中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處理對(duì)策探討

1、中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處理對(duì)策探討 摘要：中小金融機(jī)構(gòu)不適用于金融資產(chǎn)管理公司采取的處置不良資產(chǎn)的方式，因此，針對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)“財(cái)力有限，時(shí)間寬余”的實(shí)際特點(diǎn)，應(yīng)采取“補(bǔ)養(yǎng)方式”，實(shí)施減免稅收，放開(kāi)貸款利率，增加支農(nóng)再貸款等手段。 關(guān)鍵詞：對(duì)策；補(bǔ)養(yǎng)方式；不良資產(chǎn)；債轉(zhuǎn)股 1中小金融機(jī)構(gòu)的特殊性決定其不能照搬資產(chǎn)管理公司剝離不良資產(chǎn)的模式 金融資產(chǎn)管理公司的成立，拉開(kāi)了國(guó)家處置銀行不良資產(chǎn)的序幕。而中小金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)也屬于銀行壞帳，因此，在宏觀政策的把握上，應(yīng)同處置國(guó)有銀行的壞帳一樣，需要明確一個(gè)在中央政府、地方政府和中小金融機(jī)構(gòu)之間盡可能合理分配損失的基本原則。但在具體處置方式上，通過(guò)逐漸

2、的明貼暗補(bǔ)、減免稅收等方式漸進(jìn)地消減中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，可能會(huì)比資產(chǎn)剝離更加可行和有效，主要有以下原因： (1)不良資產(chǎn)形成的原因過(guò)于復(fù)雜，難以準(zhǔn)確界定損失責(zé)任。中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的形成比較復(fù)雜，除攙雜了對(duì)部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支持成分和自身經(jīng)營(yíng)失誤外，政策變遷、地方性行政干預(yù)及吸收合并城市信用社和部分農(nóng)村基金會(huì)等也是其中的關(guān)鍵性的因素。因此，要做到準(zhǔn)確界定各自承擔(dān)的責(zé)任，以清晰地界定損失分擔(dān)比例為前提的資產(chǎn)剝離也顯然是行不通的。 (2)中央政府無(wú)財(cái)力，地方政府既無(wú)財(cái)力又缺財(cái)權(quán)，資產(chǎn)剝離缺乏資金支持。近年來(lái)，中央財(cái)政收入在整個(gè)國(guó)民收入中的比例呈逐年下降趨勢(shì)，在這種形勢(shì)下，中央財(cái)政的確再也無(wú)力部

3、分地承擔(dān)處置中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的重任。而地方的財(cái)力，也并不比中央財(cái)力富余。況且，目前地方政府又無(wú)對(duì)外舉債權(quán)限，不能向社會(huì)發(fā)行任何形式的地方債券。因此?；I集不到足夠的資金將是限制實(shí)施資產(chǎn)剝離的又一難題。 (3)不具備資產(chǎn)剝離所必需的債轉(zhuǎn)股的基本經(jīng)濟(jì)條件。據(jù)初步了解，中小金融機(jī)構(gòu)所服務(wù)的國(guó)有中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有五成以上的國(guó)有中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，有兩成左右的企業(yè)已經(jīng)完全垮掉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國(guó)有中小企業(yè)更差，七成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被市場(chǎng)淘汰掉或被政策清理掉，它們當(dāng)中，又有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)早已人去廠空，連“外殼”都不見(jiàn)了。像上述類(lèi)似的企業(yè)，即便實(shí)施了資產(chǎn)剝離，到底能拿出什么搞資產(chǎn)重組，債權(quán)化為股權(quán)沒(méi)

4、有實(shí)際意義。 2采取循序漸進(jìn)式的補(bǔ)養(yǎng)方式處置不良資產(chǎn) (1)作用機(jī)理較為合理。所謂“補(bǔ)養(yǎng)方式”即指政策優(yōu)惠補(bǔ)償與內(nèi)部管理實(shí)效，是一種享有各項(xiàng)貼補(bǔ)政策的滋補(bǔ)及自身調(diào)理過(guò)程。不良資產(chǎn)的處置，是與中小金融機(jī)構(gòu)利用貼補(bǔ)政策的實(shí)際效果、自身盤(pán)活化解不良資產(chǎn)的努力及其經(jīng)營(yíng)狀況密切結(jié)合在一起的。這就較好地均攤了各級(jí)政府、中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)壞帳損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 (2)手段多樣、容易操作。補(bǔ)養(yǎng)方式的手段比較豐富，即可選擇財(cái)稅補(bǔ)貼、發(fā)行高息債券等財(cái)政手段，又可實(shí)施再貸款、降低準(zhǔn)備金率等金融補(bǔ)助手段，還可放寬業(yè)務(wù)范圍，增開(kāi)資本金籌集渠道等多種形式，從而克服了資產(chǎn)剝離方式單靠債轉(zhuǎn)股和資產(chǎn)重組等工具單一的問(wèn)題；補(bǔ)養(yǎng)方式

5、比較容易操作，只要賦予一定貼補(bǔ)手段，不需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，不需要注入資金，沒(méi)有明顯的限制因素，成本較小；實(shí)施效果如何，與政策扶持力度、時(shí)間長(zhǎng)短和其自身努力程度成正比。從而解除了追加巨額資金。增設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和從事復(fù)雜認(rèn)定程序的專(zhuān)門(mén)人員等方面的壓力，降低了實(shí)施成本，簡(jiǎn)化了操作程序。 3實(shí)施“滋補(bǔ)調(diào)理”方式處置中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)可采取的手段 近年來(lái)，以農(nóng)村信用社為主體的中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況明顯趨于好轉(zhuǎn)。新增貸款質(zhì)量普通達(dá)到90以上的回收率，中小金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)加上歷年虧空的總量約占資產(chǎn)總量的三成左右。這就為實(shí)施“滋補(bǔ)調(diào)理”方式處置壞帳提供了一個(gè)較好的基本條件。 (1)滋補(bǔ)手段之一：減免稅收。目前，中小

6、金融機(jī)構(gòu)以5的稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，均按25上繳所得稅。這兩項(xiàng)稅收約為中小金融機(jī)構(gòu)總收入水平810。通過(guò)“不拿或少拿”的方式將這些稅收減免掉，既符合中央和地方政府分擔(dān)損失的基本要求，也真正體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)尤其是對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)一貫的扶持政策。 (2)滋補(bǔ)手段之二：放開(kāi)貨款利率。中小金融機(jī)構(gòu)面對(duì)的是中小企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)者和農(nóng)民及社會(huì)居民，他們的信貸需求非常旺盛，現(xiàn)有的信貸供應(yīng)能力根本不能滿足需要，這為常年活躍的民間高息借貸活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，這種民間借貸利率往往高出中小金融機(jī)構(gòu)(上浮后的利率)3040。這說(shuō)明，中小城市和農(nóng)村金融市場(chǎng)的利率空間比較大。放開(kāi)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的貸款利率限制，讓其隨行就市。

7、(3)滋補(bǔ)手段之三：增加支農(nóng)再貸款。人民銀行發(fā)放的支農(nóng)再貸款對(duì)支持農(nóng)村信用社發(fā)展發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在：一是緩解了部分農(nóng)村信用社因信譽(yù)下降、存款下滑所引發(fā)的資金頭寸緊張的局面；二是緩解了農(nóng)村金融市場(chǎng)上緊張的信貸供求關(guān)系；三是為信用社帶來(lái)穩(wěn)定而可觀的收益。在很大的程度上，即減輕了多數(shù)中小金融機(jī)構(gòu)的支付難題，也為其妥善處置不良資產(chǎn)增強(qiáng)了信心，同時(shí)更為自身發(fā)展壯大了實(shí)力。 4影響“滋補(bǔ)方式”作用效果的主要因素 以補(bǔ)養(yǎng)方式處置中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)效果如何，主要取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是政策優(yōu)惠，一是中小金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)理。以補(bǔ)養(yǎng)方式處置中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵，還要看中小金融機(jī)構(gòu)自身改革與政策優(yōu)

8、惠的搭配與協(xié)作程度。 (1)措施之一：改革中小金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)區(qū)別不同情況，實(shí)施分類(lèi)操作。對(duì)商業(yè)化趨向比較明顯的中小金融機(jī)構(gòu)，可通過(guò)廣泛開(kāi)展增資擴(kuò)股、上市募資、發(fā)行債券等渠道擴(kuò)充資本實(shí)力，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)徹底的改變過(guò)去那種“入股自愿、退股自由”的政策，以求利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而確保擁有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源；同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)提高股份數(shù)額，增強(qiáng)股東對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)切程度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中小金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，在中小金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部真正確立健全的抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和減少自身失誤的約束機(jī)制。 (2)措施之二：開(kāi)展真正意義上的機(jī)構(gòu)整合。按照“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)法則，逐步在中小金融機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展自主自愿的收購(gòu)、兼并等活動(dòng)，讓那些已經(jīng)資不抵債、經(jīng)營(yíng)無(wú)方的中小金融機(jī)構(gòu)徹底“死掉”。要逐步取消禁止跨區(qū)域、跨行業(yè)機(jī)構(gòu)整合的制度規(guī)定，讓好的中小金融機(jī)構(gòu)擺脫行政區(qū)域的限制，通過(guò)對(duì)其先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和做法的廣泛傳播，帶動(dòng)更多的高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險(xiǎn)，走出困境。 在我國(guó)金融體制改革的進(jìn)程中，為了完善金融體系的健全和國(guó)民基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，如何改善和提高中小金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量狀況已經(jīng)顯得尤為突出和重要，并且，正如文前所說(shuō)，中小金融機(jī)構(gòu)向國(guó)有商業(yè)銀行一