全國環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃編制情況.doc

1、全國環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃編制情況全國情況掩護(hù) “十一五” 籌劃體例情況 工 作 月 報 第 三 期 國度環(huán)?？偩只I劃財務(wù)司 國度環(huán)保總局情況籌劃院 20_5 年 8 月 本 期 要 目 解振華局長聽取國度環(huán)?！笆晃濉被I劃報告 國度環(huán)?！笆晃濉被I劃體例民眾視察與意見征集 重點流域水污染防治籌劃體例事情進(jìn)展 國度酸雨 控制 籌劃 體例事情 進(jìn)展 解振華局長聽取國度環(huán)保“十一五”籌劃報告 20_5 年 7 月 13 日，國度環(huán)?？偩纸庹袢A局長和王玉慶副局長專門聽取了國度情況掩護(hù)“十一五”籌劃報告。情況籌劃院王金南總工代表國度情況掩護(hù)“十一五”籌劃體例組向解局長報告“十一五”環(huán)?；I劃起草情況?；I

2、劃司李春紅處長代表籌劃體例組報告了國度情況羈系能力“十一五”籌劃。解局長認(rèn)真聽取了報告，并對籌劃草案內(nèi)容逐項作了重要指示。關(guān)于“十一五”污染防治目標(biāo)，解局長指出，一定要充實認(rèn)識到國度經(jīng)濟(jì)仍處于高速生長之中，污染防治的任務(wù)非常困難，形勢嚴(yán)峻。要明確提出“多還舊賬，不欠新賬”。要以黨中央提出的科學(xué)生長觀和以人為本建立調(diào)和社會的要求作為指導(dǎo)，依據(jù)“十五”環(huán)保事情情況和“十一五”社會經(jīng)濟(jì)生長目標(biāo)，制定科學(xué)可行的環(huán)保目標(biāo)。關(guān)于環(huán)保部分的職位和作用，解局長指出，一定要在情況容量、總量控制上做文章，有總量控制、排污許可證制度，就會有環(huán)保部分的權(quán)威。要繼承大力大舉提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將環(huán)?？冃Ъ{入黨政干部政績考核之

3、中。環(huán)保部分應(yīng)有的權(quán)威要與其包袱的責(zé)任相適應(yīng)，要充實體現(xiàn)“統(tǒng)一羈系”的要求。關(guān)于羈系能力和保障步伐，解局長指出，提高羈系水平和能力要有形象化的目標(biāo)。要抓住難得的歷史機會，建立好環(huán)保部分的羈系能力，真正從硬件和軟件兩方面提高羈系水平，為人民負(fù)起環(huán)保責(zé)任來。在完善民眾參加機制方面，政府一定要發(fā)揮引導(dǎo)作用，一方面確實要有一個平臺，讓大家表達(dá)、參加，另一方面環(huán)保部分又必須要有化解矛盾的要領(lǐng)和手段。環(huán)保宣教事情要繼承增強，發(fā)揮重要作用。解局長還就其他方面作了指示，并對“十一五”環(huán)保籌劃的起草事情體現(xiàn)了肯定。在擺設(shè)進(jìn)一步修改完善“十一五”環(huán)?；I劃時，玉慶局長、周建司長要求大家繼承努力，使籌劃與黨中央精神對

4、接，把解局長的指示落實好。國度環(huán)?！笆晃濉被I劃 民眾視察與 意見 征集 為了向民眾征集對國度環(huán)保“十一五”籌劃和情況掩護(hù)事情的意見和發(fā)起，更好地體例國度環(huán)保“十一五”籌劃，經(jīng)國度情況掩護(hù)總局批準(zhǔn)，由中華環(huán)保聯(lián)合會在全國范疇內(nèi)開展意見征集運動。運動分三個階段：準(zhǔn)備階段、實施階段和總結(jié)評估階段，準(zhǔn)備階段（20_4年 12 月-20_5 年 2 月），在中華環(huán)保聯(lián)合會和若干專家的支持下，由國度環(huán)保總局情況籌劃院完成種種問卷視察題的擬定事情，中華環(huán)保聯(lián)合會完成與媒體、網(wǎng)站、通信公司的相助事宜以及其它準(zhǔn)備事情；實施階段（20_5 年 2 月-4 月）宣布調(diào)盤問卷，實施視察；總結(jié)評估階段（20_5 年

5、5 月-20_5 年 7 月）問卷采取，統(tǒng)計總結(jié)，形成陳訴。這是我國為越發(fā)科學(xué)地體例國度“十一五”環(huán)?；I劃，首次在全國范疇內(nèi)開展的公然征集民眾意見和發(fā)起的大型問卷視察運動。20_5 年 4 月 20 日、21 日，調(diào)盤問卷分別在人民日報、中國青年報、中國情況報等報紙及中華情況民眾信息網(wǎng)和新浪網(wǎng)上正式宣布。為了使社會各屆充實表達(dá)意見和發(fā)起，此次運動采取了專家直投問卷、手機短信、熱線電話等形式。中國青年報社調(diào)中心和中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院受委托分別包袱了民眾調(diào)盤問卷和直投專家調(diào)盤問卷的采取及統(tǒng)計撰稿事情。從視察結(jié)果看，對付近幾年情況掩護(hù)所取得的結(jié)果，民眾予以了肯定，但是情況問題仍然是民眾最存眷的社會問

6、題之一。全百姓眾最體貼的、排在首位的情況問題是飲用水污染問題，特別是一些中小都市和農(nóng)村的水污染。在參加視察的 410 多萬人中，有 21的民眾（即 873452 人）最體貼水污染問題。全百姓眾體貼的其它情況問題依次為：空氣污染（18）、生活垃圾污染（12）、產(chǎn)業(yè)廢物處理（8.8）、植被破壞和沙漠化（7.6）、水資短缺（7.4）、噪聲污染（7.3）和汽車尾汽污染（6.5）。此次視察還顯示，97.2的民眾認(rèn)為政府在制定環(huán)?；I劃和決策時需要聽取民眾的意見。視察結(jié)果顯示，社會民眾和專家均大力大舉支持“十一五”期間加大情況掩護(hù)的投入，制定并實施新的環(huán)保稅費經(jīng)濟(jì)政策。20_4 年環(huán)保投資占 GDP 比率為

7、 1.3，有高達(dá) 96.5民眾認(rèn)為“十一五”期間環(huán)保投入占 GDP 的比率應(yīng)當(dāng)繼承提高，有 24.7的民眾認(rèn)為應(yīng)大幅提高。有高達(dá) 95的專家認(rèn)為，在“十一五”期間環(huán)保投入占 GDP 比重應(yīng)該在 1.5以上，其中 69的專家認(rèn)為應(yīng)在“十五”期末的底子上再提高 0.4 到 0.7 個百分點。環(huán)保投入應(yīng)以國度與地方政府為主，采取多元化投資方法。有 78的專家認(rèn)為，都市情況底子設(shè)施的建立主要應(yīng)采取企業(yè)化運營的方法，特別是我都城市污水處理懲罰廠、垃圾處理的建立，其最大問題是市場化水平不敷。應(yīng)制定和實施有利于情況掩護(hù)的稅費政策。民眾支持國度通過經(jīng)濟(jì)手段控制情況污染，推進(jìn)生態(tài)掩護(hù)。民眾意見顯示，要把建立節(jié)約

8、型社會、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為體例“十一五”環(huán)保籌劃的重要指導(dǎo)原則。積極生長循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立節(jié)約型社會，這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會生長與情況干系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方法，做好我國情況掩護(hù)事情的底子。做好該項事情，將徹底改變“末端治理”的局面?！笆晃濉逼陂g應(yīng)繼承貫徹污染防治和生態(tài)掩護(hù)并重目標(biāo)。專家們提出了國度“十一五”環(huán)?；I劃的生態(tài)掩護(hù)目標(biāo)。認(rèn)為，在制定“十一五”環(huán)?；I劃時要憑據(jù)我國差別區(qū)域提出差別的情況目標(biāo)。我國領(lǐng)土遼闊，南北與東西的自然條件及特點、經(jīng)濟(jì)社會生長水平、情況容量和生態(tài)成果區(qū)等均有較大差別，因此要憑據(jù)上述差別情況，提出差別情況目標(biāo)（如都市污水處理懲罰、中水回用率、都市空氣質(zhì)量等）并制定

9、相應(yīng)的具體政策與步伐。“十一五”期間國度還應(yīng)大力大舉增強農(nóng)村情況掩護(hù)。目前我國農(nóng)村另有絕對貧困人口 2610 多萬、低收入人口 4977 萬人，城鄉(xiāng)收入及生活水平差距很大，農(nóng)村的情況問題已凸顯出來。民眾與專家對農(nóng)村情況十分管心，特別是中西部地區(qū)的寬大農(nóng)村。因此，在國度“十一五”環(huán)保籌劃中應(yīng)將農(nóng)村情況綜合整治列為生態(tài)掩護(hù)目標(biāo)，國度、地方政府予以政策上、資金投入上大力大舉支持。民眾與專家們一致號令，要把完善立法，創(chuàng)建較完整的環(huán)保執(zhí)法體系，強化執(zhí)法手段作為國度“十一五”環(huán)?；I劃的重要內(nèi)容。在我國，有法不依、違法不究；違法本錢低，守法本錢高的問題還大量存在。在問及面對情況污染，最有效的步伐是什么時，有

10、 71.2民眾認(rèn)為應(yīng)制定執(zhí)法來解決。在專家問卷視察中，在問及“影響中國情況掩護(hù)籌劃執(zhí)行效果的主要原因”時，56的專家認(rèn)為是“執(zhí)法力度不敷”、“情況治理能力不敷”和“缺少立法”。因此應(yīng)盡快修訂我國的情況掩護(hù)法，以指導(dǎo)其他執(zhí)法、規(guī)矩的修訂和制定。情況掩護(hù)是一項利國利民的公益事業(yè)，應(yīng)明確情況掩護(hù)的主要責(zé)任在政府，省、市一把手為第一賣力人。在民眾問卷視察中，有高達(dá) 97.5的民眾贊成將情況指標(biāo)納入官員政績考核體系。我國環(huán)?？萍嫉纳L與發(fā)達(dá)國度有多大的差距？在專家問卷視察中，有 2的專家認(rèn)為我國環(huán)?？萍妓脚c國際“根本同步”，87的專家認(rèn)為我國環(huán)?？萍妓脚c國際先進(jìn)水平至少相差 5 年以上。同時強調(diào)，在

11、國度“十一五”環(huán)?；I劃中應(yīng)強化環(huán)?？萍純?nèi)容，并提出相應(yīng)的、可操縱的政策步伐，大力大舉培養(yǎng)環(huán)保科技人才，特別要重視中等環(huán)保專業(yè)技能人才的培訓(xùn)。專家們發(fā)起，要把環(huán)保財產(chǎn)作為百姓經(jīng)濟(jì)的支柱財產(chǎn)，必須制定配套的相關(guān)政策，支持環(huán)保財產(chǎn)的生長，創(chuàng)建建全代價、稅收、技能、市場等經(jīng)濟(jì)政策體系；充實發(fā)揮中國環(huán)保財產(chǎn)協(xié)會的作用，制定“十一五”環(huán)保財產(chǎn)生長籌劃，并納入國度“十一五”環(huán)保籌劃。如何“增強全社會情況意識，完善民眾參加情況掩護(hù)的機制”？民眾問卷視察中，有 99的民眾認(rèn)為民眾應(yīng)有權(quán)對破壞情況的單位或小我私家檢舉或控告，97.2的民眾認(rèn)為政府在制定環(huán)保籌劃和決策時需要聽取民眾的意見，92.9的民眾體現(xiàn)如果條件

12、允許，愿意參加志愿團(tuán)體的環(huán)保運動，其中 49.5的民眾還體現(xiàn)愿意捐款。在專家問卷視察中，有 94的專家認(rèn)為，為包管國度環(huán)?；I劃的公然性、科學(xué)性，有須要對“十一五”環(huán)?；I劃召開聽證會，聽取民眾的意見和發(fā)起。只有各部分的協(xié)調(diào)與調(diào)和，才有社會經(jīng)濟(jì)與情況的協(xié)調(diào)生長。此次問卷宣布后，得到了社會各界遍及的支持，民眾踴躍參加。截止 5 月 20 日，參加手機短信視察人數(shù)為 4104120 人，參加全百姓眾問卷視察為 14061 人，參加全國專家問卷視察為 2336 人，合計4120517 人。此次視察籠罩了全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市，以及香港特別行政區(qū)。參加運動的民眾和專家涉及各行各業(yè)和各個學(xué)科領(lǐng)域，

13、包羅外洋的中國留學(xué)生；調(diào)盤問卷除小我私家完成的外，另有多家企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)組織、地方黨政構(gòu)造進(jìn)行了有組織的團(tuán)體答卷。專家學(xué)者們共提交了約 6 萬字的書面意見和發(fā)起，充實表達(dá)了社會民眾對國度體例“十一五”環(huán)?；I劃的高度存眷。目前，中華環(huán)保聯(lián)合會已就該次調(diào)研結(jié)果，組織體例完成了中百姓眾對國度“十一五”環(huán)?；I劃體例發(fā)起書， 并呈報國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)、國度環(huán)保總局和有關(guān)部分。重點流域水污染防治籌劃體例事情進(jìn)展 一、事情進(jìn)展 1 1 、啟動階段 （1 1 2 2 月 ） 20_5 年 1 月，情況籌劃院起草重點流域水污染防治籌劃體例技能大綱與事情方案。總局污控司兩次召開了重點流域部分?。ㄗ灾螀^(qū)、

14、直轄市）座談會，討論技能大綱與事情方案內(nèi)容。20_5 年 2 月 21 日，國度環(huán)?？偩洲k公廳向重點流域各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于印發(fā)重點流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情方案和技能大綱的函，正式啟動了重點流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情。隨函印發(fā)了重點流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情方案和重點流域水污染防治“十一五”籌劃體例技能大綱。事情方案中明確提出了籌劃體例的任務(wù)配景、技能路線、事情重點、事情組織、時間擺設(shè)。籌劃體例技能大綱中確定了籌劃事情的技能內(nèi)容和籌劃陳訴格式，并提供了相關(guān)視察表格和填表說明。籌劃體例事情方案和技能大綱為籌劃事情的開展提供了相關(guān)依據(jù)。2

15、2 、培訓(xùn)與調(diào)研階段 （3 3 月5 5 月 ） 20_5 年 3 月 16 至 18 日，由國度情況掩護(hù)總局主辦、國度情況掩護(hù)總局情況籌劃院在大連舉辦了重點流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情技能培訓(xùn)聚會會議。來自重點流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市情況掩護(hù)部分及科研單位的 70 多名代表參加了聚會會議。聚會會議上污控司劉鴻志副司長闡發(fā)了重點流域水污染防治“十一五”籌劃的事情重點和偏向，要求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的情況掩護(hù)部分及科研單位抓緊籌劃體例事情，貫徹全國情況掩護(hù)“十一五”籌劃的指標(biāo)體系和目標(biāo)要求的框架內(nèi)容；本著求真務(wù)實的原則，科學(xué)公道地確定“十一五”期間的階段性目標(biāo)；地方部分在體例事情中要

16、與情況籌劃院增強相同，就產(chǎn)生的相關(guān)技能問題進(jìn)行討論。情況籌劃院技能組分別就重點流域“十一五”籌劃技能大綱以及“三河”、“三湖”、黃河、松花江、三峽庫區(qū)及上游各流域籌劃的體例事情做了扼要介紹。與會代表圍繞籌劃的體例事情展開了積極的討論，針對各專項籌劃在體例歷程中所遇到的問題進(jìn)行了遍及的探討，并對籌劃方案的進(jìn)一步完善及籌劃的實施等提出了許多建立性的意見和發(fā)起。會后，污控司與籌劃院技能組先后到遼河道域、海河道域、松花江流域、黃河道域、三峽庫區(qū)等地進(jìn)行調(diào)研事情，與各地政府和環(huán)保部分遍及相同，并收集有關(guān)資料。3 3 、草 稿體例階段 （6 6 月7 7 月 ） 6 月7 月，籌劃院技能組憑據(jù)國度情況統(tǒng)計

17、數(shù)據(jù)和陸續(xù)收到的部分省市上報資料，開始體例籌劃草稿。經(jīng)過討論，開端形成了一本總籌劃、12 個專項籌劃附件的籌劃上報形式。截至到 7 月底，重點流域水污染防治籌劃（總籌劃文本）框架形成，12 個流域?qū)ｍ椈I劃中，除巢湖外，“三河、三湖” 、黃河、松花江、鴨綠江流域籌劃文本（初稿）完成；三峽庫區(qū)及其上游籌劃修編稿（初稿）完成；珠江流域籌劃正在體例，預(yù)計 8 月完成初稿；南水北調(diào)東線治污籌劃“十五”已完成，暫不考慮總體修編。20_5 年 7 月 25 至 28 日，經(jīng)總局污控司同意，情況籌劃院在西寧召開了重點流域水污染防治“十一五”籌劃體例事情研討會。來自重點流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市情況掩護(hù)部分及科研單位的 80 多名代表參加了聚會會議。聚會會議由國度環(huán)?？偩智闆r籌劃院王金南總工主持，國度環(huán)?？偩治劭厮緞Ⅷ欀靖彼鹃L和籌劃司孫榮慶副處長到會并發(fā)言。情況籌劃院技能組提交總體籌劃框架及各個專項籌劃草稿供聚會會議討論，分流域就籌劃的體例事情進(jìn)行了情況通報和思路介紹，并