關(guān)于推動(dòng)“智慧村社”綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)對(duì)策建議

1、關(guān)于推動(dòng)“智慧村社”綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)對(duì)策建議“智慧村社”是以“民情可視、民意可知、民事可辦”為基本目標(biāo)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)部門和基層、政府和群眾的信息互聯(lián)互通，打造治理數(shù)字化、生活智能化的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。作為一項(xiàng)涉及全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、需要全民參與的全新工程，他的建設(shè)進(jìn)程如何，實(shí)際成效如何，社會(huì)各界都十分關(guān)注。今年初，區(qū)政協(xié)把“促進(jìn)智慧村社綜合服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)用”列入到區(qū)政協(xié)年度重大協(xié)商計(jì)劃，5月份起，區(qū)政協(xié)主席會(huì)議專門成立調(diào)研組，專題聽取了區(qū)委政法委、區(qū)公安分局等牽頭部門關(guān)于我區(qū)智慧村社建設(shè)的總體情況介紹，聽取了馬岙街道、雙橋街道、環(huán)南街道在鎮(zhèn)街層面推進(jìn)情況匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了馬岙、雙橋

2、等街道關(guān)于系統(tǒng)搭建、整合、運(yùn)用等情況，聽取街道、社區(qū)干部群眾和具體操作人員對(duì)于平臺(tái)使用和完善的意見建議。根據(jù)調(diào)研的情況，調(diào)研組經(jīng)過多次商量研討，并結(jié)合“智慧村社”綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用專題協(xié)商會(huì)收集的意見建議，形成了促進(jìn)我區(qū)“智慧村社”綜合服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)用調(diào)研報(bào)告，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。一、我區(qū)“智慧村社”綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用基本情況“智慧村社”平臺(tái)建設(shè)自去年啟動(dòng)以來，在區(qū)委區(qū)政府的重視和牽頭部門、各鎮(zhèn)（街道）的共同努力下，以手機(jī)端“網(wǎng)格微連心”小程序安裝推廣為核心、電視和電腦端相關(guān)應(yīng)用為輔助的“智慧村社”綜合平臺(tái)建設(shè)已取得階段性成果，截止目前，從手機(jī)端來看，全區(qū)共注冊(cè)“網(wǎng)格微連心”用

3、戶95449個(gè)（完成年度任務(wù)的100.5%），注冊(cè)總量和注冊(cè)率均居全市第一；手機(jī)端“網(wǎng)格微連心”內(nèi)置的“村社亮相臺(tái)、三務(wù)公開、村社新聞、小心愿”等資訊添加總量達(dá)到8670條，群眾事件爆料4743條，已辦結(jié)4725條，辦結(jié)率為99.6%；發(fā)布小心愿491個(gè)，入駐商家361個(gè)，平臺(tái)活躍度不斷提升。在全力主推“網(wǎng)格微聯(lián)心”小程序的同時(shí)，馬岙作為全市“智慧村社”平臺(tái)建設(shè)在我區(qū)的唯一試點(diǎn)，初步搭建了融合了基層治理平臺(tái)和矛調(diào)中心數(shù)據(jù)資源，對(duì)近20類應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施綜合集成指揮功能的“鎮(zhèn)街小腦”指揮中心建設(shè)，并創(chuàng)新推出了“善自分”小程序（針對(duì)沒有智能手機(jī)的老年人設(shè)計(jì)“善自卡”），引入了參加社會(huì)公益和公共管理活動(dòng)

4、即賦分（積分可用于在協(xié)議商超店鋪兌換等值物品）的機(jī)制，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理。其他各鎮(zhèn)（街道）也都確定一個(gè)一類標(biāo)準(zhǔn)村社，因地制宜探索個(gè)性化應(yīng)用場(chǎng)景，如城東街道通過社區(qū)+業(yè)委會(huì)+物業(yè)，完成了小區(qū)物聯(lián)網(wǎng)智防設(shè)備建設(shè)，初步搭建了集居民信息、居務(wù)管理、便民服務(wù)等功能于一體的管理服務(wù)平臺(tái)；白泉鎮(zhèn)在智慧村社電腦端、電視端和手機(jī)小程序中，推出各項(xiàng)便民服務(wù)內(nèi)容，還打造特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)等。總體上看，我區(qū)“智慧村社”建設(shè)工作初步形成了試點(diǎn)街道領(lǐng)航、其他鎮(zhèn)（街道）緊跟的態(tài)勢(shì)，推進(jìn)有序，成效明顯。在看到成績的同時(shí)，調(diào)研組從“應(yīng)用至上、以用促建”的角度，重點(diǎn)了解了平臺(tái)的應(yīng)用情況。當(dāng)前，馬岙試點(diǎn)一期已經(jīng)建成，二期建設(shè)

5、正積極推進(jìn)，開始從建設(shè)為主、輕度使用向建用并重的階段過渡，其他鎮(zhèn)（街道）則相對(duì)滯后。由于整個(gè)平臺(tái)的建設(shè)完成度和成熟度仍不高，基層應(yīng)用還不十分理想。具體來說：一是在基層社會(huì)治理方面，離“好用”還有差距。分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是前端感知能力有待提升。通過設(shè)備感知治理問題，是平臺(tái)助力社會(huì)治理的起點(diǎn)。當(dāng)前我區(qū)的前端感知設(shè)備以監(jiān)控?cái)z像頭為主，其他精準(zhǔn)感知設(shè)備很少，手段還顯單一；全區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量已十分可觀，但建設(shè)單位分散，監(jiān)控清晰度、功能不一，高清智能型占比低，高端的鷹眼系統(tǒng)平均每個(gè)鎮(zhèn)（街道）不到2套，感知問題精準(zhǔn)度不高、存在一定誤報(bào)率，很多問題仍要通過人工去發(fā)現(xiàn)或判斷，離真正的智慧還有差距；

6、二是閉環(huán)運(yùn)作還不順暢?；鶎又卫硎马?xiàng)往往是多跨事項(xiàng)，需要多個(gè)部門協(xié)同解決。目前來看，形成閉環(huán)的事項(xiàng)數(shù)量不多，并存在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)快、線下處理較慢現(xiàn)象，線上線下高效聯(lián)動(dòng)還需進(jìn)一步優(yōu)化。多數(shù)社會(huì)治理事項(xiàng)則處在形成閉環(huán)過程中，這就需要區(qū)委區(qū)政府加強(qiáng)頂層謀劃調(diào)度，幫助基層治理所涉部門職能下沉到位、數(shù)據(jù)鏈全部打通，難度大時(shí)間長，也影響了相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用。二是在方便居民生活方面，離群眾“愛用”還有差距。具體來看，盡管全區(qū)手機(jī)端、電腦端、電視端的整體安裝量已比較可觀，但群眾點(diǎn)擊量、瀏覽量總體上仍比較低，系統(tǒng)的活躍程度還不理想；接入平臺(tái)的三個(gè)端口都存在一定門檻，其中手機(jī)端必須是智能手機(jī)且能夠熟練操作，電視端要使用遙控器

7、進(jìn)行操作，電腦端要求家庭配備能上網(wǎng)的電腦并能熟練使用，這些都使很多老年群眾難以轉(zhuǎn)化為使用人群；系統(tǒng)中對(duì)于民生服務(wù)事項(xiàng)的布設(shè)已比較全面，但由于覆蓋面仍不大，宣傳推廣工作也還有很多不足，加上系統(tǒng)整體與一些商業(yè)APP在界面設(shè)置、功能設(shè)置、便捷程度等方面存在差距，群眾感覺用起來不方便不順手，這些都降低了群眾使用的意愿。三是各鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度不一，不利于全區(qū)“智慧村社”加快推廣和全面應(yīng)用。當(dāng)前，我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）雖然都啟動(dòng)了建設(shè)工作，并在宣傳發(fā)動(dòng)群眾、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、責(zé)任人員明確、平臺(tái)端口安裝等方面不斷推進(jìn)，但存在認(rèn)識(shí)和重視程度不一、投入力度和工作進(jìn)度不一等現(xiàn)象，可能在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣時(shí)造成被動(dòng)、影響全區(qū)

8、建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，馬岙試點(diǎn)雖然初步形成了一些操作性、指導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)，但由于其在市、區(qū)政法委直接指導(dǎo)下開展工作，平臺(tái)建設(shè)所需各類保障比較到位，非試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）很難復(fù)制這方面經(jīng)驗(yàn)。另外，“智慧村社”平臺(tái)建設(shè)需要較強(qiáng)的資金和人才保障，在資金方面，光硬件安裝使用（如電視端使用、監(jiān)控使用）每年的租金數(shù)已比較多，其他各類資金疊加數(shù)目將十分可觀；在人才方面，需要的是既有行政經(jīng)驗(yàn)、又具數(shù)字化思維的復(fù)合型人才，基層在這方面短板十分明顯，產(chǎn)生數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高、錄入差錯(cuò)率較多、信息更新速度慢、自選應(yīng)用建設(shè)困難等各類問題，這些都在一定程度上影響了平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。二、促進(jìn)我區(qū)“智慧村社”綜合服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)用的幾點(diǎn)建議數(shù)字化

9、改革，被稱為面向未來的超級(jí)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性和專業(yè)性不言而喻。面對(duì)這樣一塊“硬骨頭”，我們要認(rèn)識(shí)到“智慧村社”作為“數(shù)字定?！钡幕A(chǔ)工程，做好這項(xiàng)工作，既是定海傳統(tǒng)社會(huì)治理模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必由之路，也是定海爭(zhēng)當(dāng)重要窗口海島風(fēng)景線排頭兵的內(nèi)在要求，必須高度重視，以堅(jiān)定的信心、科學(xué)的態(tài)度、穩(wěn)妥的作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)。建議：以專班運(yùn)作為抓手，有效加強(qiáng)對(duì)“智慧村社”工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委政府是“智慧村社”建設(shè)的總策劃、總導(dǎo)演，要按照浙江省數(shù)字化改革總體方案提出的構(gòu)建“1+5+2”工作體系，在我區(qū)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革總框架下，把“智慧村社”平臺(tái)建設(shè)作為全區(qū)數(shù)字化改革向基層的有效延伸，明確“智慧村社”作為我區(qū)黨政

10、機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)在鎮(zhèn)街層面分系統(tǒng)的功能定位，從而在端口預(yù)留、數(shù)據(jù)和功能導(dǎo)入等方面作好準(zhǔn)備。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“智慧村社”綜合平臺(tái)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建議在區(qū)“數(shù)字化改革”領(lǐng)導(dǎo)小組下面成立“智慧村社”建設(shè)工作專班，并由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)同志、各所涉重要部門和第三方建設(shè)公司為成員，以強(qiáng)化對(duì)全區(qū)資源的協(xié)調(diào)和集成；要結(jié)合我區(qū)村社規(guī)模體量小、資金實(shí)力較弱的實(shí)際，以鎮(zhèn)街為建設(shè)單元，按照一鎮(zhèn)（街道）一平臺(tái)的構(gòu)想，來推動(dòng)“智慧村社”平臺(tái)在我區(qū)的實(shí)施，這樣既符合區(qū)情實(shí)際，也有利于集中資金辦大事。各鎮(zhèn)（街道）要參照區(qū)級(jí)專班化運(yùn)作模式，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)的資源調(diào)配和對(duì)外的良性聯(lián)動(dòng)能力，抓實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，避免盲目投入，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)工

11、作。以問題瓶頸為導(dǎo)向，全力破解制約平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是要謀劃實(shí)施“數(shù)據(jù)連島工程”。數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通是數(shù)字化建設(shè)的先決條件和內(nèi)在要求。當(dāng)前，部門間形成的“數(shù)據(jù)孤島”已成為制約我區(qū)數(shù)字化建設(shè)的一大瓶頸，建議“數(shù)字化改革”領(lǐng)導(dǎo)小組抓緊謀劃實(shí)施全區(qū)“數(shù)據(jù)連島”工程，由“智慧村社”建設(shè)工作專班具體主抓，區(qū)大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督和落實(shí)，并配套建立能夠共享和交換的區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)云平臺(tái)（庫）和各鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)分平臺(tái)（庫），按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分重點(diǎn)分批次安排部門和企業(yè)上云入庫，為包括“智慧村社”在內(nèi)的全區(qū)各類數(shù)字化建設(shè)提供基本保障。二是要謀劃實(shí)施“數(shù)字英才”計(jì)劃。要針對(duì)人才匱乏這一“智慧村社”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)制約因素，“智慧村社

12、”建設(shè)工作專班要會(huì)同區(qū)人才辦、區(qū)人資社保局等部門，從智慧村社的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源共享、技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息更新等各方面各環(huán)節(jié)出發(fā)，主動(dòng)對(duì)接舟山現(xiàn)有大專院校和國內(nèi)相關(guān)院校（單位）的人才資源，出臺(tái)優(yōu)惠引才政策，暢通用才通道，在公務(wù)員考試、事業(yè)單位人員錄用中優(yōu)先選擇，并積極探索外地“人才方隊(duì)”的整體聘用方式；要同時(shí)著眼于現(xiàn)有公務(wù)員（事業(yè)）干部隊(duì)伍，把其中年輕、專業(yè)相關(guān)或有數(shù)字化工作經(jīng)歷的干部加以培養(yǎng)使用，并把數(shù)字化知識(shí)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)重要內(nèi)容，多措并舉拉長人才匱乏的短板。以優(yōu)政惠民為目標(biāo)，積極拓展相關(guān)應(yīng)用的深度和廣度。要著眼現(xiàn)有應(yīng)用體系，以熱點(diǎn)高頻應(yīng)用為突破口，努力打磨挖潛，培育爆款應(yīng)用

13、，大力提升平臺(tái)知名度和活躍度。具體說，一是以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善村民辦事清單，對(duì)于證明類的普通材料和不需要紙質(zhì)材料的，全部轉(zhuǎn)到網(wǎng)上提交，實(shí)現(xiàn)秒辦秒批，并由群眾對(duì)辦事情況打分監(jiān)督，使平臺(tái)成為群眾日常辦事主要渠道。二是以基層治理熱點(diǎn)為切口，在政務(wù)公開、垃圾分類（含建筑垃圾清運(yùn)、餐廚垃圾調(diào)配、醫(yī)療垃圾追蹤）、疫情防控（重點(diǎn)人群眾監(jiān)控）、抗臺(tái)防汛（水庫數(shù)據(jù)和畫面播放、積水預(yù)警等）、交通疏導(dǎo)（堵點(diǎn)預(yù)警、出行和停車方案提供）、征遷證據(jù)（畫面）留存等重要應(yīng)用方面取得突破。三是以群眾痛點(diǎn)為重點(diǎn)，在事關(guān)群眾切身利益的用工就業(yè)、智慧養(yǎng)老（包括全天照料、全程健康監(jiān)測(cè)）、智慧就醫(yī)（學(xué)）、智慧坐（停）車、智慧

14、物流（快遞）等日常生活場(chǎng)景上進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作、增加功能，使群眾一目了然、一鍵直達(dá)。四是以共同富裕為訴求，及時(shí)謀劃相關(guān)應(yīng)用，尤其是紅色黨建、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（民主議事）、農(nóng)（特）產(chǎn)品銷售、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房激活（出租）、減碳降耗、無廢村社等符合未來發(fā)展趨勢(shì)的板塊。以馬岙試點(diǎn)為樣板，及時(shí)形成易于復(fù)制推廣的可行經(jīng)驗(yàn)。要避免各鎮(zhèn)（街道）在推進(jìn)“智慧村社”建設(shè)尤其是“鎮(zhèn)街小腦”建設(shè)中另起爐灶、重復(fù)投資，區(qū)“智慧村社”工作專班要堅(jiān)持條件成熟一個(gè)、審核一個(gè)、建設(shè)一個(gè)的工作原則，以科學(xué)穩(wěn)妥的態(tài)度推動(dòng)“鎮(zhèn)街小腦”的建設(shè)；要指導(dǎo)支持馬岙試點(diǎn)的全域監(jiān)控?cái)z像頭往“多功能、高清晰、智能化、少而精”方向整合，高端監(jiān)控系統(tǒng)，輔助搭配物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等設(shè)備，有效提升前端準(zhǔn)確感知能力；要共同推動(dòng)治理事項(xiàng)閉環(huán)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)線上與線下無縫高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正使鎮(zhèn)街小腦“眼睛亮起來，腦子轉(zhuǎn)起來，治理活起來”；要在“鎮(zhèn)街小腦”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑、硬件選擇、軟件通用等方面形成指導(dǎo)意見，列出可復(fù)制推廣項(xiàng)目清單，為其他鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“鎮(zhèn)街小腦”提供科學(xué)借鑒。同時(shí)要完善“善治分”引導(dǎo)機(jī)制，探索與公積金，小額貸款和其他各類社會(huì)服務(wù)捆綁關(guān)聯(lián)，積極探索全區(qū)“網(wǎng)格微聯(lián)心”平臺(tái)中通用“善治分”的可行性，以拓展我區(qū)群眾進(jìn)入平臺(tái)、參與共治的覆蓋面。各鎮(zhèn)街要以