云南省牟定縣生豬定點屠宰監(jiān)管工作存在問題及對策

1、云南省牟定縣生豬定點屠宰監(jiān)管工作存在 問題及對策 作者：王祖斌 來源：畜牧獸醫(yī)科學(xué) 2020 年第 2 期王祖斌（云南省楚雄州牟定縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，楚雄 675500 ）摘要：全新的動物防疫法規(guī)和食品安全法規(guī)的頒布和實施，進一步明確了各個職能部門的 管理職責(zé)。因此需要進一步明確生豬定點屠宰監(jiān)管的主體責(zé)任，確保各個部門密切合作，嚴厲 打擊私自屠宰行為，加強定點屠宰各個環(huán)節(jié)的有效檢疫監(jiān)管，做到屠宰監(jiān)管的法制化規(guī)范化， 只有這樣才能確保肉制品質(zhì)量，讓消費者真正吃上放心肉。該文主要分析牟定縣生豬屠宰現(xiàn)狀， 論述生豬定點屠宰監(jiān)管存在的問題，分析相應(yīng)的工作對策。關(guān)鍵詞：生豬定點屠宰；監(jiān)管問題；工作對策中圖

2、分類號： S851.43 文獻標(biāo)識碼： B doi ： 10.3969/j.issn.2096-3637.2020.02.0360 引言為保證生豬制品的質(zhì)量安全，我國堅決實行生豬定點屠宰集中檢疫。 2013 年根據(jù)國務(wù)院機 構(gòu)改革的相關(guān)要求，將商務(wù)部門的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，進一步規(guī)范 了生豬定點屠宰行政監(jiān)督管理體制，同時也有效解決了生豬屠宰過程中一頭豬多部門監(jiān)管的弊 端，明確監(jiān)管者具體工作責(zé)任和法律責(zé)任。牟定縣大部分生豬屠宰場點始建于 2000 年，設(shè)施設(shè) 備和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與目前的要求有較大差距，完全規(guī)范地開展檢驗檢疫存在諸多客觀困難，加上近 年隨著縣城快速聚集，生豬屠宰場點

3、環(huán)保和擾民問題日益凸顯。為保證群眾能吃上放心肉，牟 定縣全力推進屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。大力推進屠宰企業(yè)審核清理、整合撤并、提質(zhì)增效，從嚴 掌握屠宰廠設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)立條件的及時換發(fā)新證，不符合條件的限期整改，整改后仍達不 到要求的，堅決取消屠宰資格。同時，積極引導(dǎo)和支持屠宰企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高屠宰機 械化、規(guī)?；?、信息化和智能化水平。督促企業(yè)落實動物防疫和肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，促進 屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾肉品消費安全。1 生豬屠宰現(xiàn)狀近年，牟定縣大力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地 轉(zhuǎn)移就業(yè)，進一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。 2018 年，全縣完成畜牧業(yè)產(chǎn)值

4、 8 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1 974 億元的 40.5% 。目前，牟定縣共有生豬定點屠宰場2 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬臨時屠宰點 5 個，大牲畜交易市場 1 個，農(nóng)貿(mào)市場 1 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場 6 個。 2018 年全縣屠宰檢疫生豬 16 294 頭， 對檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品已在監(jiān)督所檢疫人員的監(jiān)督下，由各生豬定點屠宰場按照無害化處 理規(guī)程進行焚燒銷毀處理。2 存在的問題2.1 法律法規(guī)有待完善我國生豬定點屠宰監(jiān)管職能是從 2013 年開始由商業(yè)部劃歸到農(nóng)業(yè)部門，但是在生豬定點屠 宰監(jiān)管條例中規(guī)定了執(zhí)法主體依然是商務(wù)部門，給農(nóng)業(yè)部門的生豬定點屠宰監(jiān)管工作帶來難度， 進而導(dǎo)致監(jiān)管職能部門和執(zhí)法主體之間相互分

5、離，各自矛盾，影響執(zhí)法工作開展。由于相關(guān)法 律法規(guī)不完善，部分商戶對生豬定點屠宰監(jiān)管認知不到位，存在很強抵觸心理，特別是受到經(jīng) 濟利益的驅(qū)使，個別屠宰商不服從管理，給全面落實生豬定點屠宰集中檢疫帶來很大阻力。2.2 屠宰企業(yè)分布不合理牟定縣是距離楚雄州楚雄市最近的縣份之一，縣總面積 1 464 km2 ，但該縣生豬定點屠宰 場只有 2 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時定點屠宰場只有5 個。由于定點屠宰場布局不合理，豬定點屠宰監(jiān)管工作難度較大，一旦出現(xiàn)豬肉制品突發(fā)事件，將會影響豬肉正常供給，同時還會給正常運輸造 成安全隱患。2.3 環(huán)境問題沒有得到妥善解決牟定縣縣城中有 2 個生豬定點屠宰場，但是整體的屠宰規(guī)模相

6、對較小。部分定點屠宰點因 為周邊居民修建住宅導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生變化，環(huán)境防護距離達不到相應(yīng)的環(huán)保要求，在屠宰過程中， 一旦某些帶病動物被屠宰，很容易導(dǎo)致病情傳播蔓延，這是影響定點屠宰場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)的主要因素。3 對策3.1 轉(zhuǎn)變觀念各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮屠宰規(guī)模、環(huán)境保護等因素，合理布局，認真選點，加快建設(shè)。個別屠 宰量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以暫緩建設(shè)，但學(xué)生營養(yǎng)午餐等用餐豬肉，必須是縣級屠宰場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點屠 宰檢疫檢驗合格的豬肉及產(chǎn)品。各有關(guān)職能部門要按照肉食品質(zhì)量安全分段管理要求，對于未 上污水處理設(shè)備的定點屠宰點，縣環(huán)保局要及時督促整改驗收后投入使用 1 。對于在計劃建設(shè) 的定點屠宰點，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)

7、保局要加強技術(shù)指導(dǎo)和過程監(jiān)管。對于還未啟動屠宰點建設(shè) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣規(guī)劃、國土、農(nóng)牧、環(huán)保等相關(guān)部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時規(guī)劃和建設(shè)，堅決杜 絕違法違規(guī)的重復(fù)建設(shè)。3.2 落實主體責(zé)任按照“屬地管理”和“政府負總責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰監(jiān)督 管理工作的主體責(zé)任單位，要切實加強對生豬屠宰監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠 宰監(jiān)管工作。對已經(jīng)建成驗收合格的生豬屠宰點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理原則及時做好 屠戶思想工作，動員屠戶進入定點屠宰點屠宰，安排官方獸醫(yī)駐場（點）開展屠宰檢疫工作， 同時立即組織力量對私屠濫宰予以取締。生豬定點屠宰企業(yè)對其屠宰、銷售的豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安 全負

8、責(zé)，要嚴格執(zhí)行進場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢、無害化處理 等制度，對進場屠宰的生豬必須索取產(chǎn)地檢疫合格證明，要嚴格做好污水污物處理，搞好場地 消毒，保持環(huán)境衛(wèi)生，建立完善生產(chǎn)臺賬記錄，按時報送屠宰統(tǒng)計報表和相關(guān)信息，同時要按 照國家有關(guān)規(guī)定對病害豬肉實施無害化處理 2 。3.3 強化行業(yè)管理縣農(nóng)業(yè)部門要加強小型生豬屠宰企業(yè)日常監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)開展好屠宰檢疫工 作，對屠宰出的病害肉尸，要監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定進行無害化處理，同時開展屠宰企業(yè)檢驗人員培 訓(xùn)，指導(dǎo)督促屠宰企業(yè)肉品檢驗人員做好肉品品質(zhì)檢驗，全面落實“兩證兩章”制度，確保出 場肉品質(zhì)量安全 3 。縣市場監(jiān)督部門要

9、負責(zé)做好流通環(huán)節(jié)豬肉產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)管工作，在上 市肉品經(jīng)營活動中查驗動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明，嚴禁食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、 銷售、加工不合格的豬肉產(chǎn)品。環(huán)保部門要負責(zé)督促生豬屠宰企業(yè)做好污染整治，加強生豬屠 宰企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管。衛(wèi)計部門要負責(zé)督促屠宰企業(yè)定期組織從業(yè)人員到指定機構(gòu)進行健康檢 查，防止患有人畜共患傳染病人員從事生豬屠宰和肉品品質(zhì)檢驗工作。3.4 強化宣傳教育各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)職能部門要通過告知書、明白紙等方式，將生豬定點屠宰的相關(guān)規(guī)定 告知生豬屠宰、經(jīng)營加工者。此外，要廣泛開展普法教育，在網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光生豬屠宰經(jīng)營違 法典型案例，提高從業(yè)人員的食品安全意識、法制意識和責(zé)任意識，奠定生豬屠宰及產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)。4 結(jié)束語隨著近年生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，生豬養(yǎng)殖運輸屠宰規(guī)模逐年增加，食品安全問題已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的重大問題，一旦處置不當(dāng)，將會造成嚴重的安全隱患。因此，需要 深入分析目前生豬定點屠宰監(jiān)管工作中存在的問題，不斷加強原因分析，構(gòu)建完善的工作機制， 確保該項工作能高效開展，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，保障豬肉制品安全。參