優(yōu)化村級管理推進(jìn)特點建設(shè)分析建議-范文

1、優(yōu)化村級管理推進(jìn)特點建設(shè)分析建議優(yōu)化村級管理推進(jìn)特點建設(shè)分析建議 對農(nóng)村的有效管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要條件和重要前 提。深入分析農(nóng)村管理生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化村級管理，對于完善農(nóng)村 管理體制、制定有效涉農(nóng)政策，對于引導(dǎo)農(nóng)村文化健康發(fā)展，促 進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。一、村級管理特點分析（一）復(fù)雜性和多樣性并存。農(nóng)村存在著各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系 和各種或明或暗的矛盾，一方面是宗姓關(guān)系、親戚關(guān)系、伙伴關(guān) 系；一方面是宗姓矛盾、派系矛盾、歷史矛盾和現(xiàn)實利益矛盾； 造成了農(nóng)村管理呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的局面。（二）差異性。一是村風(fēng)民風(fēng)的差異。多數(shù)農(nóng)村的干部群眾淳 樸敦厚，誠實可信，熱情好客；但也有極

2、少數(shù)村的群眾非常難纏， 唯利是圖， 在一定程度上也顯現(xiàn)了農(nóng)村村風(fēng)的差異。 二是自然條 件的差異。農(nóng)村所處的地理條件千差萬別，一鄉(xiāng)之內(nèi)有優(yōu)劣，一 村之內(nèi)有分別。 三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱與群 眾經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都表現(xiàn)在管理上的差異。 群眾的經(jīng)濟(jì)條件好， 無暇顧 及村里的工作，管理相對容易一些。群眾經(jīng)濟(jì)狀況差的村，發(fā)展 沒有出路， 百千雙眼睛盯著村干部， 管理起來要應(yīng)付各種各樣的 復(fù)雜局面。 四是教育水平的差異。 整個村莊主流的教育水平同樣 影響村務(wù)管理；做為管理者的干部， 其個人素質(zhì)也影響村務(wù)管理， 造成工作的差異。二、農(nóng)村管理中存在的問題農(nóng)村管理主要由管理主體、 管理對象和管理體制三個

3、因素構(gòu)成。 在此對其一一進(jìn)行分析和探討。（一）管理主體方面的主要問題1 、地位的多變性與組織的松散性。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然工作在最基層， 卻沒有執(zhí)法權(quán)， 先靠做群眾思想工作， 靠與農(nóng)村干部群眾的感情 和關(guān)系來完成工作任務(wù)， 隨著農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政要求的不 斷提高， 這種工作方法受到前所未有的挑戰(zhàn)， 工作中老辦法不好 用、新辦法不會用，工作難度加大。農(nóng)村干部每三年海選一次， 屆中還有各種各樣的原因， 都可以造成干部的調(diào)整， 可以說農(nóng)村 干部隊伍是一支很不穩(wěn)定的隊伍。 村干部的頻繁更迭， 村務(wù)管理 缺乏長期規(guī)劃的基礎(chǔ)，進(jìn)而危及到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。2 、干部的存在性與個人利益性。農(nóng)村干部工資微薄（一般

4、 720-1200 元/ 人年），主要依靠農(nóng)副業(yè)家庭經(jīng)營收入維持家庭的 生存和發(fā)展， 當(dāng)干部的收益遠(yuǎn)低于從事其他職業(yè)。 村干部存在于 村民之中，自己的家庭、后代亦在其中，管理中時刻受到顯現(xiàn)的 和潛在的因素的影響。 這使得農(nóng)村干部在管理中既要完成上級的 任務(wù)，又要使群眾認(rèn)可；在上級要求和村民利益中尋找平衡點， 來實現(xiàn)自己在族群中的存在和在基層組織中的存在。3 、干部整體素質(zhì)的限制性。以山東省某縣為例，農(nóng)村干部文化 程度以初中為主，大約占干部總數(shù)的 60%，小學(xué)與高中所占的比 例大致持平， 還有極少數(shù)文盲半文盲。 文化水平低在一定程度上 限制了干部科學(xué)決策的能力， 限制了干部的管理水平和帶領(lǐng)群眾

5、致富的能力。（二）管理對象方面的主要問題1 、經(jīng)濟(jì)多樣性。由于農(nóng)民家庭個體能力不同、家庭情況不同、 經(jīng)濟(jì)條件不同， 農(nóng)民從事的主要職業(yè)有所不同， 大部分是農(nóng)業(yè)勞 動者、打工者、農(nóng)民工，少部分人發(fā)展成為私營企業(yè)主、 經(jīng)商者、 農(nóng)村服務(wù)者。 貧富的差距和逐步的固化， 在農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)階層分 化。2 、文化的差異性。傳統(tǒng)的文化是中國農(nóng)村的靈魂，老人們的言 傳身教，誠實本分、勤勞節(jié)儉的淳樸民風(fēng)得以沿繼。同時在外求 學(xué)者、經(jīng)商者、外出打工者帶來新的思想理念， 形成了個性張揚(yáng)、 自由奢侈的有著濃郁現(xiàn)代文明氣息的農(nóng)村文化群體。 傳統(tǒng)文化與 現(xiàn)代文明的激蕩， 表現(xiàn)在農(nóng)民身上是世界觀和價值觀的差異， 為 人處事上

6、的差異和性格的差異， 表現(xiàn)在管理上是依法管理與傳統(tǒng) 管理的混合。3 、心理的復(fù)雜性。部分農(nóng)民的暴富與驟貧引發(fā)心理失衡，使得 農(nóng)民自卑心理與個性張揚(yáng)存在同一個體內(nèi)。 對社會的發(fā)展、 國家 的政策、農(nóng)村的管理， 農(nóng)民有著復(fù)雜的心理， 一方面對國家的“三 農(nóng)”政策給予認(rèn)可，一方面又擔(dān)心政策是否能落實到自己身上； 一方面要求融入市場經(jīng)濟(jì)大潮中， 一方面對自己又缺乏信心； 一 方面盼望村務(wù)管理規(guī)范， 一方面為了自身利益又在破壞這個規(guī)范。 農(nóng)村浮躁的社會心理已經(jīng)影響到農(nóng)村的管理。4 、社會訴求的差異性。家庭富裕的要求村里改善基礎(chǔ)設(shè)施，普 通戶要求村委提供技術(shù)信息等多種服務(wù)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子； 貧困的家庭

7、要求得到社會的救助，找到脫貧致富的路子。（三）當(dāng)前農(nóng)村管理中存在的問題1 、涉農(nóng)的法律法規(guī)尚不健全，執(zhí)法體制有待完善。由于一些部 門規(guī)章與法規(guī)相沖突， 在某些情況下， 造成守法的干部干不成事， 要被上級組織戒免， 不守法的能干成事， 但容易引起群眾上訪和 行政訴訟，造成社會的不穩(wěn)定。2 、農(nóng)村管理組織體制不能完全符合需要。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政策制定 上沒有決策權(quán)， 工作落實上沒有執(zhí)法權(quán)， 出了問題還要承擔(dān)責(zé)任； 有的時候被迫選擇違法行政，來保證自己的職位或者說飯碗。 鄉(xiāng)村兩級與上級部門之間的 信息交流不暢， 基層工作的情況難以反映到政府決策中去， 造成 決策與實際相背離。 同時，對鄉(xiāng)村工作的考核機(jī)制

8、不能完全達(dá)到 促進(jìn)工作的目的，有些考核方式迫使基層忌病諱醫(yī)、欺上瞞下； 比如對信訪工作的考核不是看為群眾解決了多少問題， 而是按信 訪量扣分， 造成大量的群眾上訪沒有文字登記， 基層解決了問題 卻不愿拿出來匯報。3 、基層組織制度不完善，村支部、村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān) 系不理順。 “兩委”職責(zé)不清，村支部、村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)。 有些村干部對村黨支部、村委會的職責(zé)權(quán)限認(rèn)識不清；有的村 “兩委”職責(zé)權(quán)限、 成員分工等相關(guān)規(guī)章制度不健全， 造成工作 避重就輕、相互推諉，導(dǎo)致整體工作被動、落后。有的村支部、 村委會“各拿各的號，各吹各的調(diào)”，內(nèi)耗嚴(yán)重，令村民無所適 從。不僅極大地削弱了組織的戰(zhàn)斗力，

9、而且導(dǎo)致許多工作無法正 常開展。4 、集體資產(chǎn)使用的監(jiān)督機(jī)制、 集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理的有效機(jī)制 不完善。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“雙代管”制度，在一定程度上改善了 農(nóng)村財務(wù)管理無緒的狀況， 約束了村干部的行為， 但不能從根本 上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督問題， 主要原因是“雙代管”側(cè)重于監(jiān) 督村集體資金的使用，而缺乏對村集體資產(chǎn)的保值增值管理。三、優(yōu)化村級管理、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對策（一）完善涉農(nóng)法律法規(guī)，理順基層執(zhí)法管理體制。一是加強(qiáng) 農(nóng)村工作調(diào)研， 逐步完善涉農(nóng)的法律法規(guī)， 使法律法規(guī)更符合農(nóng) 村實際。比如，可以考慮適當(dāng)延長農(nóng)村干部任期，可以考慮每屆 五年，給農(nóng)村干部相對長一些的施政時間， 保障農(nóng)村干部隊伍的

10、 穩(wěn)定，形成村委的長期工作規(guī)劃，避免一些管理上的短期行為。 二是逐步理順法律法規(guī)與行政管理的關(guān)系， 健全基層執(zhí)法管理體 系。加大行政改革力度，把行政管理納入法制化軌道，人員編制 管理、工作權(quán)限、行政方法、目標(biāo)考核等都要依法進(jìn)行，對一些 重點部門要加大違法預(yù)防和懲戒力度， 比如計劃生育工作， 在一 些工作落后的地方， 可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室主導(dǎo)， 對外 出逃避計劃生育管理的人員加大管理力度； 計劃外懷孕可以由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)計劃生育辦公室主導(dǎo)強(qiáng)行引流產(chǎn)， 不要等到生育了再處罰， 造 成違法的即成現(xiàn)實。 三是理順基層執(zhí)法管理體制， 切實推進(jìn)基層 依法管理、依法行政，維護(hù)基層的社會穩(wěn)定與發(fā)展。可以考慮縣

11、 級執(zhí)法部門向基層延伸， 在縣級執(zhí)法部門不能顧及的邊角， 適當(dāng) 地擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層如綜治辦、司法所、計劃生育辦公室、土地管理 等部門的執(zhí)法權(quán)限，或者可以說適當(dāng)?shù)胤峙浣o鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些執(zhí)法權(quán)， 提高農(nóng)村管理工作效率，維護(hù)基層的社會穩(wěn)定。（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新、完善干部管理體制。一是加 強(qiáng)基層黨組織建設(shè)， 強(qiáng)化對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)， 提高干部的施 政能力。 二是創(chuàng)新和完善農(nóng)村干部管理體制， 建立健全農(nóng)村干部 任期承諾制和年度工作目標(biāo)公示制。 一屆干部要有屆內(nèi)工作規(guī)劃， 并對全體村民進(jìn)行承諾， 簽定承諾書， 每年干部要對村民公開年 內(nèi)工作目標(biāo)， 多數(shù)村民不認(rèn)可的責(zé)令重做工作目標(biāo)， 連續(xù)二年完 不成工作目標(biāo)

12、的， 群眾可以提前改選村委。 三是完善政績考核機(jī) 制，考核方案要體現(xiàn)出工作的結(jié)果與過程并得， 即要對已經(jīng)做的 工作給予肯定，又要對未解決的問題有所督促。（三）加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，處理好村支部、村委會和村集體經(jīng) 濟(jì)組織的關(guān)系。加強(qiáng)對村干部教育整頓，理順村支部、村委會的 關(guān)系，增強(qiáng)了班子的凝聚力和向心力。 理順村委會與村集體經(jīng)濟(jì) 組織的關(guān)系，建立規(guī)范的村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值制度。 明確責(zé)權(quán)， 對集體資產(chǎn)可以參照公司經(jīng)營的模式， 簽定經(jīng)營管理的合同， 定 出保值義務(wù)和增值責(zé)任， 對造成集體資產(chǎn)流失的或決策失誤造成 重大損失的要依法追究責(zé)任。（四）加強(qiáng)對群眾的教育，全面提高群眾的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)村兩 級要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 豐富群眾教育內(nèi)容， 加強(qiáng)對農(nóng)民 的普法宣傳、科技培訓(xùn)、健康文化的傳播、