淺談建筑業(yè)勞務(wù)用工存在的問題

1、淺談建筑業(yè)勞務(wù)用工存在的問題、原因及對(duì)策王田青摘要 ： 從新初的“用工荒”到年底的“討薪潮”，建筑用工問題一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在施工過程中，由于勞務(wù)人員流動(dòng)頻繁，使用勞務(wù)用工管理問題日益暴露。如何破解這道難題，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，已成為建筑行業(yè)面臨的極大挑戰(zhàn)。用人企業(yè)必須更加謹(jǐn)慎地處理好相關(guān)的勞動(dòng)管理事務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議事宜，以避免勞資糾紛，減少用工風(fēng)險(xiǎn)，使用工管理走上規(guī)范化的軌道。關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工問題 原因 對(duì)策1 、當(dāng)前勞務(wù)用工的存在問題近年來(lái)，全國(guó)各地都在搞大發(fā)展、大建設(shè)，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力約占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工員總數(shù)的三分之一，僅安徽省合肥市的建筑市場(chǎng)具不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工人數(shù)達(dá)60萬(wàn)人之多，就這

2、樣農(nóng)民工還是供不應(yīng)求，到處都告“民工荒”。但是，由于勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，缺乏有效的組織，還有由于“用工荒”派生出專門打突擊的隊(duì)伍，這些隊(duì)伍人員魚龍混雜，給企業(yè)的用工管理帶來(lái)非常棘手的管理上的困惑，潛在極大的風(fēng)險(xiǎn)。目前，勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式主要是三種類型：第一種建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，按照行業(yè)規(guī)定、資質(zhì)的要求成立的有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，專門勞務(wù)分包服務(wù)；第二種是雖然沒有資質(zhì)，但是隊(duì)伍是施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)自身的勞務(wù)作業(yè)班組，隨著建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員比例較??；第三種是零散用工，近年來(lái)興起的“打突擊”出現(xiàn)的工人，以“小老板”為首，組成的勞務(wù)隊(duì)伍，企業(yè)與他們之間

3、，無(wú)勞動(dòng)合同，由“小老板”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。而且常常是，什么手續(xù)都沒有，完全按照完成工程量結(jié)算。這是三種是主要形式，特別是第三種形式，都是建筑勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范管理的困難所在。2、勞務(wù)用工管理造成目前狀況的原因在規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)方面目前還存在很多問題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要有在以下三個(gè)方面原因：2.1 建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍數(shù)量大，素質(zhì)較低，嚴(yán)重制約了勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。目前建筑企業(yè)的農(nóng)民工隊(duì)伍，是一個(gè)龐大、松散的群體。多數(shù)農(nóng)民工文化程度低，培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間沒有，就進(jìn)入建筑行業(yè)，技術(shù)技能和素質(zhì)較差。就拿上崗前的三級(jí)安全

4、教育來(lái)說(shuō)，普遍流于形式。四十學(xué)時(shí)的教育，按照每天8 個(gè)學(xué)時(shí)，至少要5 天的時(shí)間，按照每人每天200 元 / 天，那么僅每個(gè)人的工資補(bǔ)貼就要1000元 /人，這筆龐大的支出由誰(shuí)來(lái)買單？總包單位不會(huì)，因?yàn)閯趧?wù)人員流動(dòng)性太大，勞務(wù)不愿或者沒有勞務(wù)資質(zhì)，農(nóng)民工更不可能來(lái)花這筆錢，所以對(duì)農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)是很多企業(yè)尤其是“包工頭”對(duì)申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開展規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。2.2 勞務(wù)分包市場(chǎng)制度不健全，管理有漏洞。由于對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育男、組織紀(jì)律差、結(jié)構(gòu)松散等方面，勞務(wù)隊(duì)伍的建立困難重重；再者建筑推行勞務(wù)專業(yè)化時(shí)間較短，市場(chǎng)仍在逐步捋順中，管理部門“重總包、輕勞務(wù)”的

5、觀念，使得勞務(wù)沒有能更好的加快發(fā)展速度。如：勞務(wù)安全管理方面出了事故，很少追究勞務(wù)責(zé)任，全部有總承包單位承擔(dān)責(zé)任，弱化了對(duì)勞務(wù)的責(zé)任追究，所以總包單位認(rèn)為勞務(wù)可有可無(wú)這種境地，因此，不少總包企業(yè)勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞動(dòng)用工合同， “包工頭”隊(duì)伍具有較強(qiáng)的依附性、寄生性、流動(dòng)性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間。2.3 勞務(wù)用工制度尚不規(guī)范，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。由于勞務(wù)資質(zhì)缺失、勞務(wù)人員松散，很多農(nóng)民工與用工單位根本沒有簽訂勞動(dòng)合同即使有合同也只是應(yīng)付檢查和資質(zhì)申報(bào)之用。對(duì)于農(nóng)民工的工資支付、傷害賠償?shù)染鶝]有具體落實(shí)到合同條款中。有的農(nóng)民工并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，勞動(dòng)

6、報(bào)酬不能按月足額發(fā)放。絕大多數(shù)農(nóng)民工隨工地流動(dòng)，以工地為家，生活環(huán)境艱苦，工作強(qiáng)度大，缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)和衛(wèi)生條件，農(nóng)民工的合法權(quán)益無(wú)法得到保障。3、勞務(wù)用工存在問題對(duì)策勞務(wù)分包隊(duì)伍的素質(zhì)低下與管理混亂，造成了項(xiàng)目管理的難度加大，控制力度減弱，勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)和麻煩。因此必須采取切實(shí)有效的精細(xì)化管理措施，加大勞務(wù)管理工作的力度。3.1 把好“三關(guān)”，摸清勞務(wù)分包的資質(zhì)、實(shí)力和組織結(jié)構(gòu)。3.1.1 把好審核關(guān)?？偝邪髽I(yè)在承接一項(xiàng)工程前，必須把勞務(wù)分包給有資質(zhì)的、有能力的勞務(wù)公司，資質(zhì)、人員、隊(duì)伍滿足工程需求，保證勞務(wù)隊(duì)伍符合要求。3.1.2 把好考察關(guān)。要組織項(xiàng)目部相

7、關(guān)人員對(duì)勞務(wù)分包在建工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，走訪業(yè)主對(duì)該勞務(wù)分包的評(píng)估，從保證工期、質(zhì)量、安全的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察，引進(jìn)好的優(yōu)秀的優(yōu)良的隊(duì)伍作為合作伙伴，避免后期的一系列的勞務(wù)用工問題。3.1.3 把好勞務(wù)公司組織機(jī)構(gòu)關(guān)。審查勞務(wù)公司班子組建是否符合要求、人員、 工種持證上崗是否符合要求，負(fù)責(zé)人有無(wú)崗位資質(zhì)證書，核查其近期施工項(xiàng)目業(yè)績(jī)是否名副其實(shí)。3.2 完善勞務(wù)分包合同管理。3.2.1 在招標(biāo)文件的編制階段，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，完善承包范圍和承包內(nèi)容。總承包方與勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包合同，要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子

8、目要細(xì)，不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)勞務(wù)分包的要求要扎實(shí)具體、便于操作。3.2.2 在合同履約過程中，項(xiàng)目各部門的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務(wù)合同，做好基礎(chǔ)資料的積累工作。3.2.3 在合同結(jié)算階段，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，嚴(yán)控合同外用工：對(duì)合同外用工必須程序化管理，月結(jié)月清。3.3 強(qiáng)化勞務(wù)分包日常管理。3.3.1 要建立健全勞務(wù)管理的各項(xiàng)管理制度。以制度約束勞務(wù)分包的行為，做到有法可依，有章可循，使勞務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，規(guī)避管理混亂帶來(lái)的不和諧因素。3.3.2 加強(qiáng)施工過程管理?？偝邪?xiàng)目都要配備強(qiáng)有力的管理班子，對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)場(chǎng)情況、流程安排、工期保證、質(zhì)量控制、安

9、全防護(hù)、文明施工措施等內(nèi)容要跟蹤檢查，防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。3.3.3 、通過實(shí)名制等形式，加強(qiáng)勞務(wù)分包用工管理。在日常工作中，要定期開展勞務(wù)用工檢查，監(jiān)督勞務(wù)分包按時(shí)、按月發(fā)放工人工資，杜絕惡意討薪、上訪等事件的發(fā)生。3.4 廣泛挖掘勞務(wù)分包資源，引進(jìn)新的勞務(wù)隊(duì)伍。3.4.1 盡量選擇、在建筑市場(chǎng)上有一定實(shí)力、知名度、影響力、管理規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，一來(lái)便于管理，二來(lái)發(fā)生糾紛或矛盾便于協(xié)調(diào)、溝通和處理。3.4.2 推進(jìn)與優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏或多贏的局面。3.4.3 建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合理的評(píng)價(jià)體系，綜合考評(píng)勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣，保留一定比例的

10、淘汰率。3.4.4 在外埠地區(qū)要敢于引進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)隊(duì)伍，要允許在引進(jìn)過程中交學(xué)費(fèi)。3.4.5 改革現(xiàn)有承包模式，嘗試按工種或班組承包，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，降低勞務(wù)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。3.5 總承包企業(yè)，建立自己的勞務(wù)承包公司。與一些勞務(wù)河南、安徽、四川等大省建立長(zhǎng)期的用工協(xié)作關(guān)系，建立培訓(xùn)基地，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來(lái)源，有效控制非法用工問題。同時(shí)，可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價(jià)格的杠桿作用。3.6 總包企業(yè)還要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，把工會(huì)建立到農(nóng)民工隊(duì)伍中，以提高其組織意識(shí)、主人意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。3.7 強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍與一般服務(wù)性行業(yè)的不同點(diǎn)在于：粗放型、規(guī)模型、密集型和高危型。所以必須探索建立民工培訓(xùn)基地、農(nóng)民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地進(jìn)行消化。另外，進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)之前，還要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行大量的崗位技術(shù)培訓(xùn)，通過實(shí)踐和鍛煉，不斷提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技