德州衛(wèi)生監(jiān)督信息

1、德州衛(wèi)生監(jiān)督信息2009年第1期（總第81期）德州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 2009年1月15日目 錄衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法省所考核市所2008年度衛(wèi)生監(jiān)督工作.1市所2008年衛(wèi)生監(jiān)督信息宣傳工作成效大.2我市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展春節(jié)食品衛(wèi)生專項檢查.2市所圓滿完成市“兩會”衛(wèi)生監(jiān)督保障工作.4德城區(qū)所加大春節(jié)期間食品衛(wèi)生監(jiān)管力度.4平原縣所專項檢查公共浴室衛(wèi)生.5夏津縣站加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)取得成效.5德城區(qū)所查處一起違法銷售過期食品添加劑案.6簡訊六則.7信息鏈接衛(wèi)生部批復(fù) 太陽能熱水器衛(wèi)生許可問題.9典型案件播報瀘州市瀘縣某中學(xué)違反索證管理規(guī)定案.9衛(wèi)生監(jiān)督論壇討論合并處罰法律條款的正確運用.11衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

2、省所考核市所2008年度衛(wèi)生監(jiān)督工作1月4-5日，在孫效暉副所長帶領(lǐng)下省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所一行4人對市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所2008年度工作進(jìn)行年度考核。市衛(wèi)生局副局長、市所黨總支書記、所長張樂海同志對省考核組表示歡迎，并簡要介紹了市所概況。省考核組采取聽匯報、看資料、查現(xiàn)場、問情況的方式，依據(jù)2008年山東省市級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作考核標(biāo)準(zhǔn)和重點工作考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查記分?？己酥攸c是“兩好一滿意”活動、衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生監(jiān)督公示制、職業(yè)衛(wèi)生“四個一工程”、衛(wèi)生監(jiān)督專項整治活動、長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢監(jiān)測、信息報告與宣傳等9個方面內(nèi)容。省考核組首先聽取了市所2008年工作匯報，

3、隨后到科室查閱了相關(guān)資料、與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行了座談，并深入德城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所檢查指導(dǎo)工作。省考核組充分肯定了我市2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作所取得的成績。市所臧建國副所長著重從“深入開展兩好一滿意活動”，全面加強機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、“加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力”、“開展衛(wèi)生監(jiān)督專項整治，大力規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”、“強化日常衛(wèi)生監(jiān)督，落實各項防范措施”、“制定預(yù)案完善措施，應(yīng)對突發(fā)公共事件”、“加大宣傳教育力度，提高公共衛(wèi)生意識”六個方面，全面匯報了市所2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展情況。 （衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室 李玉強）市所2008年衛(wèi)生監(jiān)督信息宣傳工作成效大2008年，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)

4、督所緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督大局和衛(wèi)生熱點問題做好信息宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體輿論和本級宣傳平臺的作用，積極營造有利于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)更快更好發(fā)展、有利于保障群眾健康權(quán)益的良好氛圍。全年在報刊、電臺、網(wǎng)站等發(fā)布新聞信息達(dá) 933 件次，樹立了良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。其中：在山東衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站發(fā)布信息23條、山東衛(wèi)生監(jiān)督信息發(fā)布信息19條；中國德州網(wǎng)站（德州市人民政府網(wǎng)）發(fā)布信息51條、德州廣播電臺發(fā)布信息81條、長河晨刊發(fā)布信息4條、魯北熱線網(wǎng)站發(fā)布信息2條，編發(fā)德州衛(wèi)生監(jiān)督信息21期信息364條、德州衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站發(fā)布信息362條。 （衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室 李玉強）我市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展春節(jié)食品衛(wèi)生專項檢查為

5、保障人民群眾春節(jié)期間食品衛(wèi)生安全，有效預(yù)防食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，近期，我市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從抓好預(yù)防環(huán)節(jié)入手，提前部署、積極行動，認(rèn)真開展春節(jié)期間食品衛(wèi)生安全專項檢查。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對市管大中型超市食品衛(wèi)生進(jìn)行專項檢查和食品抽樣監(jiān)測，突出食品索證、經(jīng)營場所衛(wèi)生條件、生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生、食品存放、從業(yè)人員健康證明等內(nèi)容。同時，認(rèn)真開展餐飲業(yè)專項整治活動，重點檢查餐飲單位衛(wèi)生許可證、承辦聚餐的接待能力和原料進(jìn)貨索證管理制度，并實行“年夜飯”申報制度。實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督重心下移，對建筑工地和學(xué)校食堂、城郊結(jié)合部小食品攤點、小作坊、小食品店、小餐館等基層食品單位加大檢查力度，有效改善了基層食品衛(wèi)生狀

6、況。對檢查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書責(zé)令從業(yè)單位立即整改。陵縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所召開專題會議進(jìn)行部署，組織衛(wèi)生監(jiān)督員對轄區(qū)餐飲單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，突出衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證明持有、原料進(jìn)貨索證、餐飲具消毒等內(nèi)容，重點加大糧食、食用油、肉、酒類、飲料等節(jié)令食品監(jiān)督抽檢力度。針對少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位臺帳登記不齊全、加工環(huán)境差等問題，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書提出限期整改意見。目前，已出動衛(wèi)生監(jiān)督員120人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位 130 家，其中餐飲單位50家、食品經(jīng)營單位60家、食品加工單位20家，抽檢各類食品120份。1月5日起，夏津縣衛(wèi)生防疫站組織開展餐飲單位“年

7、夜飯”專項整治活動，突出從業(yè)人員健康證明、原料采購、操作過程衛(wèi)生、餐飲具消毒等內(nèi)容，并規(guī)定承辦10桌以上“年夜飯”的餐飲單位，實行“年夜飯”申報登記制度，以全面掌握“年夜飯”預(yù)訂情況。對擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍和加工經(jīng)營場所、超能力接待的餐飲單位，嚴(yán)格查處。同時，加強24小時值班，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，切實做好食源性疾病事件的衛(wèi)生應(yīng)急工作。（本稿件由陵縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 鮑桂英；夏津縣衛(wèi)生防疫站 楊海先供稿）市所圓滿完成市“兩會”衛(wèi)生監(jiān)督保障工作1月5-8日，市政協(xié)十二屆二次會議、市人大十六屆二次會議相繼召開，為全面做好市“兩會”公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所加強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，召開專題會議進(jìn)行

8、部署，會前組織進(jìn)行了餐飲業(yè)和公共場所的專項衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對重點接待單位進(jìn)行重點檢查和抽檢工作，對市“兩會”涉會的10家賓館飯店均安排駐會衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行24小時監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，落實責(zé)任。同時，對涉會賓館飯店實行巡回衛(wèi)生監(jiān)督和動態(tài)衛(wèi)生監(jiān)測，針對存在衛(wèi)生問題的單位下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書提出改進(jìn)意見督導(dǎo)整改，有效防止了健康危害事件的發(fā)生，確保了市“兩會”期間未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 （衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室 李玉強）德城區(qū)所加大春節(jié)期間食品衛(wèi)生監(jiān)管力度近期，德城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織30名衛(wèi)生監(jiān)督員分5個檢查組，對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展專項衛(wèi)生檢查。此次檢查，緊密結(jié)合打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專

9、項整治行動，對各類集貿(mào)市場、食品超市、食品加工小作坊等食品單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，以肉制品、糧、油、酒類、飲料、乳制品等節(jié)日消費食品為重點，突出食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況、食品加工過程衛(wèi)生、從業(yè)人員健康證明、食品添加劑使用及進(jìn)貨索票索證等內(nèi)容。目前，該所已檢查各類食品單位300多家，抽檢各類食品310余份，取締無證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位2家，查處無健康證明從業(yè)人員9人，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書56份，沒收或現(xiàn)場封存?zhèn)瘟邮称?00余公斤、非食品用添加劑和過期食品添加劑80多公斤。其中，對3家衛(wèi)生問題嚴(yán)重的業(yè)戶分別給予了5000元、2000元、2000元罰款等行政處罰，均已結(jié)案。（德城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 王保琦 程

10、保強）平原縣所專項檢查公共浴室衛(wèi)生為保障廣大消費者身體健康，有效預(yù)防傳染病的發(fā)生和流行，2008年11月15日至12月31日，平原縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展轄區(qū)公共浴室衛(wèi)生專項檢查，突出公共浴室衛(wèi)生許可證辦理、從業(yè)人員健康證明持有、公共用具消毒等內(nèi)容。此次活動，共檢查公共浴室27家，并對20家浴池水質(zhì)、公共用具消毒效果及微小氣候等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測。經(jīng)查，26家辦理了衛(wèi)生許可證；3家配備了消毒設(shè)施，做到了一客一換一消毒。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，浴池水質(zhì)的合格率為42%；CO、CO2等微小氣候指標(biāo)平均合格率為64.63%；毛巾合格率為88%，浴衣合格率為76%，拖鞋合格率為76%。針對存在的問題，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書提

11、出限期整改意見，并督促整改。（平原縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 馮莉）夏津縣站加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)取得成效2008年，夏津縣衛(wèi)生防疫站以深入開展“兩好一滿意”活動和“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動為主抓手，著力加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，有力地推動了衛(wèi)生監(jiān)督工作健康和諧發(fā)展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，成立了由一把手任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、認(rèn)真實施；二是加強宣傳，營造氛圍，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要性，形成人人都重視，人人都參與的良好氛圍；三是開門納諫，查找問題，開通行風(fēng)投訴電話，接受群眾咨詢和投訴，聽取社會監(jiān)督員意見和建議，并向管理相對人發(fā)放行風(fēng)建設(shè)征求意見函；四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費，按照“應(yīng)收不漏、應(yīng)

12、免不收”的原則，保護(hù)廣大行政管理相對人合法權(quán)益；五是增強意識，提高質(zhì)量，推行“微笑服務(wù)”，拉近與業(yè)戶的距離，時刻將“人性化”服務(wù)理念與以“業(yè)戶為中心”的服務(wù)宗旨，滲透到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)中。年終，夏津縣衛(wèi)生防疫站在全縣行風(fēng)政風(fēng)評議中群眾滿意率達(dá)95%以上。（夏津縣衛(wèi)生防疫站 楊海先） 德城區(qū)所查處一起違法銷售過期食品添加劑案近期，德城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)真貫徹落實全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動工作要求，加大了對轄區(qū)內(nèi)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)督檢查力度。2008年12月底，該所衛(wèi)生監(jiān)督員在日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一食品化工原料公司銷售過期香料香精20公斤、銷售“三無

13、”（無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期）豆沙餡60公斤。經(jīng)詢問調(diào)查，該公司負(fù)責(zé)人對違法事實供認(rèn)不諱，該公司持有有效衛(wèi)生許可證，只進(jìn)了20公斤香料香精和60公斤豆沙餡這一批貨，且并未售出。針對以上違法事實，依據(jù)食品衛(wèi)生法第四十二條、第四十四規(guī)定，對該公司實施了責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收20公斤香料香精、銷毀60公斤豆沙餡，罰款2000元的衛(wèi)生行政處罰。2009年1月4日，以該公司自覺履行處罰結(jié)案。 （德城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 郭秀英 封磊 程保強）簡訊六則 1月2日，齊河縣赴川援助醫(yī)療防疫隊出征。這支由縣衛(wèi)生防疫站2名衛(wèi)生防疫人員和縣人民醫(yī)院3名醫(yī)護(hù)人員組成的隊伍，赴北川縣白什鄉(xiāng)進(jìn)行對口支援。2名衛(wèi)生防

14、疫人員主要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，流行病學(xué)調(diào)查，殺蟲、滅鼠等專業(yè)技術(shù)工作，并對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)助健全衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)。 （齊河縣衛(wèi)生防疫站 張綠洲 張俊?。?1月2日至4日，為確保夏津縣人大和政協(xié)“兩會”順利召開，夏津縣衛(wèi)生防疫站認(rèn)真履行公共衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，對2家“兩會”接待單位派駐6名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施全程監(jiān)督，重點突出食譜安排、原料采購、加工過程、餐飲具及公共用具消毒等內(nèi)容，實現(xiàn)了“兩會”期間無突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。 （夏津縣衛(wèi)生防疫站 任自嶺） 2008年12月30日至31日，陵縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展科室及衛(wèi)生監(jiān)督員年終考核，內(nèi)容以科室監(jiān)督檢查、行政處罰、信息宣傳等內(nèi)

15、容和衛(wèi)生監(jiān)督員德、政、勤、能、績?yōu)橹攸c，采取聽匯報、查資料方式，并依據(jù)有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項量化打分?？己私Y(jié)束后，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低，評選出3個先進(jìn)科室和10名先進(jìn)個人。實施內(nèi)部考核，體現(xiàn)了公平、公正、規(guī)范，有力地促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)。 （陵縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 鮑桂英） 2008年，德城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督重心下沉，著重抓好了小型餐飲單位衛(wèi)生專項整治活動。累計出動衛(wèi)生監(jiān)督員2641人次、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車1000余輛次，檢查餐飲單位4356戶次，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書1200余份，處罰205戶次，其中警告149家、停業(yè)整頓41家、。同時，注重建立長效監(jiān)管機(jī)制，積極開展餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督公示工

16、作，已公示餐飲單位30家。 （德城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 王保琦） 1月3日至4日，平原縣人大、政協(xié)“兩會”召開，為確保與會人員公共衛(wèi)生安全，平原縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所高度重視，制定預(yù)案，周密部署，組織衛(wèi)生監(jiān)督人員對接待單位及周邊食品和公共場所單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。會議期間，派駐3名衛(wèi)生監(jiān)督人員實施全程監(jiān)督，突出每餐食譜、原材料進(jìn)貨索證、食品加工過程衛(wèi)生、餐飲具消毒等內(nèi)容，并實施品留樣制度，圓滿完成了“兩會”衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)。（平原縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 馮莉） 近日，德城衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所在南郊新堤村某出租民房內(nèi)查獲一無證肉食加工個體業(yè)戶。經(jīng)查，該業(yè)戶未取得衛(wèi)生許可證且在食品加工過程中非法使用工業(yè)用亞硝酸鈉

17、。依據(jù)食品衛(wèi)生法，給予罰款5000元等行政處罰，并實施取締、就地封存半成品熟肉100余公斤，銷毀工業(yè)用亞硝酸鈉20余公斤。 （德城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 宋爽 程保強）信息鏈接衛(wèi)生部批復(fù) 太陽能熱水器衛(wèi)生許可問題2008年12月22日，衛(wèi)生部辦公廳針對北京市衛(wèi)生局關(guān)于太陽能熱水器是否需要頒發(fā)衛(wèi)生許可批件的請示批復(fù)（衛(wèi)監(jiān)督函2008543號）：根據(jù)傳染病防治法和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法的有關(guān)規(guī)定，太陽能熱水器目前未列入我部涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品分類目錄（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2007261號），故不需要對太陽能熱水器進(jìn)行衛(wèi)生許可。 （來源于2008年12月31日衛(wèi)生部網(wǎng)站）典型案件播報瀘州市瀘縣某中學(xué)違反索證管

18、理規(guī)定案【案情簡介】：2008年9月25日15時50分，瀘縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員何某接群眾舉報來電，投訴部分學(xué)生飲用了瀘縣某中學(xué)供應(yīng)的桶裝飲用水后有腹瀉癥狀。接到投訴后，2008年9月25日16時10分，瀘縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員何某、周某在出示工作證件后在瀘縣二中公寓管理人員楊X、體衛(wèi)處主任劉X的陪同下對瀘縣二中進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)：在該校公寓四樓發(fā)現(xiàn)有瀘州市鑫龍食品有限公司生產(chǎn)的“可可飲用純凈水”共19桶，其中8桶未使用，未使用的8桶里面有6桶“可可飲用純凈水”均出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。該批桶裝水標(biāo)示生產(chǎn)日期位08年9月24日，地址：瀘縣福集鎮(zhèn)建設(shè)街糧站，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)該批桶裝水的檢驗報告書。該層公寓9月20日供應(yīng)的學(xué)

19、生寢室418#、421#、422#、423#、424#、426#、429#、431#、407#正在使用的桶裝水已不見，在該層也未發(fā)現(xiàn)該批水桶；該層服務(wù)員楊某未出示有效健康證明。該案立案后，四川省瀘縣某中學(xué)提供了四川省瀘縣某中學(xué)的組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、法人代表劉某身份證復(fù)印件、未簽定學(xué)校與公寓樓的協(xié)議說明、與桶裝水供應(yīng)商的協(xié)議遺失證明、不能提供桶裝水進(jìn)貨臺帳票據(jù)說明、未取得瀘州鑫龍食品有限公司衛(wèi)生許可證說明、不能提供桶裝水最近期的檢驗報告說明、可可山泉飲用水結(jié)算表格復(fù)印件、瀘州市納溪區(qū)可可山泉水廠衛(wèi)生許可證復(fù)印件、學(xué)校公寓樓管理人員林X的身份證復(fù)印件、楊X健康證復(fù)印件。我

20、局執(zhí)法人員又于08年9月28日調(diào)取了瀘縣人民醫(yī)院門診病人就診登記薄復(fù)印件。通過以上證據(jù)和對公寓管理人員楊X、公寓樓管理人員X、瀘州市納溪區(qū)可可山泉水廠負(fù)責(zé)人劉X的詢問，證實四川省瀘縣某中學(xué)從2006年開始向公寓的學(xué)生供應(yīng)瀘州市納溪區(qū)可可山泉水廠生產(chǎn)的“可可飲用純凈水”，四川省瀘縣某中學(xué)每桶進(jìn)購價是4元，銷售給學(xué)生是每桶6元。2008年5月，由于瀘州市納溪區(qū)可可山泉水廠整改，水供應(yīng)不上，因此改由瀘州市鑫龍食品有限公司供應(yīng)“可可飲用純凈水”。四川省瀘縣某中學(xué)僅僅2006年在第一次進(jìn)購?fù)把b水時向瀘州市納溪區(qū)可可山泉水廠索取了桶裝水的產(chǎn)品檢驗合格證明，后來進(jìn)購一直沒有再向瀘州市納溪區(qū)可可山泉水廠索取，

21、改由瀘州市鑫龍食品有限公司供應(yīng)“可可飲用純凈水”后，直到2008年9月，也未索取桶裝水的產(chǎn)品檢驗報告書。四川省瀘縣某中學(xué)相關(guān)人員口頭承認(rèn)平均每學(xué)期銷售11000桶，每桶6元，但無法提供進(jìn)購銷售桶裝飲用水的票據(jù)或單據(jù)，違法所得無法統(tǒng)計。【相關(guān)證據(jù)】：詢問筆錄4份、現(xiàn)場檢查筆錄1份、調(diào)取證據(jù)清單2份、四川省瀘縣某中學(xué)的組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件1份、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件1份、法人代表劉X身份證復(fù)印件1份、未簽定學(xué)校與公寓樓的協(xié)議說明1份、與桶裝水供應(yīng)商的協(xié)議遺失證明1份、 不能提供桶裝水進(jìn)貨臺帳票據(jù)說明1份、未取得瀘州鑫龍食品有限公司衛(wèi)生許可證說明1份、不能提供桶裝水最近期的檢驗報告說明1份、可可山泉

22、飲用水結(jié)算表格復(fù)印件1份、瀘州市納溪區(qū)可可山泉水廠衛(wèi)生許可證復(fù)印件1份、學(xué)校公寓樓管理人員林X的身份證復(fù)印件1份?！具m用法律】違反中華人民共和國食品衛(wèi)生法第二十五條，依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法第四十二條【處理結(jié)果】1、責(zé)令停止銷售未取得檢驗報告的桶裝飲用水；2、罰款人民幣壹萬圓整（10000.00元）。【分析與思考】1、違反條款還應(yīng)該包括中華人民共和國食品衛(wèi)生法第九條第（十二）項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的”，違反索證管理規(guī)定屬于“生產(chǎn)經(jīng)營其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的”。2、學(xué)校是食品安全高危區(qū)域， 為了加強學(xué)校食品衛(wèi)生管理，預(yù)防學(xué)校食物中毒事故發(fā)生，衛(wèi)生

23、部于2005年印發(fā)了學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)校食品衛(wèi)生校長負(fù)責(zé)制，設(shè)立專職或兼職食品衛(wèi)生管理人員，實行食堂承包（托管）經(jīng)營的學(xué)校應(yīng)建立并落實準(zhǔn)入制度和學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理制度，學(xué)校食堂應(yīng)取得衛(wèi)生許可證，學(xué)校食堂從業(yè)人員應(yīng)取得健康證明，按規(guī)定安排從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)等。但是，相對于校內(nèi)食堂的規(guī)范，還存在學(xué)校桶裝水衛(wèi)生安全這樣一個尷尬的地帶。目前，很多學(xué)校都使用了桶裝飲用水，而對其監(jiān)管相關(guān)部門沒有及時到位，才會導(dǎo)致學(xué)校進(jìn)購?fù)把b飲用水時未向供應(yīng)商索取相關(guān)產(chǎn)品合格證明。而同時，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有將對學(xué)生飲水安全的認(rèn)識提高到食品的高度上來，也是事故原因之一。下

24、一步，我們相關(guān)部門應(yīng)針對性地加強對學(xué)校的食品以及飲用水的衛(wèi)生知識培訓(xùn)，同時聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和飲用水供應(yīng)單位的檢查力度，進(jìn)一步確保人民群眾生命健康安全。（來源于2008年12月19日衛(wèi)生監(jiān)督員俱樂部網(wǎng)站案件研討）衛(wèi)生監(jiān)督論壇討論合并處罰法律條款的正確運用在食品衛(wèi)生行政處罰的實踐中，行政相對人（食品生產(chǎn)經(jīng)營者）有兩種以上違法行為的情況是比較多見的。關(guān)于合并處罰問題，中華人民共和國食品衛(wèi)生法（以下簡稱食品衛(wèi)生法）沒有明確規(guī)定。衛(wèi)生部1997年頒布的食品衛(wèi)生行政處罰辦法第五條規(guī)定：“在同一違反食品衛(wèi)生法的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)分別裁

25、量，合并處罰?！?998年又進(jìn)一步規(guī)定：“在對數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時，其罰款金額應(yīng)在各單項罰額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定?！钡覀儼l(fā)現(xiàn)在工作中對上述規(guī)定存在著不同的理解，甚至歧義，在實際適用中也出現(xiàn)了一定程度的混亂。本文根據(jù)法學(xué)的原理，并結(jié)合參考相關(guān)的司法實踐，對什么是合并處罰、合并處罰的原則和正確適用作一些初步的探討，與同行商榷。1 合并處罰的概念和意義1.1 合并處罰的概念 刑事法典理論和實踐中有一個概念稱“數(shù)罪并罰”。刑事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系是兩種完全不同的法律關(guān)系。但根據(jù)這一法律原理，我們還是可以給合并處罰下這么一個定義，所謂合并處罰，是指一

26、個行政相對人（組織或個人）在某一個行政法律關(guān)系中，存在兩種以上應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)對其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應(yīng)給予何種、何程度的行政處罰的適用制度。合并處罰的適用應(yīng)符合3個條件。（1）必須是同一個行政相對人。根據(jù)上述概念，若不是同一個行政相對人，不存在合并處罰問題。（2）必須存在兩種以上違法行為。這也是合并處罰的前提條件，若不存在兩種以上（兩種）違法行為，談不上合并處罰。（3）必須是同一個法律關(guān)系。衛(wèi)生部食品衛(wèi)生行政處罰辦法明確規(guī)定是“在同一違反食品衛(wèi)生法的案件中”。根據(jù)法定原則，不同的法律關(guān)系，不屬于本文討論的合并處罰問題。1.2 正確適用合并處罰

27、的意義 正確適用合并處罰，有利于同違法行為作斗爭。一個違法主體有多個違法行為，一般來說具有更大的社會危害性，根據(jù)處罰與違法行為相適應(yīng)的原則，理應(yīng)受到較重的處罰。 正確適用合并處罰，有利于違法行為人改正違法行為。根據(jù)合并處罰的原則，行政機(jī)關(guān)要對相對人不同的違法行為分別裁量，合并處罰。正確適用合并處罰，就能使違法行為人明白自己違反了哪些法律條款，由此而受到何種處罰，有利于逐項改正違法行為。 正確適用合并處罰，有利于復(fù)議、訴訟等監(jiān)督程序的順利進(jìn)行。只有正確適用了合并處罰，復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院才能清楚看出行政機(jī)關(guān)是如何根據(jù)行政相對人的違法行為定性量罰的，使行政處罰不因適用法律錯誤或量罰失當(dāng)?shù)仍蛑聰≡V。

28、2 合并處罰的原則衛(wèi)生部關(guān)于對數(shù)種違法行為實施行政處罰問題的批復(fù)，“在對數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時，其罰款金額應(yīng)在各單項罰額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定”的規(guī)定，在法學(xué)理論中稱其為“限制加重原則”。但我們認(rèn)為，衛(wèi)生部食品衛(wèi)生行政處罰辦法第五條規(guī)定：“在同一違反食品衛(wèi)生法的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，不僅僅是指罰款一個罰種，也應(yīng)當(dāng)包括其它罰種。所以，我們認(rèn)為在衛(wèi)生行政處罰實踐中應(yīng)把握4個原則。2.1 吸收原則 即將兩種以上應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中最重要的一種罰項執(zhí)行處罰，

29、其余較輕的罰項被吸收而不予執(zhí)行。如食品衛(wèi)生法規(guī)定的同為行為罰的罰種中，既有最重的吊銷衛(wèi)生許可證，又有稍次的責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，在同時存在需上述兩種處罰的違法行為時，只需執(zhí)行吊銷衛(wèi)生許可證的行政處罰，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的罰項被吸收，不需執(zhí)行也無需再執(zhí)行（已無實際意義）。2.2 限制加重原則 僅限于財產(chǎn)罰中的罰款處罰，即按衛(wèi)生部批復(fù)中規(guī)定的“在對數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時，其罰款金額應(yīng)在各單項罰額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下的幅度內(nèi)”給予處罰。2.3 并科原則 即在數(shù)種違法行為需給予不同罰種的行政處罰（既不能吸收，又不能限制加重）時，分別裁量后，并列給予行政處罰。2.4 綜合并

30、罰原則 即存在數(shù)種違法行為，分別裁量后，需執(zhí)行上述兩種以上（含兩種）合并處罰的情況。3 合并處罰的正確運用3.1 吸收并罰 如前所述，吸收并罰是指違法主體（行政相對人）在有兩種以上需處罰的違法行為時，分別定性裁量，在同種處罰中選擇執(zhí)行一種較重的行政處罰。在食品衛(wèi)生法的具體執(zhí)法實踐中，適用吸收并罰的情況主要是行為罰。所謂行為罰（又稱能力罰），是指行政機(jī)關(guān)限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。行為罰的只要表現(xiàn)形式為吊銷衛(wèi)生許可證和責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營。（食品衛(wèi)生法第四十條所規(guī)定的“取締”，其屬性也應(yīng)是行為罰。但法學(xué)界對取締條款是否屬行政處罰的罰種目前還有爭議，姑且暫不論。）當(dāng)違法行為人（食品生

31、產(chǎn)經(jīng)營者）存在兩種分別需要給予吊銷衛(wèi)生許可證和責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)重的違法行為時，吸收并罰執(zhí)行吊銷食品衛(wèi)生許可證。但依照吸收原則，容易造成有數(shù)種違法行為的和只有一種違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者所受的處罰相同，顯然有失公平；同時，僅以最重要的處罰，使得同時還存在同等或較輕違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者不會受到更重的處罰，客觀上無異于鼓勵行為人多違法；況且，食品衛(wèi)生法在規(guī)定給予行為罰時，還往往同時規(guī)定了應(yīng)給予財產(chǎn)罰，所以，實踐中單純采用吸收并罰的的情況比較少見。3.2 限制加重并罰 這是在執(zhí)行財產(chǎn)罰中的罰款時所采用的最多的一種并罰方法。所謂財產(chǎn)罰，是指特定的行政機(jī)關(guān)或法定組織依法對違法行為人給予的剝奪財產(chǎn)權(quán)

32、的處罰形式。衛(wèi)法監(jiān)發(fā)（1998）第12號文件已對此作了明確的規(guī)定。但值得注意的是，在具體執(zhí)行這個并罰條款時，我們發(fā)現(xiàn)存在著兩種不同的理解和計算方法。一種是采取兩個以上條款中規(guī)定的最高罰款額以上，數(shù)個條款中規(guī)定的罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定具體罰款額。如某一食品生產(chǎn)經(jīng)營者既違反了食品衛(wèi)生法第八條的規(guī)定，按第四十一條可以處五千元以下的罰款；同時又違反了食品衛(wèi)生法第九條的規(guī)定，按第四十二條沒有違法所得的處一千元以上五萬元以下罰款，用上述解釋和計算方法可對其在單項罰款最高額即五萬以上，兩項罰款額之和即五萬五千元以下執(zhí)行罰款。另一種理解和計算方法，同樣是對上述食品生產(chǎn)經(jīng)營者，生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求按食品衛(wèi)生法第四十一條經(jīng)過裁量應(yīng)給予二千元的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品按食品衛(wèi)