公共政策學(xué)復(fù)習(xí)指南

1、公共政策學(xué)考試題型1、判斷題（1*10=10分） 2、單項(xiàng)選擇題（1*10=10分） 3、簡(jiǎn)答題（8*5=40分，6選5）（盡量結(jié)合相關(guān)實(shí)例進(jìn)行論述） 4、案例分析（15*2=30分）（從實(shí)例到理論，用理論透視實(shí)例） 5、課程學(xué)習(xí)總結(jié)（10分）（寫(xiě)自己對(duì)課程學(xué)習(xí)的主要收獲）1.請(qǐng)?zhí)岢?種已經(jīng)在用的資源分配規(guī)則和5種沒(méi)有在用的資源分配規(guī)則，并說(shuō)明相對(duì)于已經(jīng)在用的規(guī)則，沒(méi)有施行的規(guī)則的缺陷在哪里。已經(jīng)在用的資源分配規(guī)則:(1)拍賣(mài)（杭州車(chē)牌）投標(biāo)（維克里拍賣(mài)法） 投票 搖號(hào) 比成績(jī)沒(méi)有在用的資源分配規(guī)則:2.試述公共政策的六個(gè)主要過(guò)程（戴明循環(huán)）。政策問(wèn)題 政策制定 政策執(zhí)行 政策評(píng)估 政策調(diào)整

2、政策終結(jié)3.試比較私人物品與公共物品之間的區(qū)別。私人物品：競(jìng)爭(zhēng)性、排他性、耗盡性公共物品：非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、非耗盡性4.試比較個(gè)人利益與公共利益的區(qū)別。個(gè)人利益（具體的） 公共利益（抽象的）沒(méi)有獨(dú)立于個(gè)人的公共利益(2)公共利益是個(gè)人利益的加總(3)公共利益和個(gè)人利益的沖突來(lái)源于個(gè)人利益的沖突5.試比較公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的區(qū)別。個(gè)人權(quán)利：施加成本于對(duì)方 公共權(quán)力：是指在公共管理的過(guò)程中，由政府官員掌握并行使的，用以處理公共 事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。6.結(jié)合中外學(xué)者對(duì)公共政策的解釋談?wù)勀銓?duì)公共政策概念的理解。概念界定:公共政策是政府等社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo)，解決社

3、會(huì)問(wèn) 題、對(duì)社會(huì)資源（價(jià)值）進(jìn)行合理配置的決定與實(shí)施過(guò)程，它具體表現(xiàn)為一系列 的法令、策略、條例、措施等。公共行政學(xué)的創(chuàng)始人之一、美國(guó)威爾遜認(rèn)為：“公共政策是由政治家即具有 立法權(quán)者制定的、而由行政人員執(zhí)行的法律合法規(guī)?！爆F(xiàn)代政策科學(xué)之父拉斯韋爾在權(quán)力與社會(huì)一書(shū)中指出“政策是一種為某 項(xiàng)目標(biāo)、價(jià)值與實(shí)踐而設(shè)計(jì)的計(jì)劃?！泵兰幽么髮W(xué)者戴維伊斯頓認(rèn)為：“公共政策是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作 權(quán)威性的分配?！泵绹?guó)著名政治學(xué)家托馬斯戴伊在理解公共政策中認(rèn)為“公共政策就是 政府選擇要做的或者不要做的事情。”安德森在公共政策中的定義是“公共政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，而 這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者，為處理某

4、一問(wèn)題或有關(guān)事務(wù)而采取的； 公共政 策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員指定的政策。7.試述何為公共政策的公共性。公共政策活動(dòng)，主要發(fā)生在社會(huì)公共領(lǐng)域 在公共政策活動(dòng)中，政黨組織和政府部門(mén)需要運(yùn)用公共權(quán)力 在公共政策活動(dòng)中，需要協(xié)調(diào)的是公共利益 在公共政策活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)持的是公共價(jià)值8. 試述公共政策決策中的系統(tǒng)理論核心思想。政策是政治系統(tǒng)的輸出。核心思想：公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)環(huán)境所提出要求的反應(yīng)9. 試述公共政策決策中精英理論的相關(guān)內(nèi)容及其應(yīng)用分析。主要觀(guān)點(diǎn):1. 社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值的分配權(quán),多數(shù)人參與不了公共政策的決定。2. 作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為

5、被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人物主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層。3. 從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個(gè)變化過(guò)程一定是緩慢且持續(xù)的，從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。4. 在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀(guān)和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。5. 公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀(guān)。6. 精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。10. 試述公共選擇理論的主要思想及其應(yīng)用分析。公共政策是公共選擇的結(jié)果。主要內(nèi)容:公共選擇指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)民主程序投票等實(shí)現(xiàn)的對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的理性決策。公共選擇理論的核心是對(duì)投票

6、及其相關(guān)決策程序的研究。保證政府按大多數(shù)社會(huì)成員的意愿來(lái)提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。方法投票及其他民主形式和程序。機(jī)制各參與主體通過(guò)交易來(lái)謀求自我利益最大化的實(shí)現(xiàn)。過(guò)程個(gè)人偏好向社會(huì)偏好轉(zhuǎn)化的過(guò)程。因素投票者、中間投票者、政治家、政府部門(mén)、利益集團(tuán)等。11. 試述公共政策決策中博弈理論的主要思想及其應(yīng)用分析。博弈是指在一定的游戲規(guī)則約束下，基于直接相互作用的環(huán)境條件，各參與人依 據(jù)自己所掌握的信息，選擇各自的策略，以實(shí)現(xiàn)利益最大化的過(guò)程。公共政策是多方博弈的均衡解。12. 試述有限理性決策模型與完全理性決策模型，并對(duì)兩者進(jìn)行比較分析。有限理性決策模型決策選擇應(yīng)該以“令人滿(mǎn)意的”的標(biāo)準(zhǔn)去取代“最優(yōu)

7、化”準(zhǔn)則。完全理性決策模型基本思想：決策者能夠依據(jù)完整而全面的信息作出最優(yōu)決策比較完全理性模型有限理性模型充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)不確定的環(huán)境完備的信息和知識(shí)不完備的信息和知識(shí)完全理性的“經(jīng)濟(jì)人”有限理性的“管理人”13. 試比較漸進(jìn)主義決策模型與理性決策模型。把政策制過(guò)程看做是對(duì)以往政策行為的不斷修正的過(guò)程，其中心思想是：政策制定時(shí)根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷， 依據(jù)現(xiàn)有的政策方案，經(jīng)過(guò)小范圍的調(diào)適、修訂與完善，獲得新政策。優(yōu)點(diǎn):1. 集中于現(xiàn)有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，不是完全重新評(píng)價(jià)決策。2. 簡(jiǎn)化決策過(guò)程3. 只要求管用、可行，是各利益集團(tuán)一致的結(jié)果就行4. 處理正要

8、解決的現(xiàn)有問(wèn)題理性決策模型漸進(jìn)決策模型目標(biāo)與行動(dòng)兩者明確區(qū)分，明確的目標(biāo) 是政策方案分析的前提兩者不區(qū)分，相互混淆目的與手段明確目的與手段，先確定目 的再找手段目的一一手段分析，并不適宜且有限（好）的政策經(jīng)由達(dá)成目的的最佳手段產(chǎn) 生經(jīng)由同意產(chǎn)生分析的情形廣博的、周全的極有限的、忽略了重要后果、可行方案、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)注重理論的情形太依賴(lài)?yán)碚撚捎谶B續(xù)比較，減少對(duì)理論的依賴(lài)14. 試述公共政策制定的五個(gè)主要環(huán)節(jié)。問(wèn)題產(chǎn)生（背景）問(wèn)題認(rèn)定（起點(diǎn)）議程設(shè)立（啟動(dòng)）政策規(guī)劃（運(yùn)行）政策合法化（固化）15. 試述公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)涵。由政府列入政策議程采取行動(dòng)，通過(guò)政府行為希望實(shí)現(xiàn)或者解決的問(wèn)題。基本內(nèi)涵:1

9、. 可觀(guān)的事實(shí)或問(wèn)題情境。政策問(wèn)題來(lái)源于一些可以觀(guān)察到的，能夠表達(dá)出來(lái)的客觀(guān)事實(shí)和問(wèn)題情境。2.問(wèn)題的察覺(jué)?？陀^(guān)的事實(shí)或情境已為社會(huì)大多數(shù)人或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺(jué)，從各自的角度感覺(jué)到了問(wèn)題的存在。3.現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性。嚴(yán)重的沖突使人們感到有強(qiáng)烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺(jué)，有必要采取行動(dòng)改變這種狀況。4.團(tuán)體與組織活動(dòng)人們只有采取一定的團(tuán)體或組織行動(dòng)才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。5. 政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)必須由政府或社會(huì)公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動(dòng)來(lái)加以解決。16. 試述觸發(fā)公共政策問(wèn)題形成的因素。1. 出發(fā)一般問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌?wèn)題的事件的領(lǐng)域分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際

10、兩方面。(1)國(guó)內(nèi)方面：自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、技術(shù)破壞、環(huán)境變化、社會(huì)演進(jìn)。(2)國(guó)際方面：戰(zhàn)爭(zhēng)、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗、軍備升級(jí)等。2. 主觀(guān)因素的變化，如價(jià)值觀(guān)的更新、人們期望目標(biāo)的改變等3. 注意兩點(diǎn)：很多因素可能同時(shí)發(fā)生；經(jīng)濟(jì)全球化和金融全球化使得國(guó)內(nèi)外因素相互影響。17. 試述公共政策方案規(guī)劃的主要模式。1.單一制主體為政府機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：政府對(duì)問(wèn)題了解具體詳細(xì)，能從全局考慮。缺點(diǎn)：政府的自利性和價(jià)值偏好，不能卻把公正；政府的理性認(rèn)知能力有限,規(guī)劃也難?？茖W(xué)。政策規(guī)劃缺乏民主性。2.多元制主體還有除政府以外的其他主體優(yōu)點(diǎn)：制約、補(bǔ)充，保障社會(huì)公正，匯聚各方智慧，科學(xué)性、民主性缺點(diǎn)：對(duì)實(shí)際情況缺乏

11、深入、全面的了解，從局部利益出發(fā)，規(guī)劃片面18. 試述公共政策的四個(gè)基本目標(biāo)并闡明自己的排序。公平、效率、自由、安全19. 試述在公共政策的制定中如何避免多數(shù)人的暴政。20. 試述公共政策合法化的涵義。含義:1. 公共政策是由具有合法地位的政策主體制定的。其中主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，在我國(guó)還包括共產(chǎn)黨和半官方的社團(tuán)指定的政策。2. 各級(jí)政府都應(yīng)有一個(gè)合法化的過(guò)程。3. 政策合法化過(guò)程是一個(gè)政策方案獲得合法地位、得到公眾的認(rèn)可、接受和遵守的過(guò)程。4. 合法化是法定主體依法定程序進(jìn)行的行為過(guò)程。意義:1. 政策合法化是政策制定過(guò)程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提。2. 政策合法化是決策民主化、

12、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)。3. 政策合法化是依法治國(guó)的需要。21. 試述政策制定與政策執(zhí)行之間的關(guān)系。政策制定是“做對(duì)的事”政策執(zhí)行是“把事做對(duì)”22. 試述公共政策執(zhí)行所需要的資源有哪些。1. 財(cái)務(wù)資源：充足的經(jīng)費(fèi)和優(yōu)良的物質(zhì)設(shè)備供給。2. 人力資源：公共政策執(zhí)行人員的配置問(wèn)題3. 信息資源：充足的信息資源、科學(xué)的信息加工、暢通的傳播渠道，完全的信息產(chǎn)出是公共政策有效執(zhí)行的重要保證。4. 權(quán)威資源：政策執(zhí)行是對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配。沒(méi)有權(quán)威，意味著就沒(méi)有權(quán)力和資格進(jìn)行資源分配。5. 制度資源：制度是政策執(zhí)行程序化的基本保證，是對(duì)執(zhí)行主體的權(quán)力依法予以保障和對(duì)其行為責(zé)任依法予以追究的基本依據(jù)。

13、23. 試述影響公共政策執(zhí)行的六大因素是什么。執(zhí)行主體 執(zhí)行對(duì)象 執(zhí)行方案 執(zhí)行手段 執(zhí)行資源 執(zhí)行環(huán)境24. 試述公共政策執(zhí)行偏差的涵義及原因。涵義:指執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程中，由于主客觀(guān)因素的作用，其行為效果偏離政策 目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。原因:（一） 主觀(guān)原因1. 政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷2. 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷3. 政策執(zhí)行準(zhǔn)備工作的不夠完善4. 政策執(zhí)行的宣傳缺陷（二） 客觀(guān)原因1.政策質(zhì)量的低劣2.政策環(huán)境的變化3.目標(biāo)群體的影響4.政策資源的不足5.監(jiān)督機(jī)制的不健全25.請(qǐng)對(duì)“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象進(jìn)行成因和對(duì)策分析。表現(xiàn)1. “你有政策，我又對(duì)策”替換性執(zhí)行2“曲解政

14、策，為我所用”選擇性執(zhí)行3. “軟拖硬抗，拒不順從”象征性執(zhí)行附加性執(zhí)行4. 搞“土政策”成因主要原因是“利益”的驅(qū)動(dòng)。1. 中央利益與地方利益間的矛盾2. 政策本身的缺陷3. 政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使4. 政策執(zhí)行的監(jiān)控不力對(duì)策1. 從制度上解決合理劃分中央的地方事權(quán)的問(wèn)題2. 加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系3. 擺正局部和全局的關(guān)系，樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想4. 加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政26. 試述如何構(gòu)建有效的公共政策執(zhí)行機(jī)制。1. 信息溝通機(jī)制2. 公民參與機(jī)制3. 激勵(lì)、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制中國(guó)政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn):1. 注重政策宣傳2. 重視政策實(shí)驗(yàn)3. 強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服教育統(tǒng)一

15、4. 抓中心工作，以點(diǎn)帶面27. 試述公共政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。1. 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的確立是為了衡量政策所取得的成果，是在比較政策的實(shí)際結(jié)果和理想結(jié)果之后，對(duì)政策達(dá)到預(yù)期目的的程度和范圍分析。2. 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足大多數(shù)人的利益?是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?是否有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)?是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定?是否堅(jiān)持了社會(huì)公正的原則?（二）另一視角 投入標(biāo)準(zhǔn) 效益標(biāo)準(zhǔn) 效率標(biāo)準(zhǔn) 公平標(biāo)準(zhǔn) 回應(yīng)度28. 試述公共政策調(diào)整的涵義及相關(guān)形式。涵義:政策調(diào)整是在政策評(píng)估與監(jiān)控所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政策方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成 預(yù)期政策效

16、果的一種政策行為。相關(guān)形式:1.政策的增刪在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下， 對(duì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時(shí)間等進(jìn)行增補(bǔ)和刪減。2. 政策的修正:在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下， 對(duì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時(shí)間等進(jìn)行修改和訂正。3. 政策的更新（突破）在政策的實(shí)施過(guò)程中，為了適應(yīng)形勢(shì)的變化，在遵循政策目標(biāo)的前提下,突破原有的政策框架，或者車(chē)舊換新，或者從無(wú)到有，對(duì)現(xiàn)行政策的局部?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整29. 試述公共政策調(diào)整的原因。1.客觀(guān)原因社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問(wèn)題本身的發(fā)展變化。一方面，政策總是鎮(zhèn)定特定的問(wèn)題，以時(shí)間和條件為轉(zhuǎn)移。另一方面,政策遇到新情況、新問(wèn)題。2. 主觀(guān)原因人們對(duì)政策問(wèn)題、政策環(huán)境以及政策方案等認(rèn)識(shí)的深化，決定了人們總是要不斷地重新認(rèn)識(shí)、界定政策問(wèn)題。30.試述政策周期的涵義及影響其變動(dòng)的主要因素。涵義:公共政策在經(jīng)過(guò)制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等幾個(gè)階段后所形成的比較完整的政策過(guò)程，包括：公共政策問(wèn)題