解讀建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準

1、建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準解讀發(fā)布人： fuqiao 來源：網(wǎng)絡 時間： 2012-8-27 點擊： 1746作為貫徹國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（201曠2020年）精神，落實 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部未來十年人才工作任務， 加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè) 的工作目標之一， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司計劃用五年左右時間， 組織編制完成住 房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準， 并陸續(xù)發(fā)布實施。2012年1月1日起正式 實施的建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準（以下簡稱職業(yè)標準） 是該標準體系里的第一個標準， 也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一部關(guān)于技術(shù)人員的行業(yè) 標準。2012年2月，住房和城鄉(xiāng)建

2、設(shè)部印發(fā)關(guān)于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn) 場專業(yè)人員職業(yè)標準的意見（以下簡稱實施意見）； 3月至 4月，又先后舉 辦了兩期職業(yè)標準宣貫培訓班。因此，了解職業(yè)標準實施意見編制、 出臺的背景和意義及有關(guān)工作要求，解讀相關(guān)專業(yè)知識，是做好職業(yè)標準貫徹 實施，進一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓、考核、發(fā)證及管理工 作的前提。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司副巡視員趙琦職業(yè)標準 及實施意見 出臺背景職業(yè)標準出臺的背景施工現(xiàn)場專業(yè)人員 （“幾大員”）培訓考核工作大體上經(jīng)歷了三個階段。 一是崗位證書階段。 1986 年起，建設(shè)部先后對建筑施工企業(yè)的施工員、 質(zhì)量員、 預算員等“幾大員”實行崗位證書制度，建

3、設(shè)部負責統(tǒng)一證書樣式，各省、自治 區(qū)、直轄市負責崗位培訓、 考核發(fā)證及后續(xù)管理， 崗位證書作為審查企業(yè)資質(zhì)等 級的憑證。 20世紀 90年代末，崗位證書與企業(yè)資質(zhì)的掛鉤停止。二是持證上崗階段。 1991 年，建設(shè)部、國家計委、人事部頒布建設(shè)企 事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗管理規(guī)定，將崗位證書作為相關(guān)人員的上崗憑證， 實行行政許可。實施范圍也從建筑施工逐步擴展到市政公用、 房地產(chǎn)、物業(yè)管理、 城建檔案等相關(guān)領(lǐng)域。三是崗位培訓階段。 2003年，國務院改革行政審批制度，取消了建設(shè)企 事業(yè)單位專業(yè)管理人員崗位證書的核準，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 “幾大員” 崗位培訓證書不再具備就業(yè)準入功能， 證書只作為專業(yè)人員

4、參加崗位培訓的 “寫實性” 證 明，由各省、自治區(qū)、直轄市自行組織實施，證書樣式也不再統(tǒng)一要求。實施范 圍也主要集中在建筑工程領(lǐng)域。2003 年，根據(jù)行政審批改革和轉(zhuǎn)變政府職能要求， 建設(shè)部計劃在“幾大員” 層面建立職業(yè)水平評價制度（行業(yè)自律管理方式），并與人事部積極溝通協(xié)調(diào)，研 究起草了“幾大員”職業(yè)水平評價制度的規(guī)定和實施辦法，當時人事部表示支持。 2007年，國務院辦公廳印發(fā) 關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知 ，在清 理工作過程中， 暫停對申請新設(shè)立的職業(yè)資格的論證和審批工作。 清理規(guī)范工作至 今還沒有結(jié)束，“幾大員”的職業(yè)水平評價制度的建立工作處于停滯狀態(tài)。 幾年來， 由于職業(yè)水

5、平評價制度一直沒有建立起來， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對崗位培訓工作也沒 有出臺相應的新的管理規(guī)定，由此產(chǎn)生了一些問題，如各省、自治區(qū)、直轄市崗位 設(shè)置各異，考核標準不統(tǒng)一；個別地方考試管理不嚴格；證書在一些省份間不通用 等。在職業(yè)水平評價制度一時難以出臺的情況下， 從 2008 年開始，住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部及時調(diào)整了工作思路， 一方面仍繼續(xù)密切關(guān)注國家清理規(guī)范職業(yè)資格工 作的動態(tài)；另一方面著重加強自己的基礎(chǔ)性工作，即根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化， 梳理崗位設(shè)置， 研究崗位性質(zhì)， 編制職業(yè)標準。 這是提高和保證專業(yè)隊伍素質(zhì)的 重要基礎(chǔ)工作， 無論將來用任何方式來管理， 都必須要有技術(shù)標準支撐， 否則管 理也無

6、從談起。首先，對建筑業(yè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計業(yè)，以及這些行 業(yè)從設(shè)計、 施工到運營管理等各個階段的基層 （現(xiàn)場）專業(yè)技術(shù)管理人員的崗位 進行調(diào)研、梳理，形成崗位設(shè)置框架。其次，根據(jù)崗位設(shè)置，確定以 量大面廣 的直接關(guān)系工程質(zhì)量與安全的建 筑與市政工程施工現(xiàn)場的“幾大員”為切入點，歷時近三年，編制完成了建筑 與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準 。職業(yè)標準 規(guī)定了施工員、質(zhì)量員、 安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員等“八大員”的崗位職責、 及其履職所需的專業(yè)知識和專業(yè)技能要求。職業(yè)標準的作用。一是企事業(yè)單位科學合理設(shè)置專業(yè)人員職業(yè)崗位， 選聘人員、培訓員工的依據(jù)。二是高等學

7、校、職業(yè)院校、培訓機構(gòu)人才培養(yǎng)與培 訓的引導。三是對行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、行業(yè)社團制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加 強培訓考核管理，規(guī)范現(xiàn)場管理，提高工程質(zhì)量等，具有重要指導作用。崗位性質(zhì)、崗位要求決定了管理方式。根據(jù)施工現(xiàn)場直接關(guān)系工程質(zhì)量 與安全的工作重要性， 對其從業(yè)人員的培訓考核是必須的。 下一步， 不管從人力 資源和社會保障部什么時候能申請到什么級別的管理方式， 在行業(yè)內(nèi)，我們對人 員素質(zhì)的提高以及隊伍的建設(shè)工作都不能停滯，更不能放松要求。因此， 實施 意見就提出了在全國范圍建立統(tǒng)一規(guī)范的崗位培訓、考核和證書管理制度。實施意見出臺的背景職業(yè)標準是實施崗位培訓考核的技術(shù)性文件，實施意見是建立

8、崗位培訓考核制度的政策性文件。早在啟動職業(yè)標準編制的同時，住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部人事司就開始研究起草 實施意見 ，在充分考慮當前各地崗位培訓工 作的實際情況的基礎(chǔ)上，反復研究討論，反復征求意見，形成了正式下發(fā)的實 施意見。在實施意見 中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司的基本考慮是 “四句話”， 即統(tǒng)一制度、規(guī)范實施、分步推進、平穩(wěn)過渡。統(tǒng)一制度。就是通過做好頂層設(shè)計，建立全國統(tǒng)一的崗位培訓制度，實 現(xiàn)全國統(tǒng)一職業(yè)標準、統(tǒng)一評價大綱、統(tǒng)一證書式樣，以及分省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一 考核。規(guī)范實施。就是通過明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與省級建設(shè)部門的責任分工， 以及用人單位、培訓機構(gòu)、管理部門的職責，規(guī)范開展崗位培訓、考核評價

9、和證 書管理工作，為專業(yè)人員提供社會化評價服務。分步推進。一是有計劃地分步編制后續(xù)職業(yè)標準和考核評價大綱；二是 逐步完善相關(guān)配套服務和管理， 如建立信息管理平臺、 開發(fā)試題庫等， 做到各地 考核評價信息相互聯(lián)通，資源共享，提高管理水平和效能。平穩(wěn)過渡。考慮各地目前發(fā)展實際水平和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，為與現(xiàn)行崗位 培訓和考核評價工作進行很好地銜接， 允許各地有一段時間過渡， 初步考慮用三 年左右時間， 使各省逐步達到全國標準要求， 實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)一組織考核。 各省工作 進程不搞“一刀切”。實施意見的主要內(nèi)容實施意見共 12 條，可以歸納為“一個分工”、“三個規(guī)范”和“五 個統(tǒng)一”。一個分工”實施意見規(guī)定了住

10、房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組 織實施崗位培訓考核的責任分工。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)職責。負責崗位培訓考核制度的頂層設(shè)計，組織編制和發(fā)布職業(yè)標準、考核評價大綱，制定證書式樣、編號規(guī)則及管理方式，適時委托有關(guān)單位開發(fā)試題庫，開發(fā)信息管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決各地崗位培訓考核 實施過程中的問題，以及對各地培訓考核相關(guān)工作情況進行指導和監(jiān)督檢查等。但考核省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的有關(guān)職責。除實施意見規(guī)定的屬于 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的職責外，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責崗位培訓考核等 其它相關(guān)工作。在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)實行分級管理、分級負責，省內(nèi)分 工由省級主管部門自行研究決定，可充分發(fā)揮地

11、市及以下管理部門作用。評價權(quán)、證書印制及發(fā)放管理權(quán)不應下放到地市及以下管理部門 ，必須由省級主 管部門或其委托指定的省級培訓考核評價管理機構(gòu)組織實施和管理。省級主管部門是崗位培訓考核工作的責任主體 ，要切實加強對本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)和單位的業(yè) 務指導、管理考核和監(jiān)督檢查。“三個規(guī)范”針對當前崗位培訓和考核評價實施工作中存在的突出問題，實施意見 特別強調(diào)規(guī)范“崗位培訓”、“考核評價”和“證書發(fā)放管理”等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，規(guī)范崗位培訓。實施意見規(guī)定，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部 門要切實抓好專業(yè)人員崗位培訓管理工作， 完善崗位培訓管理制度，制定培訓規(guī) 劃，改進培訓服務，加強培訓質(zhì)量和培訓收費的監(jiān)督檢查。

12、具體培訓活動，由用 人單位或具有培訓資格的機構(gòu)組織實施。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促企 事業(yè)單位發(fā)揮崗位培訓的主體作用， 使其保證培訓的投入；要加強對相關(guān)培訓機 構(gòu)的培訓質(zhì)量和培訓收費的監(jiān)督檢查?？寂喾蛛x，保證考核的公平 物價部門確定的考試收費標第二，規(guī)范考核評價。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是考核評價的責 任主體。實施意見規(guī)定，要逐步推行 全省統(tǒng)一組織的考核評價。同時, 考核評價管理部門不得參與相關(guān)的培訓活動，要 公正。要在省內(nèi)爭取考試收費立項，并嚴格執(zhí)行 準?？傊?，省級主管部門的主要任務是要從過去“抓培訓”轉(zhuǎn)變到“抓考試” 上來，這個觀念必須要轉(zhuǎn)變。但主管部門不抓培訓不等于不管培訓， 而

13、是要對培 訓進行指導和監(jiān)督，并通過組織考核評價來引導用人單位、培訓機構(gòu)規(guī)范開展培 訓工作。第三，規(guī)范證書發(fā)放管理。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部統(tǒng)一規(guī)定的證書式樣，監(jiān)制和管理崗位培訓考核合格證書，由其指定的省級培 訓考核評價管理機構(gòu)根據(jù)評價結(jié)果，核發(fā)證書。證書分省統(tǒng)一編號，各省發(fā)放的證書 信息互聯(lián)互查。證書編號規(guī)則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究確定?！拔鍌€統(tǒng)一”“五個統(tǒng)一”是在總結(jié)各地十年來崗位培訓、考核工作的基礎(chǔ)上提出來 的，既充分考慮各地的實際情況和工作差異， 又考慮各地需達到全國的一個基本 要求?！拔褰y(tǒng)一”在全國層面有三個，在省級層面有兩個，這是我們建立崗位培 訓考核管理制度的

14、基本政策框架。全國統(tǒng)一標準。即按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的職 業(yè)標準開展崗位培訓及考核評價工作， 以促進和保證各地培訓標準和質(zhì)量的一致。 職業(yè)標準統(tǒng)一規(guī)定了建筑與市政工程“八大員”的崗位名稱、工作職責以及 專業(yè)知識、專業(yè)技能要求。各地要按照全國統(tǒng)一的崗位名稱和職業(yè)標準開展工作， 原則上不應自行設(shè)置相近崗位名稱，或提出與全國標準不一致的考核評價要求， 但各省可以提出高于行業(yè)標準的地方標準。 目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部尚未編制標 準的一些崗位， 各省仍按省里的標準開展培訓， 隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)職業(yè) 標準的陸續(xù)頒布，省里也要相應執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒的職業(yè)標準。全國統(tǒng)一大綱。與職業(yè)

15、標準相配套，實施全國統(tǒng)一的考核評價大綱。大綱是對 標準的具體闡述，以更好地理解和把握標準的實施。與職業(yè)標準相配套的考核評 價大綱的編寫工作已基本完成，將于今年 5月或6月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司印發(fā)。 今后，隨著其他職業(yè)標準的陸續(xù)發(fā)布，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部都將組織制定相應的考核評 價大綱。各省根據(jù)考核評價大綱，設(shè)置考試科目，進行考核命題，以使各省考核評價 的結(jié)果基本一致。全國統(tǒng)一證書式樣。推薦使用統(tǒng)一的證書式樣，以利于各省人員的流 動和互認。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗 位培訓考核合格證書式樣，統(tǒng)一規(guī)定證書內(nèi)容、編號規(guī)則及管理方式，并 建立證書管理信息平臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報備和

16、在線查詢。全國統(tǒng)一的證書，在全 國范圍內(nèi)通行有效，持有全國統(tǒng)一證書的專業(yè)人員，不論流動到哪個省份， 都不允許再進行相同崗位的重復考試、重復發(fā)證，不能搞地區(qū)壁壘，不能損 害企業(yè)和專業(yè)人員的合法權(quán)益。省內(nèi)統(tǒng)一管理。 崗位培訓考核的實施主體是省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 ， 省級主管部門要在全國統(tǒng)一的制度框架下， 負責組織本轄區(qū)內(nèi)的崗位培訓、 考核 評價、證書發(fā)放管理和繼續(xù)教育等工作。 職業(yè)標準涉及到住房城鄉(xiāng)建設(shè)各主要領(lǐng) 域，在省廳內(nèi)也涉及到不同處室的業(yè)務管理范圍，涉及到不同企業(yè)、培訓機構(gòu)。 人事教育部門要起好牽頭抓總作用， 統(tǒng)一管理并不是人教處包打天下， 而是要管 宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務。要明確

17、各職能部門、相關(guān)組織機構(gòu)在培訓、考 核、發(fā)證、使用管理等方面的職責任務，做到有分工有合作，發(fā)揮各單位的職能 優(yōu)勢，形成合力。省內(nèi)統(tǒng)一考核。這是崗位培訓考核制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施意見規(guī)定，省級 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要逐步推行全省統(tǒng)一組織考核評價，年度考核評價計劃要向 社會公開，即每年考核的科目、次數(shù)和時間安排等。另外，實施意見對開發(fā)崗位培訓教材、引導職業(yè)院校深化教學改革、 發(fā)揮行業(yè)社團作用、加強信息化建設(shè)等方面的工作也進行了部署，明確了相關(guān)工 作內(nèi)容和要求。職業(yè)標準出臺的意義住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布職業(yè)標準、出臺實施意見是現(xiàn)場專業(yè)人 員崗位培訓工作史上的一件大事，其重要意義至少體現(xiàn)在三個方面：一是通

18、過部頒 規(guī)范性文件，為各地開展崗位培訓、考核、發(fā)證提供了制度保障和政策依據(jù)；二是 完成了崗位培訓考核制度的頂層設(shè)計，逐步統(tǒng)一和規(guī)范各省培訓考核的做法；三是 省內(nèi)統(tǒng)一考核評價等重要措施的提出和實施，為將來繼續(xù)爭取建立“幾大員”職業(yè) 水平評價制度奠定了基礎(chǔ)。幾點說明實施意見涉及的專業(yè)領(lǐng)域繼職業(yè)標準編制完成后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將陸續(xù)編制市政公用 事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、工程監(jiān)理等領(lǐng)域的職業(yè)標準，爭取在“十二五” 期間，基本形成住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)標準體系。 考慮到職業(yè)標準的組織實施具 有一定的共性，因此住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部這次頒發(fā)的實施意見，是包括住房城 鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的各個專業(yè)行業(yè)的，后續(xù)頒布的職業(yè)

19、標準的實施，都將遵循該實施 意見確立的現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓考核的制度規(guī)定。省內(nèi)統(tǒng)一組織考試要實現(xiàn)全省統(tǒng)一考試的工作難度非常大，還有大量的工作要做。住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)部的意見是，條件好的省市，應抓緊組織實施，暫不具備條件的省份也 要積極跟進，盡快開始相關(guān)工作，逐步過渡。就具體考務工作，要加強考務機構(gòu) 建設(shè)，配備必要的人員和設(shè)施設(shè)備，落實工作經(jīng)費。要加強對考試報名、命題組 卷、考務組織、閱卷評分、成績發(fā)布、證書制發(fā)的全過程管理，嚴格落實有關(guān)規(guī) 定，確?？荚嚢踩＿@也是為將來建立職業(yè)水平評價制度做好準備。過渡期間的目標三年左右的過渡時間，各省關(guān)鍵是要建立起完整的規(guī)范的培訓考核管理 制度，培訓考核及其證

20、書管理工作要逐步達到全國統(tǒng)一的要求，最終能夠發(fā)放全國統(tǒng)一的崗位培訓考核合格書證。各地情況不同，省內(nèi)統(tǒng)一組織崗位培訓考 核評價的實施需要大量前期工作，特別是收費許可申報需要一定時間。 因此，省級主管部門要積極協(xié)調(diào)當?shù)匚飪r部門， 以得到物價部門的理解和支持。 此外，需 要說明的是，證書不搞集中換發(fā)，采取新考核時和復檢時自然換證。跨省施工相關(guān)人員的取證不應跨省施工相關(guān)人員參加 “幾大員”考核、取證，原則上按照屬地化原則， 按照“就地就近報名、方便參加考核”的原則，一個是向工程項目部所在地相關(guān) 部門提出申請； 另一個是向企業(yè)所在地 （不一定是企業(yè)工商注冊地） 相關(guān)部門提 出申請。對于跨省施工人員， 各

21、地主管部門要就地就近提供考核評價服務， 要求其返回企業(yè)工商注冊地參加考核、取證，也不應重復考核、重復發(fā)證，增加 企業(yè)和相關(guān)人員負擔。證書的行業(yè)管理鼓勵各地將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓考核合格證書納 入行業(yè)管理，可在工程招投標、 質(zhì)量安全監(jiān)管、文明工地創(chuàng)建等工作中提出相應 要求。鼓勵企業(yè)加強專業(yè)人員崗位培訓，對職工提出持證上崗要求。安全員”和“造價員”的問題經(jīng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司和標準定額司溝通，本著不重復設(shè)置、不重復培訓、逐步并軌的原則，開展安全員和造價員的培訓考核發(fā)證工作。對“安全員”問題。按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等有關(guān)規(guī)定， 國家對施工單位主要負責人、 項目負責人和

22、專職安全生產(chǎn)管理人員 （即“三類人 員”）實行行政許可管理。專職安全生產(chǎn)管理人員（即“安全員”）由省級住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織培訓并核發(fā)崗位證書（即“C證”），實行持證上崗。安全員在施工現(xiàn)場具有極為重要的作用， 職業(yè)標準 將其列入“八大員”之一， 規(guī)定了崗位職責及能力要求。兩者之間內(nèi)容略有差別，為與現(xiàn)行的“三類人員” 持證上崗制度相銜接，“安全員”的培訓、考試、發(fā)證仍沿用目前“三類人員” 持證上崗做法，發(fā)放“ C證”。鼓勵各地按照職業(yè)標準，參考其中有關(guān)安全 員的規(guī)定，開展崗位培訓和繼續(xù)教育。對“造價員”問題。20世紀 80年代崗位證書制度建立以來， 預算員一直是 施工現(xiàn)場“幾大員”中的重要

23、崗位。2005年，建設(shè)部印發(fā)關(guān)于由中國建設(shè)工程造 價管理協(xié)會歸口做好建設(shè)工程概預算人員行業(yè)自律工作的通知 ，對預算員實行行 業(yè)自律管理。此后，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會將預算員證書逐步換發(fā)為造價員證 書。鑒于目前造價員已形成一整套較為完善的管理辦法，這次在編制建筑與市政 工程現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準中，就沒有納入造價員，造價員的培訓、考核、發(fā)證 仍沿用現(xiàn)行做法。在適當時候，將委托中國工程造價管理協(xié)會在現(xiàn)行的造價員考核 評價大綱基礎(chǔ)上，組織編制造價員職業(yè)標準。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司副巡視員楊瑾峰制定和實施職業(yè)標準意義重大將專業(yè)人員的職業(yè)要求納入標準體系，依法科學管理，體現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部領(lǐng)導的

24、高瞻遠矚，編制組能夠創(chuàng)造性地把標準編制出來，成果來之不易。宣 傳貫徹職業(yè)標準的意義在于：一是職業(yè)標準是工程建設(shè)標準體系中的一類 新標準；二是專業(yè)人員職業(yè)標準地位特殊、作用重要、影響深遠；三是這類標準制 定難度大、實施要求高、監(jiān)管嚴格而具體。做好職業(yè)標準的貫徹實施工作，要對職業(yè)標準的重要性有一個清醒的認 識。施工現(xiàn)場專業(yè)人員是建設(shè)工程施工階段的直接管理者，專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)直 接影響工程質(zhì)量安全。職業(yè)標準在職業(yè)崗位分類的基礎(chǔ)上，對專業(yè)人員應當 履行的工作職責、所需專業(yè)知識和專業(yè)技能，及其考核評價方式、方法做了統(tǒng)一 規(guī)定，對于指導相關(guān)單位科學設(shè)置職業(yè)崗位，明確崗位職責，健全崗位責任制， 開展專業(yè)知識

25、技能培訓和考核評價等工作，提升人員職業(yè)素質(zhì)具有重要作用。落實工程設(shè)計要求和標準規(guī)定，靠人；保證建設(shè)工程生產(chǎn)安全，靠人；確保工程 質(zhì)量安全要靠技術(shù)和設(shè)備，更重要的還是靠人。職業(yè)標準為施工現(xiàn)場專業(yè)人員提供了客觀的科學的依據(jù)，學習好、組織好、貫徹好、落實好該標準，一定能 夠造就出一支技術(shù)過硬、有高度事業(yè)心、責任心的建設(shè)大軍，為建設(shè)事業(yè)的科學 發(fā)展提供人才保障。做好職業(yè)標準的實施和監(jiān)督工作是各級建設(shè)管理部門的職責。與其他類技術(shù)標準不同，職業(yè)標準側(cè)重于管理，實施主體是企業(yè)、推動標準實施的主體是 建設(shè)管理機構(gòu)、監(jiān)督標準實施的是各級建設(shè)管理部門。 標準實施不到位，培訓不 到位，現(xiàn)場專業(yè)人員素質(zhì)不達標，若一旦

26、建設(shè)工程施工出現(xiàn)問題，建設(shè)管理部門 將難以給出合理解釋。之所以這樣認為，一是希望引起全行業(yè)對這項標準實施和監(jiān)督工作的重視，加強管理；二是希望以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的這兩次培訓為起點， 切實加強各地區(qū)、 各單位對職業(yè)標準的宣貫培訓；三是希望各地積極做好與職業(yè)標準實施 相銜接的配套工作，為標準的實施創(chuàng)造條件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額研究所發(fā)展研究處處長李大偉職業(yè)標準有利于保證工程的安全性和經(jīng)濟性安全與經(jīng)濟，是基本建設(shè)中政策性、技術(shù)性很強的兩個重要因素。從某種意義 上講，它們又是一對關(guān)系到建設(shè)速度和投資效益的矛盾，處理不當，就會給國家和人 民的生命財產(chǎn)造成嚴重的損失。如何做到既能保證安全和質(zhì)量，又不

27、浪費投資，制定 一系列的標準規(guī)范就是很重要的一個條件。因為，按現(xiàn)行的規(guī)定，經(jīng)一定程序批準發(fā) 布的標準規(guī)范，具有技術(shù)性質(zhì)，設(shè)計、施工必須遵守。而且，標準規(guī)范是在國家方針、 政策指導下制定的，它根據(jù)工程實踐經(jīng)驗和科學試驗數(shù)據(jù)，結(jié)合國情進行綜合分析， 提出科學、合理的安全度要求。在此基礎(chǔ)上按工程的使用功能和重要性，劃分安全等 級，據(jù)此作出相應的規(guī)定。這樣，就基本可以做到各項工程建設(shè)在一定的投資條件下， 既保證安全，達到預期的建設(shè)目的，又不會有過高的安全要求，增加過多的投資。此 外，制定標準規(guī)范還要考慮國家的國力和資源條件，通過平衡需要和可能，制定合適 的標準。為了保證工程質(zhì)量，還要通過優(yōu)選的辦法，在

28、兼顧安全、通用、經(jīng)濟的前提 下，合理統(tǒng)一各種功能參數(shù)和技術(shù)指標，使工程建設(shè)的經(jīng)濟性、合理性得到進一步保 證。在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，擁有各種專業(yè)的各級工程技術(shù)人員，他們分布在某一部門、 某一單位內(nèi)，人員級配是不平衡的，也就是說從事工程建設(shè)的具體勘察、規(guī)劃、 設(shè)計、施工單位，他們的技術(shù)力量是有差別的；即使以某一個專業(yè)單位而言，技 術(shù)力量也是不平衡的。由此，一個工程、一項設(shè)計或施工的水平，將取決于承擔 任務的科技人員的水平，這是客觀的普遍情況。但工程建設(shè)不允許在質(zhì)量上出現(xiàn) 過大的差別，造成投資浪費、影響功能要求或甚至影響到工程的安全。 工程建設(shè) 標準化的作用，可以避免這種不允許的差別。工程建設(shè)標準化系列

29、中，有關(guān)專業(yè) 的標準規(guī)范，為相應專業(yè)的工程技術(shù)人員提供了必要的規(guī)定。 例如結(jié)構(gòu)方面的設(shè) 計規(guī)范，內(nèi)容包括荷載結(jié)構(gòu)構(gòu)造要求和相應的結(jié)構(gòu)計算模型的確定、內(nèi)力計算方法、截面設(shè)計方法和具體公式等規(guī)定， 只要設(shè)計人員認真執(zhí)行，就可以保證工程 質(zhì)量。標準規(guī)范的功能對于任何人都是相同的， 從這層意思來講，標準化可以普 遍提高工程質(zhì)量。同時，根據(jù)標準化的工作方法，每一項工程建設(shè)標準規(guī)范的判 定，都是在掌握大量實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展的， 并且都進行了若干試驗驗證，是 具備高度科學性的產(chǎn)物。同時在批準頒發(fā)之前，都經(jīng)過廣泛的征求意見和全國性 或?qū)I(yè)性審查會，鑒定把關(guān)。因此，它具備了保證工程質(zhì)量的牢靠基礎(chǔ)，這是一 個普

30、遍性的問題。四川建筑職業(yè)技術(shù)學院副院長胡興福職業(yè)標準通用知識和基礎(chǔ)知識解讀職業(yè)標準從建筑與市政工程項目經(jīng)理部各職業(yè)崗位專業(yè)人員的工作 職責、專業(yè)知識、專業(yè)技能和職業(yè)能力評價方式方法等方面， 提出了規(guī)范性要求。 對通用知識和基礎(chǔ)知識進行解讀，希望對該標準的貫徹實施有所裨益。相關(guān)概念職業(yè)標準將專業(yè)知識分為通用知識、基礎(chǔ)知識和崗位知識。通用知識 是指建筑與市政工程施工現(xiàn)場各崗位專業(yè)人員應具備的共性知識， 但對其深度和廣 度的要求各崗位有所不同 ?；A(chǔ)知識是指與職業(yè)崗位工作相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)理論和技 術(shù)知識，而崗位知識則是與職業(yè)崗位工作相關(guān)的專業(yè)標準、工作程序、工作方法和 崗位要求。基礎(chǔ)知識、崗位知識因崗

31、位而異。需要注意的是，職業(yè)標準對專業(yè)知識的分類與知識的學科分類是不 同的，也就是說通用知識工公共基礎(chǔ)（課）知識，基礎(chǔ)知識工專業(yè)基礎(chǔ)（課）知 識。確定思路與原則職業(yè)標準的邏輯線條是：職業(yè)崗位-崗位職責-職業(yè)能力（包括知 識、技能和態(tài)度）-職業(yè)能力評價（包括評價內(nèi)容和方式）。其中，職業(yè)崗位的 設(shè)置及其崗位職責來源于三方面： 一是職業(yè)分析， 二是參考 建設(shè)工程項目管理 規(guī)范GB/T50326三是調(diào)研行業(yè)企業(yè)的實際需要。專業(yè)知識的確定原則有兩條：一是能夠支撐崗位職責；二是利于開展教育培訓。結(jié)構(gòu)與程度要求 專業(yè)知識認知目標的層次職業(yè)標準將專業(yè)知識的認知目標分為“了解”“熟悉”“掌握”三 個層次?！罢莆铡?/p>

32、是最高層次，要求能記憶所列知識，并能對所列知識加以敘述 和概括，同時能運用知識分析和解決實際問題； “熟悉”是次高層次，要求能記 憶所列知識，并能對所列知識加以敘述和概括； “了解”是最低層次，要求能對 所列知識有一定的認識和記憶即可。通用知識的構(gòu)成及程度要求職業(yè)標準中各崗位通用知識的構(gòu)成相同，都包括法律法規(guī)、工程材料、工程識圖、施工工藝和項目管理五方面知識，其程度要求如表1所示。崗位名稱法律法規(guī)知識工程材料知識工程識圖知識施工工藝知識項目管理知識施工員熟悉熟悉掌握熟悉熟悉質(zhì)量員熟悉熟悉掌握熟悉熟悉安全員熟悉熟悉熟悉了解熟悉標準員熟悉熟悉掌握熟悉了解材料員熟悉掌握了解了解熟悉機械員熟悉熟悉了解

33、了解熟悉勞務員熟悉了解了解了解熟悉資料員熟悉了解熟悉了解熟悉需要說明的是，雖然各崗位的通用知識都包括相同的五部分知識，但各 部分知識的具體內(nèi)容存在專業(yè)差異，見表 2。崗位名稱法律法規(guī)知識工程材料知識工程識圖知識施工工藝知識項目管理知識土建施工員質(zhì)量員各崗位相同土建土建土建各崗位相同裝飾施工員質(zhì)量員各崗位相同裝飾裝飾裝飾各崗位相同設(shè)備施工員各崗位相同設(shè)備設(shè)備設(shè)備各崗位相同質(zhì)量員市政施工員質(zhì)量員各崗位相同市政市政市政各崗位相同安全員各崗位相同土建為主土建為主土建為主各崗位相同標準員各崗位相同土建為主土建為主土建為主各崗位相同材料員各崗位相同土建為主土建為主土建為主各崗位相同機械員各崗位相同土建為主

34、土建為主土建為主各崗位相同勞務員各崗位相同土建為主土建為主土建為主各崗位相同資料員各崗位相同土建為主土建為主土建為主各崗位相同基礎(chǔ)知識的構(gòu)成及程度要求各崗位基礎(chǔ)知識的學科分布較為分散，但多個崗位涉及力學、構(gòu)造、結(jié)構(gòu)、 設(shè)備、預算、測量、計算機應用、統(tǒng)計知識，如表3所列。其中，“其他知識”指 只有一個崗位涉及的知識。崗位名稱力學知識構(gòu)造、結(jié) 構(gòu)、設(shè)備 知識預算知識測量知識計算機 應用知 識統(tǒng)計知識其他知識施工員熟悉熟悉熟悉熟悉掌握質(zhì)量員熟悉熟悉熟悉掌握安全員了解熟悉V標準員掌握V材料員了解熟悉熟悉V機械員了解了解V勞務員V資料員了解了解掌握通用知識的具體內(nèi)容 法律法規(guī)知識法律法規(guī)的內(nèi)容很多，職業(yè)標準中法律法規(guī)知識僅限于工程建設(shè)法 規(guī)，并且對具體內(nèi)容的確定遵循兩個標準：一是各崗位都應了解；二是“部令” 以上。根據(jù)上述原則，職業(yè)標準通用知識的法律法規(guī)知識只包括建筑法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 勞動法勞動合 同法中的相關(guān)內(nèi)容。工程材料知識施工員、質(zhì)量員崗位分為土建施工、裝飾裝修、設(shè)備安裝和市政工程四 個子專業(yè)。對于工程材料知識，施工員、質(zhì)量員只涉及本子專