吸引投資需要建設(shè)怎樣的軟環(huán)境

1、吸引投資需要建設(shè)怎樣的軟環(huán)境一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r越來越取決于投資軟環(huán)境的優(yōu)劣程度。但軟環(huán)境到底如何影響投資、投資環(huán)境、如何影響城市競爭力、用什么樣的方法、指標(biāo)等去科學(xué)、客觀、全面地評價(jià)軟環(huán)境，進(jìn)而找準(zhǔn)軟環(huán)境，改良和發(fā)展的路徑與措施等，無論從學(xué)術(shù)界還是各級政府部門來看，這些都是軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)面臨的新課題。濰坊學(xué)院作為濰坊市內(nèi)的唯一一所綜合性普通本科院校，承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域、科技創(chuàng)新的使命，受濰坊市委、市政府委托承擔(dān)的投資軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)研究課題研究成果，對此作了深入的探討，并提出了相應(yīng)的對策，對于指導(dǎo)招商引資、加快城市科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。該成果已經(jīng)由中國社會(huì)科學(xué)出版社同名出版。宏觀區(qū)域經(jīng)

2、濟(jì)環(huán)境影響著外商投資項(xiàng)目的發(fā)展前景，政務(wù)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境決定了外商投資項(xiàng)目的交易成本和經(jīng)營效率，制度環(huán)境、市場環(huán)境以及社會(huì)綜合環(huán)境都影響著外商投資項(xiàng)目經(jīng)營的安全性和穩(wěn)定性，所有這些，也都直接或間接地影響到外商投資趨利性要求的滿足程度，進(jìn)而對資本流動(dòng)的方向和規(guī)模產(chǎn)生影響。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰哈里鄧寧John Harry Dunning曾對不同國家的直接投資進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的分析定位，在人均收入2600-5600美元之前，投資環(huán)境對吸引外商直接投資的重要性尤為明顯。這種直接投資階段論將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和投資環(huán)境視為決定一國直接投資階段的重要因素，投資環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了外商直接投資的流向和規(guī)模。開放之初，經(jīng)濟(jì)特區(qū)

3、作為我國對外開放的“窗口”，擁有其他城市不能享受的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，成為該時(shí)期我國吸引外商直接投資的重心。上世紀(jì)80年代中期以來，隨著14個(gè)港口城市和珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角地區(qū)的開放，以及上海浦東新區(qū)的開發(fā)和海南建省，各城市之間爭奪外商直接投資的競爭漸呈白熱化態(tài)勢，一改以往單純重視硬投資環(huán)境建設(shè)和投資優(yōu)惠政策出臺的做法，在提高政府服務(wù)效率、增強(qiáng)政府服務(wù)意識、培育居民創(chuàng)新意識、改善人力資源狀況等方面加強(qiáng)城市投資軟環(huán)境建設(shè)，在更高層次和更大規(guī)模上吸引外商直接投資。東部城市是吸引外商直接投資的主要區(qū)位，但隨著國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和各地投資環(huán)境的變化，外商直接投資出現(xiàn)了北移、西進(jìn)

4、的趨勢。 投資軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)思路過去多數(shù)研究只注重強(qiáng)調(diào)投資者對引資地環(huán)境評價(jià)的重要性，而無視引資者評價(jià)問題。我們設(shè)計(jì)了一個(gè)以引資者評價(jià)為主的基礎(chǔ)模型和一個(gè)以投資者評價(jià)為主的主題模型，即“兩步雙向”的投資環(huán)境評價(jià)模型，這樣更便于反饋評價(jià)、深入分析。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，引資者開始由單純關(guān)注引資數(shù)量向更加重視引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變，因此，研究要更好地表達(dá)引資者發(fā)展戰(zhàn)略意圖。為此，我們提出了投資軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)“兩步雙向”的具體思路：一是引資者對投資者的選擇和評價(jià)，即以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，分析現(xiàn)有投資環(huán)境與實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)條件之間的差距，明確城市招商引資的主

5、要對象和主要方向，框定進(jìn)入門檻，確定重點(diǎn)，以到達(dá)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目的。這一步表達(dá)了引資者對投資城市的正向深入分析。二是投資者對引資城市的評價(jià)，即從投資者需要和直接投資項(xiàng)目特點(diǎn)分析入手，進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，通過對投資動(dòng)機(jī)適應(yīng)性、產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性、制度環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等的問卷調(diào)查，既縱向又橫向地分析現(xiàn)有投資環(huán)境與投資者和投資項(xiàng)目要求之間的差距，構(gòu)建適合投資者需求和投資項(xiàng)目特點(diǎn)的投資環(huán)境。這一步表達(dá)了投資者對引資城市的逆向反饋評價(jià)。構(gòu)建投資軟環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系投資軟環(huán)境是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涉及領(lǐng)域廣泛的概念，建立投資綜合實(shí)力指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型，必須先弄清楚投資軟環(huán)境的內(nèi)部構(gòu)成及其特

6、點(diǎn)，并在建立指標(biāo)體系時(shí)注意充分表達(dá)這種內(nèi)部構(gòu)成和特點(diǎn)。各級政府應(yīng)在遵循科學(xué)性、可操作性、投資者導(dǎo)向性、系統(tǒng)性等原則的前提下，建立投資軟環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系中，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)綜合環(huán)境等七個(gè)方面設(shè)計(jì)一級指標(biāo)，構(gòu)成外商投資軟環(huán)境評價(jià)的主要方面和主體框架。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。主要評價(jià)一個(gè)地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Γ爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套情況。該指標(biāo)包括GDP總量、GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、企業(yè)家投資信心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度、產(chǎn)業(yè)配套情況、實(shí)際利用外資總額、財(cái)政支出狀況、經(jīng)濟(jì)開放度等10個(gè)次級指標(biāo)。 制度環(huán)境。制度環(huán)

7、境評價(jià)指標(biāo)包括政策法規(guī)完備性、政策法規(guī)公開性、執(zhí)法公正性、執(zhí)法嚴(yán)明性、法律監(jiān)督體系完善性、投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、投資政策鼓勵(lì)力度、投資政策落實(shí)程度、投資政策穩(wěn)定性等9個(gè)次級指標(biāo)。政務(wù)環(huán)境。本指標(biāo)體系下包括政府整體形象、政府對投資者親和力、公務(wù)員整體素質(zhì)、政府廉潔性、政府工作主動(dòng)性、政務(wù)公開及透明度、政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜程度、政府工作效率等9個(gè)次級指標(biāo)。經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)營環(huán)境評價(jià)指標(biāo)包括不合理收費(fèi)情況、行政事業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)、管理范圍的合法性、政府行政干預(yù)程度、政府內(nèi)部監(jiān)督體系完善性、資本獲得便利性、熟練工人獲得便利性、高級人才獲得便利性、中介服務(wù)市場發(fā)育程度、科技產(chǎn)出水平、企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率、勞動(dòng)

8、力成本、工業(yè)用水成本等13個(gè)次級指標(biāo)。市場環(huán)境。市場環(huán)境評價(jià)包括投資行業(yè)準(zhǔn)入難度、地方保護(hù)程度、管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力、管理人員整體素質(zhì)、市場法規(guī)完善性、市場秩序穩(wěn)定程度等6個(gè)次級指標(biāo)。人文環(huán)境。本指標(biāo)包含重商意識、財(cái)富欲望、消費(fèi)傾向、時(shí)間觀念、工作進(jìn)取心、辛勞精神、競爭心理、誠信意識、法制觀念、協(xié)作精神等10個(gè)次級指標(biāo)。社會(huì)綜合環(huán)境。社會(huì)綜合環(huán)境主要包括社會(huì)的治安狀況、人民生活的質(zhì)量、社會(huì)誠信狀況、城市的聲譽(yù)等，可以通過社會(huì)治安狀況、社會(huì)穩(wěn)定狀況、科技文教水平、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、交通運(yùn)輸狀況、環(huán)境狀況、城市化水平、商務(wù)條件等8個(gè)次級指標(biāo)來衡量。濰坊市投資軟環(huán)境的特點(diǎn)和政策建設(shè)濰坊位于山東省中部，臨海富

9、礦，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，濱海開發(fā)土地有優(yōu)勢，是國家“黃三角”和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的中心，在山東半島城市群建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，擁有較好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，有望成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的承接投資的受益者。針對濰坊市的特點(diǎn)，以吸引投資者和投資項(xiàng)目為核心，利用投資軟環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)模型，針對近千份有效問卷進(jìn)行分析評價(jià)，從調(diào)查結(jié)果來看，外商對濰坊市整體投資軟環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢評價(jià)較高，只有10%左右的被調(diào)查者認(rèn)為濰坊市投資軟環(huán)境現(xiàn)狀一般或較差，3%左右的被調(diào)查者認(rèn)為濰坊市投資軟環(huán)境沒有改善的趨勢或趨于惡化。按照一級指標(biāo)內(nèi)容分類評價(jià)，投資者對濰坊市政策法規(guī)環(huán)境的評價(jià)較好的比例為80%左右，20%的被調(diào)查企

10、業(yè)認(rèn)為政策法規(guī)環(huán)境一般；對政務(wù)環(huán)境的評價(jià)中，有11.45%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政府整體形象很差和一般，其中政府服務(wù)意識項(xiàng)目中，有近20%的被調(diào)查者的評價(jià)為一般及一般以下；外商整體上對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合環(huán)境評價(jià)較好。根據(jù)這些優(yōu)勢和問題，現(xiàn)給出如下政策建議：繼續(xù)解放思想，提高對投資軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識；加快城市化進(jìn)程，打造山東“第三大都市”城市品牌；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員執(zhí)政行為；做強(qiáng)做大金融產(chǎn)業(yè)，形成新的投融資體制；組建“濰坊大學(xué)”，扮靚高等教育品牌；建設(shè)“數(shù)字濰坊”，提高信息化水平；加大科技研發(fā)投入，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系；培育居民創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)觀念和誠信守法意識；加快發(fā)

11、展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化在軟環(huán)境建設(shè)中的地位和作用；以“企業(yè)雙評”為抓手，形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。土地沒有被征收時(shí)盼征收，真要征收，農(nóng)民一定不會(huì)說自己多么盼望土地被征收，而會(huì)說土地對自己多么重要，除了農(nóng)業(yè)收入，還有土地感情、土地價(jià)值、土地信仰，等等。農(nóng)民越是說土地對自己重要，越是強(qiáng)調(diào)土地不能被征收，便越是可以在土地征收的談判中占據(jù)有利位置，獲得更多利益；農(nóng)民越是表現(xiàn)出土地被征收吃了虧，越是要借土地被征收來要高價(jià)，就越是可以獲取更多的利益。吸引投資需要建設(shè)怎樣的軟環(huán)境發(fā)布者：王守倫 來源：社會(huì)科學(xué)報(bào) 點(diǎn)擊率： 119次 發(fā)布時(shí)間：2011-07-29 10:51隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，我國特定的

12、財(cái)稅管理體制和政績考核制度促生了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，各地吸引投資的能力在很大程度上決定地方經(jīng)濟(jì)增長的績效。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)吸引投資的環(huán)境建設(shè)不僅包括硬環(huán)境建設(shè)，也包括軟環(huán)境建設(shè)。近年來，軟環(huán)境建設(shè)狀況已經(jīng)成為地方政府吸引投資的重要條件，也就是說，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r越來越取決于投資軟環(huán)境的優(yōu)劣程度，所以，投資軟環(huán)境建設(shè)越來越受到各級黨委、政府的重視。事實(shí)上，在投資硬環(huán)境整體上大幅改善、投資者對投資環(huán)境要求不斷提高的情況下，各級黨委、政府適應(yīng)形勢的變化，大都將投資軟環(huán)境建設(shè)作為吸引外部資源的工作重點(diǎn)。但到底軟環(huán)境如何影響投資、投資環(huán)境如何影響城市競爭力、用什么樣的方法、指標(biāo)等去科學(xué)、客

13、觀、全面地評價(jià)軟環(huán)境進(jìn)而找準(zhǔn)軟環(huán)境改良和發(fā)展的路徑與措施等問題，無論從學(xué)術(shù)界還是各級政府部門來看，軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)都是一個(gè)新課題。濰坊學(xué)院作為濰坊市內(nèi)的唯一一所綜合性普通本科院校，承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域、科技創(chuàng)新的使命，受濰坊市委、市政府委托承擔(dān)的投資軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)研究課題研究成果，對此作了深入的探討，并提出了相應(yīng)的對策，對于指導(dǎo)招商引資、加快城市科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。該成果已經(jīng)由中國社會(huì)科學(xué)出版社同名出版。軟環(huán)境日益成為硬條件我國不同區(qū)域及不同城市吸引外商投資的實(shí)踐證明了投資環(huán)境的優(yōu)劣決定了其在吸引外資規(guī)模數(shù)量等方面的差異。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和區(qū)域化趨勢日益明顯，國內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密

14、，民營經(jīng)濟(jì)和民營資本的規(guī)模和實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，城市對外部資源的集聚能力成為決定城市化進(jìn)程和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。我國特殊的國情決定了各城市普遍存在沉重的就業(yè)壓力，特定的行政管理體制、財(cái)稅管理體制和政績考核制度決定了國內(nèi)城市之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有極大的競爭性。在資源有限的情形下，城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力和動(dòng)力必然使得各城市爭奪外部資源的競爭難以防止，并有愈演愈烈之勢。經(jīng)濟(jì)力量是決定城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的主導(dǎo)力量，城市競爭力是不同城市之間進(jìn)行競爭的結(jié)果，是一種為城市創(chuàng)造財(cái)富、為居民提供福利的能力。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，外部資源的引進(jìn)對城市競爭力的提升至關(guān)重要，而資本的趨利性要求決定了投資者對城市投資環(huán)境和

15、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)注，也就是說，投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著能否引進(jìn)提升城市競爭力所需的外部資源。投資環(huán)境影響資本流動(dòng)宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響著外商投資項(xiàng)目的發(fā)展前景，政務(wù)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境決定了外商投資項(xiàng)目的交易成本和經(jīng)營效率，制度環(huán)境、市場環(huán)境以及社會(huì)綜合環(huán)境都影響著外商投資項(xiàng)目經(jīng)營的安全性和穩(wěn)定性，所有這些，也都直接或間接地影響到外商投資趨利性要求的滿足程度，進(jìn)而對資本流動(dòng)的方向和規(guī)模產(chǎn)生影響。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰哈里鄧寧John Harry Dunning曾對不同國家的直接投資進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的分析定位，在人均收入2600-5600美元之前，投資環(huán)境對吸引外商直接投資的重要性尤為明顯。這種直接投

16、資階段論將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和投資環(huán)境視為決定一國直接投資階段的重要因素，投資環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了外商直接投資的流向和規(guī)模。開放之初，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國對外開放的“窗口”，擁有其他城市不能享受的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，成為該時(shí)期我國吸引外商直接投資的重心。上世紀(jì)80年代中期以來，隨著14個(gè)港口城市和珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角地區(qū)的開放，以及上海浦東新區(qū)的開發(fā)和海南建省，各城市之間爭奪外商直接投資的競爭漸呈白熱化態(tài)勢，一改以往單純重視硬投資環(huán)境建設(shè)和投資優(yōu)惠政策出臺的做法，在提高政府服務(wù)效率、增強(qiáng)政府服務(wù)意識、培育居民創(chuàng)新意識、改善人力資源狀況等方面加強(qiáng)城市投資軟環(huán)境建設(shè)，在更高層次和更大規(guī)模

17、上吸引外商直接投資。東部城市是吸引外商直接投資的主要區(qū)位，但隨著國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和各地投資環(huán)境的變化，外商直接投資出現(xiàn)了北移、西進(jìn)的趨勢。 投資軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)思路過去多數(shù)研究只注重強(qiáng)調(diào)投資者對引資地環(huán)境評價(jià)的重要性，而無視引資者評價(jià)問題。我們設(shè)計(jì)了一個(gè)以引資者評價(jià)為主的基礎(chǔ)模型和一個(gè)以投資者評價(jià)為主的主題模型，即“兩步雙向”的投資環(huán)境評價(jià)模型，這樣更便于反饋評價(jià)、深入分析。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，引資者開始由單純關(guān)注引資數(shù)量向更加重視引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變，因此，研究要更好地表達(dá)引資者發(fā)展戰(zhàn)略意圖。為此，我們提出了投資軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)“兩步雙向”的具體思路：一是引資者對投資者的選擇和評價(jià)，即以當(dāng)?shù)亟?jīng)

18、濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，分析現(xiàn)有投資環(huán)境與實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)條件之間的差距，明確城市招商引資的主要對象和主要方向，框定進(jìn)入門檻，確定重點(diǎn)，以到達(dá)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目的。這一步表達(dá)了引資者對投資城市的正向深入分析。二是投資者對引資城市的評價(jià)，即從投資者需要和直接投資項(xiàng)目特點(diǎn)分析入手，進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，通過對投資動(dòng)機(jī)適應(yīng)性、產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性、制度環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等的問卷調(diào)查，既縱向又橫向地分析現(xiàn)有投資環(huán)境與投資者和投資項(xiàng)目要求之間的差距，構(gòu)建適合投資者需求和投資項(xiàng)目特點(diǎn)的投資環(huán)境。這一步表達(dá)了投資者對引資城市的逆向反饋評價(jià)。為保證上述

19、“兩步雙向”評價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性、實(shí)用性和全面性，在城市投資軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)中需遵循區(qū)域評價(jià)與城市評價(jià)相結(jié)合、戰(zhàn)略需求與投資環(huán)境相結(jié)合、系統(tǒng)全面與簡單操作相結(jié)合、主觀評價(jià)與客觀評價(jià)相結(jié)合、縱向比照與橫向比較相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合等基本原則。構(gòu)建投資軟環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系投資軟環(huán)境是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涉及領(lǐng)域廣泛的概念，建立投資綜合實(shí)力指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型，必須先弄清楚投資軟環(huán)境的內(nèi)部構(gòu)成及其特點(diǎn)，并在建立指標(biāo)體系時(shí)注意充分表達(dá)這種內(nèi)部構(gòu)成和特點(diǎn)。各級政府應(yīng)在遵循科學(xué)性、可操作性、投資者導(dǎo)向性、系統(tǒng)性等原則的前提下，建立投資軟環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系中，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、

20、經(jīng)營環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)綜合環(huán)境等七個(gè)方面設(shè)計(jì)一級指標(biāo)，構(gòu)成外商投資軟環(huán)境評價(jià)的主要方面和主體框架。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。主要評價(jià)一個(gè)地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套情況。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是投資者投資的一個(gè)重要考慮因素，對投資者的投資收益具有重要的影響。該指標(biāo)包括GDP總量、GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、企業(yè)家投資信心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度、產(chǎn)業(yè)配套情況、實(shí)際利用外資總額、財(cái)政支出狀況、經(jīng)濟(jì)開放度等10個(gè)次級指標(biāo)。制度環(huán)境。良好的政策和科學(xué)的制度是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要因素，同時(shí)它也是投資環(huán)境建立和改善的保障和支撐。只有

21、良好的政策和法律法規(guī)等作保障，才能更好地吸引投資者的關(guān)注。制度環(huán)境評價(jià)指標(biāo)包括政策法規(guī)完備性、政策法規(guī)公開性、執(zhí)法公正性、執(zhí)法嚴(yán)明性、法律監(jiān)督體系完善性、投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、投資政策鼓勵(lì)力度、投資政策落實(shí)程度、投資政策穩(wěn)定性等9個(gè)次級指標(biāo)。政務(wù)環(huán)境。這一指標(biāo)主要衡量一個(gè)地區(qū)政府的辦事效率、工作作風(fēng)和服務(wù)水平狀況。在投資硬環(huán)境相當(dāng)?shù)那疤嵯?，投資者更加注重政府服務(wù)的水準(zhǔn)、態(tài)度、可信度以及自身受重視程度，更加注重服務(wù)對投資增值的影響，政府的管理環(huán)境是投資軟環(huán)境的主體內(nèi)容，政務(wù)管理狀況的好壞直接反映投資軟環(huán)境的好壞。本指標(biāo)體系下包括政府整體形象、政府對投資者親和力、公務(wù)員整體素質(zhì)、政府廉潔性、政府工作

22、主動(dòng)性、政務(wù)公開及透明度、政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜程度、政府工作效率等9個(gè)次級指標(biāo)。經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)營環(huán)境作為投資營運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)，直接作用于投資者投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、獲利、擴(kuò)大投資的整個(gè)運(yùn)作過程，其中各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，具有反饋傳遞、擴(kuò)增衰減的作用，因而起著決定性作用。經(jīng)營環(huán)境評價(jià)指標(biāo)包括不合理收費(fèi)情況、行政事業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)、管理范圍的合法性、政府行政干預(yù)程度、政府內(nèi)部監(jiān)督體系完善性、資本獲得便利性、熟練工人獲得便利性、高級人才獲得便利性、中介服務(wù)市場發(fā)育程度、科技產(chǎn)出水平、企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率、勞動(dòng)力成本、工業(yè)用水成本等13個(gè)次級指標(biāo)。市場環(huán)境。良好的市場環(huán)境可以促進(jìn)公平競爭、資源的合理流通，

23、有利于投資者的決策的制定和實(shí)施，為投資者獲取最大的收益提供有利的條件。從當(dāng)前影響城市投資軟環(huán)境的重要因素看，重要的一點(diǎn)是加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，取消政府對投資企業(yè)的行政干預(yù)，提升管理水平。市場環(huán)境評價(jià)包括投資行業(yè)準(zhǔn)入難度、地方保護(hù)程度、管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力、管理人員整體素質(zhì)、市場法規(guī)完善性、市場秩序穩(wěn)定程度等6個(gè)次級指標(biāo)。人文環(huán)境。人文環(huán)境是地區(qū)競爭力的重要表達(dá)，決定著地區(qū)的吸引力以及可持續(xù)發(fā)展能力。其作用和影響滲透于整個(gè)引資、投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程，通過所有參與人員的整體素質(zhì)和行為來影響投資。社會(huì)文化環(huán)境差異，是中國城市投資環(huán)境區(qū)域性差異的本質(zhì)差異之一。本指標(biāo)包含重商意識、財(cái)富欲望、消費(fèi)傾向、時(shí)間觀念、工作進(jìn)取心、辛勞精神、競爭心理、誠信意識、法制觀念、協(xié)作精神等10個(gè)次級指標(biāo)。社會(huì)綜合環(huán)境。社會(huì)綜合環(huán)境主要包括社會(huì)的治安狀況、人民生活的質(zhì)量、社會(huì)誠信狀況、城市的聲譽(yù)等，可以通過社會(huì)治安狀況、社會(huì)穩(wěn)定狀況、科技文教水平、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、交通運(yùn)輸狀況、環(huán)境狀況、城市化水平、商務(wù)條件等8個(gè)次級指標(biāo)來衡量。投資軟環(huán)境建設(shè)與評價(jià)研究一書構(gòu)建了科學(xué)的投資軟環(huán)境的評價(jià)思路和評價(jià)模型，設(shè)計(jì)了科學(xué)的投資軟環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用了科學(xué)的投資軟環(huán)境評價(jià)方法，提出了“兩步雙向”投資軟環(huán)境評價(jià)思路，從滿足投資者要求的角度著重分析了城市投資軟環(huán)境評價(jià)的