公路工程施工成本控制要點(修改)

1、公路工程施工成本控制要點 講義云南交通職業(yè)技術學院 南愛強講義內(nèi)容（四大部分） ：一、公路工程施工階段費用組成二、公路工程投標策略對施工成本控制的影響三、公路工程施工預算的編制四、公路工程施工成本控制要點分析具體內(nèi)容：一、公路工程施工階段費用組成1、公路工程費用組成 公路工程造價組成分為：建筑安裝工程費、設備、工具、器具及家具購 置費、工程建設其他費用、預備費。建筑安裝工程費分為：直接費、間接費、利潤、稅金 。 直接費：直接工程費、其他工程 。 直接工程費：人工費、材料費、施工機械使用費 其他工程費：冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增 加費、行車干擾工程施工增加費、

2、施工標準化與安全措施費、臨時設施費、施工輔助費、 工地轉移費間接費：企業(yè)管理費、規(guī)費 。 企業(yè)管理費：基本費用、主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼、財務費用 規(guī)費：養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、住房公積金、工傷保險費 利潤：系指施工企業(yè)完成所承包工程應取得的盈利。稅金：系指按按國家稅法規(guī)定應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅，城 市維護建設稅及教育費用的7%計算。設備、工具、器具及家具購置費：辦公及生活用家具購置費、設備、工 具、器具購置費。工程建設其他費用：土地征用及拆遷補償費、建設項目管理費用、研究 試驗費、前期工作費、專項評價（估）算、施工機構遷移費、供電貼費、聯(lián) 合試運轉費、

3、生產(chǎn)人員培訓費、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設期貸款利息預備費：價差預備費、基本預備費。2、施工階段費用計算（建筑安裝工程費）序號項目說明及計算式（1）（2）（3）（4）直接工程費（即工、料、機械）其他工程費直接費間接費按編制制工程所在地的預算價格計算（1 ）其他工程費綜合費率或各類工程人工費和機械費之和X其他工程費綜合費率（1） + （2）各類工程人工費X規(guī)費綜合費率+（3） *企業(yè)管理費綜合費率（5）利潤（3） + （4）規(guī)費X利潤率（6）稅金(3)+ (4) + (5) X綜合稅率（7）建筑安裝工程費(3) + (4) +(5)+ (6)3、云南公路工程估算、概算、預算編制辦法補充規(guī)定（2

4、013）相關內(nèi)容（1）工程分類：一類工程-高速公路、一級公路;二類工程-二級公路及以下；（2）人工費和運雜費:*3-1云南省公鉛工程人工工日單價裂公弟等級二級及耳以上公用二級以下公站人工工日單元/工口）妞4659. 10竇3 -2公路貨歯運枷表芷隹：（元/吃公箋）璉撈併類一類貨物二類貨樹三類貨樹特種貸物0. 68a 730. 77a 03（3）其他工程費： 一類、二類工程高原地區(qū)施工增加費以 2000米為起算點且費率不同； 對于“行車干擾施工增加費、臨時設施費、施工輔助費、工地轉移費”， 一類工程執(zhí)行部頒標準，二類工程執(zhí)行云南省補充規(guī)定；（4）規(guī)費：一類工程、二類工程均為 39%。（5）企業(yè)管

5、理費：對于“基本費用、主副食運費補貼、職工探親路費、 財務費用” 一類工程執(zhí)行部頒標準，二類工程執(zhí)行云南省補充規(guī)定；（6） 輔助生產(chǎn)間接費：一類工程執(zhí)行部頒標準，二類工程執(zhí)行云 南省補充規(guī)定（為人工費的4%）;（7）利潤：一類工程執(zhí)行部頒標準，二類工程執(zhí)行云南省補充規(guī)定（為直接費+間接費一規(guī)費）X 4%）;（8）稅金：序號納稅能點所在地或工程所在地粽合稅率（）L市區(qū)3.36縣她或鄉(xiāng)慎303市恆、算城或鄉(xiāng)醫(yī)以外3. ie4、云南省公路工程建筑安裝工程費特點（1） 工程造價高，云南省高速公路每公里投資約1億元，其中建安費為7000-8000萬元，二級公路每公里投資約 3000萬元，其中建安費為20

6、00萬元左右；（ 2）建安費占總投資的比例偏高，高速公路約為 70-80%，二級公路約為80-90%，橋隧比例偏高，施工難度大。（3）工程建設其他費用、間接費、利潤等偏低。廠人Hit器攔列M時Jt«U N摟從祕畑杠砂工的生產(chǎn)HA幵交的備頊費用， JCC*=*« XIMWXIWO人工片元H日日工聲出國生186補好工豪性韋撕右田4%iX 口頂-申I啣的勵tZES實轉的*m、m耨.配持、干#、辦威昂、AAffiMnUWMWmHI*. WTWf 在覽的血債尊時計Jlffil用*時料力e實工fijux直、描標林用xtm預斛滯-畑（杠氓備刪則 +miwt價格弓豺Mi肝甌費諛"

7、醫(yī)外屋#«牌兇I知曲w費辜電豪骷回收紺1TH植伽ft事JmMfflWJWftWTM總舎班Z 按相應刪璋會証豪用豐様+WfiWtlft冊H卿申規(guī)機具At用Jhe=i r 合璉室賀 儺單怫嚴斗aunjur用.xtsmL*増卿跖 吋口*抑責料栽IH會IHBL檢曲IIW覽韻誓*»工9丸 為矗證工“童和輩金生產(chǎn)所KWOEE«*tur TAIWMfLttM* 1« 啦曲術憚施 的 E*折増加的禪竄用，耐mno#就琲加豪冨摘耶疇耐誥工制誑工程展量湘酸金片腳扶來取的略叭 護水、陽帽脾費護比U工養(yǎng)側誦疵作 業(yè)率林泌妬惟業(yè)姬的陵奶滯掘曲疳關宦用.夜lfcH塔加比衣imtHj

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10、MJEllTAJkSIWffi間捷空的粧6利Blh "內(nèi)3E費科蠱中隹|»壽竇用. 一 m豪幷貼* iwnuR像也ttw職工的鼻押敗muiu的iwft的金用.用乂系描椎工企仍林查IV盤生的香填用.-JHW. 9WT蠱理憲成所AZSJSHK樁的©RL稅弘j«ns這捷定時入整氛曲工程m內(nèi)的出離 wir*F*«BA«rr*ffl» '4 t«"金=|直揀工S1HW攔播十利和x««Mt二、公路工程投標策略對施工成本控制的影響1、公路工程招投標中的評標方法 公路工程施工招標投標管理辦法

11、（ 2006）第四十四條規(guī)定： 公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、 綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。 合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文 件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦 前 3名投標人為中標候選人的評標方法。“合理低價法”是綜合評估法的評分因素中評標價得分為 100分、其 他評分因素分值為 0 分的特例。除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程 外，公路工程施工招標評標一般應當使用合理低價法。評標價： 100分，其他因素分值均

12、為 0 分 評標價得分計算公式示例：I、如果投標人的評標價評標基準價，則評標價得分 =100-偏差率X 100X E1;U、如果投標人的評標價w評標基準價，則評標價得分 =100+偏差率X 100X E2; 最低評標價法，是指按由低到高順序?qū)υu標價不低于成本價的投標 文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最 低的前 3名投標人為中標候選人的評標方法。 但投標報價低于其成本的除外。 經(jīng)評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先;投標報價也相等的，招標人 可采用被招標項目所在地省級交通主管部門評為較高信用等級的投標人優(yōu) 先或遞交投標文件時間較前的投標人優(yōu)先或其他方法確定第一中標候

13、選 綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標 價、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜 合評分由高到低排序，并推薦前 3名投標人為中標候選人的評標方法。 本 辦法僅適用于技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程。分值構成（總分100分）施工組織設計： 分；項目管理機構： 分；評標價： 分；財務能力：分；業(yè)績：分；履約信譽：分；其他：分。招標人應根據(jù)項目具體情況確定各評分因素及評分因素權重分值， 并對各評分一進 行細分（如有）、確定各評分因素細分項的分值，各評分因素權重分值合計應為 100分 各評分因素（評標價除外）得分均不應低于其權重分值的60%,且各評分

14、因素得分應以 評標委員會各成員的打分平均值確定，該平均制以去掉一個最高和一個最低分后計算。 雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一 個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標 的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步 評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商 務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。公路工程施工招標評標，一般應當使用合理低價法。使用世界銀行

15、、 亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術含量較低 的工程，可使用最低評標價法。2、公路工程投標策略在公路工程招標投標活動中，公路施工企業(yè)要想在投標中立于不敗之 地，中標得到工程，然后又要從承包工程中贏利，就需要綜合考慮各種主 觀條件與客觀因素、研究投標策略，確定投標方法。投標標價是業(yè)主選擇 中標單位的主要標準，也是業(yè)主和投標單位簽訂承包合同的依據(jù)。報價是 工程投標的核心。報價過高，會失去中標機會，投標過低，即使中標，也 會給工程帶來虧本的風險， 施工企業(yè)應從宏觀角度對工程總報價進行控制， 力求報價適中，既能達到中標的目的，又能獲得較好的經(jīng)濟收益。在公路 工程招投標競爭日趨激

16、烈的今天， 投標報價策略是一門綜合性的行為科學， 它必須遵循一定的認知過程，最后做出相對高明的投標策略。報價策略大致包括以下四個方面的內(nèi)容： 降低預算成本策略，保本微 利報價策略，報價平衡策略和單價重分配策略 。第一，降低預算成本：要確定一個低而適度的報價，首先要編制出先 進合理的施工方案，在此基礎上計算出能確保合同要求工期和質(zhì)量標準的 最低預算成本。降低公路工程預算成本要從降低直接費和間接費入手。其 具體措施和技巧主要是通過發(fā)揮優(yōu)勢，運用本單位的施工經(jīng)驗豐富、技術 裝備先進、施工技術組織切實可行及管理體制高效精干等某些因素來降低 成本。第二，以保本、微利為報價策略：下列情況報價應低一些：（1

17、）單價合同；（2）可利用本企業(yè)長處的優(yōu)勢轉化為價值形態(tài)；（3）為了打入當?shù)亟ㄖ袌?，保住施工地盤；（4）急于解決企業(yè)窩工、設備停置等危機；（5）競爭對手多、競爭激烈；（6）業(yè)主支付能力好、支付條件較理想；（7）施工條件好、工程量大；（8）工地轉移距離短、設備勞務能得以充分周轉使用；（9）能著眼于工程變更、索賠機會較多；（10）.動員預付款較多，可改善投標人目前營運資金。 第三，報價平衡策略：投標單位在認真計算的基礎上，有策略地在確 定了最低預算成本和適度的計劃利潤率以后，得出了招標工程項目的初步 估價。在初步估價的基礎上進行報價平衡，是非常重要的。在投標前的分 析會上，投標人員要對計算依據(jù)、計

18、算范圍、間接費率等報價計算的合理 性進行內(nèi)部“模擬”分析。根據(jù)主要競爭對手的實力、優(yōu)勢和以往類似工 程中的報價水平，以及對招標單位標底的推測，分析本施工企業(yè)報價的競 爭力，確定一個降價系數(shù)作為最終報價。第四，單價重分配策略：當投標人的報價確定以后，還要采用“單價 重分配”的方法來調(diào)整單價，以期在工程結算時取得最好的經(jīng)濟效益。單 價重分配是盡量在保持總標價不變的前提下，通過增加清單中的一些項目 的單價，同時降低另外一些項目的單價來使所需資金達到最小的方法。例 如清單中早日結賬收款的項目。 如 100章項目、 200章中的土方單價適當提 高一些，以利于資金周轉，后期完成的工程，單價可適當降低。預計

19、可能 增加的工程量， 單價應適當提高，預計工程量可能減少的項目可適當降低。 沒有工程量，只填報單價的項目，如土方中挖淤泥，借方超運，計日工單價等宜報高些，這樣既不影響投標報價，以后發(fā)生還可獲利。3、公路工程投標策略對施工成本控制的影響第一，降低預算成本。降低預算成本主要降低直接費和間接費，特別 是施工方法和施工技術的提高對成本降低幅度較大，這類投標策略應建立 在企業(yè)自身對于施工技術和方法的掌握基礎之上，同時應切實了解實際工 程的客觀情況，否則，等到實際施工的時候，發(fā)現(xiàn)很多情況都變了，前期 認為可以降低成本的地方，都沒有做到，從而無形當中增加了施工成本控 制的難度。第二，保本微利策略。保本微利策

20、略旨在解決企業(yè)對市場占有和企業(yè) 任務不飽滿情況下的對策，這類策略投中標后抗風險能力差，可能由于材 料單價的提高、工期拖延、其他工程風險導致工程虧本經(jīng)營。第三，報價平衡策略。此策略在確定了最低預算成本和適度的計劃利 潤率以后，得出了招標工程項目的初步估價，主要是為了中標而投標，是 為了取得在同行競爭報價中的最高地位，因此項目中標后可能在某些方面 表現(xiàn)出高于自身的成本預算，故應結合自身優(yōu)勢合理采用。第四，單價重分配策略。單價重分配策略是我們在投標中經(jīng)常采用的 策略，對于必須要做的工程提高單價，對于可能取消的工程降低單價，從 而減少實際工程建設中由于工程變更對工程規(guī)模的影響。該策略的應用應 充分把握

21、業(yè)主及當?shù)氐牧晳T做法，最大可能的增加施工利潤，以便更好的 控制施工成本。三、公路工程施工預算的編制1、公路工程定額 定額是指在正常的施工條件下，為完成一定量合格產(chǎn)品所規(guī)定的人力、物力、資金等消耗量的標準。定額是經(jīng)過科學的測定、分析、計算后 用數(shù)字加以規(guī)定的法定尺度，是組織施工的基礎，也是計算工料機、資金 消耗量的依據(jù)，還是工程計價的主要依據(jù)之一。定額反映了一定時期的社 會生產(chǎn)力水平，隨著生產(chǎn)技術的提高和生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，定額需要及時 得到修改及補充，以提高勞動生產(chǎn)率、降低成本。 我國公路工程定額具有科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、法令性、相對穩(wěn)定性等特點。 定額的作用定額的作用具體表現(xiàn)在如下方面：定額

22、是節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的工具； 定額是國家對工程建設項目進行宏觀調(diào)控和管理的手段； 定額是有利于市場競爭；定額是對市場行為的規(guī)范；定額是有利于完善的信息系統(tǒng)；定額有利于推廣先進的施工技術和工藝。 公路工程定額的分類公路工程定額一般可分為兩類， 即按生產(chǎn)因素分類和按定額用途分類。其中按生產(chǎn)因素分類是基本方式；按用途分類的定額，實際上包括了按生 產(chǎn)因素分類的定額。具體劃分如圖 2-1所示。勞動定額全國統(tǒng)一定額材料定額機械設備定額施工定額預算定額概算定額估算指標 公路工程施工定額（部頒）公路工程施工定額（部頒）是公路工程建筑安裝工人合理的勞動組織 或工人小組在正常施工條件下，為完成單位合格產(chǎn)品

23、所需勞動、機械、材 料消耗的一般的數(shù)量標準；它是根據(jù)專業(yè)施工的作業(yè)對象和工藝制訂的。 部頒公路工程施工定額反映全社會一般企業(yè)的公路施工水平、裝備水平和 管理水平，作為考核建筑安裝企業(yè)勞動生產(chǎn)率水平、管理水平的標尺和確 定工程成本、投標報價的依據(jù)，也是編制預算定額的基礎。 企業(yè)施工定額 在我國大多數(shù)公路施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，在實際編制施工預 算時參考部頒公路工程施工定額，同時在此基礎上加以修改和調(diào)整，形成 自己的企業(yè)施工定額，從而制訂各種成本控制措施。I、企業(yè)施工定額的性質(zhì)企業(yè)施工定額是建筑安裝企業(yè)內(nèi)部管理的定額，定額水平是平均先進的，屬于企業(yè)定額的性質(zhì)，正確認識施工定額的這一性質(zhì)，把施工

24、定額和 其他定額從性質(zhì)上區(qū)別開來是非常必要的。企業(yè)施工定額是企業(yè)加強管理、提高企業(yè)素質(zhì)、降低勞動消耗、控制 成本開支、提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟效益的有效手段，加強施工定額管 理就成為企業(yè)的內(nèi)在要求和必然的發(fā)展趨勢，而不是國家、部門、地區(qū)從 外部強加給企業(yè)的壓力和約束。企業(yè)施工定額要求明確地賦予企業(yè)以施工定額的管理權限， 其中包括 編制和頒發(fā)施工定額的權限。企業(yè)應該能夠根據(jù)本企業(yè)的具體條件和可能 挖掘的潛力、市場的需求和競爭環(huán)境，根據(jù)國家有關政策、法律和規(guī)范、 制度。自己編制定額，自行決定定額的水平：允許同類企業(yè)和同一地區(qū)的企業(yè)之間存在施工定額水平的差距，允許企業(yè)就施工定額的水平對外作為 商業(yè)秘

25、密進行保密，這樣在市場上才能具有競爭能力：H、企業(yè)施工定額的作用a）施工定額是企業(yè)計劃管理的依據(jù)施工組織設計和施工作業(yè)計劃是企業(yè)計劃管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，業(yè)施工定額則是企業(yè)編制施工組織設計與施工作業(yè)計劃的依據(jù)：施工組織設計是指導擬建工程進行施工準備和施工生產(chǎn)的技術經(jīng)濟 文件，其基本任務是根據(jù)招標文件及合同協(xié)議的規(guī)定，確定出經(jīng)濟合理的 施工方案，在人力和物力、時間和空間、技術和組織上對擬建工程做出最 佳的安排：施工作業(yè)計劃則是根據(jù)企業(yè)的施工計劃、擬建工程施工組織設 計和現(xiàn)場實際情況編制的， 它是一個以實現(xiàn)企業(yè)施工計劃為目的的施工隊、 組的具體執(zhí)行計劃。它綜合體現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)計劃、施工進度計劃和現(xiàn)場

26、實 際情況的要求，是組織和指揮生產(chǎn)的技術文件，也是隊、組進行施工的依 據(jù)；這些計劃的編制必須依據(jù)施工定額：b）企業(yè)施工定額是組織和指揮施工生產(chǎn)的有效工具企業(yè)組織和指揮施工隊、組進行施工，是按照作業(yè)計劃通過下達施工 任務書和限額領料單來實現(xiàn)的；施工任務單既是下達施工任務的技術文件，也是班、組經(jīng)濟核算的原 始憑證；它列明了應完成的施工任務，也記錄著班組實際完成任務的情況， 并且進行班組工人的工資結算。施工任務單上的工程計量單位、產(chǎn)量定額 和計件單位，均需取自施工的勞動定額，工資結算也要根據(jù)勞動定額的完 成情況計算。限額領料單是施工隊隨任務單同時簽發(fā)的領取材料的憑證。這一憑證 是根據(jù)施工任務和施工的

27、材料定額填寫的。其中領料的數(shù)量，是班組為完 成規(guī)定的工程任務消耗材料的最高限額：這一限額也是評價班組完成任務 情況的一項重要指標。c）企業(yè)施工定額是計算工人勞動報酬的依據(jù)企業(yè)施工定額是衡量工人勞動數(shù)量和質(zhì)量，計算勞動成果和效益的標 準。所以，企業(yè)施工定額是計算工人計件工資的基礎，也是計算獎勵工資 的依據(jù)。這樣才能做到完成定額好，工資報酬就多；達不到定額，工資報 酬就會減小。把工人勞動成果與個人生活資料分配的多寡直接聯(lián)系起來， 真正實現(xiàn)多勞多得、按勞分配的社會主義分配原則。這對于打破企業(yè)內(nèi)部 分配方面的大鍋飯是很有現(xiàn)實意義的。d）企業(yè)施工定額是企業(yè)激勵工人的條件激勵在現(xiàn)企業(yè)管理目標中占有重要位置

28、。所謂激勵，就是采取某些措 施激發(fā)和鼓勵員工在工作中的積極性和創(chuàng)造性。行為科學者研究表明，如 果職工受到充分的激勵，其能力可發(fā)揮 8090，如果缺少激勵，僅僅 能夠發(fā)揮出 20 30，的能力。但激勵只有在滿足人們某種需要的情形 下才能起到作用。施工定額可以對生理需要、自尊需要和自我實現(xiàn)需要的 滿足起到直接激勵作用，完成和超額完成定額，不僅能獲取更多的工資報 酬以滿足生理需要， 而且也能滿足自尊和獲取他人 （社會）認同的需要， 并且 進一步滿足盡可能發(fā)揮個人潛力以實現(xiàn)自我價值的需要。如果沒有施工定 額這種標準尺度，實現(xiàn)以上幾個方面的激勵就缺少必要的手段。e）企業(yè)施工定額有利于推廣先進技術企業(yè)施工

29、定額水平中包含著某些已成熟的先進的施工技術和經(jīng)驗，工 人要達到和超過定額，就必須掌握和運用這些先進技術；如果工人要想大 幅度超過定額，就必須創(chuàng)造性地勞動。第一，在自己的工作中注意改進工 具和改進技術操作方法，注意原材料的節(jié)約，避免原材料和能源的浪費。 第二，施工定額中往往明確要求采用某些較先進的施工工具和施工方法， 所以貫徹施工定額也就意味著推廣先進技術。第三，企業(yè)或主管部門為了 推行施工定額，往往要組織技術培訓，以幫助工人能達到和超過定額。技 術培訓和技術表演等方式也都可以大大普及先進技術和先進操作方法。f）企業(yè)施工定額是編制施工預算，加強企業(yè)成本管理和經(jīng)濟核算的基礎施工預算是施工單位用以確

30、定單位工程上人工、機械、材料和資金需 要量的計劃文件，施工預算以施工定額為編制基礎，既要反映設計圖紙的 要求，也要考慮在現(xiàn)有條件下可能采取的節(jié)約人工、材料和降低成本的各 項具體措施。這就能夠更合理地組織施工生產(chǎn)，有效地控制施工中人力、 物力消耗，節(jié)約成本開支。施工中人工、機械和材料的費用，是構成工程成本中直接費用的主要 內(nèi)容，對間接費用的開支也有著很大的影響。嚴格執(zhí)行施工定額不僅可以 起到控制成本、降低費用開支的作用，同時為企業(yè)貫徹經(jīng)濟核算制、加強 班組核算和增加盈利，創(chuàng)造了良好的條件。g）企業(yè)施工定額是編制工程建設定額體系的基礎施工定額和生產(chǎn)結合最緊密，它直接反映生產(chǎn)技術水平和管理水平， 而

31、其他各類定額則是在較高的層次上、 較大的跨度上反映社會生產(chǎn)力水平。皿、公路工程施工定額的內(nèi)容現(xiàn)行的公路工程施工定額是交通部于 2009 年頒布施行的。它的內(nèi) 容包括：總說明，準備工作，路基工程，路面工程，隧道工程，基礎工程， 打樁工程，灌注樁造孔工程，砌筑工程，模板、架子及木作工程，鋼筋及 鋼絲束工程，混凝土及鋼筋混凝土工程，預制構件運輸工程，安裝工程， 鋼橋工程，雜項工程，臨時工程，備料，材料運輸及附錄等。在應用時， 可根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際生產(chǎn)力水平的高低進行調(diào)整，不強求統(tǒng)一。2、施工預算基本概念施工預算是施工單位根據(jù)施工圖紙、 企業(yè)施工定額、 施工及驗收規(guī)范、 標準圖集、施工組織設計

32、（或施工方案 ）編制的單位工程（或分部分項工程） 施工所需的人工、材料和施工機械臺班數(shù)量，是施工企業(yè)內(nèi)部文件，是單 位工程或分部分項工程）施工所需的人工、材料和施工機械臺班消耗數(shù)量 的標準。建筑企業(yè)以單位工程為對象編制的人工、材料、機械臺班耗用量 及其費用總額，即單位工程計劃成本。施工預算是企業(yè)進行勞動調(diào)配，物 資技術供應，反映企業(yè)個別勞動量與社會平均勞動量之間的差別，控制成 本開支，進行成本分析和班組經(jīng)濟核算的依據(jù)。3、施工預算主要內(nèi)容 編制施工預算的目的是按計劃控制企業(yè)勞動和物資消耗量。它依據(jù)施工圖、施工組織設計和施工定額，采用實物法編制。 施工預算和建筑安裝 工程預算之間的差額， 反映企

33、業(yè)個別勞動量與社會平均勞動量之間的差別， 體現(xiàn)降低工程成本計劃的要求。施工預算在施工圖預算的控制之下，計算建筑安裝工程所需要消耗的人工、材料、施工機械的數(shù)量限額，并直接用于施工生產(chǎn)的技術性文件。 是根據(jù)施工圖的工程量、 施工組織設計或施工方案以及施工定額而編制的。 其內(nèi)容包括：分部、分項工程的工程量指標；分部、分項工程所需人 工、材料、機械臺班消耗量指標；按人工工種、材料種類、機械類型分 別計算的消耗總量；按人工、材料和機械臺班的消耗總量分別計算的人 工費、材料費和機械臺班費，以及按分項工程和單位工程計算的直接費。施工預算根據(jù)已會審的圖紙和說明書及施工方案，按下列步驟編制： 搜集編制施工預算的

34、基礎資料，包括全套施工圖紙，經(jīng)過批準的單 位工程施工組織設計或施工方案，平面布置圖等。 計算工程實物數(shù)量。復核編制施工圖預算時的各項計算成果，避免 疏漏。 工程量匯總。工程量計算完畢核對無誤后，根據(jù)施工定額內(nèi)容和計 量單位，按分部分項工程的順序，分層分段逐項匯總。 套施工定額。直接套用公路工程施工定額 （09）,也可按所在地 區(qū)或企業(yè)內(nèi)部自行編制的材料消耗定額進行套用，但是套用的施工定額必 須與施工圖紙要求的內(nèi)容相適應。 人工、材料和機械消耗量分析和匯總。 施工預算與施工圖預算對比。 編寫施工預算編制說明書。4、施工預算的作用 施工企業(yè)據(jù)以編制施工計劃、材料需用計劃、勞動力使用計劃，以 及對外

35、加工定貨計劃,實行定額管理和計劃管理。 據(jù)以簽發(fā)施工任務書，限額領料、實行班組經(jīng)濟核算以及獎勵。 據(jù)以檢查和考核施工圖預算編制的正確程度，以便控制成本、開展 經(jīng)濟活動分析，督促技術節(jié)約措施的貫徹執(zhí)行。5、施工預算編制方法 編制施工預算的方法主要有實物法、實物金額法和單位估價法三種。 實物法。根據(jù)施工圖紙和施工定額，結合施工組織設計或施工方案 所確定的施工技術措施，計算出工程量后，套用施工定額，分析匯總人工、 材料數(shù)量，但不進行計價，通過實物消耗數(shù)量來反映其經(jīng)濟效果。 實物金額法。通過實物數(shù)量來計算人工費、材料費和直接費的一種 方法。是根據(jù)實物法算出的人工和各種材料的消耗量，分別乘以所在地區(qū) 的

36、工資標準和材料單價，求出人工費、材料費和直接費，以各項費用的多 少來反映其經(jīng)濟效果。 單位估價法。根據(jù)施工圖和施工定額的有關規(guī)定，結合施工技術措 施，列出工程項目，計算工程量，套用施工定額單價，逐項計算后匯總直 接費，并分析匯總人工和主要材料消耗量，同時列出明細表，最后匯編成 冊。 三種編制方法的主要區(qū)別在于計價方法的不同。實物法只計算實物 消耗量，運用這些實物消耗量可向施工班組簽發(fā)施工任務單和限額領料單 實物金額法是先分析、匯總人工和材料實物消耗量，再進行計價 ;單位估價 法則是按分項工程分析進行計價。以上各種方法的機械臺班和機械費，均按照施工組織設計或施工方案 要求，根據(jù)實際進場的機械數(shù)量

37、計算。四、公路工程施工成本控制要點分析施工項目成本是施工企業(yè)為完成施工項目的建安工程任務所耗費的各 項生產(chǎn)費用的總和。成本控制，就是在施工過程中，運用必要的技術與管 理手段對物化勞動和活勞動消耗進行嚴格組織監(jiān)督管理的一個系統(tǒng)工程。 公路施工企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵在于能否為社會提供 質(zhì)量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品；而企業(yè)能否獲得較大的經(jīng)濟效益， 關鍵在于有無低廉的成本控制的好壞是衡量施工企業(yè)管理水平的一個綜合 性指標，直接關系到企業(yè)的生存。因此，搞好施工項目成本控制，是每個 施工管理者的職責和義務。（一）、公路工程施工項目成本管理五大步驟 公路工程施工項目目前的成本管理分五大步

38、驟進行， 依據(jù)工程進展情 祝分階段進行控制，即 :投標報價時的成本估算、工程開工前的目標成本預 算、工程實施過程中的成本控制、工程完工后的成本審核、項目成本控制 的總結與評價 五大步驟 :1、投標報價時的成本估算 :投標報價時的成本估算主要是依據(jù)市場環(huán)境、招標文件、 工程慨祝和 競爭對手的情祝綜合確定適合本企業(yè)施工管理水平和施工能力的成本價 格。在投標報價前對工程項目進行詳細的分析，對工程所在地的人工、材 料及機械市場價格進行周密調(diào)查，根據(jù)企業(yè)自身的管理水平對成本進行分 析和科學估算，在投標時就對該工程項目的成本進行估算，避免了以往投 標報價的盲目性，提高工程成本控制的預見性，并在此基礎上進行

39、確定投 標報價。2. 工程開工前的成本預算在工程開工的施工準備階段，由公司機材部、工程管理部統(tǒng)一對項目 的勞務隊伍、材料供應商、機械租賃方進行限價招標，確定最優(yōu)合作伙伴， 之后公司依據(jù)與勞務隊伍、材料供應商、機械租賃方所簽訂的合同和公司 目前自身的成本管理水平，對工程成本進行詳細的預算，確定項目目標成 本。目標成本是指導項目部成本控制的一個指令性指標，要求項目部在工 程實施過程中對工程項目的人工、材料、機械單價和數(shù)量均應控制在預算 范圍之內(nèi)，對于超出預算范圍的單價和數(shù)量要詳述原因，并上報工程管理 部，經(jīng)核實評估后增補預算計劃，調(diào)整目標成本。3. 工程實施過程中的成本控制工程實施過程中的成本控制

40、是指在施工過程中， 對影響項目成本的各 種因素加強管理，并采取各種有效措施，將施工中實際發(fā)生的各種消耗和 支出嚴格控制在成本預算范圍之內(nèi)。在平時工程實施過程中通過在每季度 末定時對預決算成本進行匯總對比分析，嚴格審查各項費用是否符合預算 要求，計算實際施工成本與預算成本的差異，并進行比較分析，找出原因， 采取措施，消除超出預算成本的現(xiàn)象。實施過程的成本控制細分成以下四個方面 :(1) 材料費的控制材料費一般占工程總成本的 60%-70%左右，因此材料費是生產(chǎn)成本控 制的關鍵內(nèi)容， 必須加強材料在預算 -計劃-采購-運輸-簽收-保管-領用-使用- 監(jiān)督-回收各個環(huán)節(jié)的管理。材料費的控制主要是材料

41、用量的控制和材料價格的控制。 材料用量是保證符合設計規(guī)格和質(zhì)量要求的前提下，合理和節(jié)約使用材料，加強質(zhì)量控制，避免返工，將材料消耗有效地控制在預算范圍內(nèi)。材料價格是在采 購過程中加以控制，主要通過市場信息，多方詢價，采用價格招標等手段 控制材料、設備的購買價格，擠掉價格水份以確保價格控制在合理范圍內(nèi)。(2) 人工費的控制 :人工費的控制主要是人工用量和人工價格的控制。 市場體制下，人工價格主要采用當?shù)厥袌鰞r格，若當?shù)厝斯r格太高可從 別的地方自帶人工，以降低價格成本。人工用量采用工程量用工包干和計 件單價承包工資制度，將完成工作量的多少與收入多少掛鉤，以調(diào)動工人 的生產(chǎn)積極性，減少管理難度。協(xié)

42、作的勞務隊伍也要進行優(yōu)選，要選用信 譽好、熟練的施工班組，以加快進度，控制成本。(3) 機械費用的控制 :機械費用主要由機械單價和機械臺班數(shù)量兩方面 決定。對于機械費用，外部租賃設備主張盡量按完成單位量計取費用，避 免用計時工作，以提高工作效率，降低成本風險，減少管理難度。同時對施工企業(yè)內(nèi)部機械的使用也要加強以下管理 : 、合理安排施工生產(chǎn)，加強計劃管理，減少因安排不當引起的設備 閑置; 、加強設備調(diào)度，盡量避免窩工，提高現(xiàn)場設備利用率； 、加強設備維修保養(yǎng)，避免機械損壞造成設備停置； 、做好操作人員與現(xiàn)場施工人員的協(xié)調(diào)配合，提高機械臺班產(chǎn)量效 率。(4) 管理費的控制 :管理費用在項目部成本

43、中占有一定比例，其控制和 核算較難把握，使用和開支時彈性較大，現(xiàn)主要采取總量預算控制。主要 根據(jù)項目本身的情祝及企業(yè)歷年來管理費開支情祝，依據(jù)工程類別與大小 確定工程管理費預算成本，其次嚴格執(zhí)行招待費和辦公費使用的審批和報 銷制度，嚴格按目標成本來把關控制費用的開支。以上四點是成本過程控制的要點， 也是整個工程項目成本控制的關鍵 所在，控制好以上四點也就基本控制了整個項目的成本。4. 工程完工后的成本匯總、審核、分析工程完工后， 對實際發(fā)生成本進行匯總和分類，計算出施工費用的實 際發(fā)生額、施工項目的總成本，并與相應預算成本進行比較分析。施工成 本以一個工程項目作為成本核算的對象，依據(jù)原目標預算

44、費用項目進行核 算，對照預算成本，檢驗各項費用是否在預算范圍內(nèi)。在成本匯總、分類、比較的基礎上，對成本的形成過程和影響成本升 降的因素進行分析，總結經(jīng)驗和教訓。施工成本分析應貫穿于施工成本管 理的全過程，利用施工項目實際成本與預算成本、估算成本進行比較，了 解成本變動情祝，分析經(jīng)濟、技術指標對成本的影響和影響成本變動的因 素，檢驗預算成本的合理性和工程成本控制的質(zhì)量，針對分析出的偏差發(fā) 生原因，采取切實措施，加以糾正，并在以后的類似工程中不斷改進。5、項目成本控制的總結及評價項目成本審核分析完成后，對項目成本進行總體評價，以評價該工程 成本控制的情祝，人工、材料、機械、管理費成本是否超標，總結

45、經(jīng)驗教 訓，取長補短，明確以后成本控制的重點和注意事項，不斷完善成本控制 與管理理念，并對項目管理人員的成本管理水平進行比較。（二）、控制施工項目成本支出的方法1、以施工成本分析控制成本支出。在施工項目的成本控制中，可按施工成本分析，實行“以收定支”或者叫“量入為出”，即嚴格按施工成本 分析分別控制人工費、材料費、機械費。特別是材料費，項目部材料管理 人員要經(jīng)常關注材料市場價格的變動，并積累系統(tǒng)詳實的市場信息，如遇 材料價格大幅上漲，可爭取業(yè)主按實補貼。另外，分包工程費的控制，特 別要堅持“以施工預算控制合同金額”的原則。2、以施工預算控制人力、物質(zhì)資源的消耗（1）項目開工前， 應根據(jù)設計圖紙

46、計算工程量， 并按照施工預算定額 編制整個工程項目的施工預算，作為指導和管理施工的依據(jù)。在施工過程 中，如遇工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統(tǒng)一調(diào)整和 補充，經(jīng)項目經(jīng)理批準后執(zhí)行。其他人不得任意修改施工預算或故意不執(zhí) 行施工預算；（ 2）對施工隊的任務安排，必須簽發(fā)施工任務單和限額領料單，并向 施工隊進行技術交底；（3）在施工任務單和限額領料單的執(zhí)行過程中， 要求施工隊根據(jù)實際 完成的工程量和實耗人工、材料、臺班數(shù)量做好原始記錄，作為施工任務 單和限額領料單結算的依據(jù)；（4）任務完成后，根據(jù)回收的施工任務單和限額領料單進行結算。并 按照結算內(nèi)容支付報酬（包括獎金），這樣不僅能控制成本支出，還能促 進隊組按質(zhì)按量全面完成任務。為了