專題講座資料（2021-2022年）工程造價專業(yè)畢業(yè)論文

1、山東建筑大學畢業(yè)論文前 言近年來，隨著我國經濟建設的發(fā)展和對外開放的不斷擴大，需要投資建設一大批工業(yè)、民用建筑和基礎建設設施項目。從工程項目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個項目的工程造價，合理地使用建設資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設主體所關注的熱點問題。而建設項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結算。由于這些項目大多具有工程范圍廣、工程項目多、工程造價高等特點，所以這些工程項目要嚴格執(zhí)行項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程實施階段、竣工決算階段的流程。由于所處階段的不同，采取的工程造價管理

2、方法也不盡相同。即從投資估算、設計概算、施工圖預算逐步進行細化，經過一個從宏觀控制到微觀控制的過程。在上述各個階段，如何嚴格控制工程造價，合理運用建設資金，已成為多年來討論的熱點課題。尤其是在工程實施階段，工程變更、材料價格上漲、出現(xiàn)質量事故等因素都會導致工程造價的上漲。本文擬通過分析工程變更對工程的影響，論述工程造價管理相關內容。按照工程變更所包含的內容進行分類，分析何種工程變更對造價影響較大，研究因變更對工程造價管理的影響，探索如何加強工程變更下的造價管理。提出有效方法和建議，從而達到有效地控制造價提高投資效益。第1章 工程造價管理相關理論1.1 工程造價工程造價，是指進行一個工程項目的建

3、造需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用，這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設項目投資中最主要的部分。工程造價主要由工程費用和工程其他費用組成。1.1.1 工程費用工程費用包括建筑工程費用、安裝工程費用和設備及工具器購置費用。 （1）建筑工程費用 建筑工程費用是指工程項目設計范圍內的建設場地平整、豎向布置土石方工程費；各類房屋建筑及其附屬的室內供水、供熱、衛(wèi)生、電器、燃氣、通風空調、弱點等設備及管理安裝工程費；各類設備基礎、地溝、水池、冷卻塔、煙囪煙道、水塔、管架、擋土墻、廠區(qū)道路、綠化等工程費；鐵路專用線、場外道路、碼頭等工程

4、費。 （2）安裝工程費用安裝工程費用是指主要生產、輔助生產、公用等單項工程中需要安裝的工藝、電氣、自動控制、運輸、供熱、制冷等設備、裝置安裝工程費；各種工藝、管道安裝及襯里、防腐、保溫等工程費；供電、通信、自控等管線纜的安裝工程費。 （3）設備及工具器購置費用 設備、工具器購置費用是指建設項目設計范圍內的需要安裝及不需要安裝的設備、儀器、儀表等及其必要的備品備件購置費；為保證投產初期正常所必需的儀器儀表、工卡量器、模具、器具及生產家具等購置費。在生產性建設項目中，設備及工器具費用可稱為“積極投資”，它占項目投資費用比重的提高，標志著技術的進步和生產部門有機構成的提高。1.1.2 工程其他費用工

5、程建設其他費用是指未納入以上工程費用的、由項目投資支付的、為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而必須開支的費用。它包括建設單位管理費用、土地使用費、研究試驗費、勘察設計費、供配電貼費、生產準備費、引進技術和進口設備其他費、施工機構遷移費、聯(lián)合試運轉非、預備費、財務費用以及設計固定資產投資的其他稅費等。1.2 工程造價管理及其基本內容工程造價管理是以建設項目為對象，為在目標的工程造價計劃值以內實現(xiàn)項目而對工程建設活動中的造價所進行的規(guī)劃、控制和管理。1.2.1 全面造價管理（1）全壽命期造價管理 建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設前期

6、、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本。（2）全過程造價管理 建設工程全過程是指建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價項目融資方案分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。（3）全要素造價管理 建設工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因為除工程本身造價之外，工期、質量、安全及環(huán)境等因素均會對工程造價產生影響。為此，控制建設

7、工程造價不僅僅是控制建設工程本身的成本，還應同時考慮工期成本、質量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實現(xiàn)工程造價、工期、質量、安全、環(huán)境的集成管理。（4）全方位造價管理 建設工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務，而應該是政府建設行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主方、設計方、承包方以及有關咨詢機構的共同任務。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)建設工程造價的有效控制。1.2.2 工程造價的合理確定所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價【13】。（1）在項目建議書階段，按照有關規(guī)定

8、編制的初步投資估算，經有關部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。（2）在項目可行性研究階段，按照有關規(guī)定編制的投資估算，經有關部門批準，作為該項目的控制造價。（3）在初步設計階段，按照有關規(guī)定編制的初步設計總概算，經有關部門批準，即作為擬建項目工程造價的最高限額。（4）在施工圖設計階段，按規(guī)定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段預算造價是否超過批準的初步設計概算。（5）對以施工圖預算為基礎實施招標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。（6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設計中難

9、以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結算價。（7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設工程的實際造價。1.2.3 工程造價控制工程造價的有效控制是工程建設管理的重要組成部分。所謂工程造價的控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和施工階段，把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內隨時糾正發(fā)生偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力和財力，取得較好的經濟效益和社會效益。1.2.3.1 工程造價控制的重點 工程造價控制貫穿于項目建設全過程，這一點是沒有疑義的，但是必須重點突出。下圖是

10、國外描述的不同建設階段影響建設項目投資程度的坐標圖，該圖與我國情況大致是吻合的。從該圖可看出，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設周期四分之一的技術設計結束前的工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%95%；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%75%，在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性則為5%35%。很顯然, 工程造價控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括項目投資和工程交付使用后的經常開支費用（含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除

11、費用等。1.2.3.2 有效控制工程造價應體現(xiàn)三原則（1）以設計階段為重點的建設全過程造價控制（2）主動控制，以取得令人滿意的結果（3）技術與經濟相結合是控制工程造價的最有效的手段1.2.3.3 建設各階段中工程造價的控制 （1）建設項目投資決策階段主要任務是要對擬建項目進行策劃，并對其可行性進行技術的分析和論證，從而作出是否進行投資的決策。此階段的工程造價管理是要參與建設項目的經濟評價工作，在項目建議書及可行性研究報告階段，編制擬建項目的投資估算，對擬建項目投入產出的各種經濟因素進行調查、分析、計算和論證，比選和推薦最佳的項目方案。（2）設計階段是工程造價的重點。就工程造價費用而言，進行工程

12、造價控制是要以投資估算控制初步設計的工作；以設計概算控制施工圖設計的工作。（3）施工準備階段的工程造價管理，是以工程設計文件為依據(jù)，結合工程施工的具體情況，參與工程招標文件的制定，編制招標工程的標底，選擇合適的合同計價方式，確定工程承包合同的價格。（4）施工階段的造價管理一般是指在建設項目已完成施工圖設計，并完成招標階段工作和簽訂工程承包合同以后，造價工程師在施工階段進行工程造價控制的工作。施工階段工程造價控制的基本原理是把計劃工程造價控制額作為工程造價控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行工程造價實際值與目標值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與工程造價控制目標值之間的偏差，然后分析產生

13、偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。 （5）在竣工驗收階段，按有關規(guī)定編制竣工決算，計算確定整個建設項目從籌建到全部竣工的實際工程造價。第2章 工程變更分析2.1 工程變更的涵義2.1.1 工程變更的定義由于工程項目的建設周期長，設計的經濟、法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比往往會發(fā)生一些變化。FIDIC合同條件中有對工程變更的明確定義。工程變更是指合同實施過程中由于各種原因所引起的設計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程

14、變更范圍包括【15】：（1）對合同中任何工作工程量的改變（2）任何工作質量或其他特性的變更 （3）工程任何部分標高、位置和尺寸的改變（4）刪減任何合同約定的工作內容 （5）新增工程按單獨合同對待 （6）改變原定的施工順序或時間安排 2.1.2 工程變更的分類 工程項目通?？煞譃榭尚行匝芯?、規(guī)劃設計、工程施工、運行與維護等若干階段，而設計階段又可進一步細分為方案設計、初步設計和施工圖設計等子階段。不同的階段和子階段都可能發(fā)生工程變更。一般來說，工程變更發(fā)生得越早，所引起的費用就越低。相反，工程變更發(fā)生得越晚，所引起的費用就越高。另一方面，早期發(fā)生的變更往往是有利的變更，如在設計階段利用價值工程進

15、行方案優(yōu)化，而后期發(fā)生的變更往往是不利的變更，如在施工階段由于設計錯誤被迫進行的設計修改。如果按照變更的原因劃分，變更的種類可以分為：發(fā)包人的變更指令（包括發(fā)包人對工程有了新的要求、發(fā)包人修改項目計劃、發(fā)包人消減預算、發(fā)包人對項目進度有了新的要求等）；由于設計錯誤，必須對設計圖紙作修改；由于新技術和知識的產生，有必要改變原設計方案或實施計劃；工程環(huán)境的變化；法律、法規(guī)或者政府對建設項目有了新的要求、新的規(guī)定等。所有這些變更最終往往表現(xiàn)為設計變更，因為我國要求嚴格按圖設計，所以如果變更影響了原來設計，則首先應當變更原設計?？紤]到設計變更在工程變更中的重要性，往往將工程變更分為設計變更和其他變更兩

16、大類。 工程變更概念的內涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類。本文按照工程變更所包含的具體內容，將其劃分為如下五個類別： （1）設計變更設計變更是指建設工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設計單位以設計變更或設計補充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設計變更包含的內容十分廣泛，是工程變更的主體內容。常見的設計變更有：因設計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設計變更通知書，因設計遺漏或設計深度不夠而發(fā)出的設計補充通知書，以及應業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求設計所作的優(yōu)化調整等。 （2）施工措施變更施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提

17、出的改變原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應經監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實施，否則引起的費用增加和工期延誤將由承包方自行承擔。重大施工措施的方案的變更還應征詢設計單位意見。在建設施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如人工挖空樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流沙層或淤泥層，需采取特殊支護措施，方可繼續(xù)施工；公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需停工采取特殊保護措施；建筑物主體施工過程中，因市場供應原因引起的混泥土攪拌方式的調整等等。（3）條件變更 條件變更是指在施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導致工程無法按預定計劃實施。如業(yè)主承諾交付

18、的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時用電因社會電網緊張而斷點導致施工生產無法正常進行；特大暴雨或山體滑坡導致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。 （4）計劃變更計劃變更是指在施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術因素或經營需要。調整原定施工進度計劃。改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工中。根據(jù)銷售進展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當延遲交付，這類變更就是典型的計劃變更。 （5）新增工程新增工程是指施工過程中，業(yè)主擴大建設規(guī)模，增加原招標工程量清單之外的建設內容。2.2 房屋建設工程變更的基本特征根據(jù)大量工程實踐中存在的工程變更所揭

19、示的特征，各類常見工程變更可從可控性、技術性、所處階段、頻率和來源等五個不同層面加以描述，表2-1列出了房屋建設工程變更的基本特征。表2-1房屋建設工程變更特征表特征工程變更可控性 技術性 所處階段 頻率 來源方強一般弱強一般弱主體裝飾收尾高中低業(yè)主承包方監(jiān)理方設計方不可抗力設計變更施工措施變更計劃變更條件變更新增工程 從表2-1可見，設計變更和施工措施變更的可控性強，其余變更的可控性一般或較弱。從技術性角度而言，設計變更的技術性強，施工措施變更次之，其余變更則較弱。從所處階段分析，一般房屋建筑工程設計變更和措施變更涵蓋工程施工的全過程，其余變更則主要發(fā)生在工程主體施工階段和裝飾施工階段。從發(fā)

20、生頻率來看，設計變更更高，施工措施變更次之，其余變更則較低。從變更的來源方即提出（或引起）變更主體觀察，設計變更和施工措施變更范圍更廣。業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設計方均可提出設計變更和施工變更要求，計劃變更和新增工程一般由業(yè)主提出，條件變更則通常由業(yè)主或不可抗力引起。2.3 工程變更樣本分析不同類型工程變更對建設項目具有程度不同的影響，其管理和控制重點也各有千秋。本部分引用問卷調查結果，分析得出不同變更構成比例。2.3.1 各類工程變更構成比例統(tǒng)計結果分析（1）房屋建筑工程按樣本的算術平均值計算按樣本的加權平均值計算按兩種口徑計算的房屋建筑工程各類工程變更所占比例見圖2-1和圖2-2所示【10】

21、:圖2-1 按房屋建筑工程樣本的算術平均值計算圖2-2 按房屋建筑工程樣本的加權平均值計算（2）統(tǒng)計結果分析各類工程變更所占比例的統(tǒng)計分析結果見表2-2所示。從表3.2可知，在房屋建設工程中，按樣本的算術平均值計算的設計變更所占比例為49%，施工措施變更所占比例為39%。其他變更所占比例為12%；按樣本的加權算術平均值計算的設計變更所占比例為62%，施工措施變更所占比例為28%。其他變更所占比例為10%。從不同口徑計算結果分析可知，在各類建設項目變更中，設計變更和施工措施變更是建設項目工程變更的主要形式，其中:在房屋建筑工程中，設計變更比例大于施工措施變更所占比例，即設計變更是房屋建筑工程變更

22、控制的重點。表2-2 房屋建設工程變更多占比例統(tǒng)計分析匯總表項目名稱設計變更（%）施工措施變更（%）其他變更（%）算術平均值加權平均值差額算術平均值加權平均值差額算術平均值加權平均值差額房屋建設工程4962133928-111210-22.3.2 工程變更指數(shù)統(tǒng)計分析經統(tǒng)計分析，房屋建筑工程變更指數(shù)分布圖情況如圖2-3所示圖2-3 房屋建筑工程變更指數(shù)分布示意圖從圖2-3可知，在房屋建筑工程中，工程變更指數(shù)在（1.001,1.400）區(qū)間的分布比率為80.6%，說明工程變更對建筑項目造價水平具有重要的影響。工程變更尤其是設計變更和施工措施變更對造價影響最大，如何對設計變更和施工措施變更采取有效

23、措施，分析他們產生的因素，對可能出現(xiàn)的不利變更加以控制，減少變更的發(fā)生量和降低變更對項目目標的負面影響是本文研究的核心內容。第三章 工程變更對造價管理的影響3.1 工程變更對工程造價的影響3.1.1 工程變更對工程造價的消極影響（1）工程建設程序執(zhí)行沒有嚴格把關形成工程變更,使得工程造價形成資金缺口。工程建設項目應該經過項目立項申請可行性研究,初步設計的審批程序,其工程造價應按批準的投資額度控制,把工程建設各階段的工程造價實際發(fā)生額控制在相應的限額以內。強調科學準備，精心合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但有些建設單位不履行必要的程序，沒有做好必要的準備而急于項目的開工。對投資額度的測算、建筑標準的

24、把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理和完善程度沒有嚴格把關，造成邊設計、邊施工、邊變更、對施工中的工程想改就改。其直接后果是工程造價大大超過批準的投資額度，形成資金缺口引發(fā)各種問題。（2）設計沒有得到足夠的重視和審查而發(fā)生工程設計變更，從而增加建設的成本。有些建設單位沒有采取措施，促使設計單位去精心設計和限額設計。大量的工程沒有推行設計招標，沒有去優(yōu)選設計方案，缺乏精品意識。有些建設單位甚至為了節(jié)省設計費，不通過正規(guī)的渠道進行施工圖設計，而是私下找人設計，造成圖紙不完整、不配套或漏洞百出，屢屢造成工程變更和設計修改，工程造價控制困難。另外，有些設計人員素質不高，造成在施工過程中發(fā)生本

25、不應該發(fā)生的設計變更延誤建設工期，增加建設成本。（3）有些建設單位控制工程造價的意識淡薄，使得工程造價嚴重超算。有些建設單位認為國家投資的項目，概算超估算、預算超概算、結算超預算的資金缺口反正也不是本單位出，而是政府拿。因此，在工程批準建設后不愿花過多精力去管理和控制工程造價，對工程變更、設計修改所造成的工程造價增加熟視無睹、聽之任之，不考慮財力和實際需要而自覺地去控制工程造價和工程總投資。（4）專業(yè)技術人員缺乏，輕信承包商意見而發(fā)生工程設計變更，從而增加工程造價。由于許多建設單位缺乏工程技術人員，對工程技術方面的知識了解甚少，對工程施工承包商提出的問題不能正確的分析判斷。因此，往往是輕信承包

26、商意見 使一些不合理的變更、設計修改增加，畫蛇添足，從而增加工程造價。（5）施工方擅自修改而發(fā)生工程設計變更，從而增加工程造價。在工程招投標時，有些施工單位為了中標，盲目壓價有的是采用不平衡報價法。低價中標后，他們就想盡辦法保報價高的項目，而把原來那些報價低的項目想方設法進行變更、刪除，甚至不經甲方同意擅自進行變更，造成既定事實，迫使甲方認可，從而達到獲取更大利潤的目的。（6）不合理的行政干預而發(fā)生工程設計變更，從而增加工程造價且質量也無法保證。目前，一些建設單位和主管部門領導層對于控制工程造價的理解往往只停留在預結算上，致使對工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位缺乏全過程、全方位動態(tài)的管理。對工

27、程造價的控制主要側重于事后核算，即對竣工結算的核算其他階段的控制顯得非常薄弱。如在工程施工前不認真組織各方人員對設計圖紙、施工圖紙會審及時地提出修改意見。而是在工程施工中或完工后隨意發(fā)表一些個人片面意見，對工程提出變更或修改。這就勢必使在建的或已完工的工程拆除重建，造成工期延誤和材料浪費。這樣，勢必使工程造價增加很多，而且質量也無法保證。（7）監(jiān)理不盡職責，對變更工程簽章不嚴肅認真對待，導致工程造價提高。在實際工作中，有的監(jiān)理人員對工程造價的控制是不多考慮的。表現(xiàn)在對施工方提出的變更要求往往都給予認可簽字。有的甚至是工程完工半年后才補簽變更，其真實性值得懷疑。由于監(jiān)理工作不盡職責，對變更工程簽

28、章不嚴肅認真對待，往往也導致工程造價提高。3.1.2 合理工程變更對工程造價的積極影響合理、可行的工程變更是動態(tài)控制施工成本的有效途徑，具有很強的實效性和可操作性，對控制施工工程造價有著決定性的作用。四、如何降低設計變更對造價的影響4.1 降低影響的方式（1）加強對設計變更的控制。建設單位和監(jiān)理單位不僅僅要對發(fā)生變更的工程質量和工期方面嚴格審查，還要對工程造價進行有效控制，在設計變更實施前及時與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預算。（2）增加設計變更的透明度。設計變更必須注明變更原因、變更要求等內容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過設計變更無故擴大工程建設規(guī)模、增加建設內容，進而影響

29、工程造價。（3）對變更的內容進行量化分析。在一般情況下，即使變更要求在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后產生的工程造價與現(xiàn)場變更對整個工程的影響加以權衡，再做出決定。（4）對設計的合理修改意見，盡早提出。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，對工程項目的投資影響也越小。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須拆除，勢必造成重大損失。因此盡可能把可預見的設計變更控制在設計階段初期，降低設計變更對造價的影響。（5）要降低影響，需嚴格控制變更的發(fā)生。確屬原設計不能保證工程質量要求、設計遺漏、設計錯誤以及與現(xiàn)場不符，導致工程無法正常施工

30、的情況，可以增加設計變更；有些變更要求雖然在技術經濟上是合理的，但也需全面考慮，應將變更產生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等產生的損失，加以權衡后再做出決定；若預計發(fā)生設計變更后工程造價可能超投資時，就一定要對設計變更總量進行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生；設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因，否則就必須阻止其發(fā)生。4.2 實現(xiàn)降低影響的對策 （1）加強政策法規(guī)的學習，提高業(yè)務水平。任何一項建設工程的實施，建設、設計、監(jiān)理、施工等參與工程建設的各方都應認真學習國家有關法律法規(guī)，使各方充分認識到設計變更的嚴肅性和各自權限做到堅持原則，變更依法有序、真實有效，實現(xiàn)設計變更管理的規(guī)章化、法律化。（2）做好圖紙設計和施工圖審查工作。工程項目的方案階段和初步設計階段必須認真推敲、集思廣益，建設單位和設計單位均要認真研究方案的合理性、先進性、可行性。（3）加強對設計變更的審查。尤其建設單位和監(jiān)理單位應從工程造價、項目的功能要求、質量和工期方面嚴格審查工程變更的方案，并在工程變更實施前及時與施工承包單位協(xié)