典型經(jīng)驗(yàn)：鄉(xiāng)村振興的四大服務(wù).doc

1、典型經(jīng)驗(yàn)：鄉(xiāng)村振興的四大服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)：鄉(xiāng)村振興的四大服務(wù)當(dāng)前，在蘇南農(nóng)村小康社會(huì)初步建成，在環(huán)境約束更嚴(yán)、工業(yè)項(xiàng)目受限，農(nóng)民訴求增多的背景下，農(nóng)村基層組織如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高公共服務(wù)效能、加快推進(jìn)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，是蘇南農(nóng)村繼續(xù)率先發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)課題。常熟市虞山鎮(zhèn)中涇村圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。面對(duì)土地資與生態(tài)環(huán)境的“雙重約束”、鄉(xiāng)村發(fā)展與文明治理的“雙重任務(wù)”，中涇村緊扣村莊生態(tài)美麗、村民富裕文明目標(biāo)，探索“以文明治理為基礎(chǔ)，以科學(xué)服務(wù)為先導(dǎo)”的新路子，通過(guò)做好“四大服務(wù)”，著力提高鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配程度，初步破解了鄉(xiāng)村快速發(fā)展過(guò)程中“老辦法不

2、能用，硬辦法不敢用，軟辦法不會(huì)用”的難題，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與鄉(xiāng)村文明發(fā)展。20_年5月，省委副書(shū)記、市委書(shū)記_在該村蹲點(diǎn)調(diào)研后，對(duì)該村做法給予充分肯定，要求其從實(shí)際出發(fā)，再接再厲，踏實(shí)創(chuàng)新，為蘇南新農(nóng)村建設(shè)做出范例。中涇村的“四大服務(wù)”是其鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的核心，主要做法如下。規(guī)劃服務(wù)蘇南農(nóng)村率先進(jìn)入小康社會(huì)，以往發(fā)展中的粗放型、碎片化矛盾也首先體現(xiàn)出來(lái)。解決發(fā)展中的煩惱需要系統(tǒng)化、規(guī)范化治理。做好規(guī)劃服務(wù)，避免建設(shè)折騰，是農(nóng)民的殷切期盼，也是農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。近幾年，中涇村根據(jù)所處區(qū)域與常熟市的發(fā)展要求，在廣泛征求民意、尊重專家論證的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)上海交通大學(xué)、南京大學(xué)等專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高起

3、點(diǎn)制定全村布局規(guī)劃、新農(nóng)村空間規(guī)劃、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地使用、環(huán)境美化等內(nèi)容用相互銜接的藍(lán)圖確定下來(lái)。與之相匹配，依據(jù)“富強(qiáng)中涇，美麗中涇，文明中涇”的發(fā)展目標(biāo)定位，導(dǎo)入新農(nóng)村品牌形象戰(zhàn)略體系等軟科學(xué)管理方式。村“兩委”通過(guò)民主座談、合理化建議、宣傳走訪等形式，讓村民看到發(fā)展前景，增強(qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)共建責(zé)任。對(duì)此，許多村民從開(kāi)始時(shí)的“不理解有意見(jiàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢路Q贊全力支持。以往許多村莊也搞建設(shè)，也做規(guī)劃，但是只圖眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且“一任一個(gè)調(diào)，一人一個(gè)號(hào)”，結(jié)果是財(cái)力物力投入不少，鄉(xiāng)村治理仍然在原地打轉(zhuǎn)，村民不滿意?，F(xiàn)在全村中長(zhǎng)期規(guī)劃落地，人接班，事接茬，一張

4、藍(lán)圖干到底，保證了村莊建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，再也不用擔(dān)心人走政息、一套班子一種做法的“刮風(fēng)式”治理了。提高鄉(xiāng)村治理有效性就該這樣為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，切實(shí)做好規(guī)劃服務(wù)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)曾經(jīng)是“蘇南模式”的一大特征，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍改制后，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，村級(jí)集體“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”功能有所削弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公益事業(yè)、生態(tài)治理進(jìn)展緩慢。中涇村“兩委”認(rèn)識(shí)到，建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村必須有相當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)治理資金作支撐，其重要途徑就是要跳出單一的“工業(yè)思維”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能綜合服務(wù)，增進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力，拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，該村對(duì)接毗鄰工業(yè)科技園，組建富民合作社，由村委、村民合股出資修建36000平方米的集體宿舍、物業(yè)、

5、商業(yè)用房，既壯大集體財(cái)力，又讓村民分紅獲益；跳出“無(wú)工不富”的思維模式，加快淘汰落后產(chǎn)能，僅20_年就關(guān)停六家環(huán)境影響大、效益貢獻(xiàn)小的落后企業(yè)，通過(guò)對(duì)閑置用地復(fù)耕復(fù)墾，騰籠換鳥(niǎo)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加土地收入；利用耕地連片優(yōu)勢(shì)，先后投入2100萬(wàn)元建設(shè)23萬(wàn)平方米連棟標(biāo)準(zhǔn)大棚，以及對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的“萬(wàn)頃良田”工程，建成全鎮(zhèn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，做實(shí)載體，筑巢引鳳，成功引進(jìn)二十家農(nóng)業(yè)龍頭公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入駐，開(kāi)發(fā)出火龍果、甜櫻桃、蝴蝶蘭、玫瑰花、黃鱔苗等四十多種熱銷農(nóng)產(chǎn)品。全面部署農(nóng)業(yè)技能工程，培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，一方面與農(nóng)業(yè)科研院所建立戰(zhàn)略合作體系，聘請(qǐng)技術(shù)專家駐村指導(dǎo)科學(xué)種植

6、，為駐村農(nóng)業(yè)企業(yè)和本地農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)。另一方面引進(jìn)數(shù)十名年輕大學(xué)生、近百名果蔬種植能手，帶領(lǐng)農(nóng)民科學(xué)種田，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益。目前，該村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)。20_年，這個(gè)原來(lái)經(jīng)濟(jì)較為落后的行政村總收入達(dá)1817萬(wàn)元，村級(jí)可用財(cái)力達(dá)776萬(wàn)元，農(nóng)民純收入近3萬(wàn)元。環(huán)境服務(wù)村民物質(zhì)生活條件改善了，更期望加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。作為群眾自治組織，將本村的生態(tài)環(huán)境治理好并產(chǎn)生綜合效益，就更能吸引全體村民參與鄉(xiāng)村的文明治理。中涇村在20_年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)村民集中居住小區(qū)，并從2021年開(kāi)始對(duì)小河浜實(shí)施改造，填埋臭水潭，清理河道，種

7、上大批樹(shù)木綠化，把原來(lái)臟亂差的垃圾場(chǎng)變成了“美麗花園”。把多處窯廠挖廢地整治成一個(gè)個(gè)小池塘，在不收租金的前提下，請(qǐng)村民在池塘里放養(yǎng)魚(yú)苗，使原來(lái)的臭水塘演繹為“荷塘月色”。配合省市重點(diǎn)交通與水利工程搬遷農(nóng)戶360戶，進(jìn)行全村環(huán)境再造，改造橋梁十多座，清理筑固所有河道。2021年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、公益林木工程，完成綠化面積約106672平方米。20_年又與世界自然基金會(huì)合作，推出“土地生態(tài)利用”項(xiàng)目，實(shí)施濕地生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃方案，向著“道路硬化、環(huán)境綠化、水質(zhì)凈化、夜晚亮化、家園美化”的目標(biāo)邁進(jìn)。環(huán)境服務(wù)也包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境與公共服務(wù)環(huán)境等軟環(huán)境的優(yōu)化。中涇村除了堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”外，還開(kāi)設(shè)村民接待

8、站、法律咨詢站，建立健全黨委周例會(huì)制度、黨群議事會(huì)制度、黨員戶亮牌接受監(jiān)督制度、村民小組長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)制等一系列基層治理實(shí)踐機(jī)制，探索“村居聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，努力讓村民與村干部“信息互通、事務(wù)共管、資共享、難事共解”，享受到與城鎮(zhèn)居民一樣及時(shí)、便捷、周到的公共服務(wù)。文化服務(wù)物質(zhì)上富裕了，精神上不能貧窮，“口袋要富，腦袋也要富”，這是村民群眾新的期盼，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必然要求。中涇村離城較遠(yuǎn)，過(guò)去由于公共文化設(shè)施不足，公共文化服務(wù)缺位，導(dǎo)致文化單調(diào)甚至荒蕪的現(xiàn)象或多或少存在。如，部分農(nóng)戶動(dòng)遷置換后，人住進(jìn)了新房，但不文明的生活習(xí)慣依然存在，“小區(qū)綠地種蔬菜，健身器材曬衣被”。村“兩委”認(rèn)為，鄉(xiāng)村發(fā)展要可持續(xù)

9、有品位，必須強(qiáng)化文化引領(lǐng)，完善文化功能，提高農(nóng)民素質(zhì)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。針對(duì)村民群眾的多元化文化生活需求難以滿足的現(xiàn)狀，加大對(duì)農(nóng)民的文化服務(wù)，努力引導(dǎo)“赤腳上樓”村民變?yōu)椤皟?yōu)雅文明”市民，并將此作為推進(jìn)文明治理的重要內(nèi)容與主要方式，在精神文明建設(shè)方面“有規(guī)劃、有載體、有保障、有骨干、有活動(dòng)”。建成了500多平方米的文體活動(dòng)場(chǎng)所，籃球場(chǎng)、乒乓球室、健身房、閱覽室、公共電腦、棋牌室等應(yīng)有盡有。每月“請(qǐng)戲下鄉(xiāng)”，每季文藝匯演。村里自組“涇之韻”藝術(shù)團(tuán)，自編自演文藝節(jié)目，就地取材，寓教于樂(lè)，移風(fēng)易俗。堅(jiān)持定期出版中涇村報(bào)，分發(fā)每家每戶，及時(shí)傳達(dá)黨的方針政策，宣傳新事新風(fēng)。與全國(guó)聞名的蔣巷村結(jié)對(duì)，借鑒治村經(jīng)

10、驗(yàn)，優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約。融入新的時(shí)代要求，引導(dǎo)每月三次的趕集民俗展現(xiàn)文明化，如注重衛(wèi)生、減少噪聲、文明交易。專門建立中涇村發(fā)展交流微信、群，加強(qiáng)村“兩委”干部和年輕村民之間的交流，村民們遇到什么煩心事都可以在群中傾訴、有意見(jiàn)建議可以在群中反映，村里重要事項(xiàng)決策事先也能便捷地征求村民意見(jiàn)。目前已有近百名黨員干部與青年村民加入該平臺(tái)。20_年年初，在虞山鎮(zhèn)政府的支持下，上海交通大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院落戶中涇村，招收農(nóng)村基層管理人才研究生班，以中涇村作為全面發(fā)展、科學(xué)治理的調(diào)研標(biāo)本與實(shí)習(xí)平臺(tái)，就近培育農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)軍人才，并延伸創(chuàng)辦職業(yè)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)技系列培訓(xùn)。豐富多彩的文化生活使村民精神面貌煥然一新，各種生活陋習(xí)漸行漸遠(yuǎn)，代之而起的是“講文明，