公路工程合同履行過程中的變更索賠

1、公路工程合同履行過程中的變更索賠    摘要：引起工程變更的原因很多，有業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及承包商提出工程變更，也有其他自然條件方面的原因造成工程變更。當(dāng)業(yè)主和承包商對變更的費(fèi)用和工期調(diào)整未能取得一致時，工程變更就演變?yōu)楣こ趟髻r。本文結(jié)合公路工程施工管理實踐，對合同變更與索賠的管理方法進(jìn)行了討論。    關(guān)鍵詞：公路工程 合同變更 索賠 設(shè)計圖紙     一前言公路工程項目合同變更通常指合同文件中“設(shè)計圖紙”、“技術(shù)規(guī)范”或工程量清單的改變，包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件

2、變更以及工程量清單中工作內(nèi)容或數(shù)量的變更。工程合同變更的目的是為了使工程更完善、合理或有利于工程的實施。在工程項目的實施過程中，由于多方面的原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程形式、數(shù)量、性質(zhì)、進(jìn)度等方面變化的問題，這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于勘查、設(shè)計工作不細(xì)致，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的情況，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面，是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，比如地質(zhì)條件與預(yù)計的出入很大，或社會原因引起的停工或工期拖延等。合同變更的特征有：合同變更必須雙方協(xié)商一致，并在原合同的基礎(chǔ)上達(dá)成新協(xié)議；合同變更必須在原合同履行完畢之前實施；合同變更只是在原合同存在的前提下部分內(nèi)容

3、進(jìn)行修改、補(bǔ)充，而不是對合同內(nèi)容的全部變更。根據(jù)合同法的規(guī)定，當(dāng)一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，對方在違背真實意思的情況下訂立的合同；存在重大誤解、顯失公平訂立的合同等，可請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行法定變更。二合同變更對施工的影響1.對工期的影響(1)由于新增工程任務(wù)需要承包商增加額外工作時間來完成變更所增加工程，從而使得計劃工期延長。(2)業(yè)主沒有及時發(fā)布變更令，當(dāng)承包商提交了工程變更申請單后，由于業(yè)主未能及時審核和確認(rèn)工程變更，阻礙了承包商及時實施變更，影響了未變更工程的進(jìn)度，導(dǎo)致工期延誤和成本增加。(3)工程變更引起的干擾使得承包商加班或加時工作，增加了工人的疲勞，打斷了施工節(jié)奏

4、等，導(dǎo)致工作效率下降，完成相同的任務(wù)量需增加工作時間。2對費(fèi)用的影響(1)工程變更改變了原工作項目的性質(zhì)、增大了施工難度和施工成本。(2)變更工作影響整個工程或工程的其他任何部分，使得原合同中的單價變得不合理或不合適。(3)對于已批準(zhǔn)的承包商施工計劃中安排的施工順序或完成的時間進(jìn)行了變更，導(dǎo)致承包商重新調(diào)遣隊伍或施工機(jī)械，或造成人員和施工機(jī)械的閑置。(4)工程變更造成了工程量減少，而沒有同時增加其他替代工作，造成了承包商管理費(fèi)和利潤的損失。(5)變更項目導(dǎo)致發(fā)生了其他額外成本。三工程索賠的原則及程序1. 工程索賠的概念及處理原則索賠是指在合同履行過程中，作為經(jīng)濟(jì)合同中合法的所有者及權(quán)利方對于并

5、非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ缴暾埢蛞蟮玫降馁Y格、權(quán)益或付款。工程索賠一般有延長工期、工程費(fèi)用補(bǔ)償、工程利潤索賠。處理索賠事件依據(jù)以下原則：索賠必須以合同為依據(jù)；必須注意資料的積累；及時合理地處理索賠；加強(qiáng)索賠的前瞻性，有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。2.工程索賠的基本程序及其規(guī)定工程索賠規(guī)定：索賠事件發(fā)生后在合同規(guī)定的期限內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知；發(fā)出索賠意向通知后，向監(jiān)理工程師提供補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和(或)延長工期的索賠報告及有關(guān)資料；監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，在合同規(guī)定的期限內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；監(jiān)理工

6、程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后在合同規(guī)定的期限內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可；當(dāng)索賠事件持續(xù)進(jìn)行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后合同規(guī)定的期限內(nèi)，向監(jiān)理工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終的索賠報告。四加強(qiáng)工程索賠工作1.培養(yǎng)高水平專業(yè)人才，熟知項目施工管理和合同管理施工單位存在著變更或索賠不夠強(qiáng)烈或者是雖有意識，但往往發(fā)生變更時卻不能提供正確合理的證據(jù)和數(shù)據(jù)、或錯過追加時機(jī)，為變更追加或索賠工作增加了難度，使企業(yè)利益受損。為此，施工單位應(yīng)注重培養(yǎng)專門人才，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，使負(fù)責(zé)此項工作的工程師或預(yù)算員懂得合同管理、熟知工程技

7、術(shù)要求、掌握相應(yīng)的法規(guī)知識，具有較深的工程造價及工程技術(shù)規(guī)范方面的專業(yè)知識，并具有強(qiáng)烈的責(zé)任心。當(dāng)有變更項目發(fā)生時，及時向監(jiān)理工程師及業(yè)主提交充分、有力的證據(jù)及相應(yīng)的費(fèi)用明細(xì)，由監(jiān)理工程師及業(yè)主核實確認(rèn)后進(jìn)行批復(fù)。2.注意施工過程中證據(jù)、資料的收集與整理施工項目管理中工程變更主要由承包、業(yè)主、監(jiān)理工程師三者提出。除承包商提出的變更外，承包商應(yīng)對業(yè)主及監(jiān)理工程師提出的變更認(rèn)真搜集整理與變更有關(guān)的證據(jù)和資料，以便申報變更發(fā)生爭議時能夠公正合理的解決問題。業(yè)主或監(jiān)理工程師一般通過會議通知、下發(fā)正式文件、電話通知、工地現(xiàn)場通知等方式提出變更，對于前二種通知方式，施工單位應(yīng)認(rèn)真做好會議記錄、變更文件的存

8、檔工作；對于后二種通知方式，施工單位應(yīng)及時索取相關(guān)文件，如無文件，施工單位應(yīng)記錄好通知時的時間、地點(diǎn)、通知人，并及時按通知內(nèi)容作為變更方案報監(jiān)理工程師及業(yè)主簽認(rèn)，履行完上述手續(xù)后按變更方案施工。施工階段日常的內(nèi)業(yè)整理及竣工文件資料的管理中，都要求施工單位提交施工日志，施工單位人員在施工日志中除詳細(xì)記錄施工情況外，當(dāng)有變更或索賠事件發(fā)生時，應(yīng)詳細(xì)做好準(zhǔn)確記錄。當(dāng)施工中遇到實際工程地質(zhì)等情況與設(shè)計提供的資料不符時，現(xiàn)場人員應(yīng)真實準(zhǔn)確做施工紀(jì)錄，并報請監(jiān)理工程師、設(shè)計代表進(jìn)行現(xiàn)場簽證，核實工程量，將簽認(rèn)后的資料、現(xiàn)場實物取樣存檔，并按實際情況提交設(shè)計變更。當(dāng)發(fā)生了客觀原因或非承包人主觀原因造成工程進(jìn)

9、度受阻時，承包人有權(quán)要求延長施工工期，但承包人應(yīng)在事件發(fā)生的28d內(nèi)向監(jiān)理工程師及業(yè)主提交報告。施工過程中常遇到事件持續(xù)進(jìn)行或一項工作的進(jìn)行受幾項事件的干擾，解決了一件事情并不能將問題全部解決。此種情況下承包人除在施工日志中對所規(guī)定期限內(nèi)及時提交報告，并就造成的損失提出索     賠意向，最終待事件全部解決后，將問題匯總形成一份完整的索賠申請，索賠申請中應(yīng)注意將事件在時間上重疊部分合并，保證索賠計算的準(zhǔn)確性。五工程變更及索賠費(fèi)用的計算計算工程變更及索賠費(fèi)用，在核實確定的變更工程量的基礎(chǔ)上按不同的變更性質(zhì)進(jìn)行費(fèi)用計算。對于工程量清單項目已列出的，按清單單價直接計算工程費(fèi)用。對于清單項目沒有列出的應(yīng)按公路工程預(yù)算定額相應(yīng)項目計算出建筑安裝工程費(fèi)。當(dāng)索賠事件發(fā)生時，承包人應(yīng)按監(jiān)理工程師現(xiàn)場認(rèn)證的數(shù)量計算索賠費(fèi)用，無論是變更費(fèi)用還是索賠費(fèi)用計算過程中，均應(yīng)注意在單價采用上保持與權(quán)威發(fā)布的價格一致，費(fèi)用計算后應(yīng)有計算人及復(fù)核人簽字，形成正式完整的文件上報監(jiān)理工程師及業(yè)主。變更及索賠的費(fèi)用最終以業(yè)主變更指令確定的金額為準(zhǔn)。承包商應(yīng)將變更指令存檔，并按變更指令確定的工程量修改施工圖，確保施工圖工程量與實際工程量保持一致。六結(jié)束語總之，在工程項目實施過程中會發(fā)生各種各樣、大大小小的索賠、爭議等問題，要重視基礎(chǔ)資料的整理