港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案一總則（一）編制目的為提高我市對(duì)黃驊港生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力， 最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的損失，確保港口高效、 快速發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó) 港口法等法律法規(guī)，結(jié)合黃驊港實(shí)際，制定本預(yù)案。（三）工作原則1 .以人為本，減少危害。在各類突發(fā)事故應(yīng)急工作中， 要把保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最 大限度地減少突發(fā)事故及其造成的人員傷亡和危害，并切實(shí) 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。2 .統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建 立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、相互配合、快速高 效的應(yīng)急管理體

2、制，明確各相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保應(yīng)急工作反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效3 .整合資源、信息共享。在突發(fā)事故應(yīng)急工作中，要 按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有 資源，避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購(gòu)置應(yīng)急處置物資。各 有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)事故信息交流制度，實(shí)現(xiàn)信 息共享。4 .快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以業(yè)主碼頭管理為主的 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高各有關(guān)部 門的快速反應(yīng)能力。建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度， 充分發(fā)揮海事、 公安、邊防、邊檢等查驗(yàn)部門的作用，依靠公眾力量，形成 統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng) 急管理機(jī)制。做好對(duì)公眾的

3、宣傳教育工作， 提高公眾的自救、 互救能力和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故的綜合能力。（四）本應(yīng)急救援預(yù)案的適用范圍和條件1 .滄州市黃驊港所發(fā)生的重特大火災(zāi)（爆炸）事故、危 險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故等。2 .發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的施救搶險(xiǎn)和 地方的救助行動(dòng)嚴(yán)重受挫，且災(zāi)情有擴(kuò)展趨勢(shì)，急需社會(huì)力 量增援。3 .發(fā)生生產(chǎn)安全事件，已嚴(yán)重危及社會(huì)公共安全，且需要調(diào)動(dòng)指揮跨地區(qū)的社會(huì)應(yīng)急救援力量。本預(yù)案不適用水上事故的應(yīng)急救援，水上重大事故按 市重大水上事故和險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案港口碼頭發(fā)生的重特大事故達(dá)到本預(yù)案的適用范圍，隨即啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案。二、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)（一）應(yīng)急救援指揮部建立滄州市黃驊港重特大事

4、故應(yīng)急救援指揮部，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市港口碼頭重特大事故 的應(yīng)急救援工作。指揮長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng) 由渤海新區(qū)黨工委書記、市政府分管副秘書長(zhǎng)和市港航管理 局局長(zhǎng)擔(dān)任，市安監(jiān)、公安、口岸、海事、衛(wèi)生、交通、財(cái) 政等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。指揮部成員單位包括市安監(jiān)局、 黃驊海事局、市交通局、 市環(huán)保局、市公安局、消防、邊防、市衛(wèi)生局、市民政局、 市財(cái)政局、市港航局、市技監(jiān)局、市氣象局等單位及渤海新區(qū)、黃驊市人民政府、海興縣人民政府。應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室和若干應(yīng)急救援小組。（二）應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作， 辦公地點(diǎn)設(shè)在市港航管理局，由市港航管理局分管副局

5、長(zhǎng)兼任辦公室主任，聯(lián)系電話： 5766231。（三）應(yīng)急救援小組根據(jù)港口碼頭事故性質(zhì)及救援需要， 指揮部下設(shè)六個(gè)應(yīng) 急救援小組，分別是搶險(xiǎn)救護(hù)組、警戒保衛(wèi)組、偵查監(jiān)測(cè)組、 專家咨詢組、后勤保障組和善后處理組。1 .搶險(xiǎn)救護(hù)組由渤海新區(qū)牽頭，下轄消防、搶險(xiǎn)、醫(yī) 療、衛(wèi)生、救生、打撈、供電、交通及事故單位等方面的專 業(yè)人員組成；2 .警戒保衛(wèi)組由市公安局牽頭，下轄邊防、渤海新區(qū) 公安、交通、海事及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；3 .偵查監(jiān)測(cè)組由市環(huán)保局牽頭，下轄衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)及事故單位等方面的專業(yè)人員組成。4 .專家咨詢組由市安監(jiān)局牽頭，下轄海事、港航、消 防、搶險(xiǎn)、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、氣象、化工

6、等方面的 專家組成；5 .后勤保障組由市港航管理局牽頭，下轄事故單位的 采供、生活、運(yùn)輸、勞護(hù)等方面的人員組成；6 .善后處理組由市民政局牽頭，下轄事故單位、渤海 新區(qū)及海事、安監(jiān)、公安、環(huán)保、工會(huì)、勞動(dòng)等方面的專業(yè) 人員組成。三、指揮人員及成員單位職責(zé)（一）指揮長(zhǎng)職責(zé)1 .定期召開指揮部成員單位例會(huì)，組織指揮預(yù)案的演 練；2 .決定啟動(dòng)本預(yù)案；3 .審核重大險(xiǎn)情及救援進(jìn)展等情況的新聞報(bào)導(dǎo);4 .重特大事故發(fā)生后，親自或委托副指揮長(zhǎng)趕赴事故現(xiàn) 場(chǎng)進(jìn)行指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案，組織現(xiàn) 場(chǎng)搶救；5 .發(fā)布警戒和疏散命令。（二）副指揮長(zhǎng)職責(zé)1 .在指揮長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作

7、；2 .根據(jù)事故情況、牽頭負(fù)責(zé)履行本單位、部門的職責(zé)；3 .協(xié)調(diào)本單位、部門與相關(guān)單位、部門分工協(xié)作的工 作；4 .受指揮長(zhǎng)的指定或委托，代為指揮長(zhǎng)職責(zé)；5 .向指揮長(zhǎng)及時(shí)匯報(bào)應(yīng)急救援進(jìn)展情況；6 .組織編制、修改本應(yīng)急救援預(yù)案。（三）應(yīng)急救援辦公室職責(zé)1 .負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作;2 .接到事故報(bào)警后，立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況， 并通報(bào)相關(guān)成員單位；3 .根據(jù)指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)的指令啟動(dòng)本預(yù)案；4 .及時(shí)了解事故狀況，密切注視事態(tài)發(fā)展，上傳下達(dá) 救援指令和現(xiàn)場(chǎng)信息，做好聯(lián)絡(luò)和組織工作。(四)應(yīng)急救援小組職責(zé)1 .搶險(xiǎn)救護(hù)組(1)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，遏 制事態(tài)擴(kuò)大；(

8、2)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、堵漏、有害物質(zhì)的消除、危險(xiǎn)源 的轉(zhuǎn)移；(3)負(fù)責(zé)人員、物資的轉(zhuǎn)移和搶救；(4)負(fù)責(zé)重要設(shè)備、設(shè)施的緊急關(guān)閉，負(fù)責(zé)應(yīng)急供電 或切除；(5)負(fù)責(zé)對(duì)受傷害人員實(shí)行緊急救治并護(hù)送重傷者去 醫(yī)院治療。2 .警戒保衛(wèi)組(1)負(fù)責(zé)安全警戒，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的秩序, 保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全(2)根據(jù)指令對(duì)可能危及到的區(qū)域內(nèi)的人員組織撤離 和疏散；(3)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通管制工作，保障 救援道路的暢通；(4)負(fù)責(zé)水上交通管制。3 .偵查檢測(cè)組(1)負(fù)責(zé)檢測(cè)事故危險(xiǎn)物質(zhì)成份、數(shù)量及擴(kuò)散情況， 及時(shí)提由控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè)；(2)負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、管制、特種設(shè)備的檢 測(cè)，并提由處置

9、方案；(3)負(fù)責(zé)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)事故規(guī)模和影響范圍；(4)負(fù)責(zé)事故善后廢棄物的處置；(5)負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事 件。4 .專家咨詢組(1)負(fù)責(zé)為事故救援提供技術(shù)保障和支持；(2)為指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。5 .后勤保障組(1)負(fù)責(zé)事故救援所需物資、器材、工具、防護(hù)用品 等的配置、供應(yīng)和補(bǔ)充；(2)負(fù)責(zé)上述物資的日常監(jiān)督管理。6 .善后處理組負(fù)責(zé)事故的善后處理工作。如現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與清理、損失評(píng)估、事故調(diào)查、傷亡人員處理、家屬接待等（五）各成員單位職責(zé)1 .港航管理部門：負(fù)責(zé)救援指揮部的日常工作，接獲 重特大事故報(bào)告后立即向救援指揮部成員單位通報(bào)基本情 況，做好啟動(dòng)本應(yīng)急救援

10、預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并派員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助 或知道救援行動(dòng)。當(dāng)災(zāi)情迅速擴(kuò)大，且企業(yè)和地方政府要求 緊急增援時(shí)，隨即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的 組織、協(xié)調(diào)，依法參與港口碼頭重特大事故調(diào)查。督促、指 導(dǎo)、檢查各港航單位制定應(yīng)急救援預(yù)案和相關(guān)救援物資的儲(chǔ) 備。組織港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)，建立應(yīng)急 救援專家組，組織開展應(yīng)急救援咨詢工作。2 .安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：協(xié)助應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào) 有關(guān)力量進(jìn)行救助，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的應(yīng)急隊(duì)伍和物資設(shè)備， 進(jìn)行后勤支援；指導(dǎo)專家咨詢組的工作；依法參與或組織事 故責(zé)任調(diào)查。3 .海事部門：統(tǒng)一指揮船舶離泊，駛向指定地點(diǎn)，必 要時(shí)對(duì)水上交通實(shí)行管制，依法調(diào)查處理

11、水上交通事故。4 .公安、邊防部門：負(fù)責(zé)安全警戒，發(fā)生警戒信號(hào)， 確定警戒邊界，實(shí)行人員與車輛管制，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊 地區(qū)的秩序，積極參與救助，保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后處理工作，開展對(duì)人為破 壞事故的調(diào)查。5 .消防單位：獲悉發(fā)生火災(zāi)、爆炸的險(xiǎn)情后，迅即由 動(dòng)消防力量，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火救援行動(dòng)的指揮，直接負(fù)責(zé)消防 增援力量的快速調(diào)配，指導(dǎo)疏散人群撤離至安全地帶，處理 由于事故而擴(kuò)散的危險(xiǎn)化學(xué)品或其他污染源，對(duì)事故救援提 供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，參與事故調(diào)查。6 .衛(wèi)生部門：組織快速檢測(cè)隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴 現(xiàn)場(chǎng)，搶救事故受傷人員，開通醫(yī)療救護(hù)綠色通道，對(duì)危險(xiǎn) 物質(zhì)進(jìn)行檢

12、測(cè)，對(duì)救援行動(dòng)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。7 .環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故造成的水、土、大氣污染情 況實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán) 境影響的區(qū)域發(fā)生警告，為救援提供技術(shù)幫助。對(duì)廢棄物的 處置提由意見。8 .港口企業(yè)：制定本單位應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練， 儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，服從指揮部的調(diào) 度，迅速安排救助船舶和操作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，盡力提供碼頭 泊位、裝卸設(shè)施、搶險(xiǎn)機(jī)械及有關(guān)物資等，全力參與救援。9 .民政部門：配合做好傷亡人員及其家屬等的善后處理工作10 .氣象部門：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行加密氣象觀測(cè)，及時(shí)提 供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的氣象資料，為救援提供氣象情報(bào)支 持。11 .通信及

13、供電單位：保障應(yīng)急救援所需的通信聯(lián)絡(luò)暢 通。保證應(yīng)急救援所需的電力供應(yīng)和緊急切換。12 .質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的起重機(jī)械、 壓力容器、 壓力管道等特種設(shè)備緊急處置，提供處置方案，參與特種設(shè) 備事故的調(diào)查。13 .各縣（市）、區(qū)政府：負(fù)責(zé)建立和完善本轄區(qū)內(nèi)重、 特大事故的應(yīng)急救援體系和社會(huì)保障體系，定期組織對(duì)港口 碼頭重大事故應(yīng)急救援的演練，負(fù)責(zé)對(duì)啟動(dòng)區(qū)域性應(yīng)急救援 行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)與指揮。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案失效， 地方應(yīng)急救援行動(dòng)受阻，且災(zāi)情有蔓延擴(kuò)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)迅速 申請(qǐng)啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，負(fù)責(zé)做好重特 大事故的善后處理工作，參與事故的調(diào)查處理。14 .其他相關(guān)單位：根

14、據(jù)應(yīng)急救援的實(shí)際需要，服從指 揮部隊(duì)人員、物資、器材及設(shè)施的直接調(diào)配，努力完成有關(guān) 應(yīng)及事宜。四、重特大事故報(bào)告制度 應(yīng)急救援辦公室接獲重特大事故的報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真記錄，并根據(jù)常務(wù)副指揮長(zhǎng)的指令，迅速報(bào)告指揮長(zhǎng)，指揮長(zhǎng) 根據(jù)事故和險(xiǎn)情特性報(bào)告市政府。報(bào)告內(nèi)容包括：（1） 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、位置；（2） 事故類型和性質(zhì)（3） 事故起因及簡(jiǎn)要經(jīng)過；（4） 事故規(guī)模及擴(kuò)展趨勢(shì)；（五）人員傷亡及設(shè)施損壞初步情況；（6） 救助要求。五、港口碼頭重特大事故應(yīng)急處置措施港口碼頭重特大事故應(yīng)急處置應(yīng)做到統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、以快制快、果斷處置；堅(jiān)持優(yōu)先搶救受害人員，及時(shí)控 制危險(xiǎn)源點(diǎn)；堅(jiān)持就地處置與轉(zhuǎn)移處置相

15、結(jié)合，單位自救與社會(huì)救助相結(jié)合；堅(jiān)持員工及應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先，防 止事故擴(kuò)展優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。（一）重特大人員傷亡事故的應(yīng)急處置措施1 .港口碼頭應(yīng)立即停止裝卸、儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)，并按單位應(yīng) 急救援預(yù)案的要求積極組織自救，同時(shí)報(bào)告上級(jí)部門和公 安、消防、衛(wèi)生、海事等部門負(fù)責(zé)搶救；2 .組織精干力量，優(yōu)先搶救受傷人員，對(duì)重傷、中毒、 灼傷人員要立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，并盡快送醫(yī)院治療；3 .即使封堵危險(xiǎn)源，關(guān)閉運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備，努力控制事態(tài)擴(kuò) 展；4 .即使撤離和疏散處于事故危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員；5 .當(dāng)靠泊船舶受到事故威脅時(shí)，應(yīng)通過海事部門實(shí)施 船舶緊急離泊；6 .參加救援人員要做好自身防護(hù)。（二）危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏

16、事故處置措施1 .事故單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行搶救自救，即使 切斷泄漏物料來(lái)源，防止擴(kuò)散；2 .迅速通知公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、港航等部門負(fù) 責(zé)撲救；3 .迅速調(diào)集消防滅火器材、堵漏器材到現(xiàn)場(chǎng)；4 .救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)注意安全防護(hù)(1)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)人員必須配備個(gè)人防護(hù)器具；(2)如果泄露物易燃易爆，事故中心區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁火種， 切斷電源，禁止車輛進(jìn)入，在邊界設(shè)置警戒線；(3)如果泄露物有毒，應(yīng)使用專用防護(hù)服和隔絕式空 氣面具，并立即在事故中心區(qū)邊界設(shè)置警戒線；(4)搶險(xiǎn)救援是嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)；(5)根據(jù)事故情況和發(fā)展趨勢(shì)，確定事故波及區(qū)人員 的撤離。5.控制泄漏源(1)關(guān)閉閥門，停止作業(yè)或改變工藝流

17、程;(2)堵漏，采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏點(diǎn)。6.處理泄漏物(1)圍堤堵截。筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地 點(diǎn)。貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時(shí)，要及時(shí)關(guān)閉雨水閥，防止物料 沿明溝外流；(2)稀釋與覆蓋。向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速 氣體向高空擴(kuò)散。對(duì)于可燃物，也可以在現(xiàn)場(chǎng)施放大量水蒸 氣或氮?dú)猓茐娜紵龡l件。對(duì)于液體泄漏，為降低物料向大 氣中的蒸發(fā)速度，可用泡沫或其他物品覆蓋外泄得物料，在 其表面形成覆蓋層，抑制其蒸發(fā)；(3)收容。對(duì)于大型泄漏，可選擇用隔膜泵將泄漏由 得物料抽入容器內(nèi)或槽車內(nèi)。當(dāng)泄漏量較小時(shí)，可用砂子、 吸附材料、中和材料等吸收中和；(4)廢棄。將收集的泄露物運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所

18、處置。 用消防水沖洗剩下的少量物料，沖洗水排入污水系統(tǒng)處理。(三)火災(zāi)爆炸事故處置措施1 .事故單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行自救，首先搶救遇險(xiǎn)人 員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急救治，盡快送醫(yī)院治療；2 .立即停止裝卸、儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)；3 .迅速通知公安、消防、港務(wù)、海事等部門，負(fù)責(zé)撲 救；4 .實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制，劃定警戒區(qū)；5 .撲救危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)時(shí)注意(1)先控制、后消滅；(2)撲救人員應(yīng)占領(lǐng)上風(fēng)或側(cè)風(fēng)陣地；(3)采取自我防護(hù)措施6 .應(yīng)迅速查明燃燒范圍、燃燒物品及周圍物品情況， 弄清其主要危險(xiǎn)特性、火勢(shì)蔓延途徑是否有毒；7 .正確選擇滅火劑和滅火方法;8 .對(duì)有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險(xiǎn)需緊急 撤退的情況，應(yīng)按統(tǒng)一信號(hào)和方法即使撤退；9 .火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查， 查明火因及火災(zāi)責(zé)任。六、其他事項(xiàng)（一）本與按所稱重特大火災(zāi)（爆炸）事故是指一次死 亡（失蹤）3人以上或重傷10人以上的火災(zāi)（爆炸）事故。（二）本預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮?，必要時(shí)及時(shí)修訂。（三）預(yù)案的演練有應(yīng)急