關(guān)注建筑勞務(wù)人員 構(gòu)建和諧古城西安

1、- 8 -關(guān)注建筑勞務(wù)人員 構(gòu)建和諧古城西安尹潔1 魯鳳舞1 王小萍2 中文摘要: “三農(nóng)問(wèn)題”一直是國(guó)家這幾年重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。關(guān)注“三農(nóng)”就不得不關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員的問(wèn)題，特別是國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化的建設(shè)等，建筑行業(yè)的一線(xiàn)作業(yè)農(nóng)民工的生存狀況就更值得關(guān)注。就西安市的建筑農(nóng)民工的特點(diǎn)、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出對(duì)策模型。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 收入 工資拖欠 社會(huì)保險(xiǎn) 2006年4月中旬，國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布了中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）。報(bào)告匯集了對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題系統(tǒng)調(diào)查研究的豐碩成果，是近年來(lái)全面、系統(tǒng)、深入研究中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的權(quán)威成果，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和各方面的高度評(píng)價(jià)。報(bào)告包括33篇專(zhuān)題研

2、究報(bào)告，12篇專(zhuān)題研究報(bào)告以及專(zhuān)家完成的10篇專(zhuān)題研究報(bào)告，基本摸清了當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題及原因，基本掌握了我國(guó)農(nóng)民工的歷史、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了近年來(lái)各地各部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，探討了解決農(nóng)民工問(wèn)題的原則思路和政策建議。 而西安作為中西部的大門(mén)，在外來(lái)務(wù)工人員問(wèn)題的處理上雖取得一定的效果，但是也存在問(wèn)題。一、 新時(shí)期農(nóng)民工的特點(diǎn)農(nóng)民工群體是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工廣泛分布在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)中占到，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達(dá)到以上，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，為城鄉(xiāng)

3、建設(shè)增加了活力，為改革開(kāi)放增添了動(dòng)力。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期的農(nóng)民工有以下特點(diǎn)：1、占二三產(chǎn)業(yè)過(guò)半人數(shù) 報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52，已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。 報(bào)告指出，農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開(kāi)辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的新通道，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。我國(guó)農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。西安城鄉(xiāng)建設(shè)管委會(huì)的于2007

4、年3月底對(duì)其轄區(qū)的34個(gè)在建企業(yè)的農(nóng)民工境況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。共有農(nóng)民工4045人，農(nóng)民工占建筑工地施工總?cè)藬?shù)的86%，平均每個(gè)工地有102名農(nóng)民工，是西安城市建設(shè)的主力軍。同時(shí)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西安市共有務(wù)工人員100萬(wàn)人。這部分的生存現(xiàn)狀直接決定了西安市的社會(huì)穩(wěn)定、以及和諧社會(huì)的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、工資偏低，技工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普工 在收入方面，報(bào)告指出被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占358，300至500元的占2926，500至800元的占3926，800元以上的占2790。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元，平均全年節(jié)余3000

5、元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計(jì)的現(xiàn)金，成為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來(lái)源。西安城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，西安建筑市場(chǎng)上技工的平均收入1490元，普工的平均收入是922元，技工的收入比普工高61.60%。個(gè)點(diǎn)。但是34個(gè)企業(yè)中，持證上崗人員為2218人，占64%，無(wú)證人員為1269，占36%。建筑企業(yè)無(wú)證人員的存在加大了企業(yè)的安全隱患成本，同時(shí)也制約了農(nóng)民工收入的提高。只是一個(gè)技工的培養(yǎng)費(fèi)用大約在20000左右，還不包括這培訓(xùn)期間的工資損失等隱形成本。這些對(duì)一個(gè)普通的工人是一筆很大的費(fèi)用。在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的今天，建筑企業(yè)為了保證自己中標(biāo)，往往都采用低標(biāo)的策略，有限的利潤(rùn)空間就讓

6、他們雇傭一些比較廉價(jià)的勞務(wù)人員，為低層的勞務(wù)人員提供了需求市場(chǎng)。但是低收入人員的存在，在加大了企業(yè)的安全成本的同時(shí)也增加了政府的幾十年后的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。這部分沒(méi)有勞動(dòng)技能的務(wù)工人員在建筑企業(yè)只有從事最苦最累得火，拿年輕的身體去賺取金錢(qián)，而一旦老了，各種各樣的工種、身體后遺癥便會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，增加政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，2050左右中國(guó)進(jìn)入一個(gè)高度老年化的社會(huì)，60歲以上的老年人達(dá)到5億之多，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的隱患。 3、就業(yè)渠道窄，勞動(dòng)合同普及率低 目前，農(nóng)民工打工主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“資深”農(nóng)民工介紹，一輪帶一輪地以滾動(dòng)方式進(jìn)城。據(jù)調(diào)查，通過(guò)熟人或親戚介紹的比例達(dá)到60.37%，而

7、通過(guò)中介機(jī)構(gòu)介紹和自己應(yīng)聘的僅占14.20%和12.10%。調(diào)查當(dāng)中，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.70%，有15.68%的農(nóng)民工不知道什么是勞動(dòng)合同。在被調(diào)查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的達(dá)47.78%，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)35.68%和15.68%。 4、農(nóng)民工的工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大 農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高。在被調(diào)查者中，每天工作時(shí)間8小時(shí)以?xún)?nèi)的僅占13.70%，89小時(shí)的達(dá)40.30%，910小時(shí)和10小時(shí)以上的分別占23.48%和22.50%。大多數(shù)農(nóng)民工采取兩棲的生活方式。有一定積蓄后就返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例占39.07%，計(jì)劃在原城市里長(zhǎng)期打

8、工的占8.13%，視工作情況定奪的占37.48%，積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后去其他城市工作的占15.32%。而去了其他的城市，對(duì)于沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，也還只有從事最低層的工作，大的工作環(huán)境也得不到改善，勞動(dòng)保障體系也沒(méi)有明顯提升。5、農(nóng)民工平均年齡為28.6歲，勞動(dòng)力的周轉(zhuǎn)周期快報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右。如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。農(nóng)民工中，16歲30歲的占61%，31歲40歲的占23%，41歲以上的占16%，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。近年來(lái)外出農(nóng)民工平均年齡有所上升，比較明顯的是1620歲的農(nóng)民工所占比重由2001年的22.2%下降到20

9、04年的18.3%，30歲以上的農(nóng)民工所占比重則提高了3.8%。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了十幾年后的政府、社會(huì)和家庭。 西安城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)西安市場(chǎng)上34個(gè)在建項(xiàng)目的勞務(wù)公司的調(diào)查得到的數(shù)據(jù)表明，施工總?cè)藬?shù)為4045人，農(nóng)民工為3460。其中30歲以下有1350人，占39%；30-50歲的有1871人，占54%;50歲以上239人，占7%。從中我們可以看出，西安市建筑企業(yè)的一線(xiàn)農(nóng)民工和報(bào)告的數(shù)據(jù)基本吻合。只是建筑行業(yè)自身的特點(diǎn)，需要有工作經(jīng)驗(yàn)的人，故30-50年齡段的人占了絕大多數(shù)。而根據(jù)筆者在中建s局y公司的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，這部分人基本上都是家里的主要收入來(lái)源，上有老人要贍

10、養(yǎng)，下有子女要撫養(yǎng)，供養(yǎng)負(fù)擔(dān)很重，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)參加社會(huì)養(yǎng)老保養(yǎng)。而某些企業(yè)甚至制定各種各樣嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)苛求這些文化程度不高的工人，利用法律的漏洞以及農(nóng)民工自身的疏忽來(lái)克扣工資。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)西安市建筑市場(chǎng)上外省的農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地的，本省的只有1158人，僅占33%。外來(lái)的有2305人，占到 67%。其中以四川、貴州的居多。外來(lái)人口的增多，就給西安市的安全情況增加了壓力。農(nóng)民工在租住的基本上為民房，沒(méi)有暖氣，而南方人沒(méi)用用煤球爐取暖的傳統(tǒng)，每年西安冬天的煤氣中毒事件中，以外來(lái)務(wù)工人員為主。二、現(xiàn)階段建筑行業(yè)從業(yè)農(nóng)民工上存在的問(wèn)題1、 工資整體水平偏低報(bào)告顯示，農(nóng)民工整體的工資水平偏低

11、，2004年，平均每一個(gè)農(nóng)民工節(jié)余3000元左右，雖然農(nóng)民工每年帶回上億的資金回鄉(xiāng)投資建設(shè)，只是在1.5億的基數(shù)面前，在供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的壓力面前，一切都顯得那么的蒼白。特別是處在社會(huì)最底層的勞動(dòng)力更是廉價(jià)。西安市建委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，普工的工資只有922元，而建筑企業(yè)的特點(diǎn)就是沒(méi)有休息日的工作。這樣看來(lái)，工資整體水平還有待提高。在檢查中，對(duì)自己現(xiàn)在的工資水平滿(mǎn)意的僅有4%，希望提高收入的人占到96%。2、 工資的拖欠農(nóng)民工工資的拖欠和追討行為已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，而建筑企業(yè)又是拖欠的大戶(hù)，由于工程的結(jié)算問(wèn)題而影響到農(nóng)民工工資發(fā)放更是社會(huì)問(wèn)題之一。目前，僅陜西省在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上剩余的拖欠項(xiàng)目共222項(xiàng)

12、。其中，政府項(xiàng)目6項(xiàng)；房地產(chǎn)項(xiàng)目49項(xiàng)；其他社會(huì)項(xiàng)目167項(xiàng)。剩余拖欠總額為25502.51萬(wàn)元。其中政府項(xiàng)目1129.18萬(wàn)元；房地產(chǎn)及其他社會(huì)項(xiàng)目24373.33萬(wàn)元。這些項(xiàng)目絕大多數(shù)在2004年制定了還款計(jì)劃，但在實(shí)施期間未能完全兌現(xiàn)。沒(méi)有兌現(xiàn)的主要原因，大多數(shù)是由于資金確實(shí)緊張無(wú)法償還的，一部分對(duì)拖欠數(shù)額存在較大爭(zhēng)議的，一部分正在審計(jì)中、未結(jié)算的，另有一部分是企業(yè)單方上網(wǎng)情況不屬實(shí)的，還有個(gè)別惡意拖欠的，這些情況使償還工程款增加了難度。截至2005年12月31日，西安市累計(jì)清償拖欠工程款117858.0萬(wàn)元，占網(wǎng)上拖欠總額的89.0。其中，累計(jì)清理政府項(xiàng)目拖欠 款27093.95萬(wàn)元,

13、占網(wǎng)上政府項(xiàng)目拖欠總額的99.89% ;清理房地產(chǎn)等其他社會(huì)項(xiàng)目90764.05萬(wàn)元,占網(wǎng)上房地產(chǎn)等其他社會(huì)項(xiàng)目拖欠總額的86.7%。清理拖欠工程款的工作，基本上達(dá)到了國(guó)務(wù)院和省政府2005年的清欠目標(biāo)。3、是被亂收費(fèi)的對(duì)象 報(bào)告顯示，目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工審批手續(xù)和收費(fèi)的政策在少數(shù)地區(qū)落實(shí)仍不到位，亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。 在個(gè)別地方外來(lái)人員居住集中的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在亂收費(fèi)情況，如超標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生清掃保潔費(fèi)，擅自收取綜合管理費(fèi)等。個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村借出具有關(guān)證明之機(jī)，搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的地方公安部門(mén)擅自提高暫住證工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 事實(shí)還顯示，個(gè)別地方農(nóng)民工子女接受

14、義務(wù)教育收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，個(gè)別教育部門(mén)擅自抬高免收借讀費(fèi)的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。 4、 醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷制度落實(shí)的不到位建筑企業(yè)的工傷制度的定義的不完善所導(dǎo)致的建筑商、施工方對(duì)工作中受傷的農(nóng)民工的賠償問(wèn)題上存在很大的分歧。特別是企業(yè)為了削減成本，基本上都沒(méi)有對(duì)一線(xiàn)作業(yè)的農(nóng)民工投保。而根據(jù)某些公司的做法，他們會(huì)有一個(gè)民工工資的發(fā)放表，詳細(xì)地記載了工資的發(fā)放、福利、還有醫(yī)療保險(xiǎn)等具體事宜，但是這里有很大的水分，每月領(lǐng)取工資或許就不是農(nóng)民工本人，找人代簽的現(xiàn)象很明顯。特別是投保的問(wèn)題上，有些東西基本上都是偽造的，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查之需。而且一線(xiàn)作業(yè)人員基本上都是勞務(wù)公司的，和施工企業(yè)之

15、間是外聘的關(guān)系，在 S局Y公司就有制度規(guī)定，外聘人員因公受傷住院，住院3個(gè)月內(nèi)享受每月300元的生活補(bǔ)助，超過(guò)3個(gè)月的，企業(yè)有權(quán)給一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除勞動(dòng)關(guān)系。這就是強(qiáng)權(quán)政治的表現(xiàn)之一，也是問(wèn)題出現(xiàn)后，農(nóng)民工維權(quán)的盲點(diǎn)之一。5、 子女的撫養(yǎng)問(wèn)題建筑企業(yè)從業(yè)人員中30-50歲占絕大多數(shù)，這部分基本都處于已婚狀態(tài)，這部分人子女的上學(xué)問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。由于留守兒童受到社會(huì)學(xué)家的重視，加上國(guó)家出臺(tái)了消減進(jìn)城務(wù)工人員子女的借讀費(fèi)用等相應(yīng)的政策的出臺(tái)，大部分人想把子女帶在身邊，照顧生活起居的同時(shí)，也關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)。但是建筑企業(yè)一線(xiàn)農(nóng)民工的一般吃住都在工地，住集體寢室。工作的性質(zhì)讓他們的工作時(shí)間也是不穩(wěn)

16、定的，故沒(méi)有時(shí)間、精力、條件去照顧未成年的孩子。由此引發(fā)的留守兒童帶來(lái)的社會(huì)后果，也只有在幾十年后問(wèn)題才會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。6、 群體斗毆事件存在，威脅一線(xiàn)農(nóng)民工的人身安全調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在3460個(gè)建筑農(nóng)民工里面，女性?xún)H有405人，占12%，男性占了88%，有3055人。這也是建筑企業(yè)的特點(diǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，不適合女性的生理特點(diǎn)，但是男性占多數(shù)的生活環(huán)境的不確性程度明顯加大，特別是在農(nóng)民工整體素質(zhì)不高的情況下，為了一些小事就發(fā)生口角甚至流血事件發(fā)生的比比皆是。特別是勞務(wù)分包商為了多謀取利益，彼此之間以及內(nèi)部成員之間的斗毆時(shí)常發(fā)生。這樣就加大了從業(yè)人員的人身風(fēng)險(xiǎn)，屬于建筑行業(yè)的弊病之一。三、抓緊解決建筑行業(yè)

17、農(nóng)民工存在問(wèn)題的對(duì)策分析1、合理確定和提高建筑業(yè)一線(xiàn)作業(yè)農(nóng)民工工資水平。第一：規(guī)范建筑行業(yè)從業(yè)農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資（如木工加工的物品的數(shù)量）為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。第二：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。不得以各種形式的福利代替加班工資（建筑業(yè)常用的就是出勤貼）。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方制定、調(diào)整和執(zhí)行

18、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線(xiàn)，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。特別是對(duì)工期很緊的施工企業(yè)，要合理安排人手，采用輪休的工作方式，保障建筑業(yè)一線(xiàn)工人的合理休息。2、 建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范建筑業(yè)、勞務(wù)公司等用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶(hù)銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥

19、付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)其直接的管理人員如項(xiàng)目經(jīng)理的調(diào)銷(xiāo)從業(yè)資格。3、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動(dòng)

20、合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。特別是對(duì)流動(dòng)人口大的建筑業(yè)，要建立自己的合同范本，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)性的、有職業(yè)病的工種，要有一定的工種補(bǔ)償、健康補(bǔ)償?shù)取Ｇ袑?shí)保障建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工的自身利益。4、積極穩(wěn)妥地解決建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題第一：依法將建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例。所有用人單位必須及時(shí)為建筑農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在建筑從業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的建筑農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。當(dāng)事故

21、發(fā)生時(shí)，對(duì)和勞務(wù)公司推委的，拒不承擔(dān)責(zé)任的建筑業(yè)、施工單位要嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷(xiāo)他們的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。 第二：抓緊解決建筑從業(yè)農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決建筑從業(yè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，特別是對(duì)一些建筑職業(yè)病的病種，要采取醫(yī)治低價(jià)、政府補(bǔ)貼的方式，減輕建筑從業(yè)人員的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。5、 保障建筑從業(yè)農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的

22、責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。建筑業(yè)自身的特點(diǎn)，對(duì)他們的適齡子女在住宿、就餐問(wèn)題上要重點(diǎn)關(guān)注，特別是國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一線(xiàn)作業(yè)的農(nóng)民工的子女要給予一點(diǎn)的優(yōu)先權(quán)，照顧好他們的生活，才可以使他們的父母更

23、好的投入到工作中。6、 多渠道改善建筑業(yè)農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，保證建筑業(yè)農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。對(duì)農(nóng)民工人數(shù)眾多的在建項(xiàng)目，施工單位要先解決一線(xiàn)農(nóng)民工的住宿問(wèn)題。對(duì)由于地理位置原因無(wú)法保證住宿條件的，要給予一線(xiàn)作業(yè)農(nóng)民工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各地要把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)或租賃自住住房。四、政府

24、在構(gòu)建和諧社會(huì)條件下為建筑業(yè)農(nóng)民要做的事情1、搞好建筑行業(yè)從業(yè)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)第一：進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。對(duì)外輸人口總多的省份，要指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民組建自己的勞務(wù)公司，開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。 第二、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。政府要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開(kāi)展農(nóng)民

25、工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政策。第三、大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們

26、的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)。有條件的普通中學(xué)可開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制第一、深化戶(hù)籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶(hù)條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶(hù)。具體落戶(hù)條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況自行制定。