EPC總承包項(xiàng)目對(duì)于分包商的管理辦法

1、EPC總承包項(xiàng)目對(duì)于分包商的管理辦法在EPC整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,往往會(huì)有多家分包商、設(shè)備制造商、材料供應(yīng)商和其他專業(yè)商共同協(xié)作,分包合同數(shù)量龐大。因此,對(duì)分包商的科學(xué)、有效管理是EPC項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。第一節(jié) 專業(yè)分包商管理的現(xiàn)狀一、工程分包及分包模式 1.工程分包分包是相對(duì)于總承包而言的,是指總包商將工程中的一項(xiàng)或若干項(xiàng)具體工程的實(shí)施交給其他公司,通過(guò)另一個(gè)合同關(guān)系在自己的管理下由其他公司來(lái)實(shí)施。實(shí)施分包工作的承包商稱為“分包商”。在這種情況下,直接與業(yè)主簽訂合同的承包商稱為“總承包商”,該合同則稱為“主合同”或“總合同”。總承包商與分包商之間簽署的合同稱“分包合同”。工程分包中,除了業(yè)主、

2、工程師、總承包商和分包商之間的相互關(guān)系外,還涉及到有關(guān)各方在合同中的地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。采用總分包模式的工程項(xiàng)目,一般都比較復(fù)雜,有眾多的分包商參與項(xiàng)目的實(shí)施?？偝邪痰暮诵墓ぷ骶褪且M織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理各分包商,監(jiān)督分包商按照總包商制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃來(lái)完成其工程和保證工程質(zhì)量和安全,使整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施能夠有序、高效地進(jìn)行;與分包商訂立嚴(yán)密的分包合同,促使項(xiàng)目有序推進(jìn)。國(guó)際上比較成熟的分包合同條件有美國(guó)AIA(美國(guó)建筑師協(xié)會(huì))合同條件和FIDIC合同條件(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì))等。與國(guó)外已形成的合理、成熟的分包體系相比，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)對(duì)工程分包管理還在不斷的探索和成長(zhǎng)階段,至今還沒(méi)有形成統(tǒng)一

3、的工程分包合同條件。己頒布的中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)建筑法、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布)等法律、法規(guī)對(duì)分包的行為具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性意義,但從操作層面看還不具備嚴(yán)格的針對(duì)性。針對(duì)分包管理的專項(xiàng)法規(guī),已經(jīng)頒布的有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法)(建設(shè)部頒布,2004年4月1日起施行)。對(duì)于公路、鐵路、水電等行業(yè)的分包管理辦法還沒(méi)有出臺(tái)。在國(guó)家宏觀調(diào)控的政策層面看,2001年我國(guó)進(jìn)行了新一輪的建筑業(yè)企業(yè)重組就位,目標(biāo)就是對(duì)建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包3個(gè)層次的金字塔型結(jié)構(gòu)。2001年起,在我國(guó)新一輪的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重組就位

4、中,就已經(jīng)按這一目標(biāo)設(shè)立了相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。2.分包模式在工程項(xiàng)目的實(shí)施中承包商要管理業(yè)主指定的分包商和自己選定的分包商兩類分包商?？偝邪踢x擇分包商通常有兩種方式:一種是總承包商在工程投標(biāo)前,就找好自己的分包伙伴,根據(jù)招標(biāo)文件,委托分包商提出分包工程報(bào)價(jià)。經(jīng)協(xié)商達(dá)成合作意向后,總承包商將各分包商的相關(guān)報(bào)價(jià)和自己的工作進(jìn)行綜合匯總,編制成項(xiàng)目承包投標(biāo)報(bào)價(jià)表。一旦總承包商中標(biāo)取得承包合同,雙方再根據(jù)事先的協(xié)商意向和條件,在承包合同條件的指導(dǎo)和約束下,簽訂分包合同。另一種是總承包商自行參加投標(biāo)取得承包合同后,再根據(jù)自身技術(shù)設(shè)備人員等條件具體劃分分包范圍,公開(kāi)招標(biāo)選擇分包商。實(shí)踐中較多采用選擇

5、成功合作經(jīng)歷的分包商進(jìn)行議標(biāo),通常邀請(qǐng)兩家以上的分包商提出分包報(bào)價(jià),經(jīng)過(guò)價(jià)格、能力、信譽(yù)等條件綜合比較,擇優(yōu)選用,最后簽訂分包合同。(l)指定分包“指定分包商”是指招標(biāo)條件中遵循業(yè)主或咨詢工程師的指示總承包商雇用的分包商。根據(jù)定義,可以看出指定分包商同樣是總承包商的分包商。按照國(guó)際貫例總承包商對(duì)所有分包商的行為或過(guò)錯(cuò)負(fù)責(zé),而且,指定分包商一般是與總承包商簽訂合同。由于指定分包商的原因?qū)е鹿こ坦て诘难诱`,總承包商無(wú)權(quán)向業(yè)主申請(qǐng)延期。但是,總承包商可以按合同約定從指定分包商處獲得補(bǔ)償。我國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第124號(hào))規(guī)定:建設(shè)單位不得直接指定分包工

6、程承包人;任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。據(jù)此可以理解為當(dāng)前在我國(guó)沒(méi)有合法的業(yè)主指定分包。(2)專業(yè)分包專業(yè)工程分包是指工程的總承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)完成的活動(dòng)。專業(yè)分包商的選擇完全取決于總承包商。總承包商根據(jù)自身的技術(shù)、管理、資金等方面的能力,依據(jù)工程項(xiàng)目需要自由選擇專業(yè)分包商。選擇和管理分包商涉及到諸多方面,總承包商首先應(yīng)該了解專業(yè)分包商市場(chǎng)的變化,對(duì)分包商的選擇,總包商不但要考慮分包商報(bào)價(jià)水平的高低,而且還要考慮分包商以前的工作業(yè)績(jī)(其以前分包工程的質(zhì)量和口碑)、完成工作計(jì)劃的能力和其項(xiàng)目經(jīng)理管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)等?？偝邪虘?yīng)當(dāng)經(jīng)常收集和積累有

7、關(guān)分包商的資料,可通過(guò)從事相同領(lǐng)域工作的其他有信譽(yù)的承包商處獲取資料。在當(dāng)前中國(guó)的專業(yè)承包一般由分包商自有人員與勞務(wù)隊(duì)組成項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì),承擔(dān)分包工程的全部工作,總承包商與分包商之間的結(jié)算以預(yù)算定額直接費(fèi)為基數(shù)或按工程量清單報(bào)價(jià),這是比較徹底的分包模式。專業(yè)分包商彌補(bǔ)了總承包商在專業(yè)技術(shù)上能力不足的問(wèn)題,因?yàn)閷⒃搶I(yè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工都交由簽約者實(shí)施,同時(shí)使得總承包商對(duì)工程施工過(guò)程和工期的直接控制能力受到了弱化,如果不能對(duì)專業(yè)分包商進(jìn)行有效、嚴(yán)格管理,由此引發(fā)的分包風(fēng)險(xiǎn)將遠(yuǎn)大于勞務(wù)分包。(3)勞務(wù)分包勞務(wù)分包是指工程總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活

8、動(dòng)。在技術(shù)比較簡(jiǎn)單、勞動(dòng)密集型的工程項(xiàng)目中,一般將勞務(wù)分包商作為總承包商和專業(yè)分包商施工作業(yè)力量或人力資源配備的補(bǔ)充。在中國(guó)勞務(wù)分包已經(jīng)逐步從零散用工向成建制勞務(wù)隊(duì)、專業(yè)勞務(wù)隊(duì)過(guò)渡。國(guó)家建設(shè)部也相繼出臺(tái)了建筑勞務(wù)基地化管理暫行辦法、關(guān)于培育和管理建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列文件和規(guī)定,我國(guó)的勞務(wù)分包市場(chǎng)正日趨規(guī)范化。但是,目前勞務(wù)分包體制仍然存在一些問(wèn)題。其中最大的問(wèn)題就是勞務(wù)成本控制困難和工程物資浪費(fèi)嚴(yán)重。工程管理實(shí)踐中勞務(wù)成本控制困難的原因在于分包商竭力減少應(yīng)承擔(dān)的作業(yè)內(nèi)容,利用工序邊界的模糊性來(lái)逃避應(yīng)盡的義務(wù),造成總承包商或?qū)I(yè)分包商完成零星工作的“點(diǎn)工”費(fèi)用增加。尤其是那些難以用計(jì)

9、件工時(shí)計(jì)量的工作。至于工程物資浪費(fèi)問(wèn)題,在實(shí)際施工過(guò)程中也表現(xiàn)得十分突出,因?yàn)樵谶@種分包模式下勞務(wù)分包不承擔(dān)材料成本的壓力,容易從自身的工作便利、省力出發(fā),使用材料(主要是鋼材、水泥、木材、模板等)不愿統(tǒng)籌搭配、損毀量大、對(duì)產(chǎn)品或半成品保護(hù)不力,周轉(zhuǎn)材料的循環(huán)倒用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定額次數(shù),這些情況都加大了總承包商或?qū)I(yè)分包商的成本控制壓力。二、我國(guó)工程項(xiàng)目總分包體系下專業(yè)分包的現(xiàn)狀工程總分包模式是國(guó)際工程中普遍采用的一種承發(fā)包方式,也是我國(guó)建筑市場(chǎng)未來(lái)的主流承發(fā)包模式。我國(guó)的工程承包領(lǐng)域的總分包模式,已經(jīng)歷二十多年的發(fā)展，已初步建立起以總承包商牽頭負(fù)責(zé),專業(yè)分包分擔(dān)專項(xiàng)(業(yè))工程、勞務(wù)分包提供勞力的

10、管理體系,其中專業(yè)分包市場(chǎng)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。(1)自2001年7月1日起施行的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(建設(shè)部第87號(hào)令)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行了劃分,并有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)資質(zhì)劃分管理使我國(guó)建筑市場(chǎng)能夠逐步建立起一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的總分包管理體系。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。三個(gè)序列的企業(yè)都有各自開(kāi)展業(yè)務(wù)的市場(chǎng)空間。這祥做有利于大型建筑業(yè)企業(yè)向總承包方向發(fā)展,有利于中小型建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特”專業(yè)工程或勞務(wù)企業(yè)方向發(fā)展。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)(專業(yè)分包單位),可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包

11、的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工,也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。這樣做更有利于專業(yè)分包企業(yè)突出各自專業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮特長(zhǎng),謀求更廣闊的生存空間和發(fā)展機(jī)遇。(2)建筑工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)不得分包、禁止分包單位再分包。這是一項(xiàng)具有國(guó)情特色的政策規(guī)定。1997年11月1日頒布,1998年3月1日施行的建筑法規(guī)定:“施工總承包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總建筑企業(yè)自行完成。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！彼^主體結(jié)構(gòu),是指建筑物能夠滿足工程所要求的功能和性能,在合理使用期限內(nèi)安全、耐久地承受內(nèi)外各種作用的,由不同建筑材料制成的各種承重構(gòu)件相互連成一定形

12、狀的組合體。由于工程的主體結(jié)構(gòu)好比人的骨架和支撐,其內(nèi)在質(zhì)量(如鋼筋強(qiáng)度)表現(xiàn)在隱蔽部位,在該部位最容易偷工減料、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),且最不容易被發(fā)現(xiàn),而建筑物的主體結(jié)構(gòu)部分出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,就會(huì)留下極大的安全隱患。因此,法律強(qiáng)制規(guī)定工程的主體結(jié)構(gòu)部位不得分包,必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人自行完成,這是為了確保工程質(zhì)量而采取的制度措施。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況,建筑法用“必須”或者“禁止”的表述對(duì)工程分包設(shè)定強(qiáng)制性規(guī)范,作出了一整套與國(guó)外完全不同的規(guī)定。專業(yè)分包再分包是由分包商再次發(fā)包,甚至還有下級(jí)再分包。在香港和英國(guó)通常將一次分包稱為一判,再次分包則稱為二判,若還要分包相應(yīng)有三判、四判等說(shuō)法

13、。分包再分包在建筑業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家很普遍,像美國(guó)、日本等建筑業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,三、五個(gè)人注冊(cè)一個(gè)公司,能完成分包工程的設(shè)計(jì)或施工中的一部分,主要就是靠分包工程再分包獲得工程任務(wù)。而且很多情況下,再分包中還有下級(jí)分包。這就導(dǎo)致了他們的專業(yè)分工很細(xì)、分包市場(chǎng)報(bào)發(fā)達(dá)。雖然分包級(jí)數(shù)多,但是這種多級(jí)分包是在有序競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)中發(fā)生的,而且各級(jí)分包都是依靠自身的技術(shù)附加值而存在,這些分包商因?yàn)橛衅渥陨硖亻L(zhǎng)而擁有了生存發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。如果從專業(yè)分工角度看,專業(yè)分包再分包是符合國(guó)際分工發(fā)展方向的,也是我國(guó)建筑業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向,但是目前國(guó)家沒(méi)有解禁這些限制性措施,主要是因?yàn)樵谖覈?guó)建筑業(yè)分包市場(chǎng)中存在以下現(xiàn)象:買(mǎi)方市場(chǎng)處于極

14、強(qiáng)勢(shì)的地位,同時(shí)缺乏基于專業(yè)精神和職業(yè)道德的社會(huì)約束力量。這從一級(jí)或二級(jí)市場(chǎng)中還存在一些通過(guò)不規(guī)范行為進(jìn)行尋租的現(xiàn)象可以看到。如果還有三級(jí)甚至四級(jí)市場(chǎng)(三級(jí)市場(chǎng)就是分包與再分包進(jìn)行交易的市場(chǎng),往后依次類推),那么在每一級(jí)市場(chǎng)中,買(mǎi)方就會(huì)利用其擁有的主導(dǎo)地位盤(pán)剝下一級(jí)分包企業(yè)的利潤(rùn)。換言之,在建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度不完善和法制制度建設(shè)不健全或執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)的環(huán)境下,層層分包容易導(dǎo)致最終執(zhí)行施工責(zé)任的分包商不得不通過(guò)降低工程質(zhì)量而獲取利潤(rùn),從而產(chǎn)生不合格的“建筑產(chǎn)品”。存在分包商掛靠現(xiàn)象。因?yàn)槟承╉?xiàng)目的投資收益主體缺位或者發(fā)包單位缺乏責(zé)任意識(shí),這給不具備施工管理能力和技術(shù)水平的分包商掛靠現(xiàn)象帶來(lái)了生存

15、空間。分包商掛靠其實(shí)就是不合格的分包商加入到了分包商隊(duì)伍,加入的目的就是不負(fù)責(zé)任地承攬工程,一般情況下分包工程還要再分包往往就分包到掛靠分包商那里,這不僅增加了總包的管理難度,同時(shí)也大大增加了工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。而且,掛靠分包商一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題,涉及到的責(zé)任主體多,容易產(chǎn)生掛靠單位和分包商之間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。我國(guó)分包市場(chǎng)還沒(méi)有發(fā)育到能夠支持三級(jí)甚至四級(jí)分包市場(chǎng)的成熟程度。市場(chǎng)成熟需要的條件很多,比如技術(shù)條件、法制條件和職業(yè)道德約束條件等等。就拿技術(shù)條件來(lái)說(shuō),分包商或再分包商要生存,在工程承包市場(chǎng)中就要靠創(chuàng)造技術(shù)附加值。這就需要企業(yè)擁有獨(dú)創(chuàng)性或者獨(dú)占性特點(diǎn)的核心施工技術(shù)和工藝,

16、但是,在大量的工程項(xiàng)目還處于低技術(shù)要求粗放建設(shè)的背景下,很多專業(yè)分包商還沒(méi)有壓力和動(dòng)力去考慮培育和發(fā)展自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。各專業(yè)分包商經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和管理方式以及技術(shù)水平大同小異,從而難以形成市場(chǎng)化的專業(yè)分工所需要的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)。我國(guó)目前在政策方面積極倡導(dǎo)加快技術(shù)研究與開(kāi)發(fā),提高技術(shù)水平,推動(dòng)專業(yè)工程企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。事實(shí)上,只有當(dāng)各分包企業(yè)具有了自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)或勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)或管理優(yōu)勢(shì)時(shí),才能在分包市場(chǎng)中找到自己的業(yè)務(wù)空間,才能融入分包市場(chǎng)成為專業(yè)化分工的推動(dòng)力量之一。通過(guò)專業(yè)分工的更加精細(xì)化,才能形成總包和分包之間更加有效配置資源的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。(3)分包企業(yè)分為技術(shù)密集型的專業(yè)

17、分包與勞動(dòng)力密集型的勞務(wù)分包,突出專業(yè)性特點(diǎn)。重視專業(yè)分包的市場(chǎng)空間就是認(rèn)可專業(yè)技術(shù)及其管理的價(jià)值,我國(guó)建筑施工企業(yè)近年來(lái)一直倡導(dǎo)的管理層與作業(yè)層“兩層分離”的改革模式體現(xiàn)了這種管理觀念。專業(yè)分包商存在的理由是在某個(gè)分項(xiàng)或分部工程上具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)或者說(shuō)能夠彌補(bǔ)總包商臨時(shí)性的資源不足。具體而言,在某個(gè)分包項(xiàng)目范圍內(nèi),一種情況是該分包商具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),分包商能夠以比總包商更低的成本、更短的工期完成相同的工作;另一種情況是盡管對(duì)分包出去的項(xiàng)目部分總包商比分包商具備更大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì),但是總包商因?yàn)槠渌?xiàng)目而出現(xiàn)臨時(shí)性資源短缺。從比較優(yōu)勢(shì)的角度看,總包商和分包商業(yè)務(wù)領(lǐng)域是不同的范圍,

18、總包商一般不會(huì)和專業(yè)分包商競(jìng)爭(zhēng)同樣的工程范圍。三、我國(guó)建筑專業(yè)分包體系存在的問(wèn)題隨著建筑工業(yè)化程度和建筑技術(shù)水平的不斷提高,我國(guó)基于專業(yè)分包系列和勞務(wù)分包系列的總分包體系取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí),原有的合同法律制度環(huán)境對(duì)分包體系的進(jìn)一步發(fā)展形成了制約。這是因?yàn)?現(xiàn)在許多政策法律的規(guī)定盡管適應(yīng)當(dāng)時(shí)的建筑業(yè)發(fā)展水平,但是難以滿足建筑工業(yè)化最新發(fā)展的需求,不能適應(yīng)建筑行業(yè)內(nèi)紛繁復(fù)雜的具體情況。隨著我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的逐步成熟和建設(shè)項(xiàng)目管理水平的不斷提高,目前專業(yè)分包體系已經(jīng)出現(xiàn)了一些不能適應(yīng)工程承包市場(chǎng)現(xiàn)狀的情況。(1)“禁止再分包”的規(guī)定與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進(jìn)一步細(xì)分的要求不一致。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處

19、在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的階段,建筑工業(yè)化也是建筑業(yè)多年來(lái)改革和發(fā)展的主題。建筑工業(yè)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。一般認(rèn)為,建筑工業(yè)化就是用現(xiàn)代化工業(yè)的生產(chǎn)方式來(lái)從事建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng),使建筑業(yè)從落后、分散、以手工操作為主的生產(chǎn)活動(dòng)逐步向社會(huì)化大生產(chǎn)的方式過(guò)渡的發(fā)展過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō),社會(huì)化大生產(chǎn)的特點(diǎn)就是“層層分解、分工細(xì)化”。隨著建筑工業(yè)化的不斷發(fā)展,建設(shè)技術(shù)水平的不斷提高,出現(xiàn)了大量的專業(yè)型、不同層次的施工隊(duì)伍,他們從事的工作范圍和主營(yíng)業(yè)務(wù)逐漸呈現(xiàn)差異化特征,有從事地基基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、電梯、鍋爐、幕墻的生產(chǎn)和安裝等專業(yè)分包的企業(yè),也有僅僅從事造價(jià)預(yù)決算中鋼筋工程量計(jì)算的企業(yè)。目前工程項(xiàng)目不允許再分

20、包,只設(shè)一級(jí)專業(yè)分包的體系顯然已經(jīng)不能滿足這種分包市場(chǎng)多元化、體系多樣化的現(xiàn)實(shí)要求,甚至成為專業(yè)分包體系成熟完善的制約因素。(2)“主體結(jié)構(gòu)”定義不明確。建筑法第二十九條規(guī)定:“施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總建筑企業(yè)自行完成?！逼渲?“主體結(jié)構(gòu)”的常規(guī)理解在當(dāng)前建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)不斷增加新的涵義的情況下顯得定義不明確。例如:某科技大廈除地下室與主體塔樓的電梯井為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)外,采用了鋼管混凝土柱、鋼梁、壓型鋼板混凝土組合樓板的結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)具備較強(qiáng)土建和鋼結(jié)構(gòu)施工實(shí)力的單位較少,要嚴(yán)格按規(guī)定又找不到理想的施工單位。目前常規(guī)的做法是土建單位總包,鋼結(jié)構(gòu)分包。這個(gè)例子嚴(yán)格意義上總包單位都

21、沒(méi)有全部自行施工主體結(jié)構(gòu),可事實(shí)上分包鋼結(jié)構(gòu)的企業(yè)的實(shí)力大多都強(qiáng)于總包單位自己的銅結(jié)構(gòu)施工能力,選擇外部銅結(jié)構(gòu)施工企業(yè)更有利于提高工程建造的速度和質(zhì)量。在此,對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”的概念有進(jìn)一步明確的必要。(3)“禁止肢解分包”在建設(shè)技術(shù)水平、專業(yè)分包市場(chǎng)發(fā)展到一定程度后需要根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。建筑法第二十八條規(guī)定:“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人” 。禁止肢解分包的規(guī)定針對(duì)防止不具備資質(zhì)承攬工程、掛靠等情況發(fā)生是適合于建筑市場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的一些不規(guī)范行為的。然而,隨著建設(shè)技術(shù)的不斷發(fā)展,專業(yè)施工水平逐步提高,完全可能出

22、現(xiàn)工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容均由多個(gè)專業(yè)分包單位加上勞務(wù)分包單位承擔(dān)的情況。在工程實(shí)踐中實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。某大樓的總承包單位將樁基工程、基坑圍護(hù)與土方工程、機(jī)電安裝工程、內(nèi)裝飾工程、外立面的幕墻和石材工程、消防工程、防水工程均分包給專業(yè)單位。在剩下的主體結(jié)構(gòu)工程中,模板系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)安裝分包給專業(yè)的模板公司;外腳手架分包給專業(yè)的腳手架公司;考慮到施工場(chǎng)地狹小,采用焊接網(wǎng)技術(shù),委托鋼筋加工公司定制加工,現(xiàn)場(chǎng)鋪裝;混凝土分包給商品混凝土公司;施工機(jī)械、操作人員、日常維護(hù)檢修可分包給專業(yè)的機(jī)械租賃單位;承重架、操作架可連材料分包給腳手架公司或租賃站。這些專業(yè)分包單位均具有多年的施工經(jīng)驗(yàn)和齊全的技術(shù)

23、配備,有能力承擔(dān)專業(yè)工程范圍內(nèi)設(shè)計(jì)、材料、施工任務(wù)。這樣情況下,各專業(yè)分包單位均具備相應(yīng)資質(zhì)保證承包范圍內(nèi)工程施工的質(zhì)量、安全、進(jìn)度,但卻不符合建筑法中“禁止肢解分包”的要求。這些做法實(shí)質(zhì)上是建筑技術(shù)的不斷提高,專業(yè)分包市場(chǎng)不斷細(xì)分后出現(xiàn)的新情況。當(dāng)然,在不規(guī)范分包行為盛行的市場(chǎng)環(huán)境中,允許肢解分包而不采用相應(yīng)的其他控制制度也可能會(huì)導(dǎo)致分包系統(tǒng)的混亂,不利于專業(yè)分包市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。因此,在新的市場(chǎng)環(huán)境下,有必要對(duì)肢解分包的定義進(jìn)一步加以明確的界定,以保證建筑業(yè)市場(chǎng)管理的有效性。(4)實(shí)際操作中總承包單位權(quán)力與責(zé)任不相稱,直接影響了總承包商的管理效果。工程項(xiàng)目實(shí)施中,經(jīng)常可見(jiàn)業(yè)主直接與分包

24、單位簽訂合同,建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系,卻要求納入總包商的項(xiàng)目管理范圍,甚至還要求總承包商不得收取總包的照管、服務(wù)費(fèi)。總包單位與專業(yè)分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任,卻沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬。由于無(wú)法采用合同和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)專業(yè)分包單位進(jìn)行制約,就會(huì)直接影響總包商對(duì)專業(yè)分包商的管理力度和管理效果。(5)買(mǎi)方市場(chǎng)條件下,專業(yè)分包商分擔(dān)總包商資金壓力將導(dǎo)致工程款拖欠分布面擴(kuò)大和債務(wù)關(guān)系復(fù)雜化。目前,我國(guó)建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng),業(yè)主經(jīng)常對(duì)承攬工程的承包商附加一定的資金條件,如投標(biāo)、履約保證金、工程墊資等。如果總承包商沒(méi)有足夠的資金實(shí)力,有可能將來(lái)自業(yè)主的資金壓力傳遞到分包商。在專業(yè)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的情況下,承攬專業(yè)工程的分包商可能接

25、受為總包商分擔(dān)資金壓力的附加條件。這祥就使得工程款拖欠情況牽涉到建筑行業(yè)分包多個(gè)層次的企業(yè),如果其中某個(gè)企業(yè)的資金鏈斷裂就容易引起連鎖反應(yīng),對(duì)工程建設(shè)的順利實(shí)施造成負(fù)面影響,同時(shí)也增加了清理工程款拖欠問(wèn)題的難度。(6)某些專業(yè)分包商的技術(shù)和管理水平尚不能滿足高技術(shù)含量工程的需要。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上專業(yè)分包商大致可以分為兩類:一是承擔(dān)的專業(yè)工程技術(shù)含量不高,沒(méi)有獨(dú)占性和創(chuàng)新專利技術(shù),如常規(guī)裝飾單位、機(jī)電安裝企業(yè)等;二是自身僅僅是作為國(guó)外專業(yè)廠商的“代理”,僅作“轉(zhuǎn)手”生意,對(duì)承擔(dān)的專業(yè)工程沒(méi)有技術(shù)支持能力,如膜結(jié)構(gòu)分包單位、國(guó)外鍋爐、空調(diào)機(jī)組、電梯的國(guó)內(nèi)代理商等。以上這類情況反映了某些專業(yè)分包企業(yè)技

26、術(shù)水平不高,體現(xiàn)不了專業(yè)特色,無(wú)法成為所處領(lǐng)域的“專家顧問(wèn)”。前一類情況造成行業(yè)門(mén)檻過(guò)低,大量資質(zhì)低、技術(shù)力量薄弱的單位涌入,加劇了競(jìng)爭(zhēng),形成了惡性循環(huán);后一類情況中的專業(yè)分包單位根本不掌握經(jīng)銷產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)容,在工程實(shí)踐中碰到有些國(guó)外電梯的國(guó)內(nèi)經(jīng)銷和安裝分包商根本無(wú)法解決工程中的技術(shù)問(wèn)題,連預(yù)埋件位置微調(diào)之類的技術(shù)變更也要請(qǐng)示國(guó)外廠商。這些情況都不利于專業(yè)分包單位和行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。專業(yè)分包商如果不具備技術(shù)或管理上的比較優(yōu)勢(shì),就失去了其存在的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,沒(méi)有技術(shù)特色或管理優(yōu)勢(shì)的專業(yè)分包商不能適應(yīng)專業(yè)化分工需要和提高建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率,最終將被市場(chǎng)淘汰。(7)“以包代管”與“管得過(guò)細(xì)

27、”之間的平衡問(wèn)題。工程項(xiàng)目總分包管理中常常存在兩種狀況:一是總包商將專業(yè)工程分包給專業(yè)公司后只對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)安全等常規(guī)安全問(wèn)題進(jìn)行管理,而對(duì)于專業(yè)施工過(guò)程不再進(jìn)行控制;二是總包商對(duì)專業(yè)分包方管理過(guò)多過(guò)細(xì),對(duì)其專業(yè)施工流程、安排均要進(jìn)行干預(yù)。這兩種現(xiàn)象的存在反映了總承包管理模式的不成熟。在責(zé)任關(guān)系上,總承包商為業(yè)主負(fù)責(zé),分包商為總承包負(fù)責(zé)。對(duì)整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)而言,總包商對(duì)業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任,分包商合同工作范圍內(nèi)的一切風(fēng)險(xiǎn)與總包商休戚相關(guān)。因此,盡管總包商和分包商之間是合同關(guān)系,事實(shí)上他們?cè)诠て?、降低建造成本等方面是一個(gè)利益主體?？偘倘绾未罱ㄒ粋€(gè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等科學(xué)管理平

28、臺(tái),使所有分包商都能充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),是工程總承包管理中總承包商的應(yīng)盡責(zé)任,為了履行這個(gè)責(zé)任總包商需要根據(jù)工程特點(diǎn)和分包商素質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真的策劃。四、專業(yè)分包體系的改進(jìn)措施盡管建筑工業(yè)化不斷推進(jìn)的背景給工程項(xiàng)目專業(yè)分包體系的發(fā)晨提供了良好的機(jī)遇,然而當(dāng)前我國(guó)專業(yè)分包體系中的專業(yè)分包商市場(chǎng)還不夠成熟和規(guī)范,而且以前的一些關(guān)于工程分包的法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況,不利于專業(yè)分包體系的進(jìn)一步發(fā)展。在工程實(shí)施過(guò)程中,總包合同和分包合同還沒(méi)有能清晰地體現(xiàn)總包商、專業(yè)分包商、業(yè)主等各利益主體在責(zé)、權(quán)、利方面的一致性。根據(jù)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況和國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的慣例,從行業(yè)發(fā)展

29、戰(zhàn)略和政府宏觀調(diào)控的角度看,在政策法規(guī)方面應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和完善以適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展。(1)有條件地放開(kāi)關(guān)于再分包的限制。有條件地允許再分包,有利于解決禁止再分包與建筑工業(yè)化條件下專業(yè)進(jìn)一步細(xì)分之間的矛盾并促進(jìn)我國(guó)社會(huì)化大生產(chǎn)以及專業(yè)分工細(xì)化的進(jìn)一步發(fā)展。按照國(guó)際慣例,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞履行合同責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行的,能否再分包取決于發(fā)包方與分包方的利益和項(xiàng)目實(shí)施的效率。如果分包商認(rèn)為再分包符合自身的利益又能發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì),并且符合總包合同的要求,得到業(yè)主和總包商認(rèn)可后就可以再分包。在工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,再分包的目的是為了便于更好地管理協(xié)調(diào)和充分利用各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為項(xiàng)目增值。

30、例如,某電力調(diào)度大樓工程的樁基、基坑圍護(hù)及土石方專業(yè)工程,由于該工程基坑較深,基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)采用鉆孔灌注樁排樁擋墻,外設(shè)中雙排水泥攪拌樁止水帷幕,擋墻內(nèi)設(shè)三道析架式支撐,工程樁又安排在挖土后進(jìn)行,各項(xiàng)工藝交叉進(jìn)行。綜合考慮后選定某地礦公司一家單位承包樁基、圍護(hù)、土石方工程更加合理。但是,地礦公司的技術(shù)專長(zhǎng)是打樁和地基處理等,圍護(hù)內(nèi)支撐梁的施工類似常規(guī)土建施工。實(shí)施中,地礦公司在圍護(hù)支撐施工上明顯力量薄弱。如果將支撐梁分出與地礦公司平行分包,由于工藝交叉緊密,施工協(xié)調(diào)上均通過(guò)總包單位,增加了溝通環(huán)節(jié),效率不高。因此,地礦公司將圍護(hù)內(nèi)支撐梁的施工進(jìn)行再分包更加有利于工程實(shí)施。允許再分包需要條件。再分

31、包必須經(jīng)過(guò)總包、業(yè)主認(rèn)可,承擔(dān)再分包的企業(yè)必須具備承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容的能力和資質(zhì)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和管理經(jīng)驗(yàn),當(dāng)再分包的工程量超過(guò)一定規(guī)模后可以納入招標(biāo)投標(biāo)體系進(jìn)行管理。(2)進(jìn)一步明確或者調(diào)整“主體結(jié)構(gòu)自行完成”的規(guī)定,使之符合工程實(shí)施效率機(jī)制和逐步符合國(guó)際慣例。“主體結(jié)構(gòu)自行完成”法律條文的目的是為了防止總承包商利用資質(zhì)獲得項(xiàng)目后將主體結(jié)構(gòu)工程分包給不具備相應(yīng)能力的企業(yè)承建,導(dǎo)致建筑物主體無(wú)法修復(fù)的劣質(zhì)建筑產(chǎn)品。但是,“主體結(jié)構(gòu)”的概念和范圍較為模糊,在建筑市場(chǎng)高速發(fā)展的今天對(duì)于具備工程總承包管理能力的企業(yè)而言,其自有的設(shè)備和機(jī)具等資源可能與承接項(xiàng)目的“主體結(jié)構(gòu)”不能完全匹配,或者僅僅是與

32、主體結(jié)構(gòu)”的部分關(guān)鍵技術(shù)匹配,但是并不影響其組織優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源建造出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,在一些鋼構(gòu)與鋼混凝土結(jié)構(gòu)的超高層建筑中,土建公司擔(dān)當(dāng)總包后將鋼結(jié)構(gòu)分包給專業(yè)公司的模式,總承包商甚至把混凝土工程也分包出去的做法已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。(3)通過(guò)企業(yè)的1SO9000族質(zhì)量管理體系的運(yùn)行來(lái)規(guī)范專業(yè)分包管理。如何進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)分包商管理是工程總承包企業(yè)的一項(xiàng)重要工作,我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)普遍接受的ISO9000族體系標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)對(duì)分包商管理的有效工具。1SO9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“組織應(yīng)確保采購(gòu)的產(chǎn)品符合規(guī)定的采購(gòu)要求”,“組織應(yīng)根據(jù)供方按組織的要求提供產(chǎn)品的能力評(píng)價(jià)和選擇供方,應(yīng)制定選擇、評(píng)價(jià)和重新評(píng)價(jià)的準(zhǔn)

33、則。”這里所講的采購(gòu)產(chǎn)品包括工程物資及工程分包,作為總承包企業(yè),若要確保分包服務(wù)在質(zhì)量要求、交付和服務(wù)等各方面符合規(guī)定的采購(gòu)要求,就需要建立對(duì)分包商的選擇、評(píng)價(jià)和重新評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。明確分包范圍。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)指出,對(duì)各種分包服務(wù)選用的控制應(yīng)針對(duì)其規(guī)模、對(duì)它控制的復(fù)雜程度等區(qū)別對(duì)待。因此,總承包企業(yè)在對(duì)分包商進(jìn)行選擇之前,應(yīng)對(duì)所需分包的工程規(guī)模、工期、工程類別、復(fù)雜程度及對(duì)專業(yè)的要求、對(duì)施工能力的要求等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià),以明確所需提供服務(wù)的分包商應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),確保分包商具備與其承建工程內(nèi)容相應(yīng)的資質(zhì)。嚴(yán)格分包商的準(zhǔn)入制度。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)要求,在選擇分包商時(shí)應(yīng)考慮以下原則:合法的資

34、質(zhì)、與本企業(yè)或其他企業(yè)合作的歷史和業(yè)績(jī)、當(dāng)前承擔(dān)分包工程的質(zhì)量保證能力、承擔(dān)本項(xiàng)目特殊內(nèi)容的能力等等。嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度可以有效地防止總包管理的失控。建立復(fù)評(píng)制度。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)指出,重新評(píng)價(jià)要求也適用于分包服務(wù)。因此,在分包商提供服務(wù)的過(guò)程即履約過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工的工期及技術(shù)難度,確定對(duì)分包商實(shí)施重新評(píng)價(jià)的期限。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)還要求組織應(yīng)建立重新評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則,包括履約過(guò)程中分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全情況及人員到位、機(jī)械設(shè)備情況,重新評(píng)價(jià)其提供的服務(wù)是否滿足履行合同的要求,并確保其后續(xù)的施工能力。對(duì)分包商的重新評(píng)價(jià),可以加強(qiáng)對(duì)分包商履約過(guò)程的控制和監(jiān)督,通過(guò)及時(shí)剔除不合格的分包商,確

35、保項(xiàng)目順利實(shí)施。在ISO9000族質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行控制下的專業(yè)分包管理既能起到規(guī)范有效管理的目的,又能與企業(yè)原有管理體系相融合,值得在建設(shè)領(lǐng)域廣泛推行。第二節(jié) EPC工程總承包項(xiàng)目下分包商的選擇在建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中有一句流傳甚廣的俗諺“成也分包,敗也分包”。它形象而深刻地說(shuō)明了分包商的質(zhì)量在工程實(shí)施中是最關(guān)鍵的影響因素之一。合格的專業(yè)分包商應(yīng)該具有良好的安全、質(zhì)量紀(jì)錄、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人隊(duì)伍、良好的裝備設(shè)施,能夠在不出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的前提下按業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)完成所承擔(dān)的工程。如果僅僅依靠報(bào)價(jià)選擇分包商,往往會(huì)產(chǎn)生低素質(zhì)的分包商逐出高素質(zhì)承包商而中標(biāo)的現(xiàn)象。低素質(zhì)的分包商帶來(lái)的不僅僅是項(xiàng)目質(zhì)量

36、控制難度增加,而且往往成為工期延長(zhǎng)、增加工程成本和管理精力的主要因素。因此,在工程總承包項(xiàng)目中分包商的選擇是一項(xiàng)絲毫不能馬虎的工作。一、分包商采購(gòu)管理模式根據(jù)確定分包商的決策權(quán)在企業(yè)總部還是在項(xiàng)目經(jīng)理部可以將分包商采購(gòu)的管理模式分為三種方式:公司集權(quán)式采購(gòu)模式、項(xiàng)目經(jīng)理部采購(gòu)模式和公司與項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合的混合模式。(1)公司集權(quán)式采購(gòu)模式。由公司總部管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部的需要選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程,分包合同簽定后交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理。采用這種方式是考慮到公司掌握著較項(xiàng)目部更為廣泛的資源和信息渠道,公司的采購(gòu)管理有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累,更為規(guī)范和程序化,又有能與承包商建立長(zhǎng)久合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)

37、。公司集中管理采購(gòu),能夠在更大的市場(chǎng)中找到性價(jià)比最佳的分包價(jià)格,有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。這種模式的不足是,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在對(duì)分包商的管理中,存在對(duì)分包商的了解不全面或管理溝通的磨合期長(zhǎng),形成“難管”局面,通過(guò)建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道,這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是可以避免的。但是,如果在部門(mén)利益高于企業(yè)整體利益的文化氛圍下,這種方式往往引發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)總部管理職能部門(mén)的抵觸情緒。一旦出現(xiàn)分包商管理失控的情況,追究責(zé)任時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。(2)項(xiàng)目經(jīng)理部采購(gòu)模式是指公司派到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要,自行尋找和選擇分包商,由公司授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理部與分包商簽定分包合同。這種方式更貼近實(shí)際,

38、管理效率高,項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包商的管理更加直接、有力。但是,由于項(xiàng)目經(jīng)理部自身資源和信息的局限性,可能找不到最合適的分包商,宏觀上對(duì)成本控制不利,因?yàn)槭且皇乱蛔h無(wú)法獲得批量采購(gòu)的優(yōu)惠,對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所需的戰(zhàn)略合作伙伴的選擇或培養(yǎng)方面是不利的。(3)公司與項(xiàng)目經(jīng)理部相結(jié)合的混合采購(gòu)模式。混合模式的選用需要在企業(yè)整體利益觀下進(jìn)行,根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,以有優(yōu)勢(shì)的一方為主導(dǎo)設(shè)計(jì)分包商的采購(gòu)方式。一般而言,對(duì)大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項(xiàng)工程由公司集中控制。小型的、筒單的、合同額不大的項(xiàng)目采用自行選擇分包商,并向公司報(bào)批的方式。筆者認(rèn)為,工程總承包業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)面廣、采購(gòu)的種類多,不僅需要

39、多專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備,分包商采購(gòu)應(yīng)該成為公司集中采購(gòu)任務(wù)的重要組成內(nèi)容。從價(jià)格上來(lái)說(shuō)集中采購(gòu)才能獲得批發(fā)的優(yōu)惠,從保證供應(yīng)時(shí)效性來(lái)說(shuō)戰(zhàn)略合作伙伴地位在工程出現(xiàn)趕工、供貨變更時(shí)尤顯重要。工程總承包商建立合格的分包商名錄(數(shù)據(jù)庫(kù))并且不斷進(jìn)行更新和維護(hù),這是儲(chǔ)備社會(huì)資源的一項(xiàng)十分重要的具體措施。集中采購(gòu)分包商的模式的運(yùn)行過(guò)程中,應(yīng)該注意保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)分包商管理的積極性,應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)和控制措施,及時(shí)地對(duì)分包商的能力、服務(wù)配合意識(shí)作出評(píng)判和記錄。二、總承包商與分包商的關(guān)系1.美國(guó)建筑業(yè)的總包商與分包商的關(guān)系在美國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)中,總承包商和分包商的職責(zé)通過(guò)合同來(lái)明確,不存在上下級(jí)關(guān)系,分包商具有較高

40、的獨(dú)立性,在取得權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?？偝邪坛袚?dān)全部或部分工程,按照?qǐng)D紙和合同約定總體協(xié)調(diào)工程建設(shè)全過(guò)程。在工程開(kāi)工前,系統(tǒng)安排工程建設(shè)中的各種作業(yè)。對(duì)于設(shè)計(jì)、技術(shù)上的差錯(cuò)和失誤則由建筑師、咨詢工程師等設(shè)計(jì)者承擔(dān)。分包商在總包合同的基礎(chǔ)上,按照分包合同確定的工作范圍指揮現(xiàn)場(chǎng)的工作,直至完成工程項(xiàng)目任務(wù)。另外,由于在業(yè)主(業(yè)主代表)和分包之間不存在直接的合同關(guān)系,分包商在工作中產(chǎn)生過(guò)失,責(zé)任應(yīng)該由總承包商承擔(dān)。分包商可將承擔(dān)的工程再次分包,業(yè)主(業(yè)主代表)和總承包商對(duì)此并沒(méi)有限制。但是在實(shí)際操作中因?yàn)樵俅畏职鼤?huì)導(dǎo)致成本上升且管理上也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,建筑工程一般只采用兩次分包形式?？偝邪掏ǔ⒊袛?/p>

41、的工程按照工程特點(diǎn)劃分成不同的整體分包給不同的專業(yè)分包商。在公共工程中,總承包商通常被業(yè)主指定了直接的施工比例,對(duì)建筑工程要求達(dá)到10%30%,土木工程的比例更大。分包商承擔(dān)總承包商承攬的建筑工程中的部分專業(yè)工程,如鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、混凝土等。根據(jù)美國(guó)分包協(xié)會(huì)2000年4月對(duì)包含機(jī)械設(shè)備、電氣工程等設(shè)備分包商的問(wèn)卷調(diào)查,分包的從業(yè)人數(shù)從10人以下到150人以上。美國(guó)分包合同除了使用AIA合同條件(美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)),AGC合同條件(美國(guó)承包協(xié)會(huì))外,也采用其他的建設(shè)相關(guān)團(tuán)體或總包企業(yè)自己設(shè)定的合同條件。在實(shí)際應(yīng)用最多的是總包企業(yè)自己的合同條件,或在AIA合同條件基礎(chǔ)上根據(jù)自身需要修訂部分合同條款

42、。AGC合同條件在華盛頓地區(qū)、AIA合同條件在中小總包、小規(guī)模工程中使用較多。以民用建筑工程為例,在施工現(xiàn)場(chǎng)總承包商對(duì)分包商的管理中,總承包商在現(xiàn)場(chǎng)的職員有項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)督者、項(xiàng)目工程師、領(lǐng)班,其他現(xiàn)場(chǎng)人員隨工程種類不同而不同。項(xiàng)目經(jīng)理是現(xiàn)場(chǎng)總責(zé)任人,擁有與業(yè)務(wù)相關(guān)的全部權(quán)限。主要負(fù)責(zé)和業(yè)主(業(yè)主代表)、設(shè)計(jì)人員的協(xié)調(diào)、申請(qǐng)支付、分包合同關(guān)系、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)算管理等工作。監(jiān)督者是日常現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心的工程總指揮,主要承擔(dān)對(duì)分包商的溝通協(xié)調(diào),每天的工作進(jìn)展情況的核實(shí)。項(xiàng)目工程師主要是確認(rèn)設(shè)計(jì)圖紙,核實(shí)施工圖以及在其他技術(shù)方面輔助項(xiàng)目經(jīng)理工作。領(lǐng)班是在總承包商直接施工的情況下,作為總承包商職員被配置在現(xiàn)場(chǎng),有領(lǐng)

43、導(dǎo)施工班組的作用。2. FIDIC合同條件中總承包商與分包商的關(guān)系FIDIC施工分包合同條件中分包商的一般責(zé)任包括:分包商應(yīng)按照分包合同的各項(xiàng)規(guī)定,以應(yīng)有的精心和努力對(duì)分包工程進(jìn)行設(shè)計(jì)(在分包合同規(guī)定的范圍內(nèi))、實(shí)施和完成,并修補(bǔ)其中的任何缺陷。分包商應(yīng)為此類分包工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施和完成以及修補(bǔ)其中任何缺陷,提供所需的不管是臨時(shí)性還是永久性的全部工程監(jiān)督、勞務(wù)、材料、工程設(shè)備、總承包商的設(shè)備以及所有其他物品,只要提供上述物品的重要性在分包合同內(nèi)己有明文規(guī)定或可以從其中合理推論得出。但是總承包商與分包商另有商定以及分包合同另有規(guī)定者除外。分包商在審閱分包合同和(或)主合同時(shí),或在分包工程的施工中,

44、如果發(fā)現(xiàn)分包工程的設(shè)計(jì)或規(guī)范存在任何錯(cuò)誤、遺漏、失誤或其他缺陷,應(yīng)立即通知總承包商,分包商不得將整個(gè)分包工程分包出去。沒(méi)有總承包商的事先同意,分包商不得將分包工程的任何部分分包出去。任何此類同意均不解除分包合同規(guī)定的分包商的任何責(zé)任和義務(wù)。分包商應(yīng)將其自己的任何分包商(包括分包商的代理人、雇員或工人)的行為、違約或疏忽完全視為分包商自己及其代理人、雇員或工人的行為、違約或疏忽一樣,并為之完全負(fù)責(zé)?？偝邪虘?yīng)提供主合同(工程量表或費(fèi)用價(jià)格表中所列的總承包商的價(jià)格細(xì)節(jié)除外,視情況而定)供分包商查閱,并且,當(dāng)分包商要求時(shí),總承包商應(yīng)向分包商提供一份主合同(上述總承包商的價(jià)格細(xì)節(jié)除外)的真實(shí)副本,其費(fèi)

45、用由分包商承擔(dān)。在任何情況下,總承包商應(yīng)向分包商提供一份主合同的投標(biāo)書(shū)附錄和主合同條件第二部分的副本,以及適用于主合同但不同于主合同條件第一部分的任何其他合同條件的細(xì)節(jié),應(yīng)認(rèn)為分包商已經(jīng)全面了解主合同的各項(xiàng)規(guī)定(上述總承包商價(jià)格細(xì)節(jié)除外)。3.國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目施工中總承包商與分包商的關(guān)系國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目施工總承包商與分包商之間的關(guān)系基本上參照FIDIC的分包框架,但實(shí)踐中根據(jù)國(guó)內(nèi)的法律、政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境有所調(diào)整。從市場(chǎng)角度看,總承包商有著雙重角色,既是買(mǎi)方又是賣(mài)方,既要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)全部法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,為業(yè)主提供服務(wù),又要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇購(gòu)買(mǎi)分包商服務(wù),同時(shí)按照分包合同規(guī)定對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督

46、管理并履行對(duì)分包商有關(guān)義務(wù)?？偝邪滩荒芤?yàn)椴糠址职獬约涸谥骱贤蟹职糠值姆珊徒?jīng)濟(jì)責(zé)任,仍需對(duì)分包商的工作負(fù)全面責(zé)任,這在國(guó)內(nèi)外無(wú)論從法律上還是慣例上都是一致的。分包商在現(xiàn)場(chǎng)則要接受總承包商的統(tǒng)一管理,對(duì)總承包商承擔(dān)分包合同內(nèi)規(guī)定的責(zé)任并履行相關(guān)義務(wù)。三、分包商的選擇建設(shè)工程總承包的EPC模式是把項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試驗(yàn)收四個(gè)階段的工作全部發(fā)包給具有上述功能的一家總承包企業(yè),實(shí)施統(tǒng)籌管理,這家企業(yè)作為總承包商可以根據(jù)需要依法選擇合適的分包商,但總承包商仍將按照合同約定對(duì)其總承包范圍內(nèi)的所有工作包括各項(xiàng)分包工作的質(zhì)量、工期、造價(jià)等內(nèi)容向業(yè)主全面負(fù)責(zé),就分包而言,分包商僅對(duì)

47、其分包的工作向總承包商負(fù)責(zé),而不直接面向業(yè)主。因此,EPC總承包商對(duì)分包商的選擇是一項(xiàng)極為重要的工作。1.選擇分包商的時(shí)機(jī)總包商可以在投標(biāo)前選擇分包商,也可以在中標(biāo)后選擇分包商,各有利弊。(1)標(biāo)前選擇分包商一般這種情況是,總包商在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)所投工程中有一些特殊專業(yè)或特殊技能的分項(xiàng)工程(如地基加固、鋼結(jié)構(gòu)、外裝飾等),總包商自己沒(méi)有能力獨(dú)立完成或者自己?jiǎn)为?dú)完成的施工成本很高。這祥總包在投標(biāo)時(shí),聯(lián)合相關(guān)專業(yè)分包商能夠增強(qiáng)自己的競(jìng)標(biāo)實(shí)力,也可以通過(guò)向分包商廣泛地詢價(jià)而降低報(bào)價(jià),從而增加中標(biāo)的概率。通過(guò)詢價(jià),可以對(duì)幾家分包商報(bào)價(jià)進(jìn)行比較,從而在投標(biāo)前確定一家分包商,并與之商定全部分包合同條件和價(jià)

48、格,簽訂排他性合作意向書(shū)或協(xié)議,分包商還應(yīng)該向總包商提交相應(yīng)部分的投標(biāo)保函,一旦主合同沖標(biāo),雙方的合作關(guān)系自動(dòng)成立,雙方不再做任何變動(dòng)?？偘虘?yīng)該采取措施保證分包協(xié)議的公正性和可操作性。事先選擇分包商并詢問(wèn)分包價(jià)格,但是不確定總分包關(guān)系?？偘叹屯粋€(gè)工作,同時(shí)請(qǐng)幾家合適的分包商報(bào)價(jià)甚至可以商談好分包條件和分包價(jià)格,并要求分包商對(duì)其報(bào)價(jià)有效期做出承諾,但是雙方井不簽定任何文件,總包商并不對(duì)分包商做任何承諾,保留中標(biāo)后任意選擇分包商的權(quán)利。在這種情況下,分包價(jià)格具有可調(diào)整性,而調(diào)整的依據(jù)是項(xiàng)目的合同價(jià)格以及分包商的數(shù)量和狀態(tài)。在某些工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件中,有時(shí)規(guī)定了業(yè)主可以在指定的分包商名單中選擇

49、分包商,產(chǎn)生這種情況可能有很多原因。例如,業(yè)主對(duì)整個(gè)工程按專業(yè)性質(zhì)進(jìn)行順序的系列招標(biāo),對(duì)其中專業(yè)性強(qiáng)的分項(xiàng)工程,選擇自己認(rèn)為信譽(yù)好、專業(yè)能力強(qiáng)的專業(yè)公司作為指定分包商。(2)中標(biāo)后選擇分包商當(dāng)總包商中標(biāo)后,全部?jī)r(jià)格和合同條件已經(jīng)明確,在這個(gè)前提下可以十分詳細(xì)地與分包商逐項(xiàng)商務(wù)談判,理論上可以將利潤(rùn)相對(duì)豐厚的工程項(xiàng)目留給自己施工,有意識(shí)地轉(zhuǎn)移一些利潤(rùn)偏低風(fēng)險(xiǎn)偏大的項(xiàng)目分包給分包商。但實(shí)際上由于主合同已經(jīng)簽訂,開(kāi)工在即或施工過(guò)程中再選擇分包商往往造成分包商乘機(jī)要挾總包商的機(jī)會(huì),因?yàn)榇藭r(shí)在很短的時(shí)間內(nèi)找到有實(shí)力、有資信且報(bào)價(jià)理想的分包商是十分困難的。2.選擇分包商需要考慮的因素(1)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資源的

50、互補(bǔ)性總分包合作的前提必須是專業(yè)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)?？偘痰墓芾韰f(xié)調(diào)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力以及分包商的專業(yè)能力、技術(shù)專利都是雙方彼此吸引的砝碼。只有高精尖的技術(shù)水平才可以提高生產(chǎn)效率并降低成本,這祥雙方合作才可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,分包商的低報(bào)價(jià)可以降低總包商的風(fēng)險(xiǎn)壓力保證其獲得足夠的管理費(fèi)和利潤(rùn),而與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的總包商合作,也是分包商工程來(lái)源的穩(wěn)定保證。(2)分包商以往的業(yè)績(jī)一個(gè)分包企業(yè)在過(guò)去年度里的經(jīng)營(yíng)狀況往往成為總包商考慮是否選擇該分包企業(yè)作為長(zhǎng)期合作伙伴的重要因素。在與某分包企業(yè)交易過(guò)程中,該分包企業(yè)提出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工程進(jìn)度和合作態(tài)度決定其在分包市場(chǎng)上的信譽(yù)和聲望?？偘虘?yīng)該認(rèn)真審查分包商承擔(dān)過(guò)的類似

51、工程的業(yè)績(jī)以及合同履行情況,以往業(yè)繢良好的分包商是總包商的優(yōu)先考慮對(duì)象。(3)分包公司的運(yùn)營(yíng)情況企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況對(duì)合作伙伴的選擇非常重要。要求打算長(zhǎng)期合作的分包商和總包商在戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)、組織及企業(yè)文化上應(yīng)保持和諧。要核查分包商財(cái)務(wù)狀況和施工設(shè)備以及技術(shù)力量等,一般通過(guò)這些可以看出分包商的施工能力,在財(cái)務(wù)上主要要認(rèn)真核查分包商提供的近幾年的財(cái)務(wù)報(bào)表,研究其資金來(lái)德和籌資能力、負(fù)債情況和經(jīng)營(yíng)能力。(4)有效的交流和信息共享選擇高效的合作伙伴依靠所有參與者的積極參與,這要求雙方有效的交流和信息共享。已有業(yè)務(wù)耒往的合作伙伴在信息的交流方面要比沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)有更多的優(yōu)勢(shì)。合作伙伴在被選擇的過(guò)程中,只有更好

52、地與選擇方加強(qiáng)交流,才能提供更多的戰(zhàn)略信息,獲得選擇方更多的信任;選擇方則要主動(dòng)與分包方聯(lián)系尋求廣泛的信息來(lái)源,使得評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果更具可信性和參考價(jià)值。如果分包商和總包商不能進(jìn)行有效的信息交流,就會(huì)造成信息不對(duì)稱,容易造成誤解,不利于提高項(xiàng)目管理效率。第三節(jié) EPC項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)分包商的控制與管理一、工程項(xiàng)目控制項(xiàng)目控制就是監(jiān)控和檢測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展,若發(fā)現(xiàn)實(shí)施偏離了計(jì)劃,就應(yīng)當(dāng)找出原因,采取行動(dòng)使項(xiàng)目重新回到預(yù)計(jì)的軌道。控制工作的主要內(nèi)容包括確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效和糾正偏差。項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目執(zhí)行的基準(zhǔn),在項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施階段,不論項(xiàng)目的環(huán)境如何變化,項(xiàng)目將進(jìn)行怎祥的調(diào)整,項(xiàng)目計(jì)劃始終是控制項(xiàng)目的依據(jù)

53、,這需要對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目資源進(jìn)行仔細(xì)的分析和管理。項(xiàng)目的計(jì)劃、費(fèi)用預(yù)算及實(shí)施程序和相關(guān)的準(zhǔn)則為控制項(xiàng)目提供了一個(gè)基本的框架。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,項(xiàng)目管理人員通過(guò)各種信息判斷、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程,必要時(shí)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境和執(zhí)行情況對(duì)計(jì)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,始終保持項(xiàng)目方向正確、執(zhí)行有序。1.項(xiàng)目控制的基本原則在項(xiàng)目的控制過(guò)程中,項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)注意以下幾條原則:(1)項(xiàng)目合同和計(jì)劃始終是項(xiàng)目控制的依據(jù)無(wú)論是項(xiàng)目的總承包合同還是各項(xiàng)分包合同,都是相關(guān)方為了執(zhí)行項(xiàng)目而簽訂的正式文件,它具有法律的效力,合同條款也是項(xiàng)目合作雙方經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商之后確定的,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、成本和質(zhì)量要求都有明確而詳細(xì)的規(guī)定;而項(xiàng)目計(jì)劃又具體明

54、確了各項(xiàng)工作的細(xì)節(jié)、實(shí)施步驟和資源配置,并對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)晨變化進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測(cè),因此,項(xiàng)目的合同和計(jì)劃是項(xiàng)目執(zhí)行的基準(zhǔn),也是項(xiàng)目控制的基本依據(jù)。(2)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行即時(shí)的跟蹤和報(bào)告項(xiàng)目不斷在向前進(jìn)展,而且時(shí)時(shí)刻刻都可能發(fā)生變化,因此,在項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程中,即時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況,對(duì)影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)外部因素變化情況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),并且對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)以及影響項(xiàng)目進(jìn)展的內(nèi)外部因素進(jìn)行及時(shí)的、連續(xù)的、系統(tǒng)的記錄和報(bào)告。這些記錄和報(bào)告是項(xiàng)目控制和調(diào)整計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)依據(jù),在需要時(shí)可以提交各相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目班子進(jìn)行研究、討論,從而尋求適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。(3)保持動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目控制過(guò)程項(xiàng)目控制是一個(gè)

55、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,也是一個(gè)循環(huán)進(jìn)行的過(guò)程。從項(xiàng)目開(kāi)始,計(jì)劃就進(jìn)入了執(zhí)行的軌跡。進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行時(shí),實(shí)際符合計(jì)劃,計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)就有了保證;實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不一致時(shí),就出現(xiàn)了偏差,若不采取措施加以處理,工期目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。因此,當(dāng)偏差發(fā)生時(shí),就應(yīng)分析偏差產(chǎn)生的原因,采取措施,調(diào)整計(jì)劃,使實(shí)際與計(jì)劃在新的起點(diǎn)上重合,并盡量使項(xiàng)目按調(diào)整后的計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行。但在新的因素干擾下,又有可能產(chǎn)生新的偏差,又需要按上述方法進(jìn)行控制。(4)項(xiàng)目控制需要有一定的彈性影響項(xiàng)目實(shí)施的因素很多,這就要求在確定項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)應(yīng)進(jìn)行目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析,使計(jì)劃具有一定的彈性,在進(jìn)行項(xiàng)目控制時(shí),可以利用這些彈性,縮短工作的連續(xù)時(shí)間,或者改變工序之

56、間的搭接關(guān)系,以使項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。(5)項(xiàng)目目標(biāo)需要在項(xiàng)目控制中權(quán)衡項(xiàng)目的管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程,在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)之時(shí),滿足項(xiàng)目的所有約束條件才能真正體現(xiàn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理的內(nèi)涵。但實(shí)際工作中,在項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、安全、進(jìn)度的約束目標(biāo)體系中完成項(xiàng)目卻井非易事。通常,項(xiàng)目某一方面的變化或?qū)ψ兓扇】刂拼胧┒紩?huì)給其他方面帶來(lái)一定的變化和沖突。當(dāng)需要加快項(xiàng)目進(jìn)度時(shí),就可能增加人力和其他資源,這意味著為保證進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能增加成本;如果需要縮減項(xiàng)目的成本費(fèi)用,就有可能降低項(xiàng)目的技術(shù)性能(即質(zhì)量)或減少檢測(cè)程序,這就可能犧牲工程的質(zhì)量。項(xiàng)目的基本目標(biāo)之間往往存在著沖突,且魚(yú)與熊掌不可兼得,此時(shí)必須進(jìn)行權(quán)

57、衡分析。對(duì)項(xiàng)目控制的因素進(jìn)行權(quán)衡分析,就是用系統(tǒng)的方法對(duì)項(xiàng)目的四大控件(進(jìn)度控制、成本控制、安全控制和質(zhì)量控制)進(jìn)行分析,建立和完善權(quán)衡分析的程序文件是一項(xiàng)有效的工作。2.工程項(xiàng)目的控制過(guò)程項(xiàng)目規(guī)模增大和新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的不斷采用使得項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的專業(yè)化要求越來(lái)越高,一個(gè)項(xiàng)目分解成若干階段性過(guò)程來(lái)實(shí)施也就等于把一個(gè)項(xiàng)目整體目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),在不同階段性過(guò)程之間自然產(chǎn)生了多個(gè)界面,對(duì)于工程項(xiàng)目而言,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率依賴于過(guò)程的控制和交界面的控制,即在工程項(xiàng)目的控制表現(xiàn)為過(guò)程和界面兩個(gè)方面,就控制的具體目標(biāo)而言,主要集中在質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全四方面。一般面言,工程項(xiàng)目控制就是在項(xiàng)目實(shí)

58、施過(guò)程中不斷檢查和監(jiān)督進(jìn)度計(jì)劃和施工方案的執(zhí)行情況,通過(guò)持續(xù)不斷的報(bào)告、審查、計(jì)算和比較,采用有效的措施將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與控制標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差減少到最低限度,保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂频娜^(guò)程如圖所示,首先根據(jù)工程的功能需求目標(biāo)制定實(shí)施方案和總進(jìn)度計(jì)劃作為控制工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn);其次把工程實(shí)施過(guò)程中實(shí)際執(zhí)行的情況與原計(jì)劃和方案進(jìn)行比較;然后確認(rèn)發(fā)生的偏差和分析出現(xiàn)偏差的原因;最后及時(shí)采取糾偏措施,修正計(jì)劃或者調(diào)整實(shí)際的實(shí)施過(guò)程,以滿足工程項(xiàng)目目標(biāo)的要求。以分為基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面工程、設(shè)備安裝、裝飾工程、墻面工程等。因此,過(guò)程控制和界面控制的重要性顯得更加突出。項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是指能夠產(chǎn)生結(jié)果的系列活動(dòng),具體而言就是通過(guò)資源和方法將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的系列活動(dòng)。整個(gè)過(guò)程中各項(xiàng)具體目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系就如同串聯(lián)電路,一個(gè)組件的損壞就會(huì)破毀整個(gè)系統(tǒng)的功能,每個(gè)子過(guò)程的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是整體的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。通過(guò)實(shí)施過(guò)程中每一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)應(yīng)的具