山東行政事業(yè)單位

1、山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理，防 止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值， 根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 （財政部令第 35 號）、事 業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 （財政部令第 36 號）等有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于執(zhí)行行政和事業(yè)單位財務(wù)會計制度的 我省各級各類行政事業(yè)單位、社會團體和組織（統(tǒng)稱行政事業(yè)單 位。其中：執(zhí)行行政單位財務(wù)會計制度的，簡稱行政單位；執(zhí)行 事業(yè)單位財務(wù)會計制度的，簡稱事業(yè)單位） 。參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，按照本辦法有關(guān)行政單位的 規(guī)定執(zhí)

2、行。第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)有償使用，是指行政事業(yè)單位 在確保職能正常履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟利益 為目的，按照國家有關(guān)規(guī)定，將其占有的貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和 無形資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)⑹褂脵?quán)在一定期限內(nèi)讓渡給他人 的經(jīng)濟行為。國有資產(chǎn)有償使用方式包括對外投資、資產(chǎn)租賃、對外擔(dān)保 等。以國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的經(jīng)濟行為，其管理辦法另行制定。國有資產(chǎn)有償使用，其國家所有的性質(zhì)不變。第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實行審批制度。行 政事業(yè)單位主管部門（簡稱主管部門）負(fù)責(zé)所屬單位國有資產(chǎn)有 償使用事項審核；各級財政部門負(fù)責(zé)同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 有償使用事項審批，各級主管部門按照同級

3、財政部門授權(quán)，負(fù)責(zé) 權(quán)限范圍內(nèi)國有資產(chǎn)租賃事項審批并報同級財政部門備案。審核、審批國有資產(chǎn)有償使用事項，遵循依法從嚴(yán)、風(fēng)險控 制、保值增值、程序規(guī)范的原則。未按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自將國有資 產(chǎn)予以有償使用。第五條 擬有償使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，不得申請有償使 用；被依法確認(rèn)為擔(dān)保物和涉及法律訴訟的資產(chǎn)，擔(dān)保和法律訴 訟期間不得申請有償使用。第六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將本單位國有資產(chǎn)有償使用事項 納入“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實行專項管理，并按照 財政部門的規(guī)定，在年度財務(wù)報告、年度國有資產(chǎn)報表和產(chǎn)權(quán)登 記年度檢查中對相關(guān)信息

4、予以披露。第二章 對外投資第七條 事業(yè)單位依據(jù)本辦法規(guī)定，可以利用國有資產(chǎn)對外 投資。行政單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)對外投資。第八條事業(yè)單位對外投資的方式包括：（一）投資設(shè)立具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體；（二）與其他出資人共同設(shè)立具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。事業(yè)單位對外投資包括初始投資和追加投資。第九條事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和政府扶持發(fā)展方向；（二）有符合客觀實際的良好收益預(yù)期；（三）與本單位主體業(yè)務(wù)密切相關(guān)， 有利于本單位事業(yè)發(fā)展;（四）在被投資經(jīng)濟實體中具有控股地位。第十條 除國家另有規(guī)定，事業(yè)單位對外投資不得從事下

5、列 事項：（一）購買股票、期貨；（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金以及任何形式的金 融風(fēng)險投資或金融衍生品；（三）境外投資；（四）法律、法規(guī)禁止的其他事項。第十一條 事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)可以用于對外投資：（一）事業(yè)基金；（二）閑置實物資產(chǎn)；（三）無形資產(chǎn)；（四）財政部門認(rèn)定可以對外投資的其他資產(chǎn)。第十二條 事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得用于對外投資：（一）財政撥款和專項財政撥款結(jié)余；（二）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前由 該項貸款形成的資產(chǎn)；（三）當(dāng)年購建的實物資產(chǎn)；（四）履行職能和發(fā)展事業(yè)正常需用的資產(chǎn)；（五）財政部門認(rèn)定不得用于對外投資的其他資產(chǎn)。第十三條事業(yè)單位對外投資按照

6、下列程序辦理：（一）事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提 出對外投資申請。（二）主管部門對所屬事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、 擬投資項目的可行性及合法性、擬投資方式的科學(xué)性、擬投資資 產(chǎn)來源的合規(guī)性等進行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn) 報同級財政部門審批。（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符 合本辦法規(guī)定的，以正式公文予以批復(fù)。（四）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復(fù)文件申請辦理工商登記 等相關(guān)事宜。（五）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復(fù)和現(xiàn)行財務(wù)會計制度進 行賬務(wù)處理。除股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，事業(yè)單位所持被投資經(jīng)濟實體注冊資本的數(shù) 量或者比例發(fā)生變化，按上述程序報財政部門批準(zhǔn)。符

7、合本辦法規(guī)定的對外投資事項，擬投資資產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn) （實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)）的，財政部門先行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的 資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，按規(guī)定對資產(chǎn)評估項目進行核 準(zhǔn)或備案后，依據(jù)資產(chǎn)評估價值以正式公文予以批復(fù)。根據(jù)需要，財政部門可組織對事業(yè)單位申報的對外投資事項 進行評審或者專家論證。第十四條 以非貨幣資產(chǎn)對外投資的，因資產(chǎn)不可分割，評 估價值超過注冊資本意向的，超出部分由被投資經(jīng)濟實體收購； 或者記入被投資經(jīng)濟實體的資本公積金，但其他合作方應(yīng)當(dāng)按所 占注冊資本比例同比增加資本公積金。第十五條 事業(yè)單位申報對外投資事項應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）申請報告；（二）擬投資事項可行性論證報告；（三

8、）擬設(shè)立經(jīng)濟實體章程；（四）擬合作方聯(lián)合草簽的意向書、協(xié)議書或合同書；（五）擬投資資產(chǎn)的價值憑證、產(chǎn)權(quán)證明等資料復(fù)印件（加 蓋單位公章，注明與原件一致）；（六）本單位決定對外投資的會議決議或會議紀(jì)要；（七）本單位上年度財務(wù)報表；（八）本單位事業(yè)法人證書、財政部門核發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)登記證復(fù)印件（加蓋單位公章，注明與原件一致） ；（九）擬合作方有效法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復(fù)印 件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致） ；（十）財政部門審批對外投資事項需要的其他資料。 經(jīng)濟實體的章程中除法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容以外，應(yīng)當(dāng)載明 會計核算方式、利潤分配方式以及財政部門要求的其他內(nèi)容。第十六條 符合本

9、辦法規(guī)定的對外投資事項，財政部門自收 到完整申辦資料后 14 個工作日內(nèi)予以辦理； 需進行資產(chǎn)評估、 審或者專家論證的，在收到資產(chǎn)評估報告、評審或者專家論證結(jié) 論后 14 個工作日內(nèi)予以辦理。第十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國企業(yè)國有資 產(chǎn)法、中華人民共和國公司法 、企業(yè)財務(wù)通則等法律、法 規(guī)規(guī)定，履行對被投資經(jīng)濟實體的監(jiān)督管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn) 安全完整并依法享有投資權(quán)益。事業(yè)單位在向財政部門報送年度國有資產(chǎn)報表時，應(yīng)當(dāng)一并 報送經(jīng)中介機構(gòu)審計的被投資經(jīng)濟實體的年度財務(wù)會計報告。第十八條 主管部門對所屬事業(yè)單位對外投資項目負(fù)有監(jiān)管 責(zé)任，在確保國有資產(chǎn)安全完整的同時，監(jiān)督所屬事業(yè)單位及

10、時 獲取國有資產(chǎn)收益并按規(guī)定上繳財政國庫。對已經(jīng)按規(guī)定程序批準(zhǔn)， 未能登記設(shè)立經(jīng)濟實體的對外投資，經(jīng)原批準(zhǔn)對外投資事項的財政部門同意，由主管部門監(jiān)督事業(yè)單位及時予以收回第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位對外投資效益考核評 價機制，對投資項目經(jīng)營、效益及收益分配情況予以考核評價。根據(jù)監(jiān)管需要，財政部門可委托中介機構(gòu)對事業(yè)單位對外投 資項目的經(jīng)營、效益及收益分配情況予以審計。被投資經(jīng)濟實體不按章程規(guī)定分配利潤，事業(yè)單位不能按規(guī) 定及時收取投資收益的，財政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 予以糾正。第二十條 事業(yè)單位對外投資的經(jīng)濟實體，使用事業(yè)單位占 有的房地產(chǎn)資產(chǎn)，且不作為對該經(jīng)濟實體投資的，應(yīng)當(dāng)按

11、照本辦 法第三章的規(guī)定，辦理資產(chǎn)租賃審批手續(xù)。第二十一條 省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投 資損失，按照山東省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行 辦法（魯財資 2009 114 號）的有關(guān)規(guī)定辦理，市及以下事業(yè) 單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失可參照該辦法執(zhí)行。第三章 資產(chǎn)租賃第二十二條 行政事業(yè)單位占有的資產(chǎn)對外租賃應(yīng)當(dāng)符合下 列要求：（一）實物資產(chǎn)；（二）閑置資產(chǎn)；（三）不便調(diào)劑使用的資產(chǎn)；（四）租賃資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展；（五）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的 規(guī)定；（六）按市場公允價格獲取租金收益。第二十三條 行政事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得對外租賃：

12、（一）正常需用的資產(chǎn)；（二）租賃期限未滿的資產(chǎn)；（三）未取得產(chǎn)權(quán)共有人同意的資產(chǎn)；（四）財政部門認(rèn)定的不得對外租賃的其他資產(chǎn)。第二十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開招募的 方式選擇承租人。不便于公開招募的，以協(xié)議方式定向租賃。采取公開招募方式選擇承租人，競價最高者獲得承租權(quán)；采 取協(xié)議定向租賃的，租賃價格不得低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公 允價格。第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃按照下列程序辦理：（一）行政事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部 門提出資產(chǎn)租賃申請。（二）主管部門對所屬行政事業(yè)單位申報資料的完整性和真 實性、擬租賃資產(chǎn)事項的可行性和合法性、擬租賃資產(chǎn)來源的合 規(guī)性、承租

13、人擬招募方式的合理性等進行審核，符合本辦法規(guī)定 的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符合本辦法規(guī)定的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行 評估并公開招募承租人后，以正式公文予以批復(fù)。定向協(xié)議租賃資產(chǎn)的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃 價格進行評估后，以正式公文予以批復(fù)。（四）行政事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復(fù)，與承租人簽訂資 產(chǎn)租賃合同。省級行政事業(yè)單位下列資產(chǎn)租賃事項授權(quán)省級主管部門審 批，報省財政廳備案：（一）單項價值不足 50 萬元的通用及專用設(shè)備租賃事項；（二）同一承租人租賃同一資產(chǎn)一個會計年度內(nèi)租賃期限累 計不超過 6 個月的租賃

14、事項。第二十六條 行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)租賃事項應(yīng)當(dāng)提供下列 資料：（一）申請報告；（二）擬租賃資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明復(fù)印件（加蓋單位 公章，注明與原件一致） ；（三）資產(chǎn)租賃事項可行性分析報告（含對本單位工作影響 分析等）；（四）擬租賃資產(chǎn)事項單位內(nèi)部決議或會議紀(jì)要；（五）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，與擬承租人草簽的意向書或合同書；（六）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，擬承租人的法人證書或營業(yè) 執(zhí)照、個人身份證復(fù)印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一 致）；（七）本單位近期財務(wù)會計報表；（八）財政部門核發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證 ；（九）財政部門審批資產(chǎn)租賃事項需要的其他資料。第二十七條 對符合本辦法規(guī)定的資產(chǎn)

15、租賃事項，財政部門 自收到完整申報資料和中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)租賃價格評估報告， 并確定承租人后， 14 個工作日內(nèi)予以批復(fù)。第二十八條 資產(chǎn)租賃合同應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容： （一）承租人租賃資產(chǎn)用途；（二）承租人對所租賃資產(chǎn)的安全、維護和修繕責(zé)任；（三）租賃價格及租金具體支付方式、支付時限；（四）違約責(zé)任；（五）合同期限；（六）確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的其他要約。 財政部門根據(jù)需要，可制定資產(chǎn)租賃合同規(guī)范樣本。第二十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃期限、租金價格由財政 部門的批復(fù)確定。租賃期限一般不超過 3 年，確需超過 3 年的， 每 2 年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過 10 年。承租人

16、支付租金，一律在每個支付期前支付。第三十條租賃合同期滿后，相關(guān)資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍可對 外租賃的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新報批，同等條件 下，原承租人優(yōu)先獲得租賃權(quán)。第三十一條 主管部門對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項負(fù) 有監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督當(dāng)事雙方嚴(yán)格執(zhí)行財政部門對資產(chǎn)租賃事項的 批復(fù)，嚴(yán)格履行資產(chǎn)租賃合同，確保國有資產(chǎn)安全完整，確保資 產(chǎn)租賃收益及時收取并按規(guī)定上繳財政國庫。財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項實行定期監(jiān)督檢查， 維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。第三十二條行政事業(yè)單位不得以任何方式將資產(chǎn)無償提供 給非行政事業(yè)單位使用。除正常業(yè)務(wù)往來以外，行政事業(yè)單位不得以任何方式將貨幣 資產(chǎn)借與他人

17、。第四章收入管理第三十三條 事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資收益和行政事業(yè)單位資 產(chǎn)租賃收益，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入， 應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政國庫。第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的繳庫事 宜，按下列規(guī)定辦理：行政事業(yè)單位向同級財政部門申請執(zhí)收項目編碼，按省財政 廳統(tǒng)一規(guī)定， 使用“山東省非稅收入繳款書”，通過“山東省非稅收入 征收管理系統(tǒng)”上繳同級財政國庫。第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，納入同 級財政預(yù)算管理。第五章 附 則第三十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助 活動以外開展非獨立核算經(jīng)營活動的管理，按照事業(yè)單位財務(wù)管 理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行

18、本辦法。第三十七條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計規(guī)范的事業(yè)單位，其國有資 產(chǎn)有償使用管理，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān) 規(guī)定進行監(jiān)管，不執(zhí)行本辦法。第三十八條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)財政違法行為處罰 處分條例（國務(wù)院令第 427 號）規(guī)定予以處理。 情節(jié)嚴(yán)重的，依 據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)行政事業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人 員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十九條 涉及國家秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使 用管理活動，應(yīng)當(dāng)按照國家保密制度的規(guī)定，做好保密工作。第四十條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。省級主管部門、各 市財政局可以依據(jù)本辦法， 制定本部門、 本地區(qū)的具體實施辦法， 報省財政廳備案。第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有