完善我國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的對策

1、完善我國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的對策(1)內(nèi)容摘要：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是應(yīng)急管理工作的平臺，也是對突發(fā)事件的處理平臺。本文結(jié)合我國當(dāng)前應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，從管理、技術(shù)的角度對我國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題提出相應(yīng)的對策，以期推進(jìn)我國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)平臺 對策隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)正在應(yīng)急管理中扮演重要角色。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得越來越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件造成上百萬人傷亡，經(jīng)濟(jì)損失6500 億元左右，占我國GDP的6 %。在突發(fā)的公共事件中，政府承擔(dān)著實(shí)施應(yīng)

2、急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和緊急救助的任務(wù)，為了能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地應(yīng)對突發(fā)事件，政府急需建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)來面對各種各樣的突發(fā)事件。建立該系統(tǒng)，對提高政府的信息獲取能力、快速反應(yīng)能力、組織協(xié)調(diào)能力、決策指揮能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、綜合服務(wù)能力十分必要。目前，以信息網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，建設(shè)安全高效的政府應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，才能有 效維護(hù)社會秩序，保護(hù)國家和人民的根本利益。由于我國將舉辦奧運(yùn)會和世博會等重大國際性活動，對于應(yīng)急 管理的投資將會保持快速增長。隨著各級政府對應(yīng)急工作的高度重 視，在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入不斷增加，我國各級政府正 在加緊建設(shè)應(yīng)急管

3、理信息系統(tǒng)，廣西南寧市建成了我國第一個(gè)應(yīng)急 聯(lián)動中心?！胺堑洹敝?，北京、上海、廣州、深圳、杭州、揚(yáng) 州、成都、重慶等地也建設(shè)了應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)成為各 省市在電子政務(wù)深度應(yīng)用方面的工作重點(diǎn)。從整體上講，我國應(yīng)急 管理信息系統(tǒng)的建設(shè)正在得到各個(gè)地方政府的重視，但是由于諸多 的因素，我國城市聯(lián)動系統(tǒng)自身建設(shè)還存在諸多的問題，還與國外 的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)存在較大的差距。我國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)存在的問題（一）建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的誤區(qū)首先，存在建設(shè)上的認(rèn)識誤區(qū)，很多城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的 規(guī)劃者認(rèn)為，城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)就是建設(shè)呼叫中心，其實(shí) 城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容遠(yuǎn)比呼叫中心復(fù)雜

4、；其次，應(yīng)急 管理信息系統(tǒng)在處理上對時(shí)效性存在誤區(qū)，呼叫中心是以客戶為中 心，而應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是以突發(fā)事件為主線，他們之間處理時(shí)效 是不相同的，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)處理突發(fā)事件是按照“秒”來計(jì) 算；最后，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的工作流程與常規(guī)電子政務(wù)的工作流 程存在根本區(qū)別，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的工作流程應(yīng)包括急通訊、應(yīng) 急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、緊急救助以及整個(gè)事件 的調(diào)查評估分析，而常規(guī)的電子政務(wù)處理的工作流程視其處理對象 的需要而工作，其內(nèi)容簡單得多。（二）建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時(shí)未體現(xiàn)聯(lián)動性一些地方在建設(shè)城市聯(lián)動系統(tǒng)的時(shí)候沒有體現(xiàn)出聯(lián)動性，應(yīng)急 管理信息系統(tǒng)包括五大平臺：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地

5、理信息平臺、應(yīng)急 聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺。應(yīng)急聯(lián)動平臺是應(yīng)急管 理信息系統(tǒng)的特征之一，如果沒有應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動平 臺，那么應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的諸多功能都會受到制約，從而形成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象，使應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)脫離了其他的協(xié)作群體。一些地方的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)雖然能夠?qū)δ骋恍再|(zhì)的突發(fā)事件進(jìn)行處理，但處理過程不存在協(xié)同性。（三）建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時(shí)缺乏前瞻性我國進(jìn)行應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候，沒有對當(dāng)前所建設(shè)的系統(tǒng)進(jìn)行評估，系統(tǒng)建設(shè)缺乏前瞻性，但隨著我國社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也將不斷變異。在一些地方政府進(jìn)行應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)只注重眼前，建設(shè)具有

6、盲目性。美國在經(jīng)過“ 9•11”和各種自然災(zāi)難后，已經(jīng)意識到其應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)必須要具有發(fā)展的眼光。但我國由于受到技術(shù)等諸多因素的制約，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)還沒有體現(xiàn)出發(fā)展的眼光，很多地方的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)還停留在常規(guī)電子政務(wù)的層面上。（四）建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時(shí)沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由于我國的信息化建設(shè)的時(shí)間不長，各項(xiàng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施還不 是很配套，導(dǎo)致一些地方政府在進(jìn)行應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候 沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支持。但是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)從政 務(wù)管理的角度看應(yīng)該是對我國電子政務(wù)的深度應(yīng)用，對技術(shù)的依存 關(guān)系非常強(qiáng)。如果沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理

7、信息 系統(tǒng)的聯(lián)動，假如發(fā)生大范圍的突發(fā)事件，政府就很難在第一時(shí)間 內(nèi)對應(yīng)急體系的分管部門進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度。因此，統(tǒng)一的技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)具有重要性。（五）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)缺乏相應(yīng)的法律體系由于我國進(jìn)行應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的時(shí)間不長，導(dǎo)致我國在應(yīng)對 突發(fā)事件時(shí)沒有相應(yīng)的法律體系作為支持。國務(wù)院發(fā)布了突發(fā)公 共事件總體應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。但 從世界上看，許多發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家都建立了緊急狀態(tài) 法制，以此來應(yīng)對各種突發(fā)公共事件，而我國目前還缺乏統(tǒng)一的緊 急狀態(tài)法律制度。如果沒有應(yīng)對突發(fā)事件的法律體系，這對應(yīng)急管 理信息系統(tǒng)的未來發(fā)展不能提供重要的法律保障。

8、城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的對策雖然我國在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)方面存在諸多的問題，但應(yīng)該發(fā)揮我國的優(yōu)勢，充分利用當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施，借鑒國外先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善我國應(yīng)急的管理體系，運(yùn)用信息技術(shù)，結(jié)合我國當(dāng)前的國情，建設(shè)具有中國特色的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。共 2 頁 : 1 2 下一頁完善我國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的對策(2)(一)從管理層面上完善應(yīng)急體系首先，對應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通訊平臺必須進(jìn)行集成。這就有必要對當(dāng)前的應(yīng)急體系內(nèi)存在多個(gè)公眾特服號碼，如公安（ 110）、警情（119）、急救（120）等進(jìn)行整合。從國外建設(shè)緊急呼救的特服號碼時(shí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，很多國家都采用統(tǒng)一的公眾特服號碼，如美國采用911

9、，英國采用999，比利時(shí)采用900等。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊平臺不僅對居民的求助帶來方便，通過一個(gè)特服號碼報(bào)警后，指揮中心依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)調(diào)動相關(guān)部門進(jìn)行緊急處置或聯(lián)動處置，這對于指揮、協(xié)調(diào)方面可以節(jié)約大量的時(shí)間，提高效率。其次，在管理上對不同警種和部門在應(yīng)急體系內(nèi)要配合協(xié)調(diào)管理。由于面對突發(fā)事件，需要多警種、多部門參與，這就需要不同警種和部門之間無法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動。對于應(yīng)急體系內(nèi)的相關(guān)部門必須能夠從管理的角度隨時(shí)待命，一旦面對突發(fā)事件能夠在統(tǒng)一指揮下，相互協(xié)調(diào)地進(jìn)行聯(lián)動。（二）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)打造中國特色的應(yīng)急體系積累和借鑒經(jīng)驗(yàn)對處理突發(fā)事件具有非常重要的作用。對于突發(fā)事件我國必須

10、借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國外對于應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史，如美國在1967 年就建立了應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，而我國建設(shè)該系統(tǒng)才幾年的時(shí)間，對于當(dāng)今性質(zhì)多樣的突發(fā)事件，如恐怖事件、自然災(zāi)害等我國應(yīng)該向國外借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對于一些國際性的突發(fā)事件，不僅要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要參與其中，如2003 年發(fā)生的非典和2006 年的禽流感等事件，我國政府都積極地進(jìn)行了處置，這給我國今后建設(shè)高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。（三）須體現(xiàn)時(shí)效性應(yīng)急管理系統(tǒng)必須體現(xiàn)出協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。當(dāng)面對突發(fā)事 件時(shí)，應(yīng)急體系內(nèi)的相關(guān)部門要樹立大局意識和責(zé)任意識，不僅要 加強(qiáng)本地區(qū)、本部門的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己

11、負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還 要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，健 全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，能夠有效組 織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對一些應(yīng)急體系內(nèi)的部門、警種需要硬 性時(shí)間要求，這些規(guī)定有助于第一時(shí)間處置突發(fā)事件，體現(xiàn)應(yīng)急系 統(tǒng)的時(shí)效性，保護(hù)人民的利益不受侵害。（四）充分發(fā)揮聯(lián)動性在建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的時(shí)候，必須充分考慮應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動性。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地理信息平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺，這五大平臺應(yīng)該是聯(lián)動的，而不是孤立的。應(yīng)急聯(lián)動平臺是應(yīng)急管理信息 系統(tǒng)的特征之一，如果應(yīng)急管理信息系統(tǒng)沒有應(yīng)急聯(lián)動平臺，其

12、功 能將受到制約，也就會形成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn) 象，使城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)脫離其他的協(xié)作群體。從技術(shù)的 角度，不僅要把一個(gè)系統(tǒng)平臺進(jìn)行集成，更要把五大平臺進(jìn)行集成 中的集成，形成能夠在統(tǒng)一指揮下從各自部門的性質(zhì)對事件進(jìn)行單 獨(dú)處理。在現(xiàn)實(shí)中不只是建設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合 的基礎(chǔ)上建設(shè)各級中心的協(xié)作群體，在建設(shè)的時(shí)候把公安、消防、 急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)、市長公開電話 等領(lǐng)域的各個(gè)應(yīng)急分系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，形成社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)， 這樣在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)能夠統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)同處理。（五）以電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺為依托我國在進(jìn)行應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的

13、時(shí)候必須要以當(dāng)前的電子 政務(wù)設(shè)施平臺為基礎(chǔ)，應(yīng)急管理系統(tǒng)是綜合的大型系統(tǒng)，無論從建 設(shè)的資金還是時(shí)間的角度看，都是一項(xiàng)持久的大型工程。如果脫離 現(xiàn)有的電子政務(wù)設(shè)施平臺，單獨(dú)建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)將會浪費(fèi)大量的 資金。止匕外，應(yīng)急管理系統(tǒng)本身就是電子政務(wù)的深度應(yīng)用，離開電 子政務(wù)平臺，應(yīng)急管理系統(tǒng)的作用將會受到限制，常規(guī)電子政務(wù)重 視應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，以需求為中心，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)以網(wǎng)絡(luò) 設(shè)備、無線通訊設(shè)備為中心，而不是以業(yè)務(wù)需求為中心，重點(diǎn)放在 設(shè)備上。所以應(yīng)急管理系統(tǒng)必須以當(dāng)前電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺為 依托來打造應(yīng)急管理系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)圍繞如何使用設(shè)備，而不 是從需求出發(fā)。（六）結(jié)合我國當(dāng)前的

14、國情應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)必須結(jié)合我國當(dāng)前的國情，不能夠脫 離我國當(dāng)前的國家安全、自然災(zāi)害、各種人為事件等。首先，在建 設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對我國當(dāng)前或者今后一段時(shí)間所面對 的國情進(jìn)行充分的調(diào)查、分析、評估，找出我國當(dāng)前和今后一段時(shí) 間所面對的種種形式，不能盲目建設(shè)。其次，應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè) 存在著過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)，而不著重實(shí)用性的趨勢，結(jié)合我國國情 統(tǒng)籌規(guī)劃并組織制定應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、政策 措施，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的不平衡進(jìn)行合理布局，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范， 實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享。最后，系統(tǒng)要保持一定 的先進(jìn)性，選取設(shè)備或軟件系統(tǒng)時(shí)，采取“最適合的才是最好的” 這一指導(dǎo)思想。（七）完善應(yīng)急管理法律體系應(yīng)急管理立法是對我國應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，建設(shè)國家應(yīng)急體系首先要立法，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境，制定應(yīng)急預(yù)案，授權(quán)有關(guān)部門在緊急狀態(tài)下可以采用的各項(xiàng)措施，使應(yīng)急管理