人口承載力影響因素：以就業(yè)為主的經(jīng)濟因素

1、人口承載力影響因素：以就業(yè)為主的經(jīng)濟因素            人口承載力影響因素：以就業(yè)為主的經(jīng)濟因素    2011-2-22 14:25:15                        &#

2、160;                        關(guān)鍵詞： 城市發(fā)展，人口數(shù)量，承載能力，經(jīng)濟因素摘要： 本文對傳統(tǒng)的基于自然地理、資源環(huán)境、經(jīng)濟就業(yè)以及社會政治等多方面因素來測算人口承載力的傳統(tǒng)研究思路提出質(zhì)疑，認為以就業(yè)狀況為主的經(jīng)濟因素才是人口承載力的決定性因素，從而也解釋了北京人口規(guī)劃為何出現(xiàn)“屢設(shè)屢破”的歷史循環(huán)。 中國到底能養(yǎng)活多少人？這個問題前些年

3、引起過很大的爭論，但無定論。其實，別說整個中國，就北京能“裝”多少人，也是一筆糊涂賬。如果翻看北京歷年的數(shù)據(jù)，會發(fā)現(xiàn)北京人口規(guī)模預測的歷史是“不準”的歷史，北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個“屢設(shè)屢破”的歷史循環(huán)。嚇人的兩千萬和宜人的二十年1983年，中共中央、國務(wù)院關(guān)于對北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案的批復指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規(guī)?？刂圃?000萬人左右?！眱H僅3年后，1986年北京市總?cè)丝谝堰_1000萬；1993年批復通過的北京城市總體規(guī)劃方案（19912010）要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右，事實是，以統(tǒng)計結(jié)果“不完全”著稱的2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯

4、示，北京市常住人口已達1382萬人；2005年初通過國務(wù)院批復的北京城市總體規(guī)劃（20042020）明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬。但北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，北京全市常住人口為1755萬人。盡管這一數(shù)字比北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專題調(diào)研組所公布的1972萬人少200多萬，盡管2008年奧運會前摸底排查時北京的流動人口已經(jīng)超過850萬（加上戶籍人口，當時北京的常住人口實際已經(jīng)超過2100萬），但不管按什么渠道的統(tǒng)計結(jié)果，北京城市總體規(guī)劃（20042020）所確定的2020年北京常住人口控制在1800萬的目標已是“明日黃花”。但應該看到

5、，這兩千萬不僅沒使北京市的社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)根本性的負面問題以及有些人危言聳聽的“生態(tài)災難”，相反，北京的社會經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)大大高于提出人口控制目標和最大人口容量時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，人居環(huán)境改善，居民物質(zhì)和精神生活需求得到滿足，有例可證：中國社會科學院編著的2010年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告（2010年）中，在生活環(huán)境競爭力方面，北京以絕對優(yōu)勢超過上海和香港，排名第一。當然，我們不否認，如果只比較資源環(huán)境方面的因素，北京的宜居水平橫向來看有待提高，但估計沒人能否認北京的宜居水平縱向來看是有顯著提高的。而且，北京確定建設(shè)宜居城市的目標是在政府有比較清楚的管制目標、比較有力的管制

6、手段的情況下，是在北京房價以及生活成本較高的情況下，是在這20年來北京人口仍然顯著超過規(guī)劃增長且勢頭并未減弱的情況下提出的。人口承載力研究的必要性與人口承載力的影響因素面對北京實際人口數(shù)量屢屢突破其控制目標，突破北京人口承載極限，但其發(fā)展并沒有停滯的現(xiàn)實，有很多學者對這類研究提出質(zhì)疑，認為既往人口承載力研究有意無意地低估了技術(shù)、制度創(chuàng)新和管理手段進步對人口承載力的動態(tài)影響，這些研究意義不大甚至基本思路都有問題。那么，人口承載力是否有其研究的必要性？其決定性因素到底是什么？對政策制定有何影響？區(qū)域人口承載力通常是指某個區(qū)域在維持正常的經(jīng)濟社會發(fā)展情況下的最大人口數(shù)量。人口作為一國或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)

7、展的重要因素，其數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布制約著一個國家或區(qū)域的發(fā)展。目前，人口數(shù)量增長過快已非我國主要的人口問題，但人口數(shù)量的存量帶來的問題和人口結(jié)構(gòu)、分布方面的問題不得不引起人們的關(guān)注。許多研究都認為，人口分布的不均衡使得我國發(fā)展效率不高、基本公共服務(wù)均等化出現(xiàn)困難。顯然，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等都是需要調(diào)控的。只有這樣，才能保證人口這一發(fā)展要素與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，才能從根本上保證公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。換句話說，為保證人口發(fā)展要素與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，調(diào)控人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布是必要的。而人口合理分布是以區(qū)域人口承載力為基礎(chǔ)的，因此，從理論角度而言，研究人口承載力是必要的。  

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9、;                                          這個認識實際已經(jīng)進入政策層面。黨的十七屆五中全會公布的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

10、的建議中明文：“要構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。”這在一定程度上表明，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟格局即是資源和要素在空間上得到優(yōu)化配置。而“大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度”則更具體地說明人口承載力是重要的城市發(fā)展規(guī)劃依據(jù)，對大城市并非一味減人為上，而要充分考慮與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人口規(guī)模，需要的地方（如建成區(qū)）還應該提高人口密度。顯然，理論和實踐需要都說明人口承載力研究自然不可或缺。然而，根據(jù)人口承載力的研究所設(shè)定的人口

11、規(guī)劃目標“屢設(shè)屢破”，若究其原因，主要在于對人口承載力的影響因素出現(xiàn)了誤判。既有關(guān)于人口承載力的研究都是基于自然地理（包括氣候、區(qū)位、交通、地形起伏度等）、資源環(huán)境、經(jīng)濟就業(yè)以及社會政治（包括宗教等）等多方面因素來測算人口承載力。既往人口承載力的測算一般是按照生態(tài)學上的最小限制因子，即俗稱的“短板”來進行的。對北京來講這一短板非常明顯，就是有錢也難以買到的水資源。既往人口控制目標正是考慮水資源這一短板考慮而設(shè)定的（2020年北京可供水資源為54.2億立方米，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織所確定的人均水資源量300立方米年是現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標準，按此標準，確定了北京人口承載力為1800萬人左右

12、）。但自然地理、資源環(huán)境、經(jīng)濟就業(yè)等因素能否等量齊觀呢？我們認為，不能。從經(jīng)濟學的生產(chǎn)函數(shù)理論出發(fā)，我們認為：只有以就業(yè)為主的經(jīng)濟因素才是人口承載力的直接影響因素，是決定性因素，資源環(huán)境等只是構(gòu)成以就業(yè)為主的經(jīng)濟因素的要素之一，是間接影響因素。另外，某些區(qū)域的人口承載力還會受到社會政治因素的影響（如某些少數(shù)民族聚居地），但并非普遍。這個有別于傳統(tǒng)認知的判斷可以系統(tǒng)表述如下：資源環(huán)境，與勞動力、資本一樣，是經(jīng)濟發(fā)展的要素之一，一個地方的經(jīng)濟規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何，是勞動力、資本以及資源環(huán)境等方面的要素成本決定的，這些因素作用于經(jīng)濟系統(tǒng)，通過影響經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來間接影響人口承載力。因此，真正直接決

13、定人口承載力的，是區(qū)域的經(jīng)濟因素（包括經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及相關(guān)就業(yè)容量等），尤其是經(jīng)濟規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)狀況。在經(jīng)濟因素中，經(jīng)濟規(guī)模越大，需要的勞動力越多，對人口承載力的影響就越大。除經(jīng)濟規(guī)模以外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也不小。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納勞動力的能力有霄壤之別。通常來說，第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)表現(xiàn)為一種剩余勞動力“蓄水池”的作用，雖然第一產(chǎn)業(yè)表面能吸納大量勞動力，但實際上有效吸納能力有限；第二、三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)，且當?shù)诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，必然帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造出大量就業(yè)機會。即在同樣的經(jīng)濟規(guī)模下（即同樣的GDP），第二、三產(chǎn)業(yè)尤其是三產(chǎn)比例越高，則某區(qū)域的人口承載力