擅自使用未竣工驗(yàn)收建設(shè)工程的認(rèn)定及法律后果探析(共5頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上擅自使用未竣工驗(yàn)收建設(shè)工程的認(rèn)定及法律后果探析摘要：程竣工驗(yàn)收作為施工全過程中的最后一道程序具有重要法律意義，但現(xiàn)實(shí)中為提前獲得投資收益或者是為了拖欠工程款等原因，存在發(fā)包方未經(jīng)驗(yàn)收就急于使用的現(xiàn)象，此時，一旦與承建方發(fā)生糾紛就會產(chǎn)生不同于驗(yàn)收合格后使用的法律后果，本文正是通過參考相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對此作一簡要探析。關(guān)鍵詞：擅自使用 認(rèn)定 法律后果 工程的竣工驗(yàn)收作為施工工程的必經(jīng)程序，具有重要法律意義，因此，國家通過規(guī)定嚴(yán)格的工程竣工驗(yàn)收程序來約束發(fā)包方和承建方。如果工程未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，尤其對于發(fā)包方而言將產(chǎn)生極大的風(fēng)險，一旦發(fā)生工程質(zhì)量、工程款支付等爭議，就

2、會產(chǎn)生較多糾紛，本文正是通過分析擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的行為，以求一個認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)法律法規(guī)對此行為的法律后果作全面解析，希翼引起廣泛關(guān)注，以求共同探討。一、擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的認(rèn)定工程竣工驗(yàn)收主要是對工程質(zhì)量的檢驗(yàn)，是由發(fā)包方組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位依照國家法律、法規(guī)對建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度的具體規(guī)定，對整個工程的施工是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的一系列檢查工作。而對于承建方來說，已經(jīng)竣工的工程項(xiàng)目只有在經(jīng)過驗(yàn)收程序，且驗(yàn)收合格后，才意味著全面履行了施工合同的義務(wù)。我國合同法第279條規(guī)定建設(shè)工程竣工后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

3、及時進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建筑法第61條規(guī)定：交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)工程質(zhì)量條例第16條規(guī)定：建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和

4、施工資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；?（5）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用?？梢?，我國相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，對于建設(shè)工程必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格方可交付使用，為此，建設(shè)工程質(zhì)量條例第49條進(jìn)一步確立了建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收后的備案制度，目的就是用政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門通過竣工驗(yàn)收備案制度來規(guī)范工程竣工驗(yàn)收工作，并以此加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督。應(yīng)該說竣工驗(yàn)收工作無論對發(fā)包方還是承建方都十分重要。但是在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方往往由于實(shí)際情況需要，如企業(yè)生產(chǎn)需要或者承辦重要活動等，在沒

5、有經(jīng)過竣工驗(yàn)收程序就急于使用已經(jīng)竣工的工程，結(jié)果在使用過程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量等諸多問題，此時再向承建方提出異議，往往因責(zé)任無法分清而發(fā)生許多法律糾紛。    那么，在具體分析責(zé)任承擔(dān)前，我們首先要認(rèn)定：何謂“擅自使用”未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，即認(rèn)定“擅自使用”的標(biāo)準(zhǔn)問題。     目前，對什么是“擅自使用”，沒有一個統(tǒng)一的司法解釋，導(dǎo)致對如何認(rèn)定“擅自使用”行為存在諸多分歧。很多情況是：在發(fā)生糾紛時，承建方從自身利益考慮，常常把“擅自使用”理解為：發(fā)包方未經(jīng)承建方同意而使用工程。反之，如果發(fā)包方使用工程獲得了承建方的同意，就不認(rèn)為

6、是“擅自使用”。其實(shí)這是對司法解釋中“擅自使用”的誤解。司法解釋中的“擅自使用”是針對建筑法第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的情況下，發(fā)包方對工程進(jìn)行使用的行為。     認(rèn)定“擅自使用”行為的關(guān)鍵就在于：如何理解“使用”，哪類行為可以認(rèn)定發(fā)包方在“使用”？對此，有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為：建筑物被實(shí)際占有或控制即為使用；也有人認(rèn)為：如果建設(shè)單位（發(fā)包方）按照建設(shè)工程的用途使用而又未經(jīng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為擅自使用；還有人認(rèn)為：只要發(fā)包方對建設(shè)工程一經(jīng)有占有等行為而又未驗(yàn)收的就可認(rèn)定為擅自使用。而個人認(rèn)為，上述觀點(diǎn)都有失偏頗。如果說建筑物被實(shí)際

7、占有或控制即為使用的話，那么假設(shè)發(fā)包方未占用建筑物，而僅僅是利用建筑物外部，比如利用屋面或者外墻懸掛橫幅，該行為是否就是擅自使用呢？是否就應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)因擅自使用而導(dǎo)致的不利后果呢？還有，是否認(rèn)為發(fā)包方按照建設(shè)工程的用途使用而未驗(yàn)收就是擅自使用呢？假設(shè)：企業(yè)（發(fā)包方）建造職工宿舍，工程用途是住人，但在未驗(yàn)收前企業(yè)將其中部分房間暫作堆放設(shè)備的倉庫，此時，發(fā)包方的這種并非按照建設(shè)工程用途的使用，是否就不能認(rèn)定為擅自使用呢？此外，如果說發(fā)包方對工程一旦有占有等行為而又未驗(yàn)收的就認(rèn)定為擅自使用的話，那么，發(fā)包方在短時間內(nèi)、偶爾的占用建筑物，是否就是擅自使用，而由其承擔(dān)不利的后果呢？顯然，上述觀點(diǎn)都存在

8、不夠準(zhǔn)確、全面和合理的地方。     我們說，“使用”一詞的文義解釋是指：使人或器物等為某種目的服務(wù)?？梢?，所謂“使用”的一般理解是為某種目的來利用物或人的使用價值。針對工程而言，它的“使用”，首先針對的就是建設(shè)工程的使用功能或者說是用途，但這里說的使用功能或者用途，個人認(rèn)為不能理解為工程建造的實(shí)際、直接的用途，而應(yīng)該按照建設(shè)工程（建筑物）的通常、一般用途來理解，比如建筑物通常用途之一是可以用來避風(fēng)擋雨、可用來堆放物品等，因此發(fā)包方利用宿舍或者生產(chǎn)車間等堆放產(chǎn)品、利用辦公樓住人等，這就是使用。其當(dāng)然包含直接利用建設(shè)工程的使用功能，如：發(fā)包方在車間內(nèi)進(jìn)行設(shè)

9、備安裝活動就是對廠房的使用。其次是要在一定時間、空間內(nèi)的實(shí)際占用或控制。這就排除了發(fā)包方短時間或偶爾進(jìn)入建筑物內(nèi)的行為，以及對建筑物本身不具有實(shí)際意義的使用行為，如上文提到的利用外墻懸掛橫幅的行為等。最后，還要注意“使用”的范圍（數(shù)量），并不是說對其中部分建筑物的使用就認(rèn)定是對整個工程的使用，只能對使用部分作使用認(rèn)定，而不能一概而論。只有當(dāng)正確認(rèn)定“擅自使用”的行為才能進(jìn)一步討論因該行為導(dǎo)致的法律后果。二、因發(fā)包方擅自使用未竣工驗(yàn)收工程而導(dǎo)致的法律后果未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵，影響工程使用功能并可能存在社會安全危險，對他人人身財產(chǎn)造成損害。因此，承建方應(yīng)對其承建的工程負(fù)有物的瑕疵

10、擔(dān)保責(zé)任和安全注意義務(wù)，我國相關(guān)法律也明確規(guī)定了承建方的保修和維修義務(wù)，但是如果發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，它的這一行為從當(dāng)事人有權(quán)處分自己權(quán)利的民法角度講，可視為對承建方享有權(quán)利的放棄，隨之而產(chǎn)生的法律后果就是推定發(fā)包方對使用部分的工程質(zhì)量予以認(rèn)可，且自使用時始，風(fēng)險責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。而發(fā)包方此后就不能再要求承包方對質(zhì)量不合格的工程承擔(dān)責(zé)任，也就是說發(fā)包方已接受工程并放棄了要求承建方承擔(dān)物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，又因發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的安全注意義務(wù)，故由其承擔(dān)工程修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任。我國2005年1月1日施行的最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用

11、法律問題的解釋第13條明確了上述情況質(zhì)量責(zé)任具體處理原則，但是這僅僅是一個原則性規(guī)定，實(shí)踐中情況比較復(fù)雜，下面對法律后果作一詳細(xì)分析。最為簡單的法律后果就是行政責(zé)任。根據(jù)我國建設(shè)工程質(zhì)量條例第58條、73條的規(guī)定，發(fā)包方未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，由主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。并且，對單位（發(fā)包方）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。最為嚴(yán)重的法律后果就是刑事責(zé)任。如果因?yàn)槲唇?jīng)驗(yàn)收擅自使用，導(dǎo)致降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，根據(jù)刑法第一百三十七條的規(guī)定，將構(gòu)成工程重大安全事故罪，對建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單

12、位、施工單位、監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。最為復(fù)雜的法律后果就是民事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第13條、第14條規(guī)定，首先，未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，轉(zhuǎn)移占有工程的日期就成為工程的實(shí)際竣工日期。竣工日期的變化將直接導(dǎo)致發(fā)包方與承建方簽訂的合同中以竣工為支付條件的工程款給付時間的變化，進(jìn)而可能涉及如逾期付款的問題、違約金的問題和其他賠償方面的問題。其次，在建設(shè)工程未經(jīng)過竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過的情況下，發(fā)包方擅自使用，可視為其對建筑工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)預(yù)見可能存在問題而因使用表示

13、認(rèn)可，或者雖然工程質(zhì)量不合格，但其自愿承擔(dān)違約責(zé)任，直接的說，就是對工程存在的一般性質(zhì)量問題，如滲水、裂縫等功能性質(zhì)量問題和影響美感的觀感性質(zhì)量問題等，發(fā)包方只能自己承擔(dān)責(zé)任。     在此需要特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：     1、對于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)部分，由于建筑法第60條第1款規(guī)定承建方應(yīng)保證其在建筑物的合理使用壽命年限內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量問題，故該部位的質(zhì)量缺陷并不因發(fā)包方的擅自使用而免除責(zé)任。因?yàn)橹黧w工程不合格，其原因只可能是承建方施工不當(dāng)造成，應(yīng)由承建方在合理的使用期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。這里說的“合理的使用期限”一般應(yīng)與工

14、程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限相符。     2、如果使用部分的質(zhì)量問題，不是因發(fā)包方的使用不當(dāng)造成的，而是由于承建方在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，則應(yīng)按過錯責(zé)任原則由承建方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不能一律認(rèn)為由發(fā)包方自行承擔(dān)。我國建筑法第58條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。最高人民法院關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要的通知法（1999）231號規(guī)定：對在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。以及國務(wù)院頒布的建設(shè)工程質(zhì)量條例第26條、第28條規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，對此都可見一斑。3、如果發(fā)包方僅僅使用了