《行政管理規(guī)范》

1、編輯ppt第十章 行政管理規(guī)范編輯ppt第一節(jié) 行政管理規(guī)范的含義與類型一、行政管理規(guī)范的含義規(guī)范的含義:就是用以對特定行為施加約束與限制，約定俗成的或是明文規(guī)定的各種行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。P290行政管理規(guī)范的含義：（或行政規(guī)范）是指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。P290編輯ppt二、行政管理規(guī)范的類型最常見的分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運行機制相結(jié)合而形成的綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種兩種基本類型基本類型，即行政法律法律規(guī)范和行

2、政道德道德規(guī)范。P291編輯ppt第二節(jié) 行政管理規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能一、行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能行政法律規(guī)范的含義：由各種國家機關(guān)所制定的，由國家強制力保證實施的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的宗臣。P291編輯ppt行政法律規(guī)范的特征：P292-P2931.制定主體的特定性行政法律規(guī)范必須具有相應(yīng)職權(quán)的各種國家機關(guān)制定或認(rèn)可后，才能形成；2.調(diào)整對象的特定性當(dāng)事人一方必須是國家行政機關(guān)或經(jīng)其委托的機關(guān)、組織與個人；3.效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性權(quán)威性：法律規(guī)范一經(jīng)頒布，在法定生效期開始之后，在管轄范圍之內(nèi)，所有組織與社會個人都必須嚴(yán)格遵守，否則就會受到相應(yīng)的行政與法律制裁；

3、強制性：法律的約束力有國家強制力保證實施；普遍適用性：法律不針對特定的人或具體行為，對類似對象具有多次適用性。編輯ppt4.行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性：憲法規(guī)范、普通法律、行政法規(guī)與行政規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例，類型多樣，數(shù)量眾多；法律效力從上到下。5.行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性：穩(wěn)定：制定、變更、撤銷與廢止都要經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序；隨著社會發(fā)展趨勢做出相應(yīng)調(diào)整，因此不能過于僵化，要有一定的權(quán)變性。編輯ppt行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成：P295-P296憲法規(guī)范；普通法律；行政法規(guī)與行政規(guī)章行政法規(guī)的含義：指中央行政機關(guān)制定的法律規(guī)范；P296行政規(guī)章的含義：指中央

4、政府各職能部門制定的法律規(guī)范；P296地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例根據(jù)憲法和相關(guān)法律，擁有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)制定的各種關(guān)于行政管理的法律規(guī)范。P296；法律解釋與國際條約。編輯ppt內(nèi)容構(gòu)成立法主體法律效力層次（從上往下依次降低）憲法規(guī)范全國人民代表大會憲法普通法律國家立法機關(guān)，包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會普通法律行 政 法 規(guī) 與行政規(guī)章中央行政機關(guān)，即國務(wù)院行政法規(guī)中央政府各職能部門，即國務(wù)院各部、委、署、辦行政規(guī)章地方性法規(guī)、規(guī) 章 、 自 治條 例 和 單 行條例?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會人民代表大會及其常務(wù)委員會、?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府所

5、在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其人民代表大會及其常務(wù)委員會常務(wù)委員會地方性法規(guī)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府人民政府地方性規(guī)章民族自治地方的人民代表大會人民代表大會自治條例和單行條例法 律 解 釋 與國際條約全國人民代表大會常務(wù)委員會立法解釋最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋國務(wù)院行政解釋一國政府所簽訂、加入或承認(rèn)國際條約或協(xié)定編輯ppt行政法律規(guī)范的基本功能：P2971.規(guī)范與控制功能：有法可依不同層次的行政法律規(guī)范相互配合，在遵照嚴(yán)格的法律效力等級原則的前提下，對行政系統(tǒng)的職權(quán)、組織與運行原則、活動程序、方式和技術(shù)

6、手段都做了明確規(guī)定。有法必依、違法必究行政法律規(guī)范制定了對違法亂紀(jì)行為和破壞行政管理活動行為的行政處分、處罰與法律制裁等措施。2.組織與調(diào)節(jié)功能：組織保證一系列相互補充的行政組織法律規(guī)范明確規(guī)定了行政機關(guān)的組織設(shè)置原則與依據(jù)、職責(zé)權(quán)限結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員編制與法律地位以及機構(gòu)的設(shè)置、變更與撤銷程序，規(guī)定了國家公務(wù)員的選拔、任免、權(quán)力與義務(wù)、考核、培訓(xùn)與獎懲以及工資福利待遇等方面的管理規(guī)范。協(xié)調(diào)人事為各種組織與人事關(guān)系糾紛的解決提供了調(diào)節(jié)依據(jù)。編輯ppt3.改革與穩(wěn)定功能：必要的行政改革的制度保障與推動力量行政法律規(guī)范通過各種法律規(guī)定，要求行政系統(tǒng)及其運行過程要以國家與民眾的利益要求為核心，為確

7、保國家與民眾利益要求的實現(xiàn)隨時調(diào)整自身的職責(zé)權(quán)限與運行原則，實施行政改革。一旦改革取得進展，它一般會以法律規(guī)范的形式予以制度化。保持行政管理過程的連續(xù)性與穩(wěn)定性行政法律規(guī)范具有的相對穩(wěn)定性特征.編輯ppt二、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成與基本功能行政道德規(guī)范或行政道德的含義：國家行政機關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)與行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。P294編輯ppt行政道德規(guī)范的特征：P2941.政治性：行政管理活動要體現(xiàn)與服從國家意志，維護與實現(xiàn)國家民眾的共同利益需求全心全意

8、為民眾服務(wù)構(gòu)成現(xiàn)代民主國家行政道德規(guī)范的最高最高道德準(zhǔn)則道德準(zhǔn)則；忠于政府，忠于國家與人民的意志和利益要求，勤政為民，也就構(gòu)成行政道德規(guī)范的核心內(nèi)容和最基本道德規(guī)范核心內(nèi)容和最基本道德規(guī)范要求。2.自律性：主要通過行政主體基于內(nèi)心信念和道德評價來規(guī)范與約束自身言行的方式發(fā)揮作用。其約束力是自我約束式的。3.相對穩(wěn)定性：任何道德規(guī)范一旦形成并被人們所接受，就會成為人們評價有關(guān)事件的標(biāo)準(zhǔn)，在短時間內(nèi)往往不會輕易改變。但當(dāng)政治結(jié)構(gòu)和社會變遷史，行政道德規(guī)范就要求有相應(yīng)的變革。編輯ppt（一）行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成 P299-P3021.行政道德準(zhǔn)則含義：行政道德體系中最高層次的道德準(zhǔn)則或者說根本準(zhǔn)則

9、。我國行政道德體系最基本的準(zhǔn)則最基本的準(zhǔn)則就是“為人民服務(wù)”。P2992.行政道德具體規(guī)范：（1）勤政；（2）廉政；（3）遵紀(jì)守法，依法行政；（4）實事求是，科學(xué)行政；（5）熱情待人，協(xié)調(diào)行政。編輯ppt（二）行政道德規(guī)范的基本功能P3031.導(dǎo)向和約束功能：把行政機關(guān)及其工作人員的行為導(dǎo)向行政道德所要求的方向，使他們的行為符合行政道德規(guī)范。2.自我調(diào)節(jié)功能：大量的矛盾與沖突需要通過行政道德規(guī)范加以解決。因為既有的法律規(guī)范尚不完善或不合理。行政道德規(guī)范是一種軟調(diào)節(jié)，主要通過社會輿論與道德良知等內(nèi)心信念機制進行調(diào)節(jié)，因而帶有自愿性與自我調(diào)節(jié)性。3.示范與激勵功能：行政管理道德處于較高層次，會對其

10、他社會道德規(guī)范產(chǎn)生明顯的影響和示范效應(yīng)。編輯ppt第三節(jié) 依法行政與以德行政及其相互關(guān)系一、依法行政及其重要意義（一）依法行政的含義是法治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。P304編輯ppt（二）依法行政的基本內(nèi)容行政管理意識的法制化：要求建立與依法行政模式相適應(yīng)的行政文化環(huán)境與行政組織風(fēng)氣。P306行政職權(quán)法定化：是指行政機關(guān)及其工作人員的職能范圍、權(quán)限大小與關(guān)系都要有法律規(guī)范的明確授予與規(guī)定。P306行政編制法定化：是指行政機關(guān)

11、的設(shè)立、機構(gòu)規(guī)模、人員定額等編制內(nèi)容都應(yīng)該有明確的法律規(guī)定。P306行政程序法定化：行政程序行政機關(guān)與行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中所遵循的一系列具有時間上的銜接性的行為步驟、方式與過程的集合，要有法律的明確規(guī)定。P307行政責(zé)任法定化：通過各種行政法律規(guī)范的形式對行政機關(guān)及其工作人員由于沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)該承擔(dān)的行政與法律責(zé)任做出明確、具體的規(guī)定。P307編輯ppt（三）依法行政的作用與意義P3071.依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證；2.依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證；3.依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇；4.依法行政是推進

12、與深化行政管理改革的有效途徑。編輯ppt二、以德治國及其重要意義（一）以德行政的含義以德行政的含義：是德治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。P311編輯ppt（二）以德行政的內(nèi)容 P311-P3131.行政機關(guān)和行政人員要以德修身；2.行政機關(guān)和行政人員要以德服眾；3.行政機關(guān)和行政人員要以德行政，行德政；行德政的含義：就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準(zhǔn)則展開。P31

13、24.建立與形成良好的社會道德環(huán)境；編輯ppt（三）以德行政的重要意義 P313-3151.以德行政有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化；2.以德行政有助于增強行政管理者的責(zé)任意識；3.以德行政有助于社會風(fēng)氣的優(yōu)化。編輯ppt三、依法行政與以德行政的相互關(guān)系（一）依法行政與以德行政之間的區(qū)別形成的理論依據(jù)不同；運行手段與內(nèi)容不同；運行機制不同；運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。編輯ppt區(qū)別依法行政以德行政形 成 的 理論依據(jù)性惡論性善論運 行 手 段與內(nèi)容行政法律規(guī)范的強制力行政道德規(guī)范行政管理意識的法制化；行政職權(quán)法定化；行政編制法定化；行政程序法定化；行政責(zé)任法定化。通過激勵與建立有助于行政道

14、德素質(zhì)培養(yǎng)的各種行政組織制度中兩個途徑來提高行政主體的行政道德素質(zhì)，鼓勵行政主體以德修身、以德服眾、以德行政和促成良好的行政道德環(huán)境運行機制立法、執(zhí)法與司法的客觀、外在的法律過程機制外在行政道德環(huán)境創(chuàng)造與內(nèi)在的主管責(zé)任意識培養(yǎng)和實現(xiàn)過程的結(jié)合運 行 后 果的 表 現(xiàn) 形式及效果（具有強烈的強制性與機械性特征）能夠為行政機關(guān)與行政人員確立較低層次的行為準(zhǔn)則，但是卻不利于行政主體積極、主動、創(chuàng)造性地行使行政權(quán)力和更好地履行行政管理職能（具有很強的個體化與自覺自愿性特征）能夠激勵行政主體積極地、有創(chuàng)造性地開展工作，但是卻往往難以確保行政主體實現(xiàn)最低層次的規(guī)范要求編輯ppt（二）依法行政與以德行政的相互聯(lián)系 P3181.對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；2.實現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)；3.依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能實現(xiàn)行政權(quán)力和行政行為