北宋不抑兼并田制不立政策新論-文檔資料

1、宋“不抑兼并”“田制不立”政策新論北宋實行“不抑兼并”、 “田制不立”政策主要基于兩點 其一是土地兼并不會影響到封建國家土地稅的征收, 只是由“舍地稅人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧崛硕惖亍?; 其二是北宋政權(quán)建立在軍事政變 上, 社會沒有經(jīng)歷劇烈的動蕩 , 沒有出現(xiàn)大量無主荒地 , 官無閑田 難立田制。實行這種政策雖然導(dǎo)致兼并成風(fēng) , 但兼并的形式不是 政治型的大片土地的掠奪 , 而是經(jīng)濟(jì)型的小塊土地的買進(jìn) , 農(nóng)民 與封建國家的人身依附關(guān)系在松弛 , 而與私人地主的租佃契約關(guān) 系在發(fā)展 , 這適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展 , 是社會的進(jìn)步 , 在評價“不抑 兼并”、“田制不立”政策時應(yīng)當(dāng)重視這一點。王輝（1957 ）

2、,男，中共江西鷹潭市委黨校常務(wù)副校長，主要 研究方向為中國古代經(jīng)濟(jì)史。 （江西鷹潭 335001）北宋初年 , 統(tǒng)治者在經(jīng)濟(jì)上實行“不抑兼并” 1（ 余話卷之 一 , 祖宗兵制名樞庭備檢 ） 、“田制不立” 2（ 卷一七三食 貨志 ,P4163） 政策, 允許地主兼并土地。北宋前期 , 地主蠶食農(nóng) 民土地達(dá)到“占田無限 , 兼并偽冒 , 習(xí)以成俗” 2（ 卷一七三 食 貨志，P4164）的地步。北宋時，封建主和私人大地主占有全部耕 地的60%-70%,由此可見土地占有集中的程度。怎樣認(rèn)識北宋實 行的這種政策 , 以往學(xué)界基本上持否定態(tài)度 , 理由是它加速了土 地兼并 , 激化了階級矛盾。 有的

3、學(xué)者甚至認(rèn)為 , 宋初之所以未出現(xiàn) 像漢初的“文景之治”、 唐初的“貞觀之治”、 明初的“洪武永 樂之治”、清初的“康熙之治” , 就是因為“不抑兼并”、“田 制不立”政策的影響。這種一味夸大其消極后果的觀點 , 是帶有 片面性的。事實上 , 只有當(dāng)我們把它放到封建生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的歷 史長河中去考察 , 具體分析實行這種政策的原因 , 才能作出客觀 的評價。一、“兼并之財”、“皆我之物”是“不抑兼并”、“田制 不立”政策的經(jīng)濟(jì)根源宋太祖曾說 : “富室連我阡陌 , 為國守財爾 ! 緩急盜賊竊發(fā) , 邊境擾動 , 兼并之財 , 樂于輸納 , 皆我之物。” 1（ 余話卷之一 , 祖宗兵制名樞庭備檢

4、）這說明 :在宋朝統(tǒng)治者眼里 , 土地兼并 , 農(nóng)民破產(chǎn) , 不會導(dǎo)致政府的財源危機(jī)和影響稅收。這是因為宋朝 在征稅形式上采用了唐末以來形成的“舍人稅地” , 也是“不抑 兼并”、“田制不立”政策的經(jīng)濟(jì)根源。唐中后期 , 均田制在逐步瓦解 , 這意味著封建國家對經(jīng)濟(jì)干 預(yù)的作用在減弱 , 而私有的成分在增強(qiáng)。當(dāng)自耕農(nóng)在土地兼并中 失去土地之后 , 往往大量逃亡 , 而封建國家收稅又采用“攤逃 法”, 把逃亡戶的賦稅攤派到未逃戶的身上。未逃戶因繳納不起 農(nóng)業(yè)稅也只得逃 , 形成惡性循環(huán)。逃亡的自耕農(nóng)到地主的莊田上 去做佃農(nóng) , 田主與勞動者之間達(dá)成契約 , 勞動者不但有一定的經(jīng) 濟(jì)利益 , 而且

5、有人身自由。這種新的租佃契約關(guān)系對封建人身依 附關(guān)系是一個很大的沖擊。唐末隨均田制的瓦解、莊田的發(fā)展 , 均田戶日益銳減 , 王朝的賦稅日益銳增 , 造成戶籍混亂 , 按戶籍征收租庸調(diào)行不通 , 唐政府只好采用兩稅法 , 依據(jù)土地資產(chǎn)征稅 , 由 “舍地稅人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧崛硕惖亍?。這樣一來 , 無土地的人就不 要向封建國家交土地稅。佃農(nóng)只要依據(jù)契約向地主交租, 再由地主向封建國家納稅 , 農(nóng)民與封建國家的人身依附關(guān)系就松弛了。 這種現(xiàn)狀一直延續(xù)到北宋。 北宋統(tǒng)治者不能將這個既成狀況改變 過來,而且封建國家按土地同樣可以征到農(nóng)業(yè)稅 , 人變, 土地不會 變, 有土地就有財源 , 兼并的土地愈多 ,

6、繳納的賦稅也相應(yīng)增加。 因此 ,北宋實行“不抑兼并”、“田制不立”政策就是很自然的 事了。二、“官無閑田”是“不抑兼并”、 “田制不立”政策的歷 史根源從趙宋政權(quán)形成的歷史看 , 北宋統(tǒng)治者是靠軍事政變起家的 整個社會沒有經(jīng)歷過大規(guī)模的、暴風(fēng)雨般的農(nóng)民起義沖擊, 唐末五代以來靠兼并得到大地產(chǎn)的地主沒有被從肉體上消滅。因而 , 北宋王朝建立后 , 也就沒有掌握大量的無主荒地 , 這在客觀上造 成北宋政府沒有立田制的條件。這一點 , 我們類比一下曹魏的屯 田制和北魏、隋、唐的均田制實行的條件即可得到旁證。曹魏實行屯田制的重要條件之一 ,就是“大亂之后 , 民人分 散, 土業(yè)無主 , 皆為公田” 3

7、（ 魏 •司馬朗傳 ） 。宋人葉 適也說: “至于漢亡 , 三國并立 , 民既死于兵革之余 , 未至繁息 , 天 下皆為曠土 , 未及富盛 , 而天下大亂 , 雖當(dāng)時天下之田 , 既不在官 , 然亦終不在民。以為在官則官無人收管 , 以為在民則又無簿籍契券。但隨其力之所能至而耕之?！?4（ 卷二田賦考二 ） 不但 當(dāng)時國家無暇處理這些土地 , 甚至私人也很容易占有一塊無主拋 荒地。正是因為大量無主拋荒地的存在 , 才使曹魏實行屯田制有 了可能。再看均田制實行的條件 , 劉恕曾說 : “后魏均田制度 , 似 今世佃官田及絕戶田出租稅 , 非如三代井田也。魏、齊、周、隋 兵革不

8、息 , 農(nóng)民少而曠土多 , 故均田之制存?！?5（ 卷一六 ） 由此 可看出 , 實行均田制的前提條件也是大量無主荒田的存在, 即官有閑田。北宋王朝沒有這個前提條件 , 因而是立不成田制的。趙 宋政權(quán)缺乏這個條件是因為在其形成的歷史進(jìn)程中沒有經(jīng)歷劇 烈的社會動蕩 , 這是“不抑兼并”、“田制不立”政策的歷史根 源。三、“不抑兼并”、 “田制不立”政策促進(jìn)了封建租佃契約 關(guān)系的發(fā)展北宋統(tǒng)治者實行“不抑兼并”、 “田制不立”政策是承認(rèn)現(xiàn) 實、從實際出發(fā)的較穩(wěn)妥的做法。在當(dāng)時的歷史條件下 , 只有這 樣才能鞏固其統(tǒng)治。 毋庸諱言 , 這個政策會促使土地兼并的加劇 , 但土地兼并在中國封建社會里是個貫

9、穿始終的問題。 有封建土地 私有制存在 , 就必然有土地兼并 , 而土地兼并在中國封建社會發(fā) 展的不同歷史階段卻起著不同的作用 , 應(yīng)當(dāng)把這種不同的作用區(qū) 別開來。均田制瓦解之前 , 土地兼并的方式是以政治手段強(qiáng)奪為主 , 而且兼并得來的土地是大塊成片的 , 往往形成士族地主大莊園。士族地主在經(jīng)濟(jì)上、政治上都享有特權(quán) , 而且世襲。破產(chǎn)農(nóng)民流 落到士族地主莊園里做部曲、 佃客, “歷代為虜” ,為世家豪族世 代占有 , 不經(jīng)“自贖”或“遣放”是不能獲得自由的 , 他們實際 上成了被束縛在土地上的世襲農(nóng)奴。 這種落后的生產(chǎn)方式是束縛 生產(chǎn)力發(fā)展的。因而 , 政治型的土地兼并所起的作用是消極的、

10、反動的。均田制瓦解后 , 出現(xiàn)了新的租佃關(guān)系 , 即田主和佃者之間是 一種經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系。 這不同于戰(zhàn)國和秦漢時的租佃關(guān)系。 那時 雖有租佃出現(xiàn) , 但租佃者往往沒有人身自由 ,租了主人的地不得 離開,而且世襲 , 實際上是把農(nóng)民束縛在主人的土地上 , 人身依附 關(guān)系很強(qiáng)。唐中后期出現(xiàn)的租佃關(guān)系則解開了這種束縛 , 田主與 租佃者之間的關(guān)系不是世襲 , 而是依據(jù)契約 ,時間一到可以離開 , 另換田主。例如, 大中九年 (855), 唐朝頒發(fā)的令文說 : “如有貧窮 不能存濟(jì)者 , 欲以男女庸雇與人 , 貴分口食 , 任于行止 , 當(dāng)立年限 為約?！?6(卷一O九禁嶺南貨賣男女敕)說明唐后期田莊

11、 里的莊客、雇農(nóng)都屬契約性 , 他們在身份上已非世襲 ,較之世族地 主的佃客、部曲有人身自由。這種人身依附關(guān)系的松動 , 也是世 族地主在唐末被徹底掃出歷史舞臺的一個很主要的原因。 在這種 變化了的歷史條件下 , 土地兼并能促進(jìn)租佃契約關(guān)系的發(fā)展 , 作 用是積極的。北宋實行“不抑兼并”、“田制不立”的政策后 , 土地兼并 成風(fēng)。這時土地兼并的形式不是政治型的大片土地的掠奪 , 而是 經(jīng)濟(jì)型的小塊土地的買進(jìn) , 土地日趨分散 , 由此帶來經(jīng)營的分散。 如何在不連片的土地上獲得最高的剝削率 , 當(dāng)然是利用租佃契約 的方式為好。 這樣, 土地兼并得越劇烈 , 封建租佃契約關(guān)系的發(fā)展 也越快。據(jù)統(tǒng)計

12、，北宋客戶占全國人口的35%-40%,他們在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中所占的比例是很大的。 這時, 租佃契約關(guān)系的特點是 : 土地 出租者與土地租佃者之間是一種純契約關(guān)系。 宋太宗太平興國七 年（982）閏十二月詔：“諸路州分給曠土 ，召集余夫，明立要 契, 舉借糧種 , 及時種蒔 , 俟收成, 依契約分 , 無致爭訟?！?7（ 食 貨六三之一六二 ） 表明宋朝已明文規(guī)定出租者與租佃者之間的關(guān) 系是純契約關(guān)系。再者 , 客戶已有遷移自由 , 宋仁宗天圣五年 （1027） 十一月詔 : “江淮、兩浙、荊湖、福建、廣南州軍 , 舊條, 私下分田客非時不得起移自今后 , 客戶起移 , 更不取主人憑 由, 須每田收

13、田畢日 , 商量去住 , 各取穩(wěn)便。 即不得非時衷私起移 , 如是主人非理攔占 , 許經(jīng)縣論詳。 ”7（ 食貨一之二四 ）“富民召 客為佃戶。 每歲未收獲間 , 借貸周給 , 無所不至 , 一失撫存 , 明年必 去而之他。” 7（ 食貨一三之二一 ） 這些表明佃戶不但“起移” 自由 , 而且 , 地位也相對提高了。田主不敢隨意虐待佃客 , 更不要 說對佃客的人身占有和強(qiáng)制了。 再從契約本身看 , 它包括 : 田畝坐 落所在地、四至和數(shù)量 ; 田畝的類別 , 如水田 , 旱地等 ;田畝的田租 數(shù)量 ;承佃者和出租者的姓名。這種契約實際上是佃客按照契約 的規(guī)定 , 承擔(dān)耕種地主或國家的土地以及保證

14、交納所規(guī)定的地租 罷了。這種契約關(guān)系 , 雖然是維護(hù)地主階級利益 , 實現(xiàn)地租剝削的但它比農(nóng)奴制更有利于生產(chǎn)的發(fā)展。馬克思說 : “驅(qū)使直接生產(chǎn) 者的,已經(jīng)是各種關(guān)系的力量 , 而不是直接的強(qiáng)制 , 是法律的規(guī)定 而不是鞭子 , 他已經(jīng)是自己負(fù)責(zé)來進(jìn)行這種剩余勞動 了。” 8(P895) 是“法律的規(guī)定 , 而不是鞭子” ,表明租佃契約 關(guān)系走在農(nóng)奴制的前面 , 歷史又出現(xiàn)了一次新的轉(zhuǎn)折 ,“不抑兼 并”、 “田制不立”的政策起到很大的促進(jìn)作用。 在這個轉(zhuǎn)折中 我們可以這樣說 , 這個政策帶來的結(jié)果是封建租佃契約關(guān)系的大 發(fā)展。要制定一種適宜的政策是不容易的 , 尤其是制定順應(yīng)歷史潮 流、促進(jìn)歷史前進(jìn)的政策更加不易 , 宋太祖“不抑兼并”、“田 制不立”的政策是有積極