專題講座資料（2021-2022年）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)談延安非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)談延安非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題2017/11/14 14:40:00     陜西統(tǒng)計(jì)局    近幾年，延安市委、市政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作重心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真實(shí)施市第四次和第五次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，非公經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢(shì)。 一、非公有制經(jīng)濟(jì)的基本情況（一）全市基本情況市委市政府先后出臺(tái)了2013年以來(lái)促非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施。關(guān)于

2、進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（延政發(fā)201310號(hào)）等；在2014年政府工作報(bào)告中，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一來(lái)抓；2015至2017年政府工作報(bào)告中，連續(xù)三年把非公有制經(jīng)濟(jì)列為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，并啟動(dòng)了扶持中小企業(yè)發(fā)展“五年行動(dòng)計(jì)劃”，帶動(dòng)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，促使非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增速和占比明顯提升。1、從總量看2011年全市非公經(jīng)濟(jì)總量首次突破200億元，2016年全市非公經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到282.99億元，比2010年增加131.52億元，年均增加18.8億元。2、從占比看非公占GDP的比重不斷提高，2010-2016年延安市非公占比分別為17.1%、18.1%、18.5

3、%、19.7%、21.1%、23.4%和26.1%；年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省年均占比高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年非公占比比2010年高出9個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，從2013年到2016年期間，非公占比大幅提高，主要是受石油工業(yè)持續(xù)下滑，非油、非能工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)非公占比呈逐年走高態(tài)勢(shì)。3、從三次產(chǎn)業(yè)看（1）三次產(chǎn)業(yè)總量第一產(chǎn)業(yè)非公增加值由2010年的12.97億元，增加到2016年的19.91億元，占GDP比重由18.2%下降到16.9%；第二產(chǎn)業(yè)非公增加值由2010年的51.76億元，增加到2016年的63.07億元，占GDP比重由8.1%上升到11.0%

4、；第三產(chǎn)業(yè)非公增加值由2010年的86.74億元，增加到2016年的200.02億元，占GDP比重由48.5%上升到51.1%。可以看出第二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，分別比2010年提高2.9個(gè)、2.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全省平均水平，2016年第二、三產(chǎn)業(yè)占比與全省相比，分別低42.7個(gè)、8.2個(gè)百分點(diǎn)。（2）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-2010年，全市非公三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.6：34.1：57.3；全省為5.9:51.6:42.5。-2016年，全市非公三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.0：22.3：70.7；全省為4.7:48.9:46.4。數(shù)據(jù)對(duì)比分析得出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與全省走勢(shì)基本一致，一、二產(chǎn)占比呈倒“V”發(fā)展，三產(chǎn)

5、占比呈“V”字形。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，第一、二產(chǎn)業(yè)占比略有下降，2016年比2010年分別降低了1.6個(gè)、11.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占比不斷提高，比2010年提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)，比全省高出24.3個(gè)百分點(diǎn)。4、從主要行業(yè)看（1）畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，影響一產(chǎn)占比逐年降低。一產(chǎn)中非公增長(zhǎng)主要依賴于畜牧業(yè)的發(fā)展。而“十二五”以來(lái)畜牧業(yè)呈下滑態(tài)勢(shì)，一是產(chǎn)值增長(zhǎng)較慢。2016年全市畜牧業(yè)完成產(chǎn)值32.3億元，同比增長(zhǎng)0.3%，低于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速4.4個(gè)百分點(diǎn)；二是占比逐年降低。2016年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重僅為15.4%，影響一產(chǎn)非公占比由2010年的18.2%降低到2016年的16.9%

6、，由此可以看出只有畜牧業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，才能支撐非公在第一產(chǎn)業(yè)中的份額得到有效提升。（2）非公規(guī)上工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占比不斷提升。2010年非公規(guī)上工業(yè)占非公第二產(chǎn)業(yè)的46.3，到2016年提高到50.9，提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)，占比由2010年的4.0%提高到2016年的6.1%。非公工業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（3）住餐、金融、其他服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。近幾年全市以紅色旅游為契機(jī)，打造旅游精品，帶動(dòng)消費(fèi)發(fā)展。鼓勵(lì)高檔住宿餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家樂(lè)，積極尋找住宿業(yè)發(fā)展新方向，提高酒店入住率，帶動(dòng)住宿餐飲和其他服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。從2010年到2

7、016年，住餐、金融、其他服務(wù)業(yè)占GDP比重分別提高4.9個(gè)、2.4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。5、從全省各市看（1）從非公占比看：2016年全市非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到26.1%，比全省平均水平低27.7個(gè)百分點(diǎn)，比居全省第9位的榆林市（42.0%）低15.9個(gè)百分點(diǎn)；比最高的安康(55.5%)相差了29.4個(gè)百分點(diǎn)。全省除延安和榆林外，其它地市均超過(guò)45%。（2）從占比上升幅度看：2010年-2016年各市非公占比都在不斷上升，其中延安市上升幅度最大，提高了9個(gè)百分點(diǎn)，比全省水平高4.7個(gè)百分點(diǎn)（全省由2010年的49.5%上升到2016年的53.8%）。比榆林高3.0個(gè)百分點(diǎn)，且差距正在逐漸縮小。（二）分縣

8、區(qū)指標(biāo)看非公全市分縣（區(qū)）非公經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，縣域非公不斷優(yōu)化。其中寶塔區(qū)非公增加值總量數(shù)年來(lái)一直保持在全市首位，從2010年的48.12億元增加到2016年的103.37億元，非公總量占全市非公增加值的36.5%。其余12個(gè)縣中2010年超過(guò)10億元的僅有4個(gè)縣，而到2016年增加至9個(gè)縣。從南北六縣對(duì)比看，2016年南六縣非公增加值總計(jì)達(dá)到76.98億元，超過(guò)10億元的僅有3個(gè)縣；北六縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡，非公增加值總計(jì)僅達(dá)到99億元，全部超過(guò)10億元，與南六縣相差22.02億元，而與2010年比較，南北縣域差額縮小了1.53億元。從占比增加額看，2010年到2016年，全市13個(gè)縣區(qū)均有

9、不同程度的發(fā)展，北六縣發(fā)展較快，成為全市非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的生力軍，除吳起縣外，其他5縣占比提高均超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。二、制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素幾年來(lái)，全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要支撐。但是，非公經(jīng)濟(jì)占比與全省平均水平差距較大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，縣域間發(fā)展不平衡，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡的矛盾依然突出。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，雖然經(jīng)濟(jì)總量中第二產(chǎn)業(yè)比重較大，但是非公工業(yè)比重較低，僅占GDP7.7%，與全省相差44.2個(gè)百分點(diǎn)。除煤炭企業(yè)外，其余行業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題依然存在，同時(shí)也是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)

10、展的薄弱環(huán)節(jié)；二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。非公第三產(chǎn)業(yè)占到非公總量的半壁江山，但是占行業(yè)增加值比重低于全省水平8.2個(gè)百分點(diǎn)，仍然有較大的發(fā)展空間。且內(nèi)部行業(yè)發(fā)展參差不齊。2016年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占非公第三產(chǎn)業(yè)比重9.1%，批發(fā)和零售業(yè)占比24.7%，住宿和餐飲業(yè)占比16.5%，金融業(yè)占比1.6%，房地產(chǎn)業(yè)占比12.3%，其他服務(wù)業(yè)占比32.5%?？梢钥闯觯?wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展極不平衡，主要集中在批零住餐等傳統(tǒng)行業(yè)。（二）“四上”非公單位規(guī)模小，行業(yè)分布良莠不齊。從初步掌握的情況看，截至2016年全市擁有“四上”非公單位800家，其中工業(yè)107家，服務(wù)業(yè)112家，批零住餐373家，單位數(shù)僅占到全

11、省“四上”非公單位的5.3%。國(guó)內(nèi)外總體經(jīng)濟(jì)放緩影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，非公企業(yè)受市場(chǎng)需求和資金不暢影響，發(fā)展壯大的積極性受挫；科技、文化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮的跡象不斷顯現(xiàn)。（三）縣區(qū)非公發(fā)展極不均衡。受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等諸多因素的影響，全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題一直存在。十三個(gè)縣區(qū)中，非公有制經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)百億的僅有寶塔區(qū)，非公總量占到全市非公增加值的36.5%，而最小的黃龍縣非公經(jīng)濟(jì)總量?jī)H有3.9億；全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重最高的達(dá)到40.5%，最低的只有12.1%，相差28.4個(gè)百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其不均衡。三、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的措施（一）非公經(jīng)濟(jì)和園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。工業(yè)園

12、區(qū)是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的載體，既要關(guān)注載體建設(shè)，還要關(guān)注個(gè)體發(fā)展。要加大招商引資力度，引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目入住園區(qū)。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)，對(duì)已落地生根的企業(yè)，加大支持和培育，達(dá)到規(guī)模的企業(yè)及時(shí)督促入統(tǒng)；對(duì)在建項(xiàng)目，要加大資金和政策支持，使早日開(kāi)工，并盡快完善各類手續(xù)和證照；對(duì)在建同類企業(yè)，特別是針對(duì)規(guī)模小的同類企業(yè)，要謀劃建立統(tǒng)一的公司名稱，實(shí)行統(tǒng)一管理。大力扶持非能行業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)園區(qū)工業(yè)的建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)等制造行業(yè)的政策和產(chǎn)業(yè)扶持力度，以科技創(chuàng)新推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）發(fā)揮部門(mén)職能，培育壯大“四上”企業(yè)規(guī)模。一是涉及“四上”企業(yè)的相關(guān)職能部門(mén)

13、，要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)培育發(fā)展“四上”企業(yè)的政策措施，建立綜合扶持政策，進(jìn)一步抓實(shí)企業(yè)培育，同時(shí)建立“四上”企業(yè)培育庫(kù)，把那些具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景的企業(yè)列入培育庫(kù)、實(shí)施重點(diǎn)扶持。及時(shí)收集、掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及存在的困難，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)于已進(jìn)入培育庫(kù)的企業(yè)，要想盡一切辦法，采取一切優(yōu)惠措施，留住這部分企業(yè)；二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)和發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高生產(chǎn)管理水平，積極申報(bào)“四上”企業(yè)；三是繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)在延企業(yè)注冊(cè)入統(tǒng)、加氣站入庫(kù)、統(tǒng)一結(jié)算、“個(gè)轉(zhuǎn)企”、扶持電子商務(wù)企業(yè)等工作，積極做好企業(yè)服務(wù)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（三）多措并舉發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。延安是歷史名城、革命圣地，全市的旅游資源非常豐富。全市應(yīng)充分利用旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，將其打造成全市的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是培育發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。加快培育產(chǎn)權(quán)交易、評(píng)估服務(wù)、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。積極吸引外資參與專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建大型專業(yè)市場(chǎng)，以滿足蘋(píng)果儲(chǔ)藏、貨運(yùn)等