第九篇 國際貿(mào)易政策與措施

1、貿(mào)易政策概述1、對外貿(mào)易政策含義對外貿(mào)易政策是指一國在一定時期內(nèi)對進口貿(mào)易和出口貿(mào)易制定并實行的政策。它是一國總的經(jīng)濟政策的組成部分,是為本國經(jīng)濟發(fā)展和對外政策所服務(wù)的,并且隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展水平及其在國際經(jīng)濟中所處的地位的變化而不斷變換。對外貿(mào)易政策的目的:1.保護本國市場,發(fā)展民族經(jīng)濟自由貿(mào)易政策(Free Trade Policy是指國家取消對進出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等限制和障礙,取消對本國進出口商品和服務(wù)貿(mào)易等各種特權(quán)和優(yōu)待,使商品根據(jù)實際需要自由進出口,服務(wù)貿(mào)易自由經(jīng)營,在國內(nèi)外市場上自由競爭。保護貿(mào)易政策(Protective Trade Policy是指國家廣泛利用各種限制進口、控制

2、經(jīng)營領(lǐng)域和范圍的措施,保護本國產(chǎn)品和服務(wù)免受外國商品的競爭,并對本國出口商品和服務(wù)給予優(yōu)惠或補貼,以促進本國商品出口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、新貿(mào)易保護政策(一新貿(mào)易保護主義的興起20世紀70年代以后,各國對世界市場的爭奪更加激烈,保護貿(mào)易的理論和政策都出現(xiàn)了新的發(fā)展,稱其為“新貿(mào)易保護主義。(二新貿(mào)易保護主義的主要特征1被保護的商品范圍不斷擴大2.貿(mào)易保護措施多樣化關(guān)稅、“反傾銷、反補貼”;加強非關(guān)稅壁壘措施3.獎出限入的重點由限制進口轉(zhuǎn)向鼓勵出口出口補貼、出口退稅、出口信貸等4.受保護商品范圍廣泛化進口商品中受限商品的比重有較大的提高5. .“新興市場”成為新貿(mào)易保護主義爭奪的新目標關(guān)稅概念:一國

3、政府對流入或流出該國關(guān)境的商品課征的一種稅。關(guān)稅是設(shè)在關(guān)境上的國家行政管理機構(gòu)海關(guān)征收的。關(guān)境與國境:一般來說一致,但也有例外。關(guān)境>國境關(guān)稅同盟:幾個國家結(jié)成關(guān)稅同盟后,實施統(tǒng)一的關(guān)稅法令和統(tǒng)一的對外稅則,成員國只對來自和運往非成員國的貨物進出共同關(guān)境時征收關(guān)稅。關(guān)境<國境經(jīng)濟特區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)等,就進出口關(guān)稅而言,是處在關(guān)境之外的。關(guān)稅的特點:1.關(guān)稅的征收對象是進出境的貨物和物品;2.關(guān)稅具有涉外性,是對外貿(mào)易政策的重要手段。3.關(guān)稅是一種間接稅,由消費者最終承擔。關(guān)稅作用一是增加本國財政收入,為此目的征收的關(guān)稅稱為財政關(guān)稅;二是保護本國的產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場,為

4、該目的征收的關(guān)稅稱為保護關(guān)稅。三是調(diào)節(jié)進出口商品結(jié)構(gòu)關(guān)稅的種類按照征收的對象和商品流向分類進口稅出口稅過境稅按照征稅的計算方法分類從量稅從價稅混合稅和選擇稅按照差別待遇和特定的實施情況分類進口附加稅差價稅特惠稅普遍優(yōu)惠制海關(guān)稅則和通關(guān)手續(xù)進口稅(Import Duties定義進口稅是指進口商品進入一國關(guān)境時或者從自由港、出口加工區(qū)、保稅倉庫進入國內(nèi)市場時,由該國海關(guān)根據(jù)海關(guān)稅則對本國進口商所征收的一種關(guān)稅。進口稅又稱為正常關(guān)稅和進口正稅。進口稅的類別普通稅率。如果進口國未與該進口商品的來源國簽訂任何關(guān)稅互惠貿(mào)易條約,則對該進口商品按普通稅率征稅。普通稅率是最高稅率。最惠國稅率。對簽有最惠國待遇

5、條款的貿(mào)易協(xié)定國家實行的稅率。普惠制稅率。這是發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的優(yōu)惠稅率。它在最惠國稅率的基礎(chǔ)上實行減稅或免稅,并且是單向的。出口稅(Export Duties出口稅是出口國家海關(guān)在本國產(chǎn)品輸往國外時,對出口商所征收的關(guān)稅?，F(xiàn)在大多數(shù)國家對大部分出口商品都不征收關(guān)稅?，F(xiàn)在征收出口稅的主要是一些發(fā)展中國家,其目的有,一是為增加財政收入,二是保護國內(nèi)重要原材料,三是調(diào)節(jié)國內(nèi)供求,穩(wěn)定物價。過境稅過境稅是一國海關(guān)對通過其關(guān)境再轉(zhuǎn)運第三國的外國貨物所征收的關(guān)稅。主要目的是增加國家財政收入。從量稅(Specific Duties從量稅就是以商品的重量、數(shù)量、容量、長度、面積或體積等計量單位為標準

6、計征的關(guān)稅。計算公式:從量稅稅額=貨物計量單位數(shù)×從量稅率從價稅以貨物價格作為征收標準的關(guān)稅計算公式:從價稅稅額=進口貨物總值×從價稅率混合稅和選擇稅混合稅(Mixed Duties選擇稅(Alternative Duties進口附加稅定義:對進口商品除征收一般關(guān)稅外,再增加額外的關(guān)稅,稱進口附加稅,是限制商品進口的重要手段。目的:應(yīng)付國際收支危機,維持進出口平衡;防止外國產(chǎn)品低價競銷;對某個國家實行歧視或報復等。常見的進口附加稅種類反傾銷稅反補貼稅緊急關(guān)稅懲罰關(guān)稅報復關(guān)稅反傾銷稅定義:是對于實行商品傾銷的進口商品所征收的一種進口附加稅。構(gòu)成傾銷的條件:出口價格低于正常價值

7、存在傾銷的實質(zhì)性損害傾銷和損害之間存在因果關(guān)系反傾銷稅的稅額不得超過經(jīng)調(diào)查確認的傾銷差額,即正常價格與出口價格的差額,征收期限也不得超過為抵消傾銷所造成的損害必須的期限。不能同時征收反傾銷稅和反補貼稅反補貼稅定義:又稱抵消稅或補償稅,是對于直接或間接地接受獎金或補貼的外國商品進口所征收的一種進口附加稅,一般按照“補貼數(shù)額”征收。征收反補貼稅的條件一是進口貨物在生產(chǎn)、制作、加工、買賣、輸出過程中接受了直接或間接的獎金或補貼。二是補貼造成了損害三是補貼與損害之間存在因果關(guān)系緊急關(guān)稅緊急關(guān)稅是為消除外國商品在短期內(nèi)大量進口對國內(nèi)同類商品生產(chǎn)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅而征收的一種進口附加稅。懲罰關(guān)稅懲

8、罰關(guān)稅是指出口國某商品違反了與進口國之間的協(xié)議,或者未按進口國海關(guān)規(guī)定辦理進口手續(xù)時,由進口國海關(guān)向該進口商征收的一種臨時性的進口附加稅。報復關(guān)稅報復關(guān)稅是指一國為報復他國對本國商品、船舶、企業(yè)、投資或者知識產(chǎn)權(quán)等方面的不公正待遇,對從該國進口的商品所課征的進口附加稅。通常在對方取消不公正待遇時,報復關(guān)稅也會相應(yīng)取消。差價稅差價稅又叫差額稅,是當本國生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于同類進口商品的價格時,為削弱進口商品的競爭力,保護本國生產(chǎn)和國內(nèi)市場,按國內(nèi)價格與進口價格之間的差額征收的關(guān)稅。征收差價稅的目的是使該種進口商品的價格保持在一個預定的價格標準上,以穩(wěn)定進口國內(nèi)該種商品的市場價格。差價稅沒

9、有固定的稅率和稅額,而是隨著國內(nèi)外價格差額的變動而變動,因此是一種滑動關(guān)稅。特惠稅是對來自特定國家或地區(qū)的進口商品給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。其目的是為了增進與受惠國之間的友好貿(mào)易往來。洛美協(xié)定的特惠稅,歐共體向參加協(xié)定的非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)發(fā)展中國家單方面提供的特惠關(guān)稅。按照協(xié)定,歐共體在免稅、不限量的條件下,接受受惠國的全部工業(yè)品和96%的農(nóng)產(chǎn)品,而不要求受惠國給予反向優(yōu)惠,并放寬原產(chǎn)地限制。普遍優(yōu)惠制是發(fā)達國家與發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產(chǎn)品普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。普惠制是發(fā)展中國家在1968年聯(lián)合國第二屆貿(mào)發(fā)會議上斗爭的結(jié)果。普惠制方案內(nèi)

10、容A、給予優(yōu)惠的產(chǎn)品范圍。B、受惠國家和地區(qū)。由給惠國單方面決定。C、給惠商品的關(guān)稅削減幅度。D、保護措施。例外條款、預定限額、畢業(yè)條款E、原產(chǎn)地規(guī)則。一般包括:原產(chǎn)地標準,直接運輸規(guī)則和書面證明書正常價格的確定1、相同產(chǎn)品在出口國用于國內(nèi)消費時在正常情況下的可比價格;2、相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易情況下向第三國出口的最高可比價格;3、產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的推銷費用和利潤。這三種方法依次采用。損害的實際情況確定傾銷對進口國國內(nèi)工業(yè)的損害要從三個方面認定:1、產(chǎn)品在進口國數(shù)量的絕對和相對增長;2、產(chǎn)品價格對國內(nèi)相似產(chǎn)品價格的影響;3、對產(chǎn)業(yè)的潛在威脅和對新建新產(chǎn)業(yè)的阻礙例外條款是指當給惠國認為從

11、受惠國優(yōu)惠進口的某項產(chǎn)品的數(shù)量增加到對其本國同類產(chǎn)品為競爭關(guān)系的產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成或?qū)⒃斐蓢乐負p害時,給惠國保留對該產(chǎn)品完全取消或部分取消關(guān)稅優(yōu)惠待遇的權(quán)利。預定限額這是給惠國根據(jù)本國和受惠國的經(jīng)濟發(fā)展水平及貿(mào)易狀況,預先規(guī)定一定時期內(nèi)某項產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠進口額度,達到這個額度后,就取消或停止給予的關(guān)稅優(yōu)惠待遇,而按照最惠國稅率征稅。畢業(yè)條款這是給惠國以某些發(fā)展中國家或地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展,其產(chǎn)品已能適應(yīng)國際競爭而不再需要給予特殊待遇和幫助為由,單方面取消這些國家或產(chǎn)品的普惠制待遇。分為產(chǎn)品畢業(yè)和國家畢業(yè)。原產(chǎn)地標準是指只有完全由受惠國生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品,或者進口原料和部件在受惠國經(jīng)過實質(zhì)性改變而成為另

12、外一種不同性質(zhì)的商品,才能作為受惠國的原產(chǎn)品享受普惠制待遇。一、非關(guān)稅壁壘的概念非關(guān)稅壁壘是指各國政府采用的除關(guān)稅以外的限制進口的措施。四、非關(guān)稅壁壘的特點1、靈活性和針對性關(guān)稅措施立法程序,具有一定的延續(xù)性。非關(guān)稅措施行政程序,比較迅速,程序簡單,具有對某國或某種商品的針對性和有效性。2、隱蔽性和歧視性關(guān)稅措施是透明的,關(guān)稅措施的歧視性也較低,往往受多邊貿(mào)易協(xié)定的制約。但一些非關(guān)稅措施則往往透明度差,隱蔽性強,容易對別的國家實施差別待遇。三、非關(guān)稅壁壘的類別控制數(shù)量:進口配額制、自動出口配額制、進口許可證制。金融控制:外匯管制、進口押金制度等。價格限制:進口最低價限制、海關(guān)估價制等。經(jīng)營及采

13、購限制:歧視性政府采購、進口和出口國家壟斷等。對進口產(chǎn)品技術(shù)標準上的非關(guān)稅壁壘:技術(shù)性貿(mào)易壁壘。主要的非關(guān)稅壁壘控制數(shù)量的非關(guān)稅壁壘一、進口配額進口配額的含義和種類配額是指對進出口商品的數(shù)量或金額加以限制,分為進口配額和出口配額兩種。進口配額(import quota指一國政府在一定時期內(nèi),對某些商品的進口數(shù)量或金額加以直接的限制,在規(guī)定的配額內(nèi),商品可以進口,超過的則不準進口,或征收較高的關(guān)稅,甚至罰款。它分為絕對配額和關(guān)稅配額兩種形式。絕對配額和關(guān)稅配額絕對配額是指一國政府在一定時期內(nèi)對某些商品的進口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高數(shù)額,達到這個數(shù)額后,即不準再進口。實施中有兩種形式:全球配額和國別

14、配額關(guān)稅配額是指對商品進口的絕對數(shù)額不加以限制,而對在一定時期內(nèi)規(guī)定的關(guān)稅配額內(nèi)的進口商品給予低稅、減稅或免稅待遇,對超過配額的進口商品則征收較高的關(guān)稅或附加稅。二、“自動”出口配額制“自動”出口配額制又稱“自動”限制出口(“V oluntary” Restriction Export,是指出口國家或地區(qū)在進口國的要求或壓力下,“自動”規(guī)定某一時期內(nèi)(一般是35年,限制某些商品對該國的出口,在限定的配額內(nèi)自行控制出口,超過限額即禁止出口。顯然,這種“自動”限制完全是在進口國家的要求或壓力下進行的,并非出自出口國的真正“自愿”,出口國的自我限制也是為了避免進口國更為嚴厲的進口限制措施?！白詣印背?/p>

15、口配額制最早始于美國?！白詣印背隹谂漕~制與絕對進口配額制在形式上不同,絕對進口配額制是由進口國家直接控制進口配額來限制商品的進口,而“自動”出口限額是由出口國家直接控制這些商品對指定進口國家的出口。但是就進口國家而言,“自動”出口配額制與絕對進口配額制一樣,起到了限制商品進口的作用。自動”出口配額制是出口國在進口國家的要求或壓力之下被迫做出的。由于進口國的壓力,目前我國對30種出口商品實行”被動出口配額”,包括,向美國、歐盟、加拿大、挪威出口的紡織品;向美國出口的鋼材;向歐盟出口的鞋類、蘑菇罐頭、紅薯干、自行車、醫(yī)療器械、玩具等。三、“進口許可證制進口許可證制是指國家為管制對外貿(mào)易,規(guī)定某些進

16、口商品必須領(lǐng)取進口許可證制,沒有許可證,一律不準進口的制度。進口許可證必須注明有效期與進口商品名稱、來源、數(shù)量及金額等。一、概念(Technical Barriers to Trade技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘發(fā)展中發(fā)展最為廣泛的一種形式,是指一國以維護國家安全,保護人類、動植物生命和健康,組織欺詐,保護生態(tài)環(huán)境,保證產(chǎn)品質(zhì)量為目的,通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定等，所采取的強制性或非強制性的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準及合格 評定程序等技術(shù)性措施。 2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的類型主要措施 （1）技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法。 主要包括國家政府部門或經(jīng)授權(quán)的非政府機構(gòu)制

17、定的法律、法規(guī)、指令、決定及條例，有關(guān) 產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽等要求。 如發(fā)達國家的食品、藥品、化妝品法設(shè)備安全法產(chǎn)品含毒物質(zhì)限制法等。 、 、 例如：美國對來自墨西哥的土豆規(guī)定了成熟度、個頭大小等指標。 （2）技術(shù)標準 目前存在著大量的技術(shù)標準，有行業(yè)標準、國家標準、國際標準等。 如日本，有 8148 個工業(yè)標準和 397 個產(chǎn)品標準。很多標準與國際的通行標準是不一致的。 例如：原聯(lián)邦德國禁止在國內(nèi)使用車門從前往后開的汽車，而這種汽車正是意大利菲亞特 500 型汽車的式樣。 （3）合格評定程序 是指任何直接或間接用以確定某一產(chǎn)品是否滿足技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準中的相

18、關(guān)技術(shù)要求的 程序。一般包括認證、認可、相互認可 3 中基本形式。 認證包括產(chǎn)品認證（安全認證和合格認證）和體系認證。 例如：美國保險商實驗室公司的安全評定體系（） ，美國大連鎖店基本不銷售未取得 UL 認證的電器； 歐盟對玩具、鍋爐、建筑用品、通訊設(shè)備等產(chǎn)品實行安全認證并加貼 CE 安全合格標志。 （4）產(chǎn)品檢疫、檢疫制度與措施 各國在產(chǎn)品檢驗檢疫方面的規(guī)定越來越嚴，對要求檢驗檢疫的商品也越來越多。 例如，日本，加拿大，英國等要求花生黃曲霉素含量不超過 20%，超過者不準進口。農(nóng)藥 殘留方面，美國已制定標準 8100 多項。 5）商品的包裝和標簽 例如：美國規(guī)定，為防止植物病蟲害的傳播，禁止

19、使用稻草作為包裝材料。海關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)稻 草包裝材料，必須當場燒毀。 新西蘭農(nóng)漁部農(nóng)業(yè)檢疫所規(guī)定， 進口商品包裝嚴禁使用以下材料： 土壤、 泥灰、干草、 稻草、 麥草、谷殼或糠、生苔物、用過的舊麻袋和其也廢料等作為進口商品的包裝。 （6）綠色貿(mào)易壁壘 在國際貿(mào)易活動中， 一國以保護環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施， 使得外國產(chǎn)品無法 進口或進口時受到一定限制，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。 綠色貿(mào)易壁壘主要的形式 環(huán)境許可證制度 禁止進口與環(huán)境貿(mào)易制裁 綠色補貼制度 繁雜苛刻的環(huán)保技術(shù)標準 各類多增設(shè)的產(chǎn)品技術(shù)標準 苛刻的綠色檢驗檢疫措施 綠色包裝和標簽制度 綠色環(huán)境標志和認證制度 （7）信

20、息技術(shù)壁壘措施 EDI（電子數(shù)據(jù)交換）和電子商務(wù)是 21 世紀國際貿(mào)易的主要表現(xiàn)形態(tài)，許多發(fā)展中國家由 于信息技術(shù)水平低而受到影響。 3.技術(shù)性壁壘的特點 （1）名義上的合理性。 （2）形式上的合法性。技術(shù)法規(guī)，標準由政府部門或權(quán)威機構(gòu)制定或頒布的，具有合法 性。 （3）內(nèi)容上的復雜性。技術(shù)法規(guī)、標準實際范圍廣泛，技術(shù)規(guī)定及檢驗程序復雜。 （4）手段上的隱蔽行。技術(shù)法規(guī)，標準往往打著保護人類健康和動植物安全，保護環(huán)境 等旗號。 （5）使用上的靈活性。技術(shù)的進步發(fā)展和技術(shù)壁壘的多樣性，為靈活運用技術(shù)壁壘提供 了條件。 其他非關(guān)稅壁壘 一、外匯管制 外匯管制是指一國政府通過法令對國際結(jié)算和外匯買賣實行限制以平衡國際收支和維持本 國貨幣對外匯價的一種制度。 二、進口押金制 又稱進口存款制，進口商在進口商品時，必須預先按進口金額的一定比率和規(guī)定的時間，在 國家指定的銀行無息存入一筆資金，才能進口。 這樣就增加了進口商的資金負擔，影響了 資金的流轉(zhuǎn)，從而起到了限制進口的目的。 三、進口最低限價制 進口國規(guī)定某進口商品的最低價格， 凡進口貨價低于最低價格的商品， 則征收進口附加稅以 消除其價格優(yōu)勢或禁止進口。 20 世紀 70 年代，美國為了抵制