南平打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)方案

1、南平市打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見 （國發(fā) 201112 號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)稀土行業(yè)秩 序規(guī)范發(fā)展，根據(jù)福建省打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)要求， 結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。、工作內(nèi)容和要求）嚴(yán)厲打擊稀土非法開采重點(diǎn)查處無證勘查開采等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締非法開采含資源回收）礦點(diǎn)，及時(shí)拆除非法開采設(shè)施，沒收采出的礦產(chǎn) 品和違法所得，收購非法礦產(chǎn)品銷售謀利，無計(jì)劃生產(chǎn)的，由各 縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令停產(chǎn)，并將處置情況報(bào)市經(jīng)信委。二）嚴(yán)肅查處冶煉分離環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為重點(diǎn)核查稀土冶煉分離企業(yè)的計(jì)劃執(zhí)行情況，原料來源、數(shù)量及庫存情況。

2、對(duì)無生產(chǎn)計(jì)劃的 “黑工廠 ”，立即責(zé)令停產(chǎn)，不能 提供原料稀土礦資源稅管理證明的，由稅務(wù)部門追繳資源稅等稅 費(fèi)，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰。收購非法 稀土礦產(chǎn)品銷售謀利、無計(jì)劃生產(chǎn)的，由各縣（市、區(qū)）人民政 府責(zé)令停產(chǎn)并將處置情況報(bào)市經(jīng)信委。三）整治以 “綜合利用為名 ”變相加工非法礦產(chǎn)品重點(diǎn)核查稀土資源綜合利用企業(yè)原料來源、數(shù)量及庫存情況。對(duì)以資源綜合利用為名，收購加工非法稀土礦產(chǎn)品的企業(yè)， 依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對(duì)收購稀土富 集物加工的，要求企業(yè)提供稀土礦資源稅管理證明，不能提供的 由稅務(wù)部門追繳?，F(xiàn)場抽取企業(yè)生產(chǎn)線槽液樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，配分 與采購原料不

3、一致的，視為收購加工非法稀土礦產(chǎn)品，由各縣市、區(qū)）人民政府責(zé)令停產(chǎn)，依法予以處罰，追繳資源稅等稅 費(fèi)，并將處置情況報(bào)市經(jīng)信委。四）嚴(yán)格規(guī)范稀土產(chǎn)品交易重點(diǎn)核查稀土貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品（含稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品）采購來源、增值稅發(fā)票開具等情況。對(duì)買賣非法礦產(chǎn)品 和冶煉分離企業(yè)的貿(mào)易企業(yè)，依法沒收相關(guān)產(chǎn)品及違法所得，追 究相關(guān)個(gè)人和企業(yè)法律責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)虛開增值稅發(fā)票問題的，將 線索移送公安部門，追究相關(guān)個(gè)人和企業(yè)的刑事責(zé)任，按照相關(guān) 規(guī)定查處。五）追查低價(jià)出口稀土產(chǎn)品來源嚴(yán)格稀土產(chǎn)品出口監(jiān)管，對(duì)稀土出口中出現(xiàn)異常增長、異常價(jià)格的企業(yè)，追溯其出口產(chǎn)品來源，對(duì)在出口供貨環(huán)節(jié)中生產(chǎn)非 法稀土礦產(chǎn)品、冶煉

4、分離產(chǎn)品的企業(yè)，依法沒收出口產(chǎn)品及所涉 各環(huán)節(jié)違法所得，追繳未足額繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)。六）檢查地方監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況重點(diǎn)核查違規(guī)審批涉及稀土項(xiàng)目、縱容違法違規(guī)生產(chǎn)、失職瀆職等行為，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)存在違規(guī)備案稀土資源未發(fā)揮綜合利用企業(yè)、知情不報(bào)、包庇非法盜采和無計(jì)劃生產(chǎn)、 監(jiān)管主體職責(zé)等行為的地方，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。二、違法違規(guī)行為和重點(diǎn)案件查處一）相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)礦產(chǎn)資源法 海關(guān)法 資源稅暫行條例 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定 （國務(wù)院令第 310 號(hào)）關(guān)于將 鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知（國發(fā) 1991 5 號(hào)）國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

5、的若干意見國發(fā) 2011 12 號(hào)）等法律法規(guī)，對(duì)非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等行為，依法依規(guī)予以處罰，罰沒相關(guān)產(chǎn)品，追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任和行政責(zé)任。二）建立行業(yè)黑名單 ”制度市經(jīng)信委將把本次整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)及行為上報(bào)省經(jīng)信委轉(zhuǎn)報(bào)工信部， 由工信部向有關(guān)部門、 行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)， 將其違法違規(guī)記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)，按照有關(guān)規(guī)定在信用中國 ”網(wǎng)站公開，使之成為企業(yè)經(jīng)營、貸款、上市、評(píng)級(jí)、 行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入、計(jì)劃指標(biāo)配置等參考因素。有關(guān)部門和企業(yè)所在 地方政府根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，各相關(guān) 職能部門充分利用國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)（福建）的平臺(tái)作用， 依法公

6、示違法違規(guī)企業(yè)行政處罰等信息，形成監(jiān)管合力。三）重點(diǎn)案件的查處相關(guān)縣（市、區(qū)）要按照日常接到的舉報(bào)線索，對(duì)涉及稀土礦產(chǎn)品買賣的企業(yè)及個(gè)人逐一核查，對(duì)整頓中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)較嚴(yán)重 的案件，要嚴(yán)肅查處，請(qǐng)新聞媒體予以曝光。對(duì)案情復(fù)雜、需較 長時(shí)間才能查清違法違規(guī)線索的重點(diǎn)案件，要明確責(zé)任人、限時(shí) 辦結(jié)，及時(shí)將查處情況反饋市經(jīng)信委等部門。對(duì)于違法違規(guī)線索 未按要求進(jìn)行核查的，由上一級(jí)主管部門責(zé)令重新核查。四）罰沒違法稀土產(chǎn)品的處理各地在整頓過程中罰沒的違法稀土產(chǎn)品可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣，競買人應(yīng)為具有國家下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃的稀土集團(tuán)或企業(yè)， 不得向中間商和無計(jì)劃企業(yè)銷售。、工作安排專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為 2018 年

7、7 月至 2018 年 9 月，按以下階段開展工作：（一）地方自查階段（2018年7月8月中旬）由各縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稀土開采、冶煉分離、綜合利用和貿(mào)易企業(yè)開展全面自查，組織企業(yè) 認(rèn)真填寫企業(yè)自查表（附件 1），到現(xiàn)場進(jìn)行逐一核查，核實(shí)企業(yè) 2016年 12月 1日至 2017 年 12 月 30日期間原料采購、 生產(chǎn)、銷 售、庫存等資料，以及資源回收利用企業(yè)項(xiàng)目備案情況，對(duì)存在 問題的企業(yè)和地方部門提出整改和處理意見，依法追究相關(guān)個(gè)人 和企業(yè)責(zé)任。根據(jù)核查情況，填寫企業(yè)基本情況核查匯總表（附 件 2）形成自查報(bào)告，于 2018 年 8 月 13 日前將電子版和紙質(zhì)版

8、 報(bào)市經(jīng)信委。二）專項(xiàng)督查階段（ 2018 年 8 月下旬）市經(jīng)信委聯(lián)合市有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查， 檢查整治工作及要求落實(shí)情況，以及違法違規(guī)行為的整改和處理情況。省經(jīng)信委及 工信部也將聯(lián)合有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)專家開展專項(xiàng)督 查。三）通報(bào)處理階段（ 2018 年 9 月）市經(jīng)信委根據(jù)專項(xiàng)督查情況， 對(duì)政策執(zhí)行不到位的地方政府進(jìn)行通報(bào)。相關(guān)企業(yè)線索的查處情況通報(bào)有關(guān)部門，有關(guān)部門在 政策方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。四、組織保障一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)南平市人民政府是打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)）人民政府要逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，從促進(jìn)稀 土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局出發(fā)，切實(shí)解決本地稀土行業(yè)存在

9、的 違法違規(guī)行為，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，明確任務(wù)分工，指定專人 負(fù)責(zé)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保本次專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各地經(jīng)信主管部門要牽頭開展具體工作， 負(fù)責(zé)整治處罰稀土開采、 冶煉分離（含綜合利用） 企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為； 公安部門負(fù)責(zé)依法偵辦有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件；國土資源 部門負(fù)責(zé)查處無證勘查開采稀土礦等違法違規(guī)行為；環(huán)境保護(hù)部 門負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境違法行為；海關(guān)緝私分局負(fù)責(zé)打擊走私行為；工商部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)結(jié)合自身法定職責(zé)，積極參與打擊稀 土違法專項(xiàng)行動(dòng)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)檢查增值稅、資源稅繳納情況， 追繳相關(guān)稅費(fèi)；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處企業(yè)在稀土開采、冶 煉分離（含綜合利用）過程

10、中安全生產(chǎn)違法行為。各部門要通力 配合，確保全面完成專項(xiàng)整治工作內(nèi)容。二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞專項(xiàng)行動(dòng)工作內(nèi)容和要求，全面開展自查，認(rèn)真準(zhǔn)備自查材料，配合做好專項(xiàng)督查。省經(jīng)信委及 工信部將安排專人開展督查，確保達(dá)到整治工作預(yù)期，解決行業(yè) 長期存在的 “黑稀土 ”問題。三）加大宣傳引導(dǎo)發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和監(jiān)督作用， 在政府網(wǎng)站、 地方媒體上公布舉報(bào)方式，及時(shí)查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的稀土違法違規(guī)行 為，宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作成效，通報(bào)和曝光典型案件。聯(lián)系人及電話：市經(jīng)信委：葉昌超8863256 ( npjmhg )- 7 -市公安局：孫長國土局：李滿華86050

11、12市環(huán)保局：陳昌平海關(guān)緝私分局：許峰平市稅務(wù)稽查局：林彬工商局：楊賀安監(jiān)局：鄒勇 8829577附件： 1.企業(yè)自查表2.專項(xiàng)整治情況匯總表 3.縣（市、區(qū)）核查結(jié)果報(bào)告編寫提綱附件1企業(yè)自查表企業(yè)名稱企業(yè)性質(zhì)企業(yè)地址企業(yè)法人企業(yè)類型礦山冶煉分離綜合利用貿(mào)易其他主要產(chǎn)品現(xiàn)有產(chǎn)能（對(duì)應(yīng)產(chǎn)品）核準(zhǔn)或備案部 門及文號(hào)月份生產(chǎn)量（噸，折REO）產(chǎn)品采購（噸，實(shí)物量）產(chǎn)品銷量（噸，實(shí)物量）產(chǎn)品名稱采購商采購量采購 單價(jià)庫存內(nèi)銷產(chǎn)品銷售量內(nèi)銷 價(jià)格內(nèi)銷客戶出口產(chǎn)品出口量出口 單價(jià)出口客戶2016年12月2017年1月2017年2月2017年12月注：生產(chǎn)量、產(chǎn)品采購、產(chǎn)品銷售均按礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品對(duì)應(yīng)分別填寫，可另附表。-# -附件2專項(xiàng)整治情況匯總表序號(hào)地方政府和企業(yè)違法違規(guī)仃為處理結(jié)果一一一礦山企業(yè)12二二二冶煉分離企業(yè)12-三綜合回收利用企業(yè)12四貿(mào)易企業(yè)12五地方政府12附件 3縣（市、區(qū)）核查結(jié)構(gòu)報(bào)告編寫提綱、專項(xiàng)整治行動(dòng)組織開展總體情況包括工作任務(wù)分別布置情況；稀土開采