農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺解決方案V1.1_陳峻

1、農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺解決方案武漢杰特數(shù)字技術(shù)有限公司 陳峻2013年 5 月目錄一、系統(tǒng)應(yīng)用背景 1二、系統(tǒng)開發(fā)依據(jù) 2三、農(nóng)村集體“三資”信息平臺簡介 3四、系統(tǒng)架構(gòu)與應(yīng)用 41、業(yè)務(wù)架構(gòu) 42、技術(shù)架構(gòu) 4五、系統(tǒng)應(yīng)用特點 51、以角色為中心的權(quán)限管理 52、分級多機構(gòu)管理體系 63、開放的平臺架構(gòu) 64、數(shù)據(jù)大集中管理 6六、系統(tǒng)功能簡介 61、系統(tǒng)管理員登錄 62、錄入崗用戶登錄 73、監(jiān)督崗用戶登錄 74、系統(tǒng)模塊使用說明 74.1 資金管理 74.2 資產(chǎn)管理 74.3 資源管理 84.4 經(jīng)濟合同管理 94.6 招投標管理 94.7 村集體“三資”報表 105、“三資”信

2、息監(jiān)管平臺使用說明 105.1 財務(wù)數(shù)據(jù)查詢 105.2 財務(wù)監(jiān)管 115.3 集體“三資”明細查詢 125.4 集體“三資”統(tǒng)計表 125.5 集體“三資”公示 12一、系統(tǒng)應(yīng)用背景農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）屬于村級集 體經(jīng)濟組織全體成員集體所有， 是廣大農(nóng)民長期以來辛勤勞動積累的 成果，加強農(nóng)村集體 “三資”管理是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主 義新農(nóng)村的迫切要求；是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān) 于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 加快推進城鄉(xiāng)一體化， 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基 礎(chǔ)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力的重要舉措。加強農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，歷來就是黨中央、國務(wù)院 和省委、省政府重視

3、“三農(nóng)”工作的政策措施之一。 2006 年，中共 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見 （中辦發(fā) 200632 號），明確要求：“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、 資源管理制度， 進一步規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)、 完善集體資產(chǎn)監(jiān) 管辦法；農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用要引入競爭 機制，實行公開競價和招標投標”。 2008 年，黨的十七屆三中全會 決定明確指出：“以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心， 全面推進政務(wù)公開、 村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做 到用制度管權(quán)、管事、管人”。二、系統(tǒng)開發(fā)依據(jù)為了確保系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，系統(tǒng)的開發(fā)嚴格遵從國家與地方的

4、 有關(guān)標準和規(guī)范，并按照軟件工程的規(guī)范要求進行系統(tǒng)開發(fā)、實施。 系統(tǒng)開發(fā)所依據(jù)的政策文件如下：農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺的依據(jù)的政策文件：1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見（中辦發(fā) 200632 號）2、農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于推動農(nóng) 村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見3、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理 指導(dǎo)的意見三、農(nóng)村集體“三資”信息平臺簡介經(jīng)過深入調(diào)研、 系統(tǒng)開發(fā)、試點試用，開發(fā)完成了農(nóng)村集體“三 資”信息平臺，目前已在湖北省 61個縣、 400 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用，取得了 很好的效果。 同時該平臺正在不斷的應(yīng)用

5、擴展， 將全面滿足農(nóng)村信息 化的需要，為農(nóng)業(yè)管理部門提供決策支持， 成為進行農(nóng)村集體 “三資” 代理監(jiān)管重要信息化工具。該信息平臺著力解決了農(nóng)村經(jīng)濟管理長期以來存在標準不統(tǒng)一、 管理分散、各自為政，不能實時、準確、全面掌控農(nóng)村集體經(jīng)濟的全 部信息的問題。平臺按照“橫向到邊，縱向到底”的管理理念，建立 了一套完整的農(nóng)村集體“三資”信息采集處理和監(jiān)督控制系統(tǒng)，實現(xiàn) 村級、鄉(xiāng)級、區(qū)縣、市級、省級五個級次的業(yè)務(wù)管理、實時監(jiān)控、遠 程查詢和在線分析指導(dǎo)，可以促使農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有 序，監(jiān)督更加科學(xué)有效，公開更加真實透明。四、系統(tǒng)架構(gòu)與應(yīng)用1、業(yè)務(wù)架構(gòu)農(nóng)村集體三資信息管理系統(tǒng)，由兩級平臺組成：

6、（1）“三資”代理服務(wù)平臺：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù) 中心業(yè)務(wù)處理平臺， 進行村組財務(wù)資金、 資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)錄入、 處理， 實現(xiàn)動態(tài)管理的平臺；（2）“三資”監(jiān)管平臺：為縣、市、省等各級相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)進行 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的平臺，根據(jù)各機構(gòu)級別不同進行分級查詢和監(jiān)控。通過兩級平臺管理統(tǒng)一農(nóng)村集體“三資”管理政策、業(yè)務(wù)處理流 程、業(yè)務(wù)處理規(guī)范，建立鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級職責(zé)明確、管理規(guī) 范、真實透明的管理架構(gòu)， 寓監(jiān)督于管理全程，同時業(yè)務(wù)處理過程暴 露于全程公開之中，做到農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督、民主公開三 位一體，真正解決了傳統(tǒng)“三資”管理人為操作、監(jiān)管缺位的弊端， 建立了從源頭預(yù)防腐敗的管理機

7、制。2、技術(shù)架構(gòu)系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)版平臺 B/S 架構(gòu)，即采用數(shù)據(jù)大集中模式， 在縣級 機構(gòu)架設(shè)系統(tǒng)中心服務(wù)器，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級機構(gòu)人員不需要安裝軟件， 借助互聯(lián)網(wǎng)進行遠程登錄即可以訪問服務(wù)器開展工作。系統(tǒng)應(yīng)用示意圖：系統(tǒng)運行環(huán)境要求（1）軟件環(huán)境客戶端： 操作系統(tǒng)： Microsoft Windows2000/xp/2003瀏覽器： Microsoft IE7.0服務(wù)器端：操作系統(tǒng) Microsoft Windows2000Server 以上版本Internet 信息服務(wù)器： IIS5.0 以上版本（2）硬件環(huán)境客戶端：CPU 2.0GMHZ內(nèi)存2G/硬盤40G以上電腦服務(wù)器端：目前流行的企業(yè)級專業(yè)服

8、務(wù)器。（3）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 為保障順暢的網(wǎng)絡(luò)操作，建議網(wǎng)絡(luò)環(huán)境按以下設(shè)置： 服務(wù)器端：10M以上電信寬帶網(wǎng)絡(luò)； 客戶端：至少2M以上獨享寬帶上網(wǎng)。系統(tǒng)的應(yīng)用對象1 、村級：村民公示、村“兩委會”成員、村民理財小組、村民 代表大會代表；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及紀委監(jiān)察機構(gòu)；3、縣、市級：農(nóng)業(yè)主管部門、財務(wù)局、紀委、人民政府等；4、省級：農(nóng)業(yè)廳、財政廳、監(jiān)察廳、紀委、組織部等。五、系統(tǒng)應(yīng)用特點1、以角色為中心的權(quán)限管理平臺設(shè)錄入崗、監(jiān)督崗等角色，對角色進行權(quán)限設(shè)置。錄入崗指 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“三資”管理工作人員，負責(zé)村組數(shù)據(jù)的錄入工作；監(jiān)督崗指 縣以上對“三資

9、”數(shù)據(jù)進行監(jiān)督、查詢、管理的各級人員。2、分級多機構(gòu)管理體系平臺根據(jù)國家對行政區(qū)劃標準規(guī)范， 預(yù)設(shè)了區(qū)劃信息， 設(shè)置了上 下級管理隸屬關(guān)系， 分配各級用戶賬號。 用戶登錄進去即可以看該級 別、該角色的用戶界面，不歸其權(quán)限的功能一律看不到，這樣從根本 上控制“三資”數(shù)據(jù)保密問題，同時也使得界面簡潔化和個性化。3、開放的平臺架構(gòu)平臺架構(gòu)采用組件式開發(fā)， 未來經(jīng)管的業(yè)務(wù)可以方便地在這個平 臺添加，保證這個平臺的開放性和生命力。4、數(shù)據(jù)大集中管理該平臺采用數(shù)據(jù)大集中模式， 全省可以設(shè)一個省級數(shù)據(jù)中心， 全 省數(shù)據(jù)都錄入該數(shù)據(jù)庫； 同時各地也可以分設(shè)服務(wù)器， 平臺把所有的 服務(wù)器聯(lián)成一體， 保證所有數(shù)據(jù)

10、都納入監(jiān)管范圍， 在保證各地個性化 需求能滿足的同時，實現(xiàn)大集權(quán)管理。六、系統(tǒng)功能簡介1、系統(tǒng)管理員登錄用戶初次使用系統(tǒng)首先以系統(tǒng)管理員身份登錄系統(tǒng)， 系統(tǒng)管理員 作的工作是建立使用用戶賬號， 設(shè)定用戶角色， 設(shè)置本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級應(yīng) 用單位。用戶角色分為錄入崗、核準崗、監(jiān)督崗。系統(tǒng)管理員登錄界面：系統(tǒng)管理員設(shè)置賬戶界面：系統(tǒng)管理設(shè)置用戶角色界面：2、錄入崗用戶登錄錄入崗用戶登錄系統(tǒng)， 首先選擇所操作村級的賬套， 然后進行資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同等系統(tǒng)功能的操作。3、監(jiān)督崗用戶登錄監(jiān)督崗用戶是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級以上的 “三資”監(jiān)管人員， 用于查詢、監(jiān)管村級的“三資”信息和規(guī)范操作情況。4、系統(tǒng)模塊使用說

11、明4.1 資金管理資金管理模塊由用戶錄入村級的資金清查表、 流動資產(chǎn)清查表以 及債權(quán)債務(wù)清查表信息。4.2 資產(chǎn)管理4.2.1 資產(chǎn)的初始登記 初次使用平臺時需要對按資產(chǎn)的分類對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行初始化錄入， 建立資產(chǎn) 臺賬。資產(chǎn)變動指資產(chǎn)的增加和減少變動處理。資產(chǎn)增加主要有新購、自行建造、 捐贈轉(zhuǎn)入、投資轉(zhuǎn)入、融資租入等；資產(chǎn)減少主要指出售、毀損、報 廢、捐贈轉(zhuǎn)出、投資轉(zhuǎn)出等。資產(chǎn)清查資產(chǎn)清查是指定期由省、市、縣等農(nóng)村經(jīng)管部門對農(nóng)村集體“三 資”進行盤點清理，對賬實不符的資產(chǎn)進行盤盈盤虧處理。資產(chǎn)評估當資產(chǎn)現(xiàn)值與歷史價值嚴重不符， 或者資產(chǎn)進行拍賣、出讓時由 經(jīng)管部門或者委托權(quán)威機構(gòu)對資產(chǎn)進行估價

12、， 評估出市場價值后對資 產(chǎn)的原值和累計折舊金額進行調(diào)增調(diào)減處理。4.3資源管理初始使用系統(tǒng)，用戶需要對資源進行清查，根據(jù)清查結(jié)果對數(shù)據(jù) 進行初始登記，建立資源初始信息登記簿。4.3.2 資源變動資源的變動處理主要指對資源增加和減少進行登記， 對新平整耕 地、新開發(fā)水面資源等進行增加登記； 對失去經(jīng)濟價值或征用減少的 資源進行減少處理。4.3.3 資源清查資源清查是由省、 市、縣等農(nóng)村經(jīng)管部門定期對農(nóng)村集體的資源 進行清理核實，對賬實不符的資源進行盤盈盤虧處理。4.3.3 資源評估當資源進行發(fā)包、 轉(zhuǎn)讓時， 由當?shù)亟?jīng)管部門或者委托第三方權(quán)威 機構(gòu)對資源的市場價值進行評估， 評估后對資源的歷史價

13、值進行調(diào)增 調(diào)減處理。4.4 經(jīng)濟合同管理農(nóng)村集體資產(chǎn)采購、 資產(chǎn)處置、 資源發(fā)包和進行的工程項目建設(shè) 都要訂立經(jīng)濟合同， 經(jīng)濟合同的管理是農(nóng)村 “三資”管理的重要工作， 系統(tǒng)具備合同管理，合同到期提醒，收款計劃的生成，以及催款提醒 等功能。4.6 招投標管理招投標管理模塊可以處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資產(chǎn)采購、 資產(chǎn)處置、 資源發(fā) 包以及工程項目建設(shè)等公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購 和單一來源采購。由村委會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易， 最終形成經(jīng)濟 合同，并對經(jīng)濟合同的履約情況進行管理。4.7村集體“三資”報表“三資”報表是指資金、資產(chǎn)、資

14、源、經(jīng)濟合同、招投標情況的 明細表、匯總表以及對“三資”信息的綜合查詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級管理人員 可以很方便地是出具村級和鄉(xiāng)級的各種“三資”報表，用于管理、監(jiān) 督和決策分析。村集體固定資產(chǎn)明細表界面：5、“三資”信息監(jiān)管平臺使用說明5.1財務(wù)數(shù)據(jù)查詢通過財務(wù)監(jiān)管平臺，對村集體預(yù)決算、財務(wù)收支進行監(jiān)控，對重 大投資項目或舉債監(jiān)控，建立對大額費用支出的監(jiān)控報警功能； 通過 對業(yè)務(wù)的異常值設(shè)定，相關(guān)各級監(jiān)管人員可以實時得到預(yù)警并實施監(jiān) 督。同時該平臺也可對正常業(yè)務(wù)的賬簿、報表、憑證等進行明細查詢 和匯總統(tǒng)計查詢。賬簿查詢賬簿查詢提供三欄式明細分類賬、 多欄式明細分類賬、科目匯總 表、總賬、分類賬、憑證查詢、

15、輔助賬查詢等，可以任選某縣、某鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的某村，對不同歷史時期的賬務(wù)信息進行實時查詢， 同時可以從總 賬任選數(shù)據(jù)查到明細賬，從明細賬憑選信息查到憑證，從而實現(xiàn)關(guān)聯(lián) 穿透式查詢。報表查詢平臺能根據(jù)省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級任意的時期的報表 出具匯總報表、明細報表，報表的類型有資產(chǎn)負債表、收益及收益分 配表、收支明細表、科目余額表，以及用戶自定義的報表。決策分析報表平臺可以根據(jù)用戶需求，出具財務(wù)數(shù)據(jù)的分析報表，以及各種財 務(wù)指標的報表。5.2財務(wù)監(jiān)管平臺可以分級監(jiān)管重大投資項目、 債權(quán)債務(wù)形成情況、大額費用 支出，可以實時進行監(jiān)控和提醒，給相關(guān)監(jiān)管部門提供有力的監(jiān)察工 具，從而保障監(jiān)督工作的實時化

16、、動態(tài)化。資產(chǎn)資源監(jiān)管1 、對集體資產(chǎn)、資源使用狀態(tài)進行監(jiān)督，對資產(chǎn)資源增減變動 異常值進行設(shè)定并進行預(yù)警提醒，對處置不當?shù)奶岢稣囊庖姟? 、對資產(chǎn)資源招標投標進行監(jiān)管。資產(chǎn)采購和處置、資源發(fā)包、基建工程項目等需要進入招投標中心進行公開招標，可以實時地對招投標進行監(jiān)管。3、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同履約及到期提醒管理。平臺規(guī)范合同的簽訂和履行，通過對未交款的查詢督促相關(guān)單位及時催繳合同款項；通過對到期合同提醒，督促簽訂新的合同。提醒可由使用人自主設(shè)定合同提醒提前期。5.3 集體“三資”明細查詢系統(tǒng)提供對村集體 “三資”明細表的查詢， 包括集體資金明細表、 集體流動資產(chǎn)明細表、集體固定資產(chǎn)明細表、集體資源明細表、經(jīng)濟 合同等。5.4 集