關(guān)于X鎮(zhèn)做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報告.doc

1、關(guān)于X鎮(zhèn)做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報告關(guān)于 _ 鎮(zhèn)做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的調(diào)研報告 況 一、全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)基本情況 _ 鎮(zhèn)地處縣城的最南端，貧困人口 1 戶，分布在 8 村 1 社區(qū)。全鎮(zhèn) 8 個貧困村、1 個非貧困村，20_ 年底識別貧困戶 928 戶、2854人，20_ 年數(shù)據(jù)清洗后，國扶貧系統(tǒng)保留建檔立卡貧困戶 1054 戶3431 人（含 20_、20_、20_ 已脫貧戶）?！笆濉逼陂g,我鎮(zhèn)將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，按照縣委縣政府脫貧攻堅(jiān)的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把脫貧攻堅(jiān)作為全鎮(zhèn)最大政治任

2、務(wù)和第一民生工程，凝心聚力扎實(shí)推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”“八個一批”為重點(diǎn)的各項(xiàng)脫貧措施，總體解決了“兩不愁三保障”問題，全鎮(zhèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由 20_ 年底的 534 戶 1529 人減少到 20_ 年底的 68 戶 84 人的，貧困發(fā)生率由 26下降到 20_ 年底 0.6。截至 2021 年 12 月底，在市縣等幫扶單位定點(diǎn)幫扶和全鎮(zhèn)干部群眾的共同艱辛努力下，全鎮(zhèn)8 個貧困村實(shí)現(xiàn)了脫貧出列，剩余的 68 戶 84 人貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。二 、 存 在 的 題 主 要 短 板 弱 項(xiàng) 問 題 由 于 我 鎮(zhèn) 地 處 大 巴 山 腹 地 ， 社 會 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 還 處

3、 于 不 平 衡 、不 充 分 的 狀 態(tài) ， 底 子 還 很 薄 弱 、 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 發(fā) 展 嚴(yán) 重 滯 后 ， 穩(wěn)定 解 決 貧 困 問 題 、 鞏 固 脫 貧 成 果 乃 至 推 進(jìn) 鄉(xiāng) 村 振 興 戰(zhàn) 略 ， 仍存 在 一 些 短 板 弱 項(xiàng) 問 題 。一是貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例大，勞動和就業(yè)能力低。加之 2021 年受到新冠肺炎疫情的影響，給脫貧群眾增收普遍帶來了較大的影響。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，市場化程度低。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不充分，帶動輻射面不夠?qū)拸V，存在“菜單式”扶貧帶動，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品銷售處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)。三是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村“兩委”班

4、子成員文化程度低，老齡化嚴(yán)重，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動作用還有差距。議 三 、 鞏 固 脫 貧 成 果 與 鄉(xiāng) 村 振 興 有 效 銜 接 的 建 議（一）突出抓好“ 兩委” 建設(shè)，建立村級黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的長制 效機(jī)制 要以提升村級黨支部戰(zhàn)斗力為核心，落實(shí)貫徹好中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例實(shí)施辦法和制定鼓勵優(yōu)秀人才回村任職和回村創(chuàng)業(yè)辦法，破除村級“兩委”干部選拔任用體制上的障礙和機(jī)制上的梗阻，從人才選拔培養(yǎng)上搞好有效銜接。當(dāng)前正值村 “兩委”換屆之際，要制定出臺吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵回村的大學(xué)生、退伍軍人、退休人員積極加入到村（社）“兩委”班子中，成為參與鄉(xiāng)村振興的主力軍，切實(shí)

5、增強(qiáng)村級黨組織的生機(jī)和活力，成為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾脫貧致富，牢固實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。制 （二）突出監(jiān)測體系建設(shè)，建立預(yù)防返貧的長效預(yù)警機(jī)制 要把脫貧不穩(wěn)定人口返貧和邊緣人口、外出返鄉(xiāng)人口致貧列為重點(diǎn)監(jiān)測對象，建立脫貧信息監(jiān)控平臺，專人負(fù)責(zé)，專人跟蹤，形成防止返貧的預(yù)警機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”的要求，確保政策不變、隊(duì)伍不散、干勁不松，持續(xù)指導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療保障、社會保障等脫貧成果鞏固提升工作。一是加強(qiáng)常見致貧返貧原因分析p 。一般來說，導(dǎo)致脫貧戶陷入貧困的原因是多種多樣、因戶而異的。脫貧后仍有可能返貧，這主要是由于貧困人口自身存在一定的脆弱性或返貧風(fēng)險沒有完全消

6、除。首先，脫貧家庭中“老病殘”人口居多，自身勞動能力低，一旦家庭中年輕勞動力出現(xiàn)問題，則這個家庭就很容易返貧。其次，很多貧困村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，與脫貧戶利益聯(lián)結(jié)不充分，脫貧戶勞動力就業(yè)收入存在不穩(wěn)定性。再者，部分脫貧戶內(nèi)生動力仍然不足，安于現(xiàn)狀，缺乏積極主動的勞動致富意識和行動。二是臨近貧困線的邊緣人口，同樣值得關(guān)注。邊緣戶雖然不是貧困戶，卻有致貧風(fēng)險。多數(shù)是因突患大病、意外災(zāi)害等原因造成家庭主要勞動力無法外出務(wù)工或喪失勞動能力，導(dǎo)致家庭收入驟減或支出驟增，即使以前有一定儲蓄但難以長久維持，易誘發(fā)致貧風(fēng)險。結(jié)合在走訪調(diào)研貧困戶的實(shí)際過程中，我們認(rèn)為，有兩個關(guān)鍵性的致貧原因和返貧風(fēng)險必須高度重視

7、。一是因病和因?yàn)?zāi)致貧。這是最常見、最主要的致貧原因。因病因?yàn)?zāi)致貧不同于飲水、住房、教育等客觀因素，它直接影響到勞動能力和家庭收入，因病因?yàn)?zāi)致貧返貧風(fēng)險仍將長期存在。二是就業(yè)和收入不穩(wěn)定。這是最復(fù)雜、最主要的返貧風(fēng)險。是否能就業(yè)，是否有穩(wěn)定的收入，不僅靠政策，還更多依賴市場供求和自我能力。“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)后，脫貧人口仍可能因?yàn)閯趧幽芰Σ桓吆途蜆I(yè)收入較低等情況導(dǎo)致返貧。因此，一個家庭能否穩(wěn)定脫貧，最關(guān)鍵的是看勞動能力和可支配收入。具體措施：是 一是建立基于“家庭勞動能力+可支配收入”的防止致貧返貧評價指標(biāo)體系。一個家庭在“兩不愁三保障”和飲水安全保障等硬件得到保障的基礎(chǔ)上，家庭勞動能力的強(qiáng)弱和

8、可支配收入多少就是影響致貧返貧的核心因素，建議作為進(jìn)行致貧返貧風(fēng)險評價的主要指標(biāo)。建議重點(diǎn)關(guān)注家庭勞動能力和可支配收入兩大指標(biāo)。一般來說，除了社會保障兜底對象外，一個穩(wěn)定脫貧的家庭，要有勞動人口且有勞動技能，有就業(yè)崗位且家庭收入大于各項(xiàng)必要的開支，這樣家庭收入才能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。而當(dāng)一個家庭中出現(xiàn)勞動力減少、勞動技能喪失、失去就業(yè)崗位、收入驟減、支出驟增等情況時就要引起高度注意。比如，家庭主要勞動力突患重病、外出務(wù)工勞動力失業(yè)都會導(dǎo)致家庭收入驟減;因看病住院、學(xué)生上學(xué)人口增多都會導(dǎo)致家庭支出驟增。系統(tǒng)要及時記錄關(guān)于家庭勞動力及收入變動情況，動態(tài)測算家庭年人均純收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線（例如，收

9、入超過標(biāo)準(zhǔn)線 15 倍視為穩(wěn)定脫貧），作為判斷該家庭是否致貧返貧的評價參考依據(jù)。二是建立覆蓋脫貧戶和邊緣戶的防止返貧致貧動態(tài)預(yù)警和幫扶機(jī)制。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，整合建檔立卡 等信息系統(tǒng)，對接全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，建立人工上報和自動化智能監(jiān)測相結(jié)合的對象戶“兩不愁三保障”“一達(dá)標(biāo)”實(shí)時狀態(tài)報告及致貧返貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng)平臺，形成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、歷史情況和未來發(fā)展趨勢綜合對比研判。要把風(fēng)險分為高、中、低三類進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，一旦造成“兩不愁三保障”和“一達(dá)標(biāo)”中的任何一項(xiàng)出現(xiàn)較大風(fēng)險都將發(fā)出預(yù)警。一旦得到預(yù)警信息，系統(tǒng)就進(jìn)行干預(yù)和調(diào)度，其目的是為了有效地收集處理建卡

10、貧困戶及邊緣戶生活質(zhì)量、勞動崗位、就業(yè)收入等信息，將對象戶進(jìn)行分類細(xì)化，針對不同的致貧返貧風(fēng)險制定不同的幫扶措施，并落實(shí)具體的幫扶責(zé)任人，在第一時間實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，及時消除致貧返貧風(fēng)險，鞏固脫貧成果。三是繼續(xù)加大對脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧邊緣戶的精準(zhǔn)幫扶工作。要抓好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的 5 年期時間，建議上級扶貧管理部門在針對脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧邊緣戶原來的專項(xiàng)幫扶責(zé)任制度上再優(yōu)化，繼續(xù)將這兩類對象納入常態(tài)化監(jiān)測和幫扶管理當(dāng)中，及時更新邊緣戶“兩不愁三保障”“一達(dá)標(biāo)”狀態(tài)，并分類分級設(shè)置致貧風(fēng)險等級;幫扶干部對邊緣戶特別是易致貧風(fēng)險較高的邊緣戶進(jìn)行常態(tài)化關(guān)心走訪、宣傳和落實(shí)政策，積極進(jìn)行提早

11、干預(yù)和幫扶，把問題解決在初期，堅(jiān)決防止新增致貧風(fēng)險。四是深化低保兜底、農(nóng)村居民社保和臨時社會救助保障政策。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶作為核查重點(diǎn)，要做到符合條件的應(yīng)保盡保，杜絕“脫?！薄奥┍！?。繼續(xù)推動臨時社會救助政策的精準(zhǔn)落地。特別要對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，基本生活陷入困境的貧困邊緣人口，按規(guī)定及時給予臨時救助。特別重大的急難型救助采取“一事一議”方式快速落實(shí)到位。五是加大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶力度。要加大推動村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深

12、入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。綜合采用資金收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等多種途徑，健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓留在村里的農(nóng)戶家家有產(chǎn)業(yè)、家家有收入。要持續(xù)開展就業(yè)扶貧專項(xiàng)行動。對有培訓(xùn)意愿的農(nóng)戶技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幫助有條件的貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極幫助患病體弱者、殘疾人從事力所能及的勞動。合理引導(dǎo)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)范扶貧和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性崗位開發(fā)和管理，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶進(jìn)行傾斜，讓有勞動能力的農(nóng)村人口人人有崗位，人人有收入。六是加強(qiáng)對群眾的法律和文化教育

13、，提升內(nèi)生發(fā)展動力。一是要加強(qiáng)對脫貧戶家中有三個以上未成年子女戶的關(guān)注。這樣的貧困家庭生活負(fù)擔(dān)很重，如果這樣的家庭中一個孩子有個殘疾或遺傳精神疾病，那這個家庭無疑是雪上加霜。二是要持續(xù)加強(qiáng)貧困群眾“智志”雙扶工作。凡是家庭有勞動能力的，一定是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧，靠轉(zhuǎn)移就業(yè)來脫貧，靠提高勞動技能來增加收入，決不能助長“等靠要”思想。三是貧困群眾要明確自己才是脫貧致富的主體，脫貧致富是自己份內(nèi)的事情，要自己積極主動地學(xué)技能找工作，靠勤勞的雙手努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富，永遠(yuǎn)擺脫貧困的桎梏?？?（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要突破口, 建立扶貧產(chǎn)品與制 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制 我鎮(zhèn)經(jīng)過 5 年的

14、脫貧攻堅(jiān)，已初步形成了以 _ 壩社區(qū)、花果村、長灘河村千畝李子園，木竹片區(qū)千畝中藥材，九家榜村茶葉、中華蜂，_ 壩社區(qū)袋料香菇基地，花果村溶洞旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，但還是存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量不高、管理方式粗壙等不足，無法長久引領(lǐng)群眾增收。這就要求，我們首先要對落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，為招商引資提供條件；二是要圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇上，要大力引進(jìn)適合本地域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不是盲目跟風(fēng)， 要利用產(chǎn)業(yè)園、扶貧基地等示范園打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，爭取認(rèn)定一批“一村一品”示范村。要從資金、技術(shù)上扶持一批發(fā)展前景好、會生產(chǎn)、懂經(jīng)營的專業(yè)合作社、農(nóng)場主、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、村級

15、集體經(jīng)濟(jì)等，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單合同、托管代養(yǎng)、資產(chǎn)收益、勞務(wù)就業(yè)等形式，提高產(chǎn)業(yè)市場化組織程度，穩(wěn)定增加貧困戶收入。（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金應(yīng)重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治、產(chǎn)。業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等建設(shè)。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開展村容村貌、污水垃圾、殘膜污染治理的綜合整治工作。在實(shí)施鄉(xiāng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式下，要持續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從調(diào)研來看，全鎮(zhèn) 9 個村每天產(chǎn)生的生活垃圾在 10 噸左右，而全鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)車僅有一輛，近的 _ 壩社區(qū)距離垃圾填埋場有 3 公里，遠(yuǎn)的村長達(dá) 10 公里，一輛垃圾車要在一天內(nèi)將全鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)完成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有的工作負(fù)荷，為此要在資金、人力、設(shè)備上加大投入。二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“一村一品”建設(shè)。要因地制宜選擇出適合本地特色與資稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，要結(jié)合當(dāng)前已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)格局，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮好農(nóng)村電商平臺作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興工作中的主人翁地位與意識，提高農(nóng)民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的自我發(fā)展能力，多重渠道增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入。三是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。