哈佛搖籃幼兒園——幼教3年行動(dòng)方針

1、近日，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)。二期行動(dòng)計(jì)劃是在怎樣的背景下制定的？實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？政策上有哪些主要突破點(diǎn)？日前，教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題答復(fù)了記者提問(wèn)。記者：二期行動(dòng)計(jì)劃提出到2016年學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)到達(dá)75%左右，請(qǐng)問(wèn)是如何考慮的？答：我們組織專家和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究論證，最終將2016年入園率目標(biāo)確定為75%左右，主要基于三點(diǎn)考慮：一是回應(yīng)群眾期盼。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老百姓對(duì)公平接受學(xué)前教育的訴求日益增強(qiáng)，加快普及學(xué)前教育的呼聲越

2、來(lái)越高。雖然近幾年學(xué)前教育發(fā)展很快，但“入園難”沒(méi)有得到根本解決，特別是連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的資源短缺問(wèn)題還很突出，必須進(jìn)一步提高入園率，滿足人民群眾迫切的入園需求。二是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)。OECD經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家、金磚國(guó)家普遍把發(fā)展學(xué)前教育作為搶占人力資源早期開(kāi)發(fā)高地的重要戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)普及。2012年OECD國(guó)家學(xué)前教育毛入園率平均已達(dá)92.8%，俄羅斯、巴西、南非等金磚國(guó)家的學(xué)前教育普及程度遠(yuǎn)高于我國(guó)。我們有必要進(jìn)一步提高入園率，為增強(qiáng)國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是具有現(xiàn)實(shí)可行性。經(jīng)測(cè)算，把目標(biāo)確定為75%，年均增速在2.5個(gè)百分點(diǎn)左右，相當(dāng)于

3、近3年年均增速的70%。通過(guò)實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目，保持現(xiàn)有的財(cái)政投入和工作力度不減，所需硬件建設(shè)和師資需求能夠基本滿足，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。記者：實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)是什么？答：針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育在資源、投入、師資、質(zhì)量等方面存在的突出困難和問(wèn)題，提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是擴(kuò)大總量。著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)資源短缺問(wèn)題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動(dòng)實(shí)際，解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部資源總量不足的問(wèn)題。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，讓孩子們有園上、上得起。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化幼兒園布點(diǎn)，

4、讓孩子們就近入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴(kuò)大資源的基礎(chǔ)上，加大對(duì)條件保障的投入力度。三是健全機(jī)制。創(chuàng)新投入機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。完善用人機(jī)制，健全公辦園教職工編制核定和補(bǔ)充制度，完善工資待遇保障機(jī)制。四是提升質(zhì)量。改善辦園條件，讓各類幼兒園的師資、班額、園舍、玩教具配備等逐步達(dá)標(biāo)。提高幼兒園教職工的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。健全幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)辦園行為。深入貫徹落實(shí)36歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，促進(jìn)幼兒身心健康和諧成長(zhǎng)。記者：當(dāng)前公辦學(xué)前教育資源依然短缺，請(qǐng)問(wèn)二期行動(dòng)計(jì)劃打算如何進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源？答：經(jīng)過(guò)一期

5、行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)公辦園增加1.7萬(wàn)所，但總體占比僅33%，難以滿足老百姓接受公益普惠學(xué)前教育的需求。二期行動(dòng)計(jì)劃繼續(xù)把大力發(fā)展公辦園作為擴(kuò)大普惠性資源的重要舉措。一是加大政府投入，加快建設(shè)一批城鄉(xiāng)公辦園。合理確定公辦園布局，在資源短缺的地區(qū)逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。特別要加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度。二是加大扶持力度，增強(qiáng)各類公辦性質(zhì)幼兒園的服務(wù)能力。要求各地參照教育部門辦園的財(cái)政投入和教職工管理政策，出臺(tái)支持國(guó)有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，解決好這些公辦資源的師資隊(duì)伍和運(yùn)行保障問(wèn)題，提高面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。三是落實(shí)好小區(qū)配套園建設(shè)要求，確保公益普惠。要求各省區(qū)、市出臺(tái)小區(qū)配套園

6、建設(shè)和管理的實(shí)施方法，對(duì)小區(qū)配套園規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定，確保提供普惠性服務(wù)。2015年底完成對(duì)現(xiàn)有小區(qū)配套園的清理整頓工作。記者：現(xiàn)在民辦幼兒園占比很大，但提供普惠性服務(wù)的能力還不夠強(qiáng)。請(qǐng)問(wèn)在二期行動(dòng)計(jì)劃中如何解決這個(gè)問(wèn)題？答：二期行動(dòng)計(jì)劃將在繼續(xù)落實(shí)用地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會(huì)力量辦園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)普惠性民辦園的扶持力度。一是加大認(rèn)定和扶持力度。要求各地根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦園。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式支持其提供普惠性服務(wù)。二是建立扶持長(zhǎng)效機(jī)制。要求各地出臺(tái)普惠性民辦園

7、認(rèn)定和扶持方法，對(duì)扶持對(duì)象、認(rèn)定程序、扶持方法、監(jiān)管措施和退出機(jī)制等作出具體規(guī)定。通過(guò)成本核算、限價(jià)收費(fèi)、財(cái)務(wù)審計(jì)等手段，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保公益普惠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。記者：近幾年學(xué)前教育財(cái)政投入增長(zhǎng)很快，但是經(jīng)費(fèi)不足的矛盾在很多地區(qū)仍比較突出。請(qǐng)問(wèn)二期行動(dòng)計(jì)劃在加大學(xué)前教育投入方面有哪些舉措？答：加快發(fā)展學(xué)前教育，財(cái)政投入是保障。二期行動(dòng)計(jì)劃將進(jìn)一步加大投入力度，著力構(gòu)建學(xué)前教育長(zhǎng)效投入機(jī)制。一是強(qiáng)化地方政府投入的主體責(zé)任。要求各地落實(shí)好“國(guó)十條”各項(xiàng)財(cái)政支持政策，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，不斷提高學(xué)前教育財(cái)政投入占比。特別要加大對(duì)農(nóng)村、遙遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的投入。二是建立投入保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政在做好資

8、源建設(shè)的同時(shí)，要支持解決幼兒園教師工資待遇和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等問(wèn)題。各地要出臺(tái)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制。三是中央財(cái)政繼續(xù)加大支持力度。每年繼續(xù)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方擴(kuò)大普惠性資源、完善幼兒資助制度、培訓(xùn)幼兒教師，引導(dǎo)和激勵(lì)地方完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。同時(shí)，按照非義務(wù)教育階段成本合理分擔(dān)的原則，建立幼兒園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育辦園成本合理分擔(dān)。記者：實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，幼兒園教師數(shù)量不足、待遇不高、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題得到一定緩解，但仍然不能滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要。請(qǐng)問(wèn)二期行動(dòng)計(jì)劃如何進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

9、？答：二期行動(dòng)計(jì)劃將從幼兒園教職工配備、待遇、素質(zhì)等方面問(wèn)題入手，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是補(bǔ)足配齊幼兒園教職工。各地要落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)充幼兒園教師隊(duì)伍。特別要催促民辦園按規(guī)定補(bǔ)足配齊合格的教職工。二是完善工資待遇保障機(jī)制。在積極核定公辦園編制的同時(shí)，創(chuàng)新保障方式，通過(guò)生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。加強(qiáng)對(duì)民辦園的監(jiān)管，催促其依法保障教職工工資待遇。三是健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系。各省根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)地方通過(guò)免費(fèi)師范生、幼教特崗計(jì)劃等方式，為農(nóng)村培養(yǎng)合

10、格的幼兒教師。建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)體系，2015年前完成對(duì)幼兒園教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。記者：隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展，老百姓對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)注程度不斷提高。請(qǐng)問(wèn)二期行動(dòng)計(jì)劃對(duì)提高學(xué)前教育質(zhì)量有哪些具體措施？答：二期行動(dòng)計(jì)劃把提高質(zhì)量作為四大重點(diǎn)任務(wù)之一，主要采取了四個(gè)方面的措施：一是健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各地要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育教研隊(duì)伍，實(shí)行教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，每個(gè)區(qū)縣根據(jù)幼兒園布局劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)區(qū)域教研和園本教研。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)教研交流和互助提高，解決教師在教育實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題，提高其專業(yè)素質(zhì)和教

11、育實(shí)踐能力。三是構(gòu)建保教質(zhì)量評(píng)估體系。研究制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，以質(zhì)量評(píng)估為手段，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)對(duì)師資配備、教育過(guò)程和管理水平等方面關(guān)鍵因素的評(píng)估。四是防止和糾正“小學(xué)化”。要求幼兒園認(rèn)真落實(shí)指南，堅(jiān)持科學(xué)保教，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，嚴(yán)禁提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。要求小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)。來(lái)源：摘編自中國(guó)教育報(bào)的穩(wěn)固擴(kuò)大一期成果 加快學(xué)前教育發(fā)展教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就<關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)>答記者問(wèn)一文 教育部舉行新聞發(fā)布會(huì) 介紹學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)情況為了落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于當(dāng)前發(fā)展

12、學(xué)前教育的假設(shè)干意見(jiàn)，要求各地以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)解決人民群眾十分關(guān)心的“入園難”問(wèn)題。為了支持各地實(shí)施好三年行動(dòng)計(jì)劃，教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委實(shí)施了8個(gè)國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)。截至2013年底，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，在園幼兒增長(zhǎng)了918萬(wàn)人，相當(dāng)于過(guò)去10年增量的總和，“入園難”問(wèn)題初步緩解，學(xué)前教育改革發(fā)展取得歷史性成就。一、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況2013年是三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，去年年底，我們對(duì)各地三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施成效和目前面臨的困難問(wèn)題做了全面梳理和總結(jié)?？傮w上看，通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，各級(jí)政

13、府將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，努力破解資源短缺、投入不足、體制機(jī)制不健全等瓶頸問(wèn)題，全方位推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：1.普惠性學(xué)前教育資源快速增加。一是加快公辦園建設(shè)。各地科學(xué)制定幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在資源嚴(yán)重不足的地區(qū)新建幼兒園，利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的充裕資源和其他公共資源改擴(kuò)建幼兒園，依托農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地已新建2.5萬(wàn)余所，改擴(kuò)建3.4萬(wàn)余所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園4.6萬(wàn)余所。二是把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園。各地積極研究制定標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建

14、設(shè)和管理方法，新建、補(bǔ)建、回收了一批配套幼兒園，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，使小區(qū)配套幼兒園成為擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的主渠道。三是積極扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園。各地采取補(bǔ)助生均經(jīng)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、免費(fèi)培訓(xùn)教師等方式，已經(jīng)扶持6.9萬(wàn)所次，受益幼兒約1000萬(wàn)人次。四是在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展學(xué)前教育巡回指導(dǎo)。中央財(cái)政學(xué)前教育巡回支教項(xiàng)目支持陜西、貴州等13個(gè)省區(qū)、市設(shè)立支教點(diǎn)1500余個(gè)，聘用鄉(xiāng)村幼兒園老師和志愿者4000余名，受益幼兒約4萬(wàn)人。三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，有力地推動(dòng)了學(xué)前教育的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)共有幼兒園19.86萬(wàn)所，比2010年增加4.

15、82萬(wàn)所，增長(zhǎng)了32%；在園幼兒到達(dá)3895萬(wàn)人，比2010年增加918萬(wàn)人，增長(zhǎng)了31%。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率到達(dá)67.5%，比2010年增加了10.9個(gè)百分點(diǎn)。2.學(xué)前教育投入大幅增長(zhǎng)。一是財(cái)政投入持續(xù)增加。2011-2013年中央財(cái)政學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入500億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入1600多億元。各地認(rèn)真落實(shí)“國(guó)十條”關(guān)于加大學(xué)前教育財(cái)政投入的“五有”預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度政策，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育占比從2010年1.7%提高到了2012年3.4%，預(yù)計(jì)2013年將進(jìn)一步增加。各地普遍建立了學(xué)前教育資助制度，三年來(lái)已投入36億元，資助家庭經(jīng)

16、濟(jì)困難幼兒超過(guò)400萬(wàn)人次。陜西、青海等省還全面實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育。二是社會(huì)投入力度不斷加大。各級(jí)政府積極采取措施，創(chuàng)新購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體和公民個(gè)人舉辦幼兒園。2013年，企事業(yè)單位辦、集體辦幼兒園和民辦園比2010年增加3.2萬(wàn)所，增長(zhǎng)26%。3.幼兒園教師隊(duì)伍持續(xù)壯大。一是多種方式配備補(bǔ)充幼兒園教師。教育部頒布了幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，各地加快核定公辦園教師編制，通過(guò)特崗計(jì)劃、小學(xué)教師培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗、接收免費(fèi)師范生、公開(kāi)招聘等多種途徑，充實(shí)幼兒園教師隊(duì)伍。2013年全國(guó)幼兒園教職工達(dá)283萬(wàn)人，比2010年增加98萬(wàn)人，增長(zhǎng)了53%。二是加大培養(yǎng)力度。教育部批準(zhǔn)升格了9所幼兒

17、師專，各地根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要積極擴(kuò)大幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)模。2013年培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達(dá)739所，在校生規(guī)模達(dá)53.7萬(wàn)人，比2010年增加了25.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近1倍。三是加大培訓(xùn)力度。幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬(wàn)名。各地普遍制定了幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃，2015年前將完成一輪全員培訓(xùn)。4.幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。一是國(guó)家出臺(tái)了幼兒園收費(fèi)管理暫行方法36歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，教育部組織修訂了幼兒園工作規(guī)程幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)。二是各地積極完善幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理。各級(jí)各類幼兒園深

18、入貫徹落實(shí)指南，提高幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。三是舉辦全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，多種形式宣傳普及科學(xué)保教知識(shí)，提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力。 總結(jié)學(xué)前教育改革發(fā)展歷程，可得出幾條重要經(jīng)驗(yàn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)，是推進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展的重要保障。二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保了改革發(fā)展的全面推進(jìn)。教育規(guī)劃綱要、“國(guó)十條”全面部署，八大國(guó)家項(xiàng)目、體制改革試點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。三是以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，使學(xué)前教育改革發(fā)展有了強(qiáng)有力的工作抓手和推進(jìn)機(jī)制。四是國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目精心設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)，中央財(cái)政投入發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵(lì)作

19、用，有力地推動(dòng)了各地三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。二、下一步工作考慮黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”，這對(duì)學(xué)前教育提出了新的更高的要求。整體上看，這幾年我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢(shì)頭很好，但由于底子薄、欠賬多，目前仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少問(wèn)題，一是普惠性資源短缺依然是主要矛盾。城市入公辦園難、入普惠性民辦園難、就近入園難、流動(dòng)人口子女入園難的問(wèn)題仍比較突出。中西部農(nóng)村地區(qū)，特別是集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)和人口分散地區(qū)入園率整體偏低。二是學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制尚未普遍建立。絕大部分地區(qū)幼兒園教師工資和日常運(yùn)行主要依靠收費(fèi)，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村幼兒園辦園條件差，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。三是師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。幼兒