態(tài)環(huán)境中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，具體可中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，具體可劃分劃分為如下兩類：為如下兩類： 1部門性資源法。 自然資源管理法是我國法律體系中的一個獨立的法律部門。如我國的土地管理法、森林法、礦產(chǎn)資源

11、法、草原法、水法、漁業(yè)法等。中華人民共和國森林法是作為部門資源法的森林法中的基本法，它與森林防火條例、森林采伐更新管理辦法等配套法規(guī)組成森林資源法群。 2特性資源法。 將各部門資源法中相互間所具有的共同自然特性的部分進行分類，一類是可再生和發(fā)展資源，它包括生物資源法（如有關(guān)森林、草原、漁業(yè)、自然保護區(qū)及保護野生動物和野生珍稀植物方面的法律、法規(guī)等）和非生物資源法（如有關(guān)土地、水資源等方面的法律、法規(guī)）；另一類是不可更新但可再生的資源。它包括諸如有關(guān)礦產(chǎn)資源等方面的法律、法規(guī)。 另外，可以從自然資源管理、利用、保護方面分為自然資源管理法和自然資源保護法等。第二節(jié)第二節(jié) 土地資源保護法土地資源保護

12、法一、土地資源的概念一、土地資源的概念 土地是指地球陸地的表層。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會生產(chǎn)活動中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。 土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。由于人類對土地價值的認識在不斷擴大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。 為加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國于1986年制定了土地管理法，該法于1988年12月和1998年8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定。另外，在農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法中也

13、有關(guān)于保護土地資源的規(guī)定。 二、土地資源管理的主要法律制度二、土地資源管理的主要法律制度（一）土地權(quán)屬制度為保護土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。 為保護土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 1關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國有土地和農(nóng)民集體

14、所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。 2農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。 （二）土地用途管制制度具體方法是：1編制土地利用總體規(guī)劃土地管理法規(guī)定，由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。 2將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，對其予以分別用途和管理。 3對土地實行一系列的行政管制措施。土地管理法對土地利用還規(guī)定實行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度，并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測

15、。 （三）對耕地實行的特殊保護制度 我國土地管理法的一個重要目的就是要對耕地實行特殊的保護。具體的保護措施包括：1嚴格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地使用。 2嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保耕地總量不因非利用計劃的原因而減少。 3實行基本農(nóng)田保護制度。按照基本農(nóng)田保護條例的規(guī)定，基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。 4防止耕地破壞。具體的措施主要包括： 第一，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染；國家鼓勵單位和個人在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下開

16、發(fā)未利用的土地，對適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應當優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。 第二，節(jié)約使用土地?？梢岳没牡氐模坏谜加酶?；可以利用劣地的，不得占用好地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為；并且禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 第三，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地，并且對于已經(jīng)受到破壞的土地應當有計劃有步驟地退耕還田、還牧、還湖。 5實行土地復墾制度，改善土地條件，恢復土地的原用途。 6鼓勵土地管理。土地整理是指以工程技術(shù)手段以及相應的政策措施，對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進行調(diào)整和治理，以提高土地質(zhì)量和利用效

17、率。 (四)建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護的規(guī)定 土地管理法對建設(shè)用地作出了如下規(guī)定： 1申請使用土地制度。任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，應當依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當嚴格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 對于征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、以及其他土地超過70公頃的，須由國務院批準。 2征用土地補償制度。對于征用的土地，使用權(quán)人應當按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補償。補償費包括土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費。對于征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定

18、繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。對于確定的征用補償費方案，有關(guān)人民政府應當公告，并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。 第三節(jié)第三節(jié) 陸地水資源保護法陸地水資源保護法一、水資源的概念一、水資源的概念 水資源，是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復的淡水的總稱。它具有形態(tài)多樣性、有限性、可恢復性、不可替代性和不穩(wěn)定性等特征。我國水法所說的水資源，僅指地表水和地下水，而不包括土壤中的水。 隨著人口的不斷增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，水資源的短缺越來越明顯，甚至在地球上許多地方出現(xiàn)了水荒，直接影響了居民的生存和經(jīng)濟的發(fā)展。造成水資源短缺的主要原因，一是地球森林等植被的破壞減弱了地表蓄水保土的能

19、力并使降水減少；二是對水資源的不合理開發(fā)利用；三是過分發(fā)展耗水企業(yè)又不采取節(jié)水措施；四是污染物對水體的污染。我國的水資源雖然絕對數(shù)量較大，陸地水資源總量為2.8萬億立方米，占世界第6位。但由于我國人口眾多，人均占有量約為世界人均占有量的1/4。再加上這些水資源時空分布不均勻、利用率低、浪費和污染嚴重，使得我國水資源的供需矛盾十分突出，許多地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)受到水資源短缺的嚴重困擾，而且水資源的供需矛盾還有日益加劇的趨勢。 二、陸地水資源管理的主要法律制度二、陸地水資源管理的主要法律制度 我國保護水資源的基本法律是1988年1月24日全國人大常委會通過的中華人民共和國水法，此外與保護水資源

20、有關(guān)的主要立法還有：河道管理條例、城市節(jié)約用水管理規(guī)定、防汛條例、取水許可制度實施辦法、水污染防治法等法律、法規(guī)。我國水資源保護的主要法律制度包括： （一）水資源權(quán)屬的規(guī)定 為保護水資源，必須明確水資源的權(quán)利歸屬。水法規(guī)定，水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。國家保護依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。 （二）水資源保護的基本原則（二）水資源保護的基本原則1國家鼓勵和支持開發(fā)利用水資源和防治公害的各項事業(yè)。開發(fā)利用水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。2國家保護水資源，采取有效措施保護自然植被

21、，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。3各單位應當加強水污染防治工作，保護和改善水質(zhì)。各級人民政府應當依照水污染防治法的規(guī)定，加強對水污染防治的監(jiān)督管理。 4國家實行計劃用水，厲行節(jié)約用水。各級人民政府應當加強對節(jié)約用水的管理。各單位應當采用節(jié)約用水的先進技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復利用率。 （三）水資源保護的管理體制 國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務院其他有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，協(xié)同國務院水行政主管部門，負責有關(guān)的水資源管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級

22、人民政府規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)的資源管理工作。 （四）水資源保護的主要管理制度1水資源開發(fā)利用規(guī)劃制度。 2取水許可制度。 3征收水資源費制度。 4用水收費制度。 5獎罰制度。第四節(jié) 礦產(chǎn)資源保護法一、礦產(chǎn)資源的概念一、礦產(chǎn)資源的概念 礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運動過程中形成的，礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運動過程中形成的，在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下可為人類用于生產(chǎn)和生在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下可為人類用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)富集物，是自然資源的一種?；畹母鞣N礦物質(zhì)富集物，是自然資源的一種。 按照我國礦產(chǎn)資源法實施細則的規(guī)定：按照我國礦產(chǎn)資源法實施細則的規(guī)定：礦產(chǎn)資源，是指礦產(chǎn)資源，是指“由地質(zhì)作用形成的，具有

23、利用由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”。 我國的礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用也存在一些問題，我國的礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分重要礦種貧礦多、富礦少，主要表現(xiàn)在：一是部分重要礦種貧礦多、富礦少，有的甚至短缺；二是伴生礦多，單一礦少，分選有的甚至短缺；二是伴生礦多，單一礦少，分選冶煉困難；三是地區(qū)分布不均，且很多礦產(chǎn)處在冶煉困難；三是地區(qū)分布不均，且很多礦產(chǎn)處在開采條件極為困難的偏遠山區(qū)和生活條件極為惡開采條件極為困難的偏遠山區(qū)和生活條件極為惡劣的地區(qū)，不易開發(fā)利用；四是人均占有量低，劣的地區(qū)，不易開發(fā)利用；四

24、是人均占有量低，有些礦產(chǎn)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要；五是開發(fā)利有些礦產(chǎn)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要；五是開發(fā)利用的技術(shù)和管理水平低，浪費和破壞嚴重。我國用的技術(shù)和管理水平低，浪費和破壞嚴重。我國礦產(chǎn)資源的這種現(xiàn)實狀況決定了我國必須十分注礦產(chǎn)資源的這種現(xiàn)實狀況決定了我國必須十分注意其合理開發(fā)利用和保護，以便滿足經(jīng)濟發(fā)展對意其合理開發(fā)利用和保護，以便滿足經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的日益增長的需求。礦產(chǎn)資源的日益增長的需求。 目前，我國的礦產(chǎn)資源保護法主要由礦產(chǎn)目前，我國的礦產(chǎn)資源保護法主要由礦產(chǎn)資源法、礦產(chǎn)資源法實施細則、礦產(chǎn)資資源法、礦產(chǎn)資源法實施細則、礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法、全民所有制礦山源勘查登記管理暫

25、行辦法、全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法、礦產(chǎn)資源監(jiān)督企業(yè)采礦登記管理暫行辦法、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法、石油及天然氣勘查、開采登管理暫行辦法、石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法、中外合作開采陸上石油資記管理暫行辦法、中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定、礦產(chǎn)資源補償源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定、礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定、煤炭法、煤炭生產(chǎn)許費征收管理規(guī)定、煤炭法、煤炭生產(chǎn)許可征收管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例等組可征收管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例等組成。成。 二、礦產(chǎn)資源保護的主要法律制度二、礦產(chǎn)資源保護的主要法律制度 （一）探礦、采礦權(quán)問題（一）探礦、采礦權(quán)問題 礦產(chǎn)資源法第礦產(chǎn)

26、資源法第3條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 1探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得和保護探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得和保護 勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的范已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)

27、的礦山企業(yè)在劃定的范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行的勘查除外。圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行的勘查除外。2探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度 國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。國國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費用，可以根據(jù)家對探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實施不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。步驟由國務院規(guī)定。 3探礦權(quán)和采礦權(quán)的有限制轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的有限制轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源法規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)在下列情礦產(chǎn)資源法規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)在下列情況下可以轉(zhuǎn)讓：況下可以轉(zhuǎn)讓：（1）探

28、礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人；投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人； （2）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的，經(jīng)依法批準

29、可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更采礦主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。他人采礦。 除了上述兩種情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允除了上述兩種情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進行轉(zhuǎn)讓，更不得倒賣牟利。許進行轉(zhuǎn)讓，更不得倒賣牟利。 （二）礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中的保護管理制度（二）礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中的保護管理制度 1 1、礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃制度。我國礦、礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃制度。我國礦產(chǎn)資產(chǎn)資源法規(guī)源法規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)定，國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。用的方針。 在開發(fā)規(guī)劃的管理

30、方面，首先，編制全國礦產(chǎn)資在開發(fā)規(guī)劃的管理方面，首先，編制全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對全國礦產(chǎn)資源的分配作出統(tǒng)籌安排，合源規(guī)劃，對全國礦產(chǎn)資源的分配作出統(tǒng)籌安排，合理劃定中央與省級地方政府審批、開發(fā)礦產(chǎn)資源的理劃定中央與省級地方政府審批、開發(fā)礦產(chǎn)資源的范圍。其次，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，即是對礦區(qū)范圍。其次，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，即是對礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)布局進行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃。該規(guī)劃分為的開發(fā)建設(shè)布局進行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃。該規(guī)劃分為行業(yè)開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)規(guī)劃兩類。其中，礦產(chǎn)資行業(yè)開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)規(guī)劃兩類。其中，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃由國務院有關(guān)主管部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃由國務院有關(guān)主管部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)

31、劃中分配給本部門的礦產(chǎn)資源編制實施；礦產(chǎn)源規(guī)劃中分配給本部門的礦產(chǎn)資源編制實施；礦產(chǎn)資源地區(qū)開發(fā)規(guī)劃由省級人民政府根據(jù)全國礦產(chǎn)資資源地區(qū)開發(fā)規(guī)劃由省級人民政府根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中分配給本省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源源規(guī)劃中分配給本省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源編制實施。民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定編制實施。民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的礦產(chǎn)資和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。 2礦產(chǎn)資源勘查登記和開采實行審批制度。礦產(chǎn)資源勘查登記和開采實行審批制度。 設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資條件，設(shè)

32、立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機關(guān)對其礦并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、區(qū)范圍、礦山設(shè)計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準。的，方予批準。 礦產(chǎn)資源法還規(guī)定，國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、礦產(chǎn)資源法還規(guī)定，國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采；未保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采；未經(jīng)國務院有關(guān)主管部門批準，任何單

33、位和個人不經(jīng)國務院有關(guān)主管部門批準，任何單位和個人不得開采。國家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對國民經(jīng)濟具有得開采。國家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依重要價值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機關(guān)通知有關(guān)法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機關(guān)通知有關(guān)縣級人民政府予以公告?？h級人民政府予以公告。 對于關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報告及有對于關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環(huán)境關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環(huán)境保護的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準。當保護的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準。當勘查、

34、開采礦產(chǎn)資源時，發(fā)現(xiàn)具有重大科學文化勘查、開采礦產(chǎn)資源時，發(fā)現(xiàn)具有重大科學文化價值的罕見地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡，應當加以保價值的罕見地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡，應當加以保護并及時報告有關(guān)部門。護并及時報告有關(guān)部門。 3礦產(chǎn)資源的勘查管理措施。有關(guān)區(qū)域地質(zhì)調(diào)礦產(chǎn)資源的勘查管理措施。有關(guān)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查由國家統(tǒng)一規(guī)劃進行。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報告和查由國家統(tǒng)一規(guī)劃進行。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報告和圖件按照國家規(guī)定驗收，提供有關(guān)部門使用。礦圖件按照國家規(guī)定驗收，提供有關(guān)部門使用。礦產(chǎn)資源普查在完成主要礦種普查任務的同時，應產(chǎn)資源普查在完成主要礦種普查任務的同時，應當對工作區(qū)內(nèi)包括共生或者伴生礦產(chǎn)的成礦地質(zhì)當對工作區(qū)內(nèi)包括共生

35、或者伴生礦產(chǎn)的成礦地質(zhì)條件和礦床工業(yè)遠景作出初步綜合評價。條件和礦床工業(yè)遠景作出初步綜合評價。 4礦產(chǎn)資源的開采管理措施。開采礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的開采管理措施。開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。 對于開采礦產(chǎn)資源者，要求必須遵守國家勞動安全對于開采礦產(chǎn)資源者，要求必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生、環(huán)境保護的法律規(guī)定，并且應當節(jié)約用地。衛(wèi)生、環(huán)境保護的法律規(guī)定，并且應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利當因地制宜地采取復墾利用、植

36、樹種草或者其他利用措施。用措施。 探礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成探礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。 5礦產(chǎn)資源稅和資源補償費制度。開采礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源稅和資源補償費制度。開采礦產(chǎn)資源必須按照國家規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。資源必須按照國家規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。根據(jù)國務院資源稅暫行條例（根據(jù)國務院資源稅暫行條例（1993年）的規(guī)年）的規(guī)定，中國資源稅稅目中列舉的礦產(chǎn)資源有原油、定，中國資源稅稅目中列舉的礦產(chǎn)資源有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦天然氣、煤炭、其他非金屬礦原

37、礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦。根據(jù)礦產(chǎn)資源補償費原礦、有色金屬礦原礦。根據(jù)礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定，我國礦產(chǎn)資源補償費由采礦權(quán)征收管理規(guī)定，我國礦產(chǎn)資源補償費由采礦權(quán)人繳納，按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。人繳納，按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。 6關(guān)于集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定。國家對關(guān)于集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定。國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開正確引導、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個人采挖零星采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個

38、人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。但是，個人不得開以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。但是，個人不得開采下列礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采下列礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源；國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦采的礦產(chǎn)資源；國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產(chǎn)資源。并且，種；國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產(chǎn)資源。并且，集體礦山企業(yè)和個體采礦還有義務提高技術(shù)水平，集體礦山企業(yè)和個體采礦還有義務提高技術(shù)水平，提高礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資提高礦產(chǎn)資源回

39、收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。源。 （三）煤炭法對煤炭生產(chǎn)開發(fā)中的保護管理（三）煤炭法對煤炭生產(chǎn)開發(fā)中的保護管理規(guī)定規(guī)定 1996年年12月月1日，中國還實施了煤炭法，日，中國還實施了煤炭法，煤炭法除了對煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營活動予以規(guī)范煤炭法除了對煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營活動予以規(guī)范外，對合理開發(fā)利用和保護煤炭資源也作出了明外，對合理開發(fā)利用和保護煤炭資源也作出了明確的規(guī)定。確的規(guī)定。 根據(jù)煤炭法的規(guī)定，國務院煤炭管理部根據(jù)煤炭法的規(guī)定，國務院煤炭管理部門依法負責全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國務院有門依法負責全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國務院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責煤炭行業(yè)的監(jiān)督關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責

40、煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。管理。 首先，國家對煤炭開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布首先，國家對煤炭開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。局、綜合利用的方針。 其次，規(guī)定開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關(guān)其次，規(guī)定開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境。 第三，國家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)第三，國家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進行煤展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進行煤炭的深加工和精加工。炭的深加工和精加工。 第五節(jié) 森林資源保護法 一、森林資源的概念一、森林

41、資源的概念1、森林的概念及作用森林的概念及作用森林，是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹木或其他木森林，是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落，或者稱為群落生態(tài)系本植物為主體的植物群落，或者稱為群落生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)。森林包括林地、樹木及其他林地植物。森林包括林地、樹木及其他林地植物。 森林是十分重要的環(huán)境要素，它對人類生態(tài)系森林是十分重要的環(huán)境要素，它對人類生態(tài)系統(tǒng)的保護和改善起著十分重要的作用，其主要環(huán)統(tǒng)的保護和改善起著十分重要的作用，其主要環(huán)境效能包括調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、蓄水保土、防境效能包括調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、蓄水保土、防風固沙、降低噪音、保存生物物種、美化環(huán)境、風固沙、降低噪音、

42、保存生物物種、美化環(huán)境、提供各種林產(chǎn)品。因此，保護森林對于環(huán)境資源提供各種林產(chǎn)品。因此，保護森林對于環(huán)境資源保護、經(jīng)濟發(fā)展和科學研究都有著重要意義。保護、經(jīng)濟發(fā)展和科學研究都有著重要意義。 2森林資源的概念森林資源的概念 森林資源，是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹森林資源，是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。它具有可再生性和易種及木材蓄積量等的總稱。它具有可再生性和易受人類開發(fā)利用的影響等特點。森林資源由森林受人類開發(fā)利用的影響等特點。森林資源由森林組成，但又不完全等同于森林。作為資源的森林，組成，但又不完全等同于森林。作為資源的森林，它不僅具有經(jīng)濟價值，亦具有生態(tài)價值。它不僅

43、具有經(jīng)濟價值，亦具有生態(tài)價值。 我國森林總面積為我國森林總面積為1.34億公頃，森林覆蓋率億公頃，森林覆蓋率為為13.92%，只有世界平均水平（，只有世界平均水平（22%）的）的59%，在世界各國中居第在世界各國中居第122位；人均森林面積位；人均森林面積0.11公公頃，約為世界人均占有量的頃，約為世界人均占有量的15.2%；人均木材蓄；人均木材蓄積量只有世界平均水平的積量只有世界平均水平的11.1%。即使這點森林，。即使這點森林，在全國也分布不均衡，林種結(jié)構(gòu)不合理，而且生在全國也分布不均衡，林種結(jié)構(gòu)不合理，而且生長率低、生長量小。過少的森林資源不僅使我國長率低、生長量小。過少的森林資源不僅使

44、我國的木材和林副產(chǎn)品短缺，珍稀動植物減少甚至滅的木材和林副產(chǎn)品短缺，珍稀動植物減少甚至滅絕，而且還造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，環(huán)境質(zhì)量下降，絕，而且還造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，環(huán)境質(zhì)量下降，水土流失，江、河、湖、庫淤塞，旱澇、泥石流水土流失，江、河、湖、庫淤塞，旱澇、泥石流等自然災害加劇。等自然災害加劇。 為了保護和擴大森林資源，改善自然環(huán)境，為了保護和擴大森林資源，改善自然環(huán)境，我國制定和發(fā)布了一系列森林保護的法律、法規(guī)我國制定和發(fā)布了一系列森林保護的法律、法規(guī)和規(guī)章，基本形成了比較完備的森林保護法體系。和規(guī)章，基本形成了比較完備的森林保護法體系。其中主要的法律、法規(guī)有全國人民代表大會關(guān)其中主要的法律、法規(guī)有

45、全國人民代表大會關(guān)于開展全民義務植樹運動的決議、國務院關(guān)于開展全民義務植樹運動的決議、國務院關(guān)于開展全民義務植樹運動的實施辦法、森林于開展全民義務植樹運動的實施辦法、森林法及其實施細則、森林防火條例、森林法及其實施細則、森林防火條例、森林采伐更新管理辦法、城市綠化條例、森采伐更新管理辦法、城市綠化條例、森林病蟲害防治條例、制定年森林采伐限額暫林病蟲害防治條例、制定年森林采伐限額暫行規(guī)定、森林資源檔案管理辦法等。行規(guī)定、森林資源檔案管理辦法等。1998年年4月月29日的第九屆全國人民代表大會常務委員日的第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修訂了森林法。使森林法會第二次會議修訂了森林法。使森

46、林法更能適應市場經(jīng)濟下森林資源管理的需要。更能適應市場經(jīng)濟下森林資源管理的需要。 二、森林資源保護的主要法律制度二、森林資源保護的主要法律制度（一）森林所有權(quán)（一）森林所有權(quán)根據(jù)森林法及其他森林法規(guī)規(guī)定：森林資源根據(jù)森林法及其他森林法規(guī)規(guī)定：森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營按照國家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地

47、、自留山種植的林木，歸個人所有，城鎮(zhèn)自留地、自留山種植的林木，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有；集體或者個人承包的林木歸承包的集個人所有；集體或者個人承包的林木歸承包的集體或者個人所有。體或者個人所有。 （二）林業(yè)建設(shè)方針（二）林業(yè)建設(shè)方針 林林法規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，林林法規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方普遍護林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針。針。 （三）森林保護的政策措施（三）森林保護的政策措施森林法第森林法第8 8條規(guī)定：國家對林林資源實行以下保護性條規(guī)定

48、：國家對林林資源實行以下保護性措施：措施：1 1對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積。大森林覆蓋面積。2 2根據(jù)國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，對集體和個人根據(jù)國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款。造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款。3 3提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)利用木提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)利用木材代用品。材代用品。4 4征收育林費，專門用于造林育林。征收育林費，專門用于造林育林。5 5煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)煤炭、造紙等部門，按照

49、煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。材林。6 6建立林業(yè)基金制度。建立林業(yè)基金制度。 （四）森林保護管理機構(gòu)（四）森林保護管理機構(gòu) 森林法規(guī)定：國務院林業(yè)主管部門主管全森林法規(guī)定：國務院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負國林業(yè)工作，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本地區(qū)的林業(yè)工作，鄉(xiāng)級人民政府設(shè)專職或兼責本地區(qū)的林業(yè)工作，鄉(xiāng)級人民政府設(shè)專職或兼職人員負責林區(qū)工作。職人員負責林區(qū)工作。 （五）植樹造林和綠化（五）植樹造林和綠化植樹造林和綠化是增加森林面積，提高森林覆蓋植樹造林和綠化

50、是增加森林面積，提高森林覆蓋率的主要途經(jīng)，也是保護森林資源的主要措施之率的主要途經(jīng)，也是保護森林資源的主要措施之一。因此，我國對植樹造林和綠化作出了比較全一。因此，我國對植樹造林和綠化作出了比較全面的規(guī)定。面的規(guī)定。1全民植樹義務。規(guī)定每年的全民植樹義務。規(guī)定每年的3 3月月1212日為植樹節(jié)。日為植樹節(jié)。2 2森林覆蓋率奮斗目標。全國森林覆蓋率的奮斗森林覆蓋率奮斗目標。全國森林覆蓋率的奮斗目標為目標為30%30%。 3植樹造林責任制。各級人民政府負責制定植植樹造林責任制。各級人民政府負責制定植樹造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹樹造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任

51、務，并對新造幼林地和其他必造林規(guī)劃確定的任務，并對新造幼林地和其他必須封山育林的地方組織封山育林須封山育林的地方組織封山育林 。 4國務院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導國務院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導全國城鄉(xiāng)綠化工作；國務院城市建設(shè)行政主管部全國城鄉(xiāng)綠化工作；國務院城市建設(shè)行政主管部門和國務院林業(yè)行政主管部門等，按照國務院規(guī)門和國務院林業(yè)行政主管部門等，按照國務院規(guī)定的職權(quán)劃分，負責全國城市綠化工作；地方綠定的職權(quán)劃分，負責全國城市綠化工作；地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。據(jù)本地實際情況規(guī)定。 （六）森林采伐

52、制度（六）森林采伐制度 1按照消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年按照消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。采伐量。 2按照國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃實行采伐，按照國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃實行采伐，年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準的年采伐限額。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準的年采伐限額。采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：第一，成熟的用材采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：第一，成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內(nèi)完成更皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內(nèi)完成更新造林

53、；第二，防護林和特種用途林中的國防林、母樹新造林；第二，防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質(zhì)的林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；第三，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的采伐；第三，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。 3實行采伐許可制。實行采伐許可制。 4對木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理。對木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理。 5國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。生物。 第六節(jié) 草原資源保護法 一、草原資源的概念 草原資源，是指由草和其著

54、生的土地構(gòu)成的自草原資源，是指由草和其著生的土地構(gòu)成的自然綜合體。它是一種可更新資源，是發(fā)展畜牧業(yè)然綜合體。它是一種可更新資源，是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。的基礎(chǔ)。 我國具有豐富的草原資源，面積約有我國具有豐富的草原資源，面積約有3.9億公億公頃占國土面積的頃占國土面積的40%。這些草原為我國發(fā)展畜牧。這些草原為我國發(fā)展畜牧業(yè)，豐富人們的物質(zhì)生活，維護和改善環(huán)境環(huán)境業(yè)，豐富人們的物質(zhì)生活，維護和改善環(huán)境環(huán)境提供了天然的物質(zhì)基礎(chǔ)。提供了天然的物質(zhì)基礎(chǔ)。 為了保護草原，國家除制定了一系列的政策和為了保護草原，國家除制定了一系列的政策和措施外，措施外，1985年年6月月18日頒布了草原法，并日頒布了草原法，

55、并在在1993年年10月月5日國務院發(fā)日國務院發(fā)布了草原防火條布了草原防火條例，一些省、自治區(qū)還制定了地方性的草原保例，一些省、自治區(qū)還制定了地方性的草原保護條例。護條例。 二、草原資源保護的主要法律制度二、草原資源保護的主要法律制度（一）草原保護監(jiān)督管理制度（一）草原保護監(jiān)督管理制度 草原法規(guī)定，草原屬于國家所有，即全民草原法規(guī)定，草原屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外。所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外。 草原法第草原法第3條規(guī)定：國務院農(nóng)牧業(yè)部門主管條規(guī)定：國務院農(nóng)牧業(yè)部門主管全國的草原管理工作，縣級以上地方人民政府農(nóng)全國的草原管理工作，縣級以上地方人民政府農(nóng)

56、牧業(yè)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。牧業(yè)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。 草原法第草原法第8條規(guī)定：地方各級人民政府負責條規(guī)定：地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的草原資源普查，制定草原畜牧業(yè)本行政區(qū)域內(nèi)的草原資源普查，制定草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，加強草原的發(fā)展規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，加強草原的保護、建設(shè)和合理利用，提高草原的載畜能力。保護、建設(shè)和合理利用，提高草原的載畜能力。 （二）保護草原植被、合理利用草原制度（二）保護草原植被、合理利用草原制度 1禁止開墾和破壞草原植被。草原使用者進行禁止開墾和破壞草原植被。草原使用者進行少量開墾，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府批

57、準。少量開墾，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府批準。已經(jīng)開墾并造成草原沙化或者嚴重水土流失的，已經(jīng)開墾并造成草原沙化或者嚴重水土流失的，縣級以上地方人民政府應當限期封閉，責令恢復縣級以上地方人民政府應當限期封閉，責令恢復植被、退耕還牧。植被、退耕還牧。 2在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報鄉(xiāng)級或者縣級人民政府批準，在指定的范圍內(nèi)進鄉(xiāng)級或者縣級人民政府批準，在指定的范圍內(nèi)進行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物的母株。行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物的母株。禁止在荒漠草原、半荒漠草原

58、和沙化地區(qū)砍挖灌禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。未經(jīng)縣級人民政府批木、藥材及其他固沙植物。未經(jīng)縣級人民政府批準，不得采集草原上的珍稀野生植物。準，不得采集草原上的珍稀野生植物。 3防止機動車輛破壞草原。機動車輛在草原防止機動車輛破壞草原。機動車輛在草原上行駛，應注意保護草原，有固定公路線的，不上行駛，應注意保護草原，有固定公路線的，不得離開固定的公路線行駛。得離開固定的公路線行駛。 4合理使用草原，防止過量放牧。因過量放合理使用草原，防止過量放牧。因過量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的草原使用者牧造成草原沙化、退化、水土流失的草原使用者應當調(diào)整放牧強度，補種

59、牧草，恢復植被。對已應當調(diào)整放牧強度，補種牧草，恢復植被。對已經(jīng)建成的人工草場應當駕駛管理，合理經(jīng)營，科經(jīng)建成的人工草場應當駕駛管理，合理經(jīng)營，科學利用，防止退化。學利用，防止退化。 5防止草原災害。地方各級人民政府應當采取防止草原災害。地方各級人民政府應當采取措施，防治草原鼠蟲害，保護捕食鼠蟲的益鳥益措施，防治草原鼠蟲害，保護捕食鼠蟲的益鳥益獸。地方各級人民政府應當采取措施，防治草原獸。地方各級人民政府應當采取措施，防治草原地區(qū)牲畜疫病和人畜共患疾病。獵捕草原野生動地區(qū)牲畜疫病和人畜共患疾病。獵捕草原野生動物，應當嚴格遵守當?shù)厝嗣裾P(guān)于預防疫病流物，應當嚴格遵守當?shù)厝嗣裾P(guān)于預防疫病流行

60、的有關(guān)規(guī)定。行的有關(guān)規(guī)定。第七節(jié) 漁業(yè)資源保護法 一、漁業(yè)資源的概念一、漁業(yè)資源的概念漁業(yè)資源，又稱為水產(chǎn)資源，是指水域中可以作漁業(yè)資源，又稱為水產(chǎn)資源，是指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對象以及具有科學研究價值的水為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對象以及具有科學研究價值的水生生物的總稱。生生物的總稱。1漁業(yè)資源主要有魚類、蝦蟹類、漁業(yè)資源主要有魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類及其他類。貝類、海藻類、淡水食用水生植物類及其他類。 漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源，并且不同漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源，并且不同于陸地生物資源，一般具有很大的流動性、洄游于陸地生物資源，一般具有很大的流動性、洄游性、隱蔽性